Embed Size (px)
DESCRIPTION
Este trabalho nasceu da necessidade de atualização do sistema de pagamento de precatórios pelo advento da Emenda Constitucional nº 62/2009, a qual foi regulamentada pelas Resoluções nº 115, 123 e 145 do Conselho Nacional de Justiça e que, posteriormente, sofreu nova alteração por força do julgamento da ADI nº 4.357 pelo Supremo Tribunal Federal. O tema é de interesse não só de credores e devedores de precatórios, mas também de advogados, magistrados, servidores públicos, contadores e investidores...
Citation preview
BRASILPRECATÓRIOS
São Paulo – 2015
BRASILPRECATÓRIOS
Luís Maurício de Lima
Copyright © 2015 by Editora Baraúna SE Ltda.
Projeto gráfico Camila C. Morais
Revisão Patrícia de Almeida Murari
CIP-BRASIL. CATALOGAÇÃO-NA-FONTESINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
________________________________________________________________L699b
Lima, Luís Maurício de Brasil precatórios/Luís Maurício de Lima. - 1. ed. - São Paulo: Baraúna, 2015.
ISBN 978-85-437-0313-8
1. Execução contra a fazenda pública - Brasil. 2. Justiça do trabalho - Brasil. I. Título.
15-22166 CDU: 347.81077 ________________________________________________________________27/04/2015 05/05/2015
Impresso no BrasilPrinted in Brazil
DIREITOS CEDIDOS PARA ESTAEDIÇÃO À EDITORA BARAÚNA www.EditoraBarauna.com.br
Rua da Quitanda, 139 – 3º andarCEP 01012-010 – Centro – São Paulo – SPTel.: 11 3167.4261www.EditoraBarauna.com.br
Todos os direitos reservados.Proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio, sem a expressa autorização da Editora e do autor. Caso deseje utilizar esta obra para outros fins, entre em contato com a Editora.
AGRADECIMENTOS
A Deus, por tudo.Aos meus pais, pelos bons exemplos.À Carolina, pela paciência. Ao Miguel e à Luísa,
por existirem.Agradeço especialmente ao Sr. José Augusto Delga-
do e ao Sr. César Montes por terem me transmitido a força necessária para prosseguir.
ABREVIATURAS
Ac. AcórdãoADCT Ato das Disposições Constitucionais
TransitóriasADI Ação Declaratória de InconstitucionalidadeAI Agravo de InstrumentoAReg. Agravo RegimentalAp. Cív. Apelação CívelArt. ou art. ArtigoE. Dec. Embargos de DeclaraçãoE. Exec. Embargos à Execuçãoc/c Combinado comCC Código CivilCF/88 Constituição Federal de 1988CNJ Conselho Nacional de JustiçaCPC Código de Processo CivilCR/88 Constituição da República de 1988
LMS Lei do Mandado de SegurançaMS Mandado de SegurançaRes. ResoluçãoREsp. Recurso EspecialREx. Recurso ExtraordinárioRI-TJBA Regimento Interno do Tribunal de Justiça
do Estado da BahiaROC Recurso Ordinário ConstitucionalRPV Requisição de Pequeno ValorSent. Sentençass. SeguintesSTJ Superior Tribunal de JustiçaSTF Supremo Tribunal FederalTJ Tribunal de JustiçaTRF Tribunal Regional FederalTRT Tribunal Regional Federal
APRESENTAÇÃO
Com o advento da Emenda Constitucional nº 62, de 9 de dezembro de 2009 (EC 62/09), foi estabelecido o novo regime jurídico para pagamento de precatórios. Basicamente, a EC 62/09 alterou a redação do art. 100 da Constituição da República de 1988 (CR/88) e intro-duziu o art. 97 no Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (art. 97 ADCT).
A EC 62/09 foi regulamentada pelas Resoluções nº 115, 123 e 145 do Conselho Nacional de Justiça (Res. 115, 123 e 145 CNJ) e, posteriormente o Supremo Tri-bunal Federal julgou a ADI 4.357 declarando a inconsti-tucionalidade de grande parte da EC 62/09.
A partir de então, para dar cumprimento às novas normas jurídicas, fez-se necessário adotar medidas de
transição e de adaptação no âmbito dos Poderes Legisla-tivo, Executivo e, principalmente, Judiciário.
Atualmente há cerca de R$100.000.000.000,00 (cem bilhões de reais) em créditos de precatórios, oriundos da União, Distrito Federal, Estados e Municípios e o conhe-cimento adequado sobre o assunto permitirá que, de um lado, o credor não receba menos do que tem direito e, de outro lado, o devedor não pague mais do que deve.
O objetivo deste livro é esclarecer o que é precatório, qual é a sua natureza jurídica, quais as normas que lhe são aplicáveis, como funciona o seu sistema de pagamentos e quais são as tendências apresentadas pela jurisprudência atual.
Neste trabalho são apresentados os princípios, conceitos, classificações e procedimentos relacionados ao pagamento de precatórios enfatizando, quando ne-cessário, as compreensões doutrinárias e jurispruden-ciais, de modo que o leitor entenda todo o panorama desde a constituição do crédito até o seu pagamento ao correspondente titular.
O leitor encontrará, além das explicações doutri-nárias, fluxogramas, tabelas e exemplos elaborados para facilitar a compreensão dos assuntos mais extensos e/ou mais complexos.
Os temas de Direito Constitucional, Direito Admi-nistrativo, Direito Civil, Direito Processual Civil e Direito
Tributário relacionados ao pagamento de precatórios são abordados de modo sintético e em caráter meramente in-formativo. O leitor que desejar estudar tais temas em exten-são e profundidade poderá recorrer às obras dos principais doutrinadores nacionais citados ao longo dos capítulos e ao final deste trabalho na lista de referências bibliográficas.
Críticas e sugestões serão bem-vindas.Luís Maurício de Lima.
Contato:brasilprecatorios@gmail.comwww.brasilprecatorios.comwww.facebook.com/brasilprecatorios
13
1.INTRODUÇÃO.
1.1. CONCEITO FUNDAMENTAL.
1.1.1. PRECATÓRIO.
“Precatório” é processo administrativo de paga-mento de título executivo judicial transitado em jul-gado constituído contra Entidade Federativa1.
O conceito acima apresentado foi elaborado a partir da análise do novo regime jurídico de pagamento de pre-catórios instituído pela EC 62/09 e regulamentado pelas Res. 115, 123 e 145 CNJ. Tal ressalva se faz necessária,
1 São Entidades Federativas: a União, o Distrito Fede-ral, os Estados Membros e os Municípios.
14
pois o conceito de “precatório” sofreu alterações ao lon-go do tempo, em virtude das sucessivas transformações ocorridas no seu regime jurídico2.
Com isso, de início, identificam-se os 05 (cinco) elementos conceituais do “precatório”: 1º) processo ad-ministrativo; 2º) de pagamento; 3º) de título executivo judicial; 4º) transitado em julgado e; 5º) constituído contra Entidade Federativa.
Assim, visualmente, pode-se esboçar o seguinte dia-grama conceitual:
CONCEITO DEPRECATÓRIO
PRECATÓRIO É
de título executivo judicialde pagamento
constituído contra Entidade
Federativa
transitado em julgado
Processo administrativo
Observação: o diagrama acima será desenvolvido à me-dida que cada um dos elementos conceituais for abordado.
2 Regime jurídico é o conjunto de princípios e normas ju-rídicas que disciplinam determinada matéria. Em nível constitucio-nal, o Regime Jurídico do Pagamento de Precatórios experimentou a seguinte evolução: a) texto original da Constituição Federal de 1988; b) EC 20/1998; c) EC 30/2000; d) E 37/2002; f) EC 62/09.
15
1.1.2. DISTINÇÃO TERMINOLÓGICA. PRECATÓ-RIO E PRECATÓRIA.
“Precatório” é processo administrativo de paga-mento de título executivo judicial transitado em julgado constituído contra Entidade Federativa.
“Precatória” é forma de comunicação de atos processuais utilizada entre autoridades jurisdicionais de mesma hierarquia funcional. Uma das autoridades jurisdicionais (deprecante) solicita à outra (depreca-da) que, no território da jurisdição desta última seja realizado determinado ato processual ordenado pela primeira – v. arts. 202 a 212 do CPC.
O primeiro, “precatório”, relaciona-se ao processo ad-ministrativo. A segunda, “precatória”, ao processo judicial.
1.2. ELEMENTOS CONCEITUAIS.
Ao longo deste capítulo cada um dos elementos que integram o conceito de precatório será examina-do, enfatizando-se, quando necessário, os temas le-gais, doutrinários e jurisprudenciais correlatos.
A compreensão de cada um dos elementos conceitu-ais e de suas inter-relações é de fundamental importância para compreender o sistema de pagamento de precató-rios, bem como seus vícios e suas virtudes.
