Capacidades Estataise Democracia
Arranjos Institucionais de Polticas Pblicas
EditoresAlexandre de vila GomideRoberto Rocha C. Pires
Este livro tem o objetivo de aprofundar o debate sobre o Estado e desenvolvimento no limiar do sculo XXI por meio da anlise das capacidades estatais de implementao de polticas pblicas no Brasil democrtico.
O momento histrico atual marca um encontro entre uma postura ativa do Estado brasileiro e a vigncia de instituies democrticas estabelecidas pela Constituio Federal de 1988. Este encontro suscita um conjunto de questes, entre elas a capacidade do Poder Executivo de implementar suas polticas envolvendo mltiplos atores e interesses, sem violar os direitos e as instituies garantidas por um regime democrtico e pluralista.
Isso demanda novas capacidades do Estado, que vo alm das necessidades de uma burocracia profissional e autnoma, que possa traar estratgias com os atores privados sem ser capturada. Ou seja, mais que as capacidades tcnicas e administrativas exigidas de uma burocracia weberiana clssica. Este livro apresenta a tese de que, no contexto democrtico atual, caracterizado pela existncia e o funcionamento de instituies representativas, participativas e de controles burocrticos, so necessrias tambm capacidades polticas dos agentes do Estado para a produo de polticas pblicas.
No debate da literatura sobre o tema, encontram-se desde posies que advogam pela siner-gia existente entre democracia e polticas de carter desenvolvimentista, ressaltando a qualidade e legitimidade de decises compartilhadas, at argumentos que enfatizam os conflitos e obstculos aos processos de desenvolvimento acelerado decorrentes da incorporao de amplo conjunto de interesses nos processos decisrios, com a multiplicao dos pontos de veto. As instituies democrticas impem restries implementao de polticas pblicas, gerando ineficincias e impasses? Como conciliar as distintas dimenses do desenvolvimento econmica, social, poltica, ambiental , respeitando-se os mltiplos interesses dos atores que compem a sociedade?
Para responder a tais questes, o Ipea realizou, por meio da colaborao entre pesquisadores do instituto e docentes de universidades brasileiras e estrangeiras, projeto de pesquisa que deu origem a este livro. A pesquisa teve como objetivo analisar em profundidade os arranjos institucionais de polticas pblicas representativas dos atuais esforos do governo em promover o desenvolvimento. Por arranjos institucionais, definiu-se o conjunto de regras, mecanismos e processos que definem a forma particular como se coordenam atores e interesses na implementao de cada poltica.
No decorrer da pesquisa foram desenvolvidos novos conceitos e modelos analticos, apresentados neste volume, que permitiram compreender a operao de atores no interior do Estado e como as instituies democrticas se fazem presentes nos casos estudados, extraindo-se inferncias e proposies passveis de serem utilizadas para anlise de outros casos.
Os achados indicam que o aventado trade-off entre a ao do Estado e instituies democrticas menos prevalente do que se imaginava. Os casos estudados demonstraram que a conduo de polticas de desenvolvimento em ambiente democrtico impe isso sim novas capacidades por parte das burocracias pblicas, tanto no que se refere s habilidades tcnicas de formulao quanto no que concerne s competncias polticas de implementao.
Espera-se que este material possa contribuir para a rea de conhecimento sobre polticas pblicas, fornecendo elementos no s para um programa de pesquisa sobre capacidades estatais e democracia, mas tambm para ao pblica de qualidade neste Brasil de limiar de sculo.
Capacidades Estataise Democracia
Arranjos Institucionais de Polticas Pblicas
EditoresAlexandre de vila GomideRoberto Rocha C. Pires
Capacidades Estataise Democracia
Arranjos Institucionais de Polticas Pblicas
EditoresAlexandre de vila GomideRoberto Rocha C. Pires
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro interino Marcelo Crtes Neri
Fundao pbl ica v inculada Secretar ia de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasi leiro e disponibi l iza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
PresidenteMarcelo Crtes Neri
Diretor de Desenvolvimento InstitucionalLuiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas InternacionaisRenato Coelho Baumann das Neves
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da DemocraciaDaniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e PolticasMacroeconmicasCludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,Urbanas e AmbientaisRogrio Boueri Miranda
Diretora de Estudos e Polticas Setoriaisde Inovao, Regulao e InfraestruturaFernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas SociaisRafael Guerreiro Osorio
Chefe de GabineteSergei Suarez Dillon Soares
Assessor-chefe de Imprensa e ComunicaoJoo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoriaURL: http://www.ipea.gov.br
Capacidades Estataise Democracia
Arranjos Institucionais de Polticas Pblicas
EditoresAlexandre de vila GomideRoberto Rocha C. Pires
Braslia, 2014
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2014
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
A obra retratada na capa deste livro A puxada da rede, do pintor Candido Portinari, datada de 1959.
Capacidades estatais e democracia : arranjos institucionais de polticaspblicas / editores: Alexandre de vila Gomide, Roberto Rocha C. Pires. Braslia : Ipea, 2014.385 p. : grafs.
Inclui Bibliografia.
ISBN 978-85-7811-199-1
1. Poltica de Desenvolvimento. 2. Polticas Pblicas. 3. Democracia. 4. Governabilidade. 5. Participao Social. 6. Administrao Pblica. I. Gomide, Alexandre de vila. II. Pires, Roberto Rocha C. III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 338.9
SUMRIO
APRESENTAO .......................................................................................... 9
AGRADECIMENTOS ................................................................................... 11
PARTE IINTRODUO
CAPTULO 1CAPACIDADES ESTATAIS E DEMOCRACIA: A ABORDAGEM DOS ARRANJOS INSTITUCIONAIS PARA ANLISE DE POLTICAS PBLICAS .....................................15Alexandre de vila GomideRoberto Rocha C. Pires
PARTE IIDESENVOLVIMENTISMO E DEMOCRACIA: REFLEXES TERICO-CONCEITUAIS
CAPTULO 2O ESTADO DESENVOLVIMENTISTA NO BRASIL: PERSPECTIVAS HISTRICAS E COMPARADAS ....................................................................................................31Ben Ross Schneider
CAPTULO 3ARRANJOS INSTITUCIONAIS E DESENVOLVIMENTO: O PAPEL DA COORDENAO EM ESTRUTURAS HBRIDAS .........................................................57Ronaldo Fiani
CAPTULO 4A CONSTRUO DE UM ESTADO DEMOCRTICO PARA O DESENVOLVIMENTO NO SCULO XXI .....................................................................83Ronaldo Herrlein Jr.
PARTE IIIARRANJOS INSTITUCIONAIS DE POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO: ESTUDOS DE CASO
CAPTULO 5DEMOCRACIA, ARENAS DECISRIAS E POLTICAS PBLICAS: O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA ..........................................................113Maria Rita LoureiroVinicius MacrioPedro Henrique Guerra
CAPTULO 6CONFLITOS E ARTICULAO DE INTERESSES NO PROJETO DE INTEGRAO DO RIO SO FRANCISCO ...............................................................137Maria Rita LoureiroMarco Antonio C. TeixeiraAlberto Ferreira
CAPTULO 7DESENVOLVIMENTISMO, CONFLITO E CONCILIAO DE INTERESSES NA POLTICA DE CONSTRUO DE HIDRELTRICAS NA AMAZNIA BRASILEIRA ......161Ana Karine Pereira
CAPTULO 8A REVITALIZAO DA INDSTRIA NAVAL NO BRASIL DEMOCRTICO .................187Roberto Rocha C. PiresAlexandre de vila GomideLucas Alves Amaral
CAPTULO 9DESENVOLVIMENTO E INCLUSO SOCIAL: O CASO DO ARRANJO POLTICO-INSTITUCIONAL DO PROGRAMA NACIONAL DE PRODUO E USO DO BIODIESEL ...........................................................................................213Paula Maciel Pedroti
CAPTULO 10ATIVISMO ESTATAL E INDUSTRIALISMO DEFENSIVO: INSTRUMENTOS E CAPACIDADES NA POLTICA INDUSTRIAL BRASILEIRA ......................................239Mario G. Schapiro
CAPTULO 11ENTRE EFICINCIA E LEGITIMIDADE: O BOLSA FAMLIA NO DESAFIO DE CONSOLIDAO DO SUAS ...................................................................................267Diogo R. Coutinho
CAPTULO 12PRONATEC: MLTIPLOS ARRANJOS E AES PARA AMPLIAR O ACESSO EDUCAO PROFISSIONAL ..............................................................................295Maria Martha M. C. CassiolatoRonaldo Coutinho Garcia
CAPTULO 13POLTICA INDUSTRIAL E EMPRESAS ESTATAIS NO BRASIL: BNDES E PETROBRAS ...........................................................................................323Mansueto Almeida Renato Lima-de-Oliveira Ben Ross Schneider
PARTE IVCONCLUSES
CAPTULO 14ANLISE COMPARATIVA: ARRANJOS DE IMPLEMENTAO E RESULTADOS DE POLTICAS PBLICAS ......................................................................................351Roberto Rocha C. PiresAlexandre de vila Gomide
NOTAS BIOGRFICAS ..
