PERGUNTAS MAIS FREQUENTES

VERSÃO ATUALIZADA

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Prefeita de FortalezaLuizianne de Oliveira Lins

Secretária Municipal de EducaçãoAna Maria de Carvalho Fontenele

Edição e revisãoAssessoria de Comunicação da SME

Edição de arteNorton Falcão

APRESENTAÇÃOO piso nacional dos professores é uma conquista

da sociedade brasileira e de todos os trabalhadores da educação. A “Lei do Piso” (Lei N0.11.738/08) garante que nenhum professor receba menos de R$ 1.024,67 mensais a partir de janeiro de 2010.

Durante nossa primeira gestão (2005-2008) elabo-ramos, e implementamos a Lei que criou o Plano de Cargos, Carreiras e Salários do Ambiente Especia-lidade Educação – o PCCS da Educação: demanda pela qual nossos profissionais lutavam há décadas. Os reajustes, promoções e progressões advindos de nossa política de valorização do magistério municipal garantiram um forte aumento real para a categoria que hoje recebe bem acima do piso nacional. Como indi-cador deste resultado, a folha de pagamentos mensal da educação dobrou de valor, passando de R$ 13 mi-lhões, em 2004, para R$ 27 milhões, em 2009!

Através da implantação do PCCS na Educação as promoções por titulação se dão automaticamente e 7900 promoções por titulação foram efetivadas até o mês de outubro de 2010. A implantação do novo PCCS acabou com a conhecida “fila” que registrava mais de 5.000 processos represados até 2004. Hoje o profes-sor sabe da garantia da promoção ao obter uma nova titulação e de que esta é concedida a partir da data

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de entrada do processo. Adicionado a isso, as progressões por qualificação

foram concedidas, em 2008, para 3.443 professores, o que significa aumento de salário-base em 2%, por mudança de referência (vertical). A progressão por tempo de serviço foi garantida a partir de dezembro de 2009 para 8437 professores registrando mais 2% de aumento salarial.

Garantimos a ampliação definitiva da carga horá-ria, através da qual os professores podem, conforme a necessidade da rede, ampliar a carga horária e, proporcionalmente, o vencimento. Isso permite que os professores se dediquem exclusivamente à rede mu-nicipal, melhorando suas condições de trabalho e de vida.

Asseguramos todos estes direitos mesmo quando enfrentamos uma queda da receita municipal prevista em 2009 decorrente da crise econômica porque nossa decisão foi de que a crise não deveria recair sobre os trabalhadores. Hoje continuamos estudando em que ritmo é possível avançar ainda mais para a melhoria das condições de trabalho dos profissionais da educa-ção em Fortaleza.

A melhoria da remuneração; a implantação do PCCS; a ampliação de carga horária; os cursos de es-pecialização e as capacitações; a implantação das

coordenadorias pedagógicas, a regularização dos ambientes educacionais não convencionais (LIEs, bi-bliotecas, salas de AEE, coordenação ou pedagógica, assessoramento pedagógico) pela Lei 9699; a constru-ção, aquisição, ampliação e manutenção de escolas e creches; a garantia do transporte escolar do fardamen-to e da merenda escolar de qualidade são expressões de um projeto político que tem a valorização da escola pública como um de seus pilares.

Novamente apresentamos para você, professor, as dúvidas mais freqüentes com relação às mudanças re-centes, e aproveitamos para atualizar as informações sobre o Piso Salarial Profissional objeto da Lei Federal No 11.378 de 17 de julho de 2008 além de esclareci-mentos sobre novos pontos que surgiram a partir de sua aprovação. Assim esta edição é uma atualização do livreto apresentado no ano de 2009. Espero que este esclareça suas dúvidas, uma vez que foi elabo-rado a partir das questões mais frequentemente apre-sentadas à SME.

Luizianne de Oliveira Lins(Prefeita de Fortaleza)

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BASE LEGAL PARA O PISOSALARIAL PROFISSIONAL O piso salarial profissional diz respeito aos profissio-nais do magistério público da educação básica. Para 2010, a determinação é de que o piso de referência fosse de R$ 1.024,67, para uma jornada de 40h sema-nais e para a formação em nível médio.

O QUE é O PISO SALARIAL?O Piso Salarial refere-se ao Piso Salarial Profissional Nacional objeto da Lei N0 11.738 sancionada pelo Presidente Lula em 16 de julho de 2008 para os pro-fissionais do magistério público da educação básica, regulamentando disposição constitucional.O piso salarial profissional nacional é o valor abaixo do qual os entes federativos (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) não poderão fixar o vencimento inicial das carreiras do magistério público da educação básica, para a jornada de 40 (quarenta) horas sema-nais. Isto é, estabelece o menor valor possível para o vencimento de 40 horas semanais.

QUAL O VALOR DO PISO?O valor do piso salarial nacional para os profissionais do magistério público da educação básica com formação em nível médio na modalidade Normal foi fixado inicial-mente em R$ 950,00 (novecentos e cinqüenta reais), valor que permaneceu até o ano de 2009. A partir de janeiro de 2010 foi atualizado para R$ 1.024,67 (hum mil e vinte e quatro reais e sessenta e sete centavos).

Relembrando: 1.Os dispositivos constitucionais sobre o piso são os seguintes: •A Constituição Federal (Art. 206, VIII) prevê o piso salarial profissional nacional para os profissionais da educação básica pública •O ADCT - Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (Art. 60 , III) prevê o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistério público da educação básica

2.A Lei do Piso (Lei no 11.378) regulamenta a alínea “e” do inciso III do caput do art. 60 do ADCT. •Alínea “e” do Inciso III do Art 60 do ADCT trata do “prazo para fixar, em lei específica, piso salarial profissional para os profissionais do magistério público da educação básica”.

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A QUAL “VENcIMENTO” SE REFERE O PISO? O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu que o termo “piso” deve ser entendido como a remuneração mínima a ser recebida pelos professores. Existe alguma mudança sobre valor do piso e sua correção a partir do julgamento da Ação Direta de Inconstitucionalidade?Confira a evolução: a.O Supremo Tribunal Federal (STF) concluiu, em 17 de dezembro de 2008, o julgamento de liminar na Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI 4167), ajuizada por cinco governadores contra a Lei N0 11.738/08 que instituiu o piso nacional dos professores da educação básica das escolas públicas.b.Nesta decisão cautelar não foram estabelecidos reajustes ou atualizações anuais para o valor de R$ 950,00. Assim foi criado um impasse sobre o valor mínimo para 2010 e qual seria sua atualização.c.Em 26 de junho de 2009, a Advocacia Geral da União – AGU esclareceu que: “(...) prevaleceu a solução de prorrogar a previsão do § 20 do art 30 e dar interpretação no sentido de que a referência ao piso salarial é a remuneração até o julgamento final da ação.

O efeito prático dessa decisão foi confirmar a exigibili-dade da implantação por todos os entes federados do piso salarial nas condições dadas pela Lei. Com relação à carga horária, o efeito da decisão do STF foi favorável a ADI, portanto, manteve na “seara privativa dos chefes dos executivos estaduais e muni-cipais a questão da organização e distribuição de carga horária relativamente à proporção de horas dedicadas às atividades fora de sala de aula” (grifo nosso).

PARA QUAIS PROFISSIONAIS O PISO SE APLIcA?O valor do piso se aplica para profissionais do magistério público da educação básica com formação em nível médio na modalidade Normal, com jornada de 40 horas semanais.

Profissionais do magistério público da educação básica, conforme a Lei: são aqueles que desempenham as atividades de docência ou as de suporte pedagógico à docência, isto é, direção ou administração, planejamento, inspeção, supervisão, orientação e coordenação educacionais, exercidas no âmbito das unidades escolares de educação básica, em suas diversas etapas e modalidades, com a formação mínima determinada pela legislação federal de diretrizes e bases da educação nacional.

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QUAL O VALOR DO PISO PARA PROFISSIONAIS DE NíVEL SUPERIOR?

A Lei não fixa valor para a remuneração de profissionais de nível superior ou de outros níveis de titulação. O PCCS da Educação em Fortaleza já faz uma forte distinção entre os salários para professores de acordo com a titulação. Devemos lembrar que o requisito mínimo para ingresso na rede municipal é a titulação de graduação: licenciatura plena em Pedagogia (professor pedagogo) ou em Áreas Específicas (professor área específica), sendo assim, os únicos profissionais de nível médio na rede municipal de Fortaleza são aqueles professores que ingressaram em gestões anteriores e que ainda não obtiveram a graduação.

cOM RELAÇÃO AO VALOR DO PISO, há ALGUMA DEcISÃO QUANTO à DATA E íNDIcE PARA cORREÇÃO?

A AGU diz que a decisão do STF tem um segundo efeito relacionado com a atualização do valor do piso, ou seja, “... uma vez que o piso de R$ 950,00 passou a vigorar em janeiro de 2009 e tendo em vista que a Lei prevê atualização anual, no mês de janeiro, entende-

se que só há que se falar em atualização deste valor a partir de janeiro de 2010 (Nota Técnica, AGU, 26.07.2009, grifo nosso).

QUAL O PARâMETRO PARA ATUALI-ZAÇÃO DO VALOR DO PISO?

Para o ano de 2010, o MEC utilizou a variação real do valor mínimo por aluno referente aos anos iniciais do ensino fundamental. De forma específica, para este ano de 2010, o MEC recomendou aos entes federados que o piso de referência fosse R$ 1.024,67, para uma jornada de 40h semanais.

Lembre-se: Em janeiro de cada ano o valor do piso deve ser atualizado

O valor mínimo por aluno é a base de cálculo para o repasse dos recursos do FUNDEB. Ele se diferencia por níveis de ensino: Infantil (Creche, Pré Escola), primeiros anos do Fundamental, últimos anos do Fundamental e Ensino Médio.

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ESTE PARâMETRO SERá SEMPRE UTILIZADO?

De um modo geral, a atualização do piso por este parâmetro torna difícil o planejamento da folha de pagamentos das secretarias de educação. O valor da folha e suas fontes de financiamento são previstos na Lei Orçamentária Anual - LOA enviada para as câ-maras municipais no ano anterior ao da execução do orçamento. Por exemplo, para o ano de 2010 a LOA para Fortaleza foi aprovada bem antes do final do ano de 2009. No entanto, a previsão do valor mínimo por aluno, que é a base de cálculo para os recursos do FUNDEB para cada município, somente é informada no início do ano de vigência do orçamento, portanto, com a LOA já aprovada. Sendo assim, o reajuste do valor do piso por este índice traz complicação adicional para os estados e municípios, uma vez que durante o ano, como ocorreu em 2009, este valor por aluno pode variar. Em 2009, por exemplo, foi criada uma expectativa de aumento e concretizou-se uma queda quando se compara o previsto inicialmente com o valor corrigido em agosto de 2009, para o FUNDEB,

há ALGUMA ALTERNATIVA PARA A ATUALIZAÇÃO?Existe um projeto de lei que prevê a correção do valor do piso pela inflação medida pelo INPC – Índice Nacio-nal de Preços ao Consumidor.

Para exemplificar:Lembramos que no início de 2009 foi informado aos municípios o valor mínimo por aluno previsto para aquele ano. Em agosto de 2009 foi apresentado novo cálculo para o valor por aluno, tendo em vista a forte redução da arrecadação federal em virtude da crise econômica (veja a Portaria Interministerial nº 788, de 14 de agosto de 2009). Com esses novos valores, a nova previsão (em agosto de 2009), para o município de Fortaleza, resultou em um valor de cerca de 32 milhões a menos do que foi previsto inicialmente no orçamento!

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O íNDIcE UTILIZADO PARA ATUALIZAÇÃO DO PISO DEVE SER O MESMO PARA cORREÇÃO DOS SALáRIOS EM TODOS OS MUNIcíPIOS? Não necessariamente. Obviamente, se um município remunera exatamente pelo valor do piso, a correção da remuneração, para mantê-lo, deve ser feita pelo menos pelo índice sugerido pelo MEC. O que a Lei do Piso garante é o valor mínimo a ser remunerado para o professor e que este é corrigido para o mês de janeiro de cada ano.Com a atualização do valor do piso, quanto ficaria para o município de Fortaleza uma vez que os profissionais do magistério são remunerados por 240 horas?Como já exposto em comunicação anterior (“Piso Salarial Profissional Nacional – Especificidades para Fortaleza”), a PMF remunera por 240 horas que eram distribuídas para um mês de referência de 5 semanas, de acordo com o Estatuto do Magistério, da seguinte forma: 40 horas semanais de sala de aula8 horas por mês de planejamento32 horas por mês de trabalhos domiciliaresAtravés da Lei 9699 de 23/09/2010 publicada no DOM em 28/09/2010, a Prefeita Luizianne retirou a realização do planejamento aos sábados, trazendo-o para a

semana de segunda a sexta. Com isto, a distribuição das horas remuneradas para um mês de 5 semanas, apresenta-se atualmente da seguinte forma: 192 horas em sala de aula 08 horas de planejamento 40 horas de outras atividades

Atente que, com a mesma referência de 5 semanas, o piso salarial nacional se refere a 200h/mês. Observe bem os seguintes cálculos:

cOMO ExPLIcAR ESTA jORNADA DE TRABALhO DE 240 hORAS?A jornada de 240 horas para um mês de 5 semanas (35 dias), constitui-se exclusivamente de referência de

Siga com atenção:240 horas = 200 horas + 40 horas (20% de 200) Então, Fortaleza deve ter um valor para o “piso” de 20% acima da referência nacional, ou seja:

Se o Piso Nacional é = R$ 1.024,67 em 2010, e 20% de R$ 1.024,67 = R$ 204,93 Então, o Piso para Fortaleza é=R$ 1.229,60 em 2010

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valor com a especificação das horas “fora da sala de aula” porque na realidade o profissional recebe no mês calendário independente de ter 28, 29, 30 ou 31 dias! Veja a explicação para o que está previsto no Estatuto do Magistério:

cONSIDERANDO A TABELA SALARIAL VIGENTE hOjE, cOMO ESTá A SITUAÇÃO DE FORTALEZA cOM RELAÇÃO AO cUMPRIMENTO DO “PISO”?Siga com atenção:

a. Desde o PCCS da Educação, aprovado em 2007, o cargo de nível médio está em extinção. Isso significa que:a1. não há mais ingresso de novos profissionais do magistério apenas com nível médio no Sistema Municipal Público de Fortaleza;

a2. a menor titulação para ingresso na no Sistema Municipal Público de Fortaleza é licenciatura plena (graduação). (Veja, por exemplo, o concurso recente);

a3. Ao ingressar, o professor em tempo integral, em sala de aula, no estágio de carreira GRA-001 tem vencimento base (VB) adicionado à regência de classe (RC) de 50%:

Veja:•um “mês” de 5 semanas, apenas como referência, teria 35 dias (5x7).•os meses mais longos possuem 31 dias. •a PMF remunera então, no mínimo, 4 dias a mais por mês, o que, no Estatuto do Magistério é denominado “trabalhos domiciliares”, daí que: 4 dias x 8 horas = 32 horas no total para “trabalhos domiciliares”•por isso, o próprio Estatuto especifica “por mês” tanto para as horas de planejamento como para os referidos “trabalhos domiciliares”. Em valores:

Em reais, pelos valores atuais, corrigidos pela inflação de janeiro a dezembro de 2009 (4,11%) medida pelo INPC:GRA 001: VB = 1.175,29 mais RC = 0,50* R$ 1.175,29 = R$ 587,65 O que resulta no valor de (VB +RC)=R$1.762,94

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b. Desta forma, a PMF passou a remunerar, a partir de janeiro de 2010, 43,4% acima do piso de referência para Fortaleza (R$ 1.229, 60, após a correção do piso nacional e dos salários municipais).

c.Mesmo para aqueles profissionais com nível médio. o valor para um professor em tempo integral na rede, em sala de aula, está hoje na referência MED 002. Em valores para MED 002: (VB + RC) = R$ 1.442,28, ou seja, 17,3% maior!

cOMO ESTá A TABELA SALARIAL cOM OS NOVOS VENcIMENTOS APóS A cORREÇÃO?Esta correção foi retroativa a 01.01.2010. Veja a Tabela 1 com os novos vencimentos somados à Regência de Classe.

Exemplos:MED 002 = R$ 1.442,28 (menor valor VB + RC de quem ainda possui nível médio); GRA 001 = R$ 1.762,94 (remuneração de ingresso, nível superior); ESP 010 = R$ 2.628,75;

cOMO ESTá A DISTRIBUIÇÃO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTéRIO PELOS DIVERSOS NíVEIS DE TITULAÇÃO?Veja as Tabelas no anexo, (não estão incluídos professores que aguardam aposentadoria).

A PFM MUDOU ALGUMA cOISA cOM RELAÇÃO àS hORAS DESTINADAS AO PLANEjAMENTO QUE ERA REALIZADO AOS SáBADOS?Sim.A Prefeita Luizianne Lins retirou os “sábados de planejamento”, ou seja, 8 horas mensais que devem ser

- Mais da metade (55%) dos profissionais atuais do grupo magistério tem a titulação de especialista. - 39% dos professores com especialização encontram-se nos níveis ESP-010, ESP-011 e ESP-012. - 67% do total dos nossos professores estão nas referências 9, 10, 11 e 12! - 93% do total dos nossos profissionais do magistério são graduados (38%) ou já possuem especialização (55%).

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redistribuídas serem realizadas de segunda a sexta feira.

QUAL O IMPAcTO DESSA REDUÇÃO DE hORAS EFETIVAMENTE TRABALhADAS SOBRE O SALáRIO REAL?Quando há redução de horas efetivamente trabalhadas e o salário é mantido, isso significa que em termos reais há efetivamente aumento de salário.

cOMO ENTÃO FIcARÃO DISTRIBUíDAS AS 240 hORAS REMUNERADAS?As 240 horas do tempo integral remuneradas pela PMF estão assim distribuídas para um mês de 5 semanas:

cOMO ESTá O RITMO DAS PROMOÇõES POR TITULAÇÃO?Lembramos que, em 2005, existia um grande problema com a “ascensão funcional”. A interpretação jurídica era de que a lei que a regulava era inconstitucional uma vez que ao “ascender” o professor mudava de cargo e não de estágio de carreira. O PCCS da Educação resolveu este problema. Nele, os diversos níveis de titulação se constituem em estágios de carreira. Assim, foi possível realizar 7.900 promoções por titulação de 2005 ao mês de outubro/2010. As promoções por titulação passaram a ser automáticas desde janeiro de 2009. Elas são concedidas após a análise da

Observe:

8 horas a menos de trabalho por mês, significam em termos proporcionais às 240 horas remuneradas:

8 horas/240 horas = 3,34% a menos de horas trabalhadas, com o mesmo valor da remuneração.

Remuneração por 240 horas:

192 horas de sala de aula (integração com os educandos)

8 horas de planejamento

40 horas remuneradas de outras atividades sem a integração com os educandos

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documentação e seus efeitos financeiros são retroativos à data da entrada do processo. O quadro abaixo mostra a distribuição das promoções já realizadas bem como o aumento correspondente aumento no vencimento base:

Para os profissionais promovidos por titulação além das variações do vencimento base, decorrentes tanto dos enquadramentos do PCCS (progressão por qualificação, progressão por tempo de serviço) como das atualizações salariais, esses professores tiveram os aumentos registrados no quadro acima.

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