cartilha_representacao

8/4/2019 cartilha_representacao

http://slidepdf.com/reader/full/cartilharepresentacao 1/51



CENTRO BRASILEIRO DE ANÁLISEE PLANEJAMENTO-CEBRAP













8

a autorizaçãocontrole

a legitimidade dos representantesda sociedade civil vem sendo questionada

Introdução





0

Em qual fonte de informações foi baseado este material?

aprimorar o exercícioda representação

Como é organizada a apostila?

A primeira

A segunda A terceira

textos

Informações úteis



exercícios

ampliação do debateconstruirão coletivamente as respostas

Informações úteis





1. Ser representante e representar, de que se trata?

Representar significa

autorizar

mecanismo de controle

Representação



4

2. Da participação à representação

a representação de segmentos por indivíduos

a participação direta de todos os cidadãos nem

sempre é possívelquestão de escala e de tempoescala

o tempo

Representação







informarprestando contas

responsabilidade dos repre-sentadossubsidiar co-brá-lo

Quando você representa sua organização em umconselho ou outro espaço de participação, que mecanismosvocê usa para informar os seus representados sobre suaatuação neste espaço?

Nesta ocasião, é aberto um espaço para que os

representados discutam as questões que você traz?De quanto em quanto tempo você tem a oportunidade

de informar e dialogar com seus representados sobre suaatuação?

Em sua opinião, estes mecanismos e sua periodicidadesão suficientes?

Representação





5. O representante é refém dos representados?

agir em benefício dos interessesdos representadosequilíbrioreconhecimento de outros grupos

autonomia risco

Representação



0

distanciar de seu grupo

confiança controleprestação de contas autonomia

Representação













6

• As organizações civis defendem sua representação, evocando seisdiferentes argumentos de representação. Nem todos são compatíveis com

os princípios da democracia.

uma variedade de argumentos paralegitimar seu papel de representantes

organizações civis

Desafios da Representação



Paulo

Argumento %

TOTAL 100

Grupos % Exemplos

Associações de Base

ONGs

Entidades

Assistenciais

Coordenadoras

Outras


















Vamos aproveitar esta tabela para exercitar a leiturados dados e reforçar alguns dos conteúdos discutidosanteriormente. Assinale aquelas organizações que usammais frequentemente cada argumento e ofereça uma razãoque justifique seu uso. Por exemplo, o argumento eleitoral émais usado pelas entidades de coordenação. As entidades

de coordenação utilizam as eleições, porque seus quadrossão constituídos por outras organizações e para elas seriadifícil aceitar uma maneira menos formal para a escolha deseus representantes.

Argumento ONGsAssociações

de Base

Entidades

Assistenciais

Entidades de

Coordenação

TOTAL 100 100 100 100











Avanços deste mecanismo: o representante sai respaldado perante ogrupo e com maior clareza do posicionamento que deverá defender no espaçode representação. Ou seja, este mecanismo fortalece não apenas a legitimidadedo representante, ao demarcar que a postura que ele defenderá foi definidaem um coletivo, mas fortalece também a qualidade da representação, já que

foi um coletivo que discutiu as decisões a serem tomadas, forneceu maisinformações e pontos de vista para fundamentar a representação exercida eajudou o representante a lidar com suas dúvidas.

Riscos deste mecanismo: Se a reunião não é bem preparada, comdisseminação prévia de informações importantes para subsidiar as discussões,pauta bem definida e se não existe regularidade de reuniões, ela é ummecanismo falho.

2. Escolha dos representantes através de eleição em reuniõesperiódicas

Avanços: Esta forma de escolha reforça a legitimidade do representanteperante o grupo representado. Ele foi escolhido publicamente no grupo, eo grupo poderá acompanhar, questionar e buscar informações sobre suarepresentação naquele espaço. Ou seja, reforça a legitimidade e a capacidadede controle do representante por parte dos representados.

Algumas lições



0

Riscos: A eleição do representante desta maneira não garante que elecumprirá de fato suas atribuições com qualidade e fidelidade. Se o grupo

não cobra informações e se o representante não se dispõe a prestar contasde seu exercício, dificilmente haverá um processo de ganho de confiança norepresentante por parte dos representados, e nem haverá o comprometimentodo representante com o grupo.

3. Disseminação de informações via Internet

Avanços: garantir circulação rápida e ampla de informações importantespara o grupo, propiciando maior dinamismo à sua atuação coletiva.

Riscos: Estas ferramentas de comunicação só contribuem para dinamizaro trabalho do grupo se seus integrantes se dispuserem a alimentar o grupocom informações e discussões, estabelecendo uma dinâmica onde todos secomprometam. Neste sentido, é imprescindível o papel dos representantesdo grupo, fornecendo as informações e questões colocadas nos espaços ondea representação se dá, prestando contas de sua atuação.

Algumas lições



4. Oficializar os encaminhamentos junto ao poder público

Avanços: Esta prática garante não apenas a legitimidade do representante junto ao segmento representado, mas também contribui para que o grupopossa cobrar do poder público as questões encaminhadas, pois há uma forma

de comprovar oficialmente quando e de que maneira estes encaminhamentosse deram.

Riscos: A ocialização de encaminhamentos é um instrumento de pressão,mas não garante por si só que estes serão cumpridos pelo poder público. Asociedade tem um papel imprescindível de cobrar e pressionar o governo.

5. Respeito às discussões coletivas dos movimentos para tomada dedecisões

Algumas lições



2

Avanços: Esta postura fortalece a representação da sociedade civilnestes espaços e também demonstra que aqueles representantes agem deacordo com o grupo que representam. Assim, confere maior legitimidade aosrepresentantes perante o poder público e seus representados.

Riscos: Não podemos esquecer, por outro lado, que há questões que defato são urgentes e não podem, a todo momento, caminhar de acordo comas agendas dos diversos grupos representados. É papel dos representantes edos grupos representados saber diferenciar um tema urgente, que se não fordiscutido imediatamente poderá prejudicar o funcionamento de uma política,de um tema que merece e possibilita atenção e análise cuidadosa por partedos movimentos antes de serem votados.

6. Reuniões preparatórias

Avanços: Esta preparação é importante para evitar o dissenso entre osgrupos da sociedade civil na frente de representantes do poder público, quepode prejudicar a legitimidade da representação da sociedade e inviabilizar aresolução de uma questão comum para a qual os distintos grupos enxergamuma solução distinta. O grupo chega com uma posição negociada entre seuspares, apresentada de maneira articulada e clara para o poder público e outrossegmentos representados.

Riscos: Nem sempre é possível chegar a uma negociação com o poderpúblico tendo todas as questões discutidas e consensuadas entre os diversossegmentos da sociedade. É necessário que os representantes da sociedadecivil tenham o já falado “jogo de cintura” na hora da negociação, não expondoseus conflitos, mas criando formas de buscar uma posição conjunta de acordocom o que for colocado pelo governo durante a negociação, pedindo, porexemplo, um intervalo para discussão dos representantes da sociedade civilantes de tomarem qualquer decisão sem a devida reflexão, ou por conta do

Algumas lições



protagonismo individual de um representante, que não estará contemplandoos interesses de todos os grupos representados.

7. Ampliando articulações

Avanços: Nestes espaços, os movimentos podem buscar informaçõessobre o setor ou tema que trabalham, formular propostas e qualificar-se paraa negociação com o poder público e outros atores. A maior qualificação da

atuação de seus representantes gera maior legitimidade perante o espaçode representação e outros segmentos. Além disso, atuar em redes e fórunsgarante maior poder de pressão ao movimento do que sua ação isolada.

Riscos: A presença nestes espaços não substitui a discussão interna dogrupo. Ou seja, é necessário apresentar e formular propostas sempre coma participação ativa do coletivo, utilizando as discussões em fóruns e redescomo subsídio, mas sem perder a identidade do movimento nesta construção.

É importante não confundir o grupo representado, a quem o representantedeverá se reportar sempre, com outros grupos com quem se fazem articulaçõese se busca e oferece apoio em determinados momentos.

Algumas lições





Recapitulando





Associativismo em São Paulo

Formas de representaçãonos Conselhos Setoriais de Políticas Públicas de São Paulo

2008, (no prelo)

2008, (no prelo)

Rethinking Popular-Democratic Representation

Associations and the Exerciseof Citizenship in New Democracies: Empirical Evidence from São Paulo and MexicoCity

Participação e deliberação: Teoria democrática eexperiências institucionais no Brasil contemporâneo

Partidos Políticos

Dicionário do Pensamento Social do Século XX

Bibliografia









Documents

cartilha_representacao