CGU - 2012 Aula 1 LEONARDO FERREIRA - … · Conteúdo Programático 1. Estado, Governo e Sociedade: conceito e evolução do Estado contemporâneo; aspectos fundamentais da formação

Concurso:

CGU - 2012

Aula 1

LEONARDO FERREIRA

Conteúdo Programático

1. Estado, Governo e Sociedade: conceito e

evolução do Estado contemporâneo; aspectos

fundamentais da formação do Estado

brasileiro; teorias das formas e dos sistemas de

governo; participação social como

representação política; accountability vertical.

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2. A Máquina Pública Brasileira: processo

evolutivo; reformas administrativas, seus

princípios, objetivos, resultados e ensinamentos;

patrimonialismo, burocracia e gerencialismo;

atual conformação da máquina pública em face

dos preceitos constitucionais e legais; aspectos

contemporâneos da gestão pública.

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3. O Sistema de Freios e Contrapesos: autotutela;

Controle Interno, Controle Externo, o papel da

CGU; accountability horizontal; revisão

jurisdicional dos atos administrativos.

4. Políticas Públicas: formulação, implementação,

monitoramento e avaliação de políticas e programas

públicos; intersetorialidade, redes sociais e

transversalidade.

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5. Governança e Administração Pública:

orçamento, planejamento, análises

governamentais e organizacionais, inovação,

governança de organizações públicas; parcerias

com o setor privado e com o terceiro setor.

6. Temas Correntes em Administração Pública:

ética; Lei da Ficha-Limpa; responsabilidade

fiscal; responsabilidade orçamentária.

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Estado, Governo e Sociedade

Conceituando Estado (1)

O Estado é o povo politicamente organizado em

um determinado território, vivendo sob uma mesma

ordem jurídica soberana, buscando o bem de todos.

É a somatória desses fatores que dá sustentabilidade

ao Estado, responsável maior pela conjugação de

forças do povo na concretização de seus anseios e

no atendimento às suas necessidades.

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Conceituando Estado (2)

ESTADO - Organização político-administrativo-

jurídica de um determinado grupo social com vínculos

em comum (povo) que ocupa um território fixo e está

submetida a uma soberania.

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Conceitos Acessórios (1) - Povo

Podemos definir povo como o conjunto de pessoas

ligadas por vínculos históricos e culturais, que

falam a mesma língua e vivenciam as mesmas

tradições, com costumes, hábitos e interesses

comuns. São exatamente esses pontos de

semelhança os responsáveis pela contínua ligação

entre as pessoas.

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Conceitos Acessórios (2) - População

Por sua vez, população vem a ser o conjunto de

pessoas que habitam um determinado espaço físico,

seja um país, uma região ou uma cidade. População

é a quantificação numérica desses indivíduos.

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Conceitos Acessórios (3) - Comunidade

Comunidade pode ser consignada como o conjunto

de pessoas estreitamente unidas de maneira

espontânea, comungando os mesmos ideais, as

mesmas crenças e opiniões. De modo geral, esses

pontos em comunhão são responsáveis pela

comunicação e integração mais próximas entre os

membros componentes desse conjunto.

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Conceitos Acessórios (4) - Sociedade

Quanto à conceituação de sociedade, podemos dizer

tratar-se de um conjunto de pessoas que

voluntariamente habitam uma determinada localidade,

sendo regidas pelas mesmas normas, ligadas por um

senso comum de percepção do grupo social

correspondente. As atenções da sociedade estão

voltadas à sua particular preservação e ao

desenvolvimento em geral, em benefício de todas as

pessoas que a compõem.

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Conceitos Acessórios (5) - Nação

Por fim, nação vem a ser o conjunto de pessoas

unidas por sua história, cultura, economia e língua,

organizadas sob uma mesma ordem jurídica. Tais

elementos acabam por moldar a organização

política sob a qual essas pessoas irão viver.

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Elementos do Estado (1)

POVO - Somatório de nacionais no solo pátrio e no

exterior. Podemos acrescentar que devido ao

desenvolvimento de sucessivas gerações e de outros

fatores imprevisíveis, tais como movimentos

migratórios, as características de um povo encontra-

se em constante processo de transformação.

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TERRITÓRIO - É a base física do Estado. É a

área geográfica sob domínio do Estado. Território.

Solo, subsolo, espaço aéreo, mar territorial,

plataforma submarina, navios e aeronaves de guerra

(em qualquer parte do mundo), navios mercantes e

aviões comerciais (no espaço livre internacional) e

embaixadas.

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PODER POLÍTICO OU SOBERANIA – É uno o poder

do Estado. Assim, no âmbito do respectivo território o poder

soberano é conferido a ele e não existe quaisquer outras

competências autoritárias que não provenham de seus

órgãos, detentores do poder político, ou que não derivem

desse poder. A finalidade do estado é, portanto, prover a

realização do bem comum.

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Formação do Estado (1)

De forma simplificada, sem grandes especulações,

podemos imaginar as origens de um Estado devido

à organização originária interna de um dado

grupamento social, ou em decorrência de uma

situação de conquista e dominação territorial, ou

por ambas as hipóteses aplicadas conjuntamente.

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Formação do Estado (2)

Três são os modos pelos quais historicamente se

formam os Estados: Modos originários, em que a

formação é inteiramente nova, nascem diretamente da

população e do país, sem derivar de outro Estado

preexistente. Modos secundários, quando vários

Estados se unem para formar um novo estado, ou

quando se fracionam para formar outros. Modos

derivados, quando a formação se produz por

influências exteriores, de outros Estados.

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CGU-2008-ESAF: Indique a opção que completa corretamente as

lacunas das frases a seguir: Há três modos pelos quais historicamente se

formam os Estados: Os modos _____________ em que a formação é

inteiramente nova, o Estado nasce diretamente da população e do país;

os modos_____________, quando a formação se produz por influências

externas e os modos ______________, quando vários Estados se unem

para formar um novo Estado ou quando um se fraciona para formar um

outro.

a) originários – derivados – secundários

b) derivados – contratuais – originários

c) contratuais – derivados – naturais

d) naturais – originários – derivados

e) secundários – naturais – originários

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Memorizar!

NOÇÕES DE ESTADO – O Estado é a pessoa

jurídica territorial, formada pelos elementos povo,

território e governo soberano. Esses três elementos

são indissociáveis e indispensáveis para noção de

um Estado independente: o povo, num dado

território, organizado segundo sua livre vontade. A

organização do Estado é matéria de cunho

constitucional, especialmente no tocante á divisão

política do seu território, à organização de seus

Poderes, á forma de governo adotada e ao modo de

aquisição de poder pelos governantes.

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Memorizar!

CF 1988: Art. 1º A República Federativa do

Brasil, formada pela união indissolúvel dos

Estados e Municípios e do Distrito Federal,

constitui-se em Estado Democrático de

Direito e tem como fundamentos: Soberania,

cidadania, dignidade da pessoa humana,

valores sociais do trabalho e da livre

iniciativa e o pluralismo político.

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Memorizar!

FORMA DE ESTADO – A partir da

organização política do território, surge a noção

de Estado Unitário e Estado Federado (ou

composto). Caso no território haja um só poder

político central, teremos o chamado Estado

Unitário, caso no mesmo território coexistam

poderes políticos distintos, estaremos diante do

chamado Estado Federado ou Composto.

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Memorizar!

PODERES DO ESTADO – O estado é composto de

Poderes, que representam uma divisão estrutural

interna, destina à execução de certas funções estatais.

Esses Poderes do Estado, segundo a clássica tripartição

de Montesquieu, são o Legislativo, Executivo e

Judiciário. A Constituição atribui a cada um dos

Poderes do Estado determinada função típica.

Entretanto, no Brasil, não há exclusividade no exercício

das funções pelos Poderes, vale dizer, não há uma

rígida, absoluta, divisão dos Poderes, mas sim uma

preponderância na realização dessa ou daquela função.

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Memorizar!

NOÇÕES DE GOVERNO – No âmbito do

Direito Administrativo, a expressão “governo”

tem sido utilizada para designar o conjunto de

Poderes e órgãos constitucionais responsáveis

pela função política do Estado. O Governo tem

a incumbência de zelar pela direção suprema e

geral do Estado, determinar os seus objetivos,

estabelecer suas diretrizes, visando à unidade da

soberania estatal.

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Memorizar!

SISTEMA DE GOVERNO – A forma com que se

dá a relação entre o Poder Legislativo e o Poder

executivo no exercício das funções governamentais

consubstancia outro importante aspecto da

organização estatal. A depender do modo como se

estabelece esse relacionamento, se há maior

independência ou maior colaboração entre eles,

teremos dois sistemas (ou regimes) de governo: o

sistema presidencialista e o sistema parlamentarista.

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Memorizar!

FORMA DE GOVERNO – O conceito de forma de

governo está relacionado com a maneira como se dá

a instituição do poder na sociedade e como se dá a

relação entre governantes e governados. Se a forma

de governo for caracterizada pela eletividade e pela

temporalidade dos mandatos do Chefe do Executivo,

teremos a República; caso estejamos diante de um

governo caracterizado por sua hereditariedade e

vitaliciedade, teremos a Monarquia.

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Memorizar!

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO AMPLO – A expressão

“Administração Pública” abrange tanto os órgãos governamentais

(GOVERNO), aos quais cabe traçar os planos e diretrizes de ação, quanto os

órgãos administrativos, subordinados, de execução (administração pública

em sentido estrito), aos quais incumbe executar os planos governamentais. A

Administração Pública em sentido amplo, portanto, compreende tanto a

função política, que estabelece as diretrizes governamentais, quanto à função

administrativa, que as executa.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO ESTRITO – A expressão

“Administração Pública” não alcança a função política de Governo, de

fixação de planos e diretrizes governamentais, mas tão somente a função

propriamente administrativa, de execução de atividades administrativas.

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Memorizar!

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO FORMAL,

SUBJETIVO OU ORGÂNICO – Conceitua-se “Administração

Pública” como o conjunto de agentes, órgãos, e pessoas jurídicas

destinadas à execução das atividades administrativas. Nesse

sentido, a Administração Pública corresponde a todo o

aparelhamento de que dispõe o estado para consecução das

políticas públicas traçadas pelo Governo. Nessa acepção, a

expressão “Administração Pública” engloba todos os órgãos e

agentes que, em qualquer dos Poderes do Estado (Legislativo,

Executivo e Judiciário), em qualquer das esferas políticas (União,

Estados, Distrito Federal ou Municípios), que estejam exercendo

função administrativa.

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Memorizar!

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO

MATERIAL, OBJETIVO OU FUNCIONAL - a

expressão “Administração Pública” consiste na própria

atividade administrativa executada pelo Estado por meio

de seus órgãos e entidades encarregadas de atender às

necessidades coletivas. Nessa concepção material, a

administração pública abrange as seguintes atividades

administrativas: o fomento, a polícia administrativa, o

serviço público e a intervenção administrativa.

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Memorizar!

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO MATERIAL,

OBJETIVO OU FUNCIONAL abrange as seguintes atividades

administrativas: FOMENTO – Incentivo à iniciativa privada de utilidade

pública. Exemplo: incentivos fiscais. POLÍCIA ADMINISTRATIVA –

É o chamado poder de polícia, cujo exercício resultam em restrições ou

condicionamentos impostos ao exercício de direitos individuais em

benefício do interesse coletivo. Exemplo: fiscalizações sanitárias, as

concessões de licenças. SERVIÇO PÚBLICO – compreende toda a

atividade que a Administração Pública executa, direta ou indiretamente,

para satisfazer à necessidade pública, como exemplo: temos os serviços

de transporte, de telecomunicações, de saúde. A INTERVENÇÃO

ADMINISTRATIVA – compreende a regulamentação e a fiscalização

da atividade econômica de natureza privada, como a própria atuação do

Estado na atividade Econômica.

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Constituição do Estado Nacional – Formação da

Administração Pública

Período Histórico Período

1500 a 1808 Colonial

1808 a 1822 Pré - Independência

1822 a 1889 Imperial

1889 a 1930 República Velha

1930 a 1945 Era Vargas

1945 a 1964 Desenvolvimentista

1964 a 1985 Ditadura Militar

1985 a 2010 Redemocratização

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Brasil - Período Colonial

Tomar o desembarque da Coroa portuguesa no Rio de

Janeiro, em 1808, como marco para a construção do

Estado nacional não significa dizer que nada existisse

em termos de aparato institucional e administrativo.

Havia na colônia uma ampla, complexa e ramificada

administração.

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Em princípio, a administração colonial estava

organizada em quatro níveis — as instituições

metropolitanas, a administração central, a

administração regional e a administração local. Do

ponto de vista da organização territorial, o Brasil

estava dividido em capitanias, que eram as maiores

unidades administrativas da colônia.

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Podemos citar como principais características da

administração colonial — a centralização, a ausência de

diferenciação (de funções), o mimetismo, a profusão e

minudência das normas, o formalismo e a morosidade.

Essas disfunções decorrem, em grande medida, da

transplantação para a colônia das instituições existentes

na metrópole e do vazio de autoridade (e de obediência)

no imenso território, constituindo um organismo

autoritário, complexo, frágil e ineficaz.

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Isso não quer dizer que não tenha havido um processo de

gradual racionalização do governo colonial ao longo de

três séculos. A partir da administração pombalina,

pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo

tradicional foi sendo substituído pelo racionalismo típico

do despotismo esclarecido. Essa mudança se expressava

principalmente nos métodos e processos de trabalho que

davam lugar à emergência de uma burocracia.

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Período Imperial – A Construção Estado Nacional

A transferência da corte e mais tarde a elevação do Brasil a

parte integrante do Reino Unido de Portugal constituíram as

bases do Estado nacional, com todo o aparato necessário à

afirmação da soberania e ao funcionamento do autogoverno.

A elevação à condição de corte de um império

transcontinental fez da nova administração brasileira, agora

devidamente aparelhada, a expressão do poder de um Estado

nacional que jamais poderia voltar a constituir-se em mera

subsidiária de uma metrópole de além-mar.

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Período Imperial – A Construção Estado Nacional

1. A independência do Brasil – 07/09/1822.

2. A Constituição Federal 1824.

3. A reformas constitucionais de 1832 e 1847.

4. A derrocada do Império.

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Período - República Velha – 1889 a 1930

A proclamação da República não alterou profundamente as

estruturas socioeconômicas do Brasil imperial. A riqueza

nacional continuou concentrada na economia agrícola de

exportação, baseada na monocultura e no latifúndio. O que

se acentuou foi a transferência de seu centro dinâmico para a

cafeicultura e a consequente mudança no pólo dominante da

política brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas

para os grandes cafeicultores paulistas.

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Período - República Velha – 1889 a 1930

Nesse período, não houve grandes alterações na

conformação do Estado nem na estrutura do governo. Desde

a proclamação da República, a principal mudança no Poder

Executivo foi a criação dos ministérios da Instrução Pública,

de brevíssima existência; da Viação e Obras Públicas; e da

Agricultura, Indústria e Comércio, cujos nomes sofreram

pequenas modificações. Do ponto de vista da federação,

houve uma ligeira redução na capacidade legislativa dos

estados, que perderam o poder de legislar sobre

determinadas matérias.

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Período – Era Vargas – 1930 a 1945

A chamada “Revolução de 1930” representou muito mais do

que a tomada do poder por novos grupos oligárquicos, com o

enfraquecimento das elites agrárias. Significou, na verdade, a

passagem do Brasil agrário para o Brasil industrial. De fato, a

partir desse marco e durante a maior parte do século XX, o

Brasil empreendeu um continuado processo de modernização

das estruturas e processos do aparelho de Estado. O primeiro

período de Vargas na presidência durou 15 anos, sendo quatro

de governo provisório, três de governo constitucional e oito de

ditadura.

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Era Vargas – 1930 a 1945 – Foco

Assim, sob o impulso de superação do esquema clientelista e

anárquico de administração oligárquica, o governo de Getúlio

Vargas iniciou uma série de mudanças que tinham pelo menos

duas vertentes principais:

1. Estabelecer mecanismos de controle da crise econômica.

2. Promover a racionalização burocrática do serviço público,

por meio da padronização, normatização e implantação de

mecanismos de controle, notadamente nas áreas de pessoal,

material e finanças.

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Era Vargas – 1930 a 1945 – Realizações

1930 - Comissão permanente padronização.

1931 - Comissão permanente de compras.

1934 - CF introduz o princípio do Mérito.

1935 - Comissão Nabuco – Reajustamento dos quadros

do serviço público civil.

1936 - Lei do Reajustamento/ Criação Conselho Federal

do Serviço Público Civil.

1937 - Criação de Agências Estatais.

1938 – Criação do DASP.

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O Departamento Administrativo do Serviço Público –

DASP - Foi efetivamente organizado em 1938, com a

missão de definir e executar a política para o pessoal

civil, inclusive a admissão mediante concurso público e

a capacitação técnica do funcionalismo, promover a

racionalização de métodos no serviço público e elaborar

o orçamento da União. Essa primeira experiência de

reforma de largo alcance inspirava-se no modelo

weberiano de burocracia e tomava como principal

referência a organização do serviço civil americano.

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O Departamento Administrativo do Serviço Público –

DASP - Estava voltada para a administração de

pessoal, de material e do orçamento, para a revisão

das estruturas administrativas e para a

racionalização dos métodos de trabalho. A ênfase

maior era dada à gestão de meios e às atividades de

administração em geral, sem se preocupar com a

racionalidade das atividades substantivas.

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Período Desenvolvimentista – 1946 a 1963

Eleito em dezembro de 1945, o presidente Dutra,

ex-ministro da Guerra de Getúlio Vargas, tomou

posse em janeiro do ano seguinte e realizou um

governo legalista e conservador, marcado pela

dissipação das reservas cambiais acumuladas

durante o conflito mundial, pela perda da legalidade

do Partido Comunista e pela proibição dos jogos de

azar.

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A Constituição de 1946 restabeleceu o estado de

direito e as garantias individuais, restaurou a

divisão de poderes da República, devolveu a

autonomia dos estados, ampliou os direitos sociais

dos trabalhadores, reorganizou o Judiciário e previu

a mudança da capital. Fortaleceu- se o federalismo

cooperativo, por meio de novos mecanismos de

coordenação e transferência de rendas entre regiões.

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Cinco anos depois de deixar o governo, Getúlio Vargas foi

eleito presidente da República, pelo voto direto, em 3 de

outubro de 1950. Vargas assumiu o governo, com poderes

limitados pela Constituição de 1946, para cumprir um

programa francamente nacionalista e reformista,

prometendo ampliar os direitos dos trabalhadores e investir

na indústria de base e em transportes e energia, o que

requeria o aumento da intervenção do Estado no domínio

econômico.

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Depois de um tumultuado período de transição de mais de

um ano, com golpes, contragolpes, a eleição e a tentativa de

impedimento da posse do eleito, assumiu o governo em

1956, Juscelino Kubitscheck de Oliveira. Seu Plano de

Metas tinha 36 objetivos, com destaque para quatro setores-

chave: energia, transporte, indústria pesada e alimentação.

Seu lema era a realização de “50 anos em cinco” e a meta

símbolo era a construção da nova capital do país, Brasília.

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Do ponto de vista institucional, a década que vai de

1952 a 1962 foi marcada pela realização de estudos e

projetos que jamais seriam implementados. A criação

da Cosb (Comissão de Simplificação Burocrática) e da

Cepa (Comissão de Estudos e Projetos

Administrativos), em 1956, representa as primeiras

tentativas de realizar as chamadas reformas globais.

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A primeira tinha como objetivo principal promover

estudos visando à descentralização dos serviços, por

meio da avaliação das atribuições de cada órgão ou

instituição e da delegação de competências, com a

fixação de sua esfera de responsabilidade e da prestação

de contas das autoridades. A Cepa teria a incumbência

de assessorar a presidência da República em tudo que

se referisse aos projetos de reforma administrativa.

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Esse período (1952 a 1962) se caracteriza por uma crescente

cisão entre a administração direta, entregue ao clientelismo e

submetida, cada vez mais, aos ditames de normas rígidas e

controles, e a administração descentralizada (autarquias,

empresas, institutos e grupos especiais ad hoc), dotados de

maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus

quadros sem concursos, preferencialmente entre os

formados em think thanks especializados, remunerando-os

em termos compatíveis com o mercado.

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O governo de João Goulart (JANGO) era apoiado pelo Partido

Trabalhista Brasileiro e se propunha a realizar um programa de

esquerda, orientado para a realização de reformas de base —

bancária, fiscal, urbana, agrária, universitária e administrativa. O

programa contemplava a extensão do direito de voto aos

analfabetos e às patentes. Apesar da crise, o governo Goulart

criou a Comissão Amaral Peixoto, que deu início a novos

estudos para a realização da reforma administrativa. Seu principal

objetivo era promover “uma ampla descentralização

administrativa até o nível do guichê, além de ampla delegação de

competência.

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Período Ditadura Militar – 1964 a 1985

De certa forma, o governo militar realizou, à sua maneira,

com sinais trocados, o programa de reformas de base —

elaborou o Estatuto da Terra, promoveu uma reforma

tributária, reorganizou o sistema bancário, reestruturou o

ensino universitário e realizou uma ampla reforma

administrativa. Em 1965 teve início a reforma tributária que

se consolidou com a Constituição de 1967, uniformizando a

legislação, simplificando o sistema e reduzindo o número de

impostos.

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Ainda em 1964, o novo governo retirou do Congresso

Nacional o projeto de lei elaborado pela Comissão Amaral

Peixoto para reexame do assunto por parte do Poder

Executivo. Instituiu a Comestra (Comissão Especial de

Estudos da Reforma Administrativa), presidida pelo

ministro extraordinário para o planejamento de coordenação

econômica, com o objetivo de proceder ao “exame dos

projetos elaborados e o preparo de outros considerados

essenciais à obtenção de rendimento e produtividade da

administração federal.

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Do trabalho dessa comissão e das revisões que se seguiram em

âmbito ministerial resultou a edição do Decreto-Lei no 200, de

25 de fevereiro de 1967, o mais sistemático e ambicioso

empreendimento para a reforma da administração federal. Esse

dispositivo legal era uma espécie de lei orgânica da

administração pública, fixando princípios, estabelecendo

conceitos, balizando estruturas e determinando providências. O

Decreto-Lei no 200 se apoiava numa doutrina consistente e

definia preceitos claros de organização e funcionamento da

máquina administrativa.

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DL 200/1967 – Áreas Temáticas

1. Princípios da Administração Pública – PDDCC.

2. Administração Direta X Administração Indireta.

3. Fixava a estrutura do Poder Executivo Federal.

4.Desenhava os subsistemas orçamentário, financeiro,

contabilidade, estatística e auditoria.

5. Definia as bases do controle interno e externo.

6. Definia o novo plano de classificação de cargos.

7. Normas de aquisições e contratações de bens e serviços.

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De 1967 a 1979, a coordenação da reforma

administrativa cabia à Semor (Subsecretaria de

Modernização e Reforma Administrativa), que cuidava

dos aspectos estruturais, sistêmicos e processuais, e ao

Dasp, que atuava somente no domínio dos recursos

humanos. Nesta fase, a Semor se preocupou em

recorrer a freqüentes exames da estrutura

organizacional e analisou projetos de iniciativa de

outros departamentos, visando à criação, fusão ou

extinção de órgãos e programas que trouxessem maior

eficácia à gestão pública.

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No período constata-se o crescimento da administração

direta, sobretudo com o aumento do número de ministérios

que foram desmembrados de outros, no entanto, a marca

maior do modelo do crescimento foi mesmo a expansão da

administração indireta. Isso resultou no fenômeno da

dicotomia entre o Estado tecnocrático e moderno das

instâncias da administração indireta e o Estado burocrático,

formal e defasado da administração direta, que subsiste

mesmo depois da reforma administrativa de março de 1990.

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No período em análise merecem registro dois

programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982, a

desburocratização e a desestatização. De iniciativa do

Poder Executivo, os dois programas foram concebidos

de forma a atender objetivos complementares que

seriam o aumento da eficiência e eficácia na

administração pública e o fortalecimento do sistema de

livre empresa.

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Período Nova República – 1985 a 1990

Reforma do Estado era uma das principais promessas da

Nova República, que se traduzia em diversas bandeiras de

luta que iam muito além do rearranjo administrativo —

vigência efetiva do império da lei, desobstrução do

Legislativo, aparelhamento da Justiça, reforma tributária,

descentralização e, subsidiariamente, reforma agrária,

saneamento da previdência, implantação do sistema único

de saúde, erradicação do analfabetismo, reforma do ensino

básico, desenvolvimento regional.

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Período Nova República – 1985 a 1990

Para empreender tamanha tarefa, o governo Sarney instituiu

comissão geral da reforma, cujos objetivos eram extremamente

ambiciosos, já que, num primeiro momento, pretendia redefinir

o papel do Estado (nas três esferas de governo); estabelecer as

bases do funcionamento da administração pública; fixar o

destino da função pública; reformular as estruturas do Poder

Executivo federal e de seus órgãos e entidades; racionalizar os

procedimentos administrativos em vigor; além de traçar metas

para áreas consideradas prioritárias, como a organização

federal, recursos humanos e a informatização do setor público.

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Período Nova República – Resumo

Em resumo pode-se afirmar que as tentativas de reforma até

1985 careceram de planejamento governamental e de meios

mais eficazes de implementação. Havia uma relativa

distância entre planejamento, modernização e recursos

humanos, além da falta de integração entre os órgãos

responsáveis pela coordenação das reformas. Os resultados

dessa experiência foram relativamente nefastos e se

traduziram na multiplicação de entidades, na marginalização

do funcionalismo, na descontinuidade administrativa e no

enfraquecimento do Dasp.

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Período Nova República – A CF 1988

A Constituição de 1988 proclamou uma nova

enunciação dos direitos de cidadania, ampliou os

mecanismos de inclusão política e participação,

estabeleceu larga faixa de intervenção do Estado no

domínio econômico, redistribuiu os ingressos públicos

entre as esferas de governo, diminuiu o aparato

repressivo herdado do regime militar e institucionalizou

os instrumentos de política social, dando-lhes

substância de direção.

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Período Nova República – A CF 1988

No entanto, do ponto de vista da gestão pública, a

Carta de 1988, no anseio de reduzir as disparidades

entre a administração central e a descentralizada,

acabou por eliminar a flexibilidade com que

contava a administração indireta que, apesar de

casos de ineficiência e abusos localizados em

termos de remuneração, constituía o setor dinâmico

da administração pública.

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Período – (Des) Reforma do Governo Collor - 1990

A rápida passagem de Collor pela presidência provocou,

na administração pública, uma desagregação e um estrago

cultural e psicológico impressionantes. A administração

pública sentiu profundamente os golpes desferidos pelo

governo Collor, com os servidores descendo aos degraus

mais baixos da auto-estima e valorização social, depois de

serem alvos preferenciais em uma campanha política

altamente destrutiva e desagregadora.

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Período – Governo FHC – 1995 a 2002

No Brasil dos anos 1990, o debate sobre a reforma do

Estado foi liderado pelo professor Luis Carlos

Bresser-Pereira, seja na qualidade de scholar, seja na

qualidade de ministro. Manifestando-se num ou

noutro papel, seus argumentos e propostas foram

sempre basicamente os mesmos e estão resumidos no

Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado —

PDRAE (1995).

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Período – Governo FHC – 1995 a 2002 –

ESCOPO PDRAE

1. Análise da crise do Estado. 2. Uma classificação evolutiva

da administração pública. 3. Um histórico das reformas

administrativas no Brasil . 4. Um diagnóstico APU

brasileira. 5. Um quadro referencial sobre formas de

propriedade, setores do Estado, tipos de gestão. 6. uma

estratégia de mudança. 7. Os principais projetos de reforma

do chamado aparelho do Estado.

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Período – Governo Lula 2003 a 2010 –

AGENDA DE GESTÃO

1. O GESPÚBLICA – 2005.

2. A Carta de Brasília – 2008.

3. Agenda Nacional de Gestão Pública – 2009.

4. O Ano Gestão Pública no Brasil – 2009.

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