Cinqüenta Anos - kas.de · Cinqüenta Anos de Jurisprudência do Tribunal Constitucional Federal Alemão Tradução: Beatriz Hennig Leonardo Martins Mariana Bigelli de Carvalho

Cinqenta Anosde Jurisprudncia do

Tribunal ConstitucionalFederal Alemo

Cinqenta Anosde Jurisprudncia do

Tribunal ConstitucionalFederal Alemo

Traduo:Beatriz Hennig

Leonardo MartinsMariana Bigelli de Carvalho

Tereza Maria de CastroVivianne Geraldes Ferreira

Prefcio:Jan Woischnik

Coletnea original:

Organizao e introduoLEONARDO MARTINS

JRGEN SCHWABE

Konraddenauer--Stiftung

Programa Estado de Derecho para Sudamrica

66666

CINQENTA ANOS DE JURISPRUDNCIA DOTRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL ALEMO

2005 KONRAD-ADENAUER-STIFTUNG E.V.

KONRAD-ADENAUER-STIFTUNG E. V.Tiergartenstrasse 35D-10785 BerlinRepblica Federal de AlemaniaTel.: (#49-30) 269 96 453Fax: (#49-30) 269 96 555

FUNDACIN KONRAD-ADENAUER, OFICINA URUGUAYPlaza de Cagancha 1356, Oficina 80411100, MontevideoUruguayTel.: (#598-2) 902 0943/ -3974Fax: (#598-2) 908 6781e-mail: [email protected]

Editor ResponsableJan Woischnik

OrganizadorLeonardo Martins

Asistentes de RedaccinRosario NavarroManfred Steffen

CorrectorPaulo A. Baptista

Impreso en MastergrafGral. Pagola 1727 - Tel. 203 47 60*11800 Montevideo, Uruguaye-mail: [email protected]

Depsito legal 337.301 - Comisin del PapelEdicin amparada al Decreto 218/96

ISBN 9974-7942-1-8

Impreso en Uruguay Printed in Uruguay

La presente publicacin se distribuye exclusivamente en forma gratuita, en el marco de la cooperacin

internacional de la Fundacin Konrad Adenauer

Los textos que se publican son de la exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan necesaria-mente el pensamiento de los editores. Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido citandola fuente.

77777

Abreviaturas

Nota Preliminar 1:

Os dispositivos da Grundgesetz (A Lei Fundamental, que representa a

Constituio alem) e das leis citadas na presente obra, seguiram o modo de citao

usado na literatura jurdica especializada (doutrina) e na jurisprudncia da Alemanha, de

acordo com o modelo inerente aos seguintes exemplos:

Art. 14 III 2 GG Artikel 14, Absatz 3, Satz 2 Grundgesetz (ou Art. 14,

Abs. 3, Satz 2 GG) Artigo 14, pargrafo 3, Perodo

2 da Grundgesetz

Art. 5 I 1, 2 sub-perodo GG Artikel 5, Absatz 1, Satz 1, 2. Halbsatz Grundgesetz

(ou Art. 5, Abs. 1, Satz 1, 2. HbS. GG) = Artigo 5,

pargrafo 3, Perodo 2 da Grundgesetz

Art. 93 I, n 4a GG Artikel 93, Absatz I, Nummer 4a Grundgesetz (ou Art.

93, Abs. 1, Nr. 4a GG) = Artigo 93, pargrafo 1,

nmero 4a da Grundgesetz

30 II 2 BVerfGG 30, Absatz 2, Satz 2 BVerfGG (ou 30, Abs. 2, Satz 2

BVerfGG) = 30, pargrafo 2, Perodo 2 da BVerfGG

ABREVIATURAS

88888


Nota Preliminar 2:

As siglas 1 BvA at 1 BvT e 2 BvA at 2 BvT designam dados sobre o

processo movido junto ao TCF. O nmero indica qual dos dois Senados do TCF prolatou

a deciso e a letra indica o tipo de processo.

a. F. alte Fassung Redao anterior (revogada)

AFG Arbeitsfrderungsgesetz Lei de fomento ao trabalho

AFP Archiv fr Presserecht Arquivo do Direito de Imprensa (Revista Jurdica)

AktG Aktiengesetz Lei das sociedades annimas

AR Archiv des ffentlichen Rechts Revista Arquivo do Direito Pblico

ApothekenG Apothekengesetz Lei para o setor farmacutico

Ass. Assinatura

AsylVfG / AsylVG Gesetz ber das Asylverfahren (Asylverfahrensgesetz) - Lei do processo

de asilo

AtomG / AtG Gesetz ber die friedliche Verwendung der Kernenergie und den

Schutz gegen ihre Gefahren (Atomgesetz) Lei do uso pacfico

da energia nuclear e proteo contra seus riscos

AuslG Gesetz ber die Einreise und den Aufenthalt von Auslndern im

Bundesgebiet (Auslndergesetz) Lei da entrada e permanncia de

estrangeiros no territrio federal (Lei de estrangeiros)

BAG Bundesarbeitsgericht Tribunal Federal do Trabalho

Bay VfGH Bayerischer Verfassungsgerichtshof Tribunal Constitucional da Baviera

BayApothekenG Bayerisches Apothekengesetz-Lei do setor farmacutico da

Baviera de 16 de junho de 1952

BayObLG Bayerisches Oberstes Landesgericht Supremo Tribunal Estadual da

Baviera

BBG Bundesbeamtengesetz Lei dos servidores pblicos federais

BEG Bundesgesetz zur Entschdigung fr Opfer der nationalsozialistischen

Verfolgung (Bundesentschdigungsgesetz) Lei federal para a

indenizao de vtimas da perseguio nacional-socialista

BetrVG Betriebsverfassungsgesetz Lei de constituio da empresa.

BFH Bundesfinanzhof Tribunal Financeiro Federal

BGB Brgerliches Gesetzbuch Cdigo Civil

BGBl Bundesgesetzbltter Dirio (oficial) das Leis Federais

BGH Bundesgerichtshof Tribunal Federal

ABREVIATURAS

99999

BGH NJW Jurisprudncia do Tribunal Federal publicada na NJW ( NJW)

BGHSt Entscheidungen des Bundesgerichtshofs in Strafsachen Decises do

Tribunal Federal em matria criminal

BGHZ Entscheidungen des Bundesgerichtshofs in Zivilsachen Decises do

Tribunal Federal em matria civil

BNatSchG Gesetz ber Naturschutz und Landschaftspflege Lei de proteo da

natureza e cuidado da paisagem

BRDrucks. Bundesratdrucksachen - Registro das discusses parlamentares/anais

dos trabalhos legislativos do Bundesrat (Conselho Federal Senado)

BSHG Bundessozialhilfegesetz Lei da ajuda social sederal

BstatG Gesetz ber die Statistik fr Bundeszwecke (Bundesstatistikgesetz)

Lei de estatstica para propsitos federais (Lei de estatstica federal)

BTDrucks Bundestagdrucksachen - Registro das discusses parlamentares/anais

dos trabalhos legislativos do Bundestag

BtMG Betubungsmittelgesetz Lei de entorpecentes

BVerfG Bundesverfassungsgericht - Tribunal Constitucional Federal

BVerfGE Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts, amtliche Sammlung

Decises do Tribunal Constitucional Federal, Coletnea Oficial

BVerwG Bundesverwaltungsgericht - Tribunal Administrativo Federal

BVerwGE Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts, amtliche Sammlung

Decises do Tribunal Administrativo Federal, Coletnea Oficial

BVFG Gesetz ber die Angelegenheiten der Vertriebenen und Flchtlinge

(Bundesvertriebenengesetz) Lei dos interesses de desterrados e

refugiados

BWaldG Bundeswaldgesetz Lei florestal federal

c. c. Combinado com

CDU Christlich Demokratische Union Unio Democrtico-Crist (Partido

Poltico)

cf. Confira

CSU Christlich Soziale Union Unio Social-Crist (Partido Poltico)

DRiZ Deutsche Richterzeitung Jornal dos Juzes Alemes

DSchPflG Denkmalschutzpflegegesetz - Lei de proteo e manuteno do

patrimnio arquitetnico histrico e cultural de Rheinland-Pfalz

DVBl Deutsches Verwaltungsblatt Jornal da Administrao Alem

(Revista Jurdica)

e. V. eingetragener Verein Associao Registrada

ABREVIATURAS

1010101010


EinzelHG Einzelhandelsgesetz - Lei do setor econmico varejista

EMRK Europische Menschenrechtskonvention - Conveno para a proteo

dos direitos humanos e liberdades fundamentais (Conveno Europia

para os Direitos Humanos) de 4 de novembro de 1950

EStG Einkommensteuergesetz - Lei do imposto de renda

FDP Freie Demokratische Partei Partido Democrtico Livre

G 10 Gesetz zur Beschrnkung des Brief, Post- und Fernmeldegeheimnisses

(Gesetz zu Art. 10 Grundgesetz) Lei de limitao do sigilo de

correspondncia, postal e telefnico (Lei para o Art. 10 GG)

GewO Gewerbeordnung - Cdigo do Setor Industrial

GFK Genfer Flchtlingskonvention Conveno relativa ao status jurdico

dos refugiados (Conveno de Genebra sobre Refugiados), de 28 de

julho de 1951

GG Grundgesetz Lei Fundamental (Constituio da Repblica da

Alemanha)

GmbHG Gesetz betreffend die Gesellschaften mit beschrnkter Haftung

Lei das sociedades limitadas

GrdstVG Grundstckverkehrsgesetz - Lei de alienao imobiliria

GRUR Gewerblicher Rechtsschutz und Urheberrecht Direito da Proteo

Jurdica Industrial e Autoral

GVBl Gesetz- und Verordnungsblatt Dirio (Oficial) de Leis e Decretos.

GVG Gerichtsverfassungsgesetz Lei de organizao judiciria

HdwO Handwerkordnung - Cdigo de Regulamentao da Profisso do

Mestre de Ofcio

IRG Gesetz ber internationale Rechtshilfe in Strafsachen Lei da

cooperao jurdica internacional em matria criminal

JR Jahrbuch des ffentlichen Rechts der Gegenwart Anurio do Direito

Pblico (1 vol., 1907-25 vol., 1938)

JZ Juristenzeitung Jornal dos Juristas (revista jurdica quinzenal)

LMBG Gesetz ber den Verkehr mit Lebensmitteln, Tabakerzeugnissen,

kosmetischen Mitteln und sonstigen Bedarfsgegenstnden

(Lebensmittel- und Bedarfsgegenstndegesetz) Lei de trnsito de

alimentos, produtos tabagsticos, cosmticos e demais objetos de

necessidade

LVG Landesverwaltungsgericht Tribunal Estadual Administrativo

MitbestG Mitbestimmungsgesetz - Lei de co-gesto dos empregados na empresa

ABREVIATURAS

1111111111

n. F. Neue Fassung Nova Redao

NJW Neue Juristische Wochenschrift Nova Revista Semanal Jurdica

NStZ Neue Zeitschrift fr Strafrecht Nova Revista para o Direito Penal

NVwZ Neue Zeitschrift fr Verwaltungsrecht Nova Revista para o Direito

Administrativo

op. cit. Opere citato

OVG Oberverwaltungsgericht Superior Tribunal Administrativo

p. Pgina

p. ex. Por exemplo

PatG Patentgesetz Lei de Patentes

PBefG Personenbefrderungsgesetz Lei do transporte de pessoas de 21

de maro de 1961

RdA Recht der Arbeit Direito do Trabalho (revista jurdica)

RGZ Entscheidungen des Reichsgerichts in Zivilsachen Decises do Tribunal

do Reich em Matria Civil

RVO Rechtsverordnung Decreto

S. Seite(n), Satz pgina(s), perodo

SGB III Sozialgesetzbuch - Cdigo de Direito Social

SO Sachverstndigenordnung - Cdigo dos Peritos

SPD Sozialdemokratische Partei Deutschlands Partido Social-Democrata Alemo

StGB Strafgesetzbuch Cdigo Penal

StPO Strafprozessordnung - Cdigo de Processo Penal

StREG Gesetz ber die Entschdigung fr Strafverfolgungsmanahmen Lei

de indenizao para Medidas de Persecuo Penal

StVG Straenverkehrsgesetz Lei de trnsito virio

StVollZG Strafvollzugsgesetz Lei de execues penais

TCF Tribunal Constitucional Federal

UrhG Gesetz ber Urheberrecht und verwandte Schutzrechte

(Urheberrechtsgesetz) - Lei sobre o direito autoral e direitos de proteo

relacionados (lei do direito autoral)

VersG Versammlungsgesetz Lei de reunio

VersR Versicherungsrecht Direito da Seguridade

VGH Verwaltungsgerichtshof Tribunal Administrativo

VStG Vermgenssteuergesetz Lei do imposto sobre o patrimnio

VVDStRL Verffentlichungen der Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrer

Publicaes da Associao dos Professores Alemes de Direito do Estado

ABREVIATURAS

1212121212


VwGO Verwaltungsgerichtsordnung-Cdigo Jurisdicional Administrativo

WHG Wasserhaushaltsgesetz - Lei de gesto de guas

WissR Wissenschaftsrecht, Wissenschaftsverwaltung, Wissenschaftsfrderung

- Zeitschrift fr Recht und Verwaltung der wissenschaftlichen

Hochschulen und der wissenschaftspflegenden und -frdernden

Organisationen und Stiftungen Direito da Cincia, Administrao

da Cincia, Fomento da Cincia Revista de Direito e Administrao

das Universidades e Organizaes e Fundaes de Fomento Cientfico

ZPO Zivilprozessordnung - Cdigo de Processo Civil

ZRP Zeitschrift fr Rechtspolitik Revista para Poltica Jurdica

ABREVIATURAS

1313131313

ABREVIATURAS .................................................................................. 7

PREFCIOJAN WOISCHNIK ....................................................................... 27

INTRODUO JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL CONSTITUCIONALFEDERAL ALEMO

LEONARDO MARTINS ................................................................ 33

1 Parte:

PRELIMINARES CONCEITUAIS E DOGMTICAS

1. Quanto interpretao ............................................................................ 129

2. Quanto ao exame da interpretao e aplicao

do direito ordinrio pelo Tribunal Constitucional Federal ........................... 141

3. Quanto aos efeitos da inconstitucionalidade de normas ............................ 151

4. Quanto ordem econmica constitucional ............................................... 155

5. Quanto eficcia dos direitos fundamentais em relaes

especiais de sujeio do titular autoridade investida

de poder pblico ..................................................................................... 161

6. Quanto titularidade de direitos fundamentais

por pessoas jurdicas (Art. 19 III GG) ........................................................ 169

Sumrio

SUMRIO

1414141414


2 Parte:

DIREITO CONSTITUCIONAL MATERIAL I

(Direitos Fundamentais Art. 1 19 GG)

7. Dignidade da pessoa humana (Art. 1 I GG) .............................................. 177

8. Livre desenvolvimento da personalidade (Art. 2 I GG) ............................... 187

9. Direto vida e incolumidade fsica,

liberdade da pessoa (Art. 2 II GG) ............................................................ 265

10. Mandamento de igualdade: igualdade

de aplicao da lei e por intermdio da lei (Art. 3 GG) ............................. 319

11. Liberdade de crena, conscincia e confessional;

Recusa da prestao do servio militar de guerra (Art. 4 GG) .................... 349

12. Liberdade de expresso do pensamento, de informao,

de imprensa, de radiodifuso e de cinematografia (Art. 5 I GG) ................ 379

13. Liberdade artstica (Art. 5 III GG) .............................................................. 495

14. Proteo do casamento e da famlia (Art. 6 GG) ....................................... 501

15. Direitos fundamentais escolares e liberdade

de estabelecimento escolar privado (Art. 7 GG) ........................................ 513

16. Liberdade de reunio (Art. 8 I GG) ........................................................... 523

17. Liberdade (geral) de associao e de criao

de associaes profissionais (Art. 9 GG) ................................................... 557

18. Sigilo da correspondncia, postal

e da comunicao telefnica (Art. 10 GG) ................................................ 589

19. Liberdade de locomoo (Art. 11 GG) ...................................................... 591

20. Liberdade profissional (Art. 12 GG) .......................................................... 593

21. Inviolabilidade do domiclio (Art. 13 GG) ................................................. 673

22. Garantia do instituto da propriedade privada e direito

fundamental propriedade (Art. 14 e 15 GG) .......................................... 719

23. Proteo contra a retirada da cidadania e extradio,

e direito ao asilo poltico (Art. 16 e 16a GG) ............................................ 781

24. Direito de petio (Art. 17 GG) ................................................................ 799

25. Garantia da via judicial (Art. 19 IV GG) .................................................... 801

SUMRIO

1515151515

3 Parte:

DIREITO CONSTITUCIONAL MATERIAL II

(Direito de Organizao do Estado)

26. Princpios constitucionais do Estado I: Ordem federativa (Art. 20 I GG) ...... 821

27. Princpios constitucionais do Estado II: Estado social (Art. 20 I GG) ............ 827

28. Princpios constitucionais do Estado III: Estado democrtico

(Art. 20 I e II GG) ..................................................................................... 837

29. Princpios constitucionais do Estado IV: Estado de direito

(Art. 20 II 2 e III GG) ................................................................................ 845

30. Direitos adquiridos do funcionalismo pblico (Art. 33 V GG) ..................... 875

4 Parte:

DIREITO CONSTITUCIONAL PROCESSUAL

E GARANTIAS PROCESSUAIS CONSTITUCIONAIS

31. Controle concreto da constitucionalidade das normas

(Art. 100 I GG) ........................................................................................ 893

32. Direito ao juiz legal (Art. 101 I 2 GG) ....................................................... 899

33. Extino da pena capital (Art. 102 GG) .................................................... 907

34. Direito ao contraditrio em processo judicial (Art. 103 I GG) ..................... 913

35. Nulla poena sine lege e proibio da retroatividade

das leis penais (Art. 103 II GG) ................................................................ 925

36. Ne bis in idem (Art. 103 III GG) ................................................................ 941

37. Garantias do preso (Art. 104 GG) ............................................................ 945

ANEXOS

I. Excertos da Grundgesetz (GG) e da Lei Orgnica do TCF (BVerfGG) ................ 953

II. Quadro sintico das Decises apresentadas .................................................... 977

1. Ordem dos assuntos e aplicao

dos dispositivos constitucionais ................................................................. 977

2. Ordem cronolgica ................................................................................. 982

III. Index Remissivo Conceitual ............................................................................. 987

IV. Bibliografia .................................................................................................... 991

SUMRIO

1616161616


SUMARIO

1717171717

ndice

ABREVIATURAS .................................................................................. 7

PREFCIOJAN WOISCHNIK ....................................................................... 27

INTRODUO JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL CONSTITUCIONALFEDERAL ALEMO

LEONARDO MARTINS ................................................................ 33

I. Para entender a responsabilidade e autoridade do Tribunal Constitucional

Federal Alemo no sistema concentrado do controle de constitucionalidade..... 35

II. Fundamentos processuais e organizacionais .................................................... 40

1. Da competncia ...................................................................................... 40

2. Da organizao e escolha dos juzes ........................................................ 41

3. Do processo ............................................................................................ 43

a) Objeto e parmetro de deciso nos processos de controlede constitucionalidade ....................................................................... 43

b) Processo de controle abstrato das normas(abstraktes Normenkontrollverfahren) .................................................. 45

c) Processo de controle concreto das normas(konkretes Normenkontrollverfahren) ................................................... 48

d) Processos de verificao e qualificao das normas(Normverifikationsverfahren / Normqualifikationsverfahren) ................. 55

NDICE

1818181818


e) Reclamao Constitucional (Verfassungsbeschwerde) .......................... 59

aa) Papel e alcance da Reclamao Constitucional ........................... 59

bb) Pressupostos, condies e procedimento

de admisso (Annahmeverfahren) ............................................... 60

cc) Problema da delimitao da extenso da competncia

do TCF no julgamento de Reclamaes Constitucionais

contra deciso judicial (Urteilsverfassungsbeschwerde) ................ 66

f) Processos contenciosos entre rgos constitucionais

(Organstreitverfahren) ........................................................................ 68

g) Processos contenciosos federativos (Bund-Lnder-, Bund-Land-,

Zwischenlnder- und Binnenlnderstreitverfahren) ................................ 71

h) Processos de Defesa da Constituio: proibio de partido poltico,

destituio de direito fundamental, denncia contra o Presidente Federal

ou juiz de direito ............................................................................... 73

i) Demais procedimentos: Reclamao eleitoral e apresentao

de divergncia jurisprudencial ........................................................... 75

j) Procedimento da medida liminar (Einstweilige Anordnung) .................. 75

III. Direito constitucional material aplicvel ........................................................... 76

1. Direito de organizao estatal .................................................................. 77

2. Direitos fundamentais .............................................................................. 78

a) Teoria geral: conceito, funes, vnculo, eficcia, limites, etc. ........... 78

b) Sistema dos direitos fundamentais da Grundgesetz e sua

interpretao pelo TCF ...................................................................... 89

3. O problema da constitucionalizao do ordenamento jurdico .................. 95

IV. A deciso ....................................................................................................... 96

1. Estrutura .................................................................................................. 97

2. Variantes de dispositivo ............................................................................ 107

3. Efeitos ..................................................................................................... 113

a) Coisa julgada ................................................................................... 113

b) Vnculo de todos os rgos estatais ( 31 I BVerfGG) .......................... 117

c) Fora de lei ( 31 II BVerfGG) ............................................................ 124

BIBLIOGRAFIA ................................................................................... 125

NDICE

1919191919

1 Parte:

PRELIMINARES CONCEITUAIS E DOGMTICAS

1. Quanto interpretao .................................................................. 1291. BVerfGE 11, 126 (Nachkonstitutioneller Besttigungswille) ............... 130

2. BVerfGE 8, 28 (Besoldungsrecht) .................................................... 133

3. BVerfGE 40, 88 (Fhrerschein) ........................................................ 136

2. Quanto ao exame da interpretao e aplicao do direitoordinrio pelo Tribunal Constitucional Federal .................................... 141

4. BVerfGE 18, 85 (Spezifisches Verfassungsrecht) ............................... 142

5. BVerfGE 43, 130 (Flugblatt) ........................................................... 145

3. Quanto aos efeitos da inconstitucionalidade de normas ............. 1516. BVerfGE 1 , 14 (Sdweststaat) ......................................................... 152

7. BVerfGE 21, 12 (Allphasenumsatzsteuer) ......................................... 153

4. Quanto ordem econmica constitucional .................................... 1558. BVerfGE 50, 290 (Mitbestimmungsgesetz) ....................................... 156

5. Quanto eficcia dos direitos fundamentais em relaes especiaisde sujeio do titular autoridade investida de poder pblico . 1619. BVerfGE 33, 1 (Strafgefangene) ...................................................... 162

6. Quanto titularidade de direitos fundamentais por pessoas jurdicas(Art. 19 III GG) .................................................................................. 16910. BVerfGE 21, 362 (Sozialversicherungstrger) ................................... 170

11. BVerfGE 31, 314 (2. Rundfunkentscheidung) ................................... 173

2 Parte:

DIREITO CONSTITUCIONAL MATERIAL I

(Direitos Fundamentais Art. 1 19 GG)

7. Dignidade da pessoa humana (Art. 1 I GG) .................................. 17712. BVerfGE 30, 1 (Abhrurteil) ............................................................ 179

13. BVerfGE 45, 187 (Lebenslange Freiheitsstrafe) ................................. 182

8. Livre desenvolvimento da personalidade (Art. 2 I GG) ................ 18714. BVerfGE 6, 32 (Elfes) ...................................................................... 190

NDICE

2020202020


15. BVerfGE 34, 238 (Tonband) ............................................................ 195

16. BVerfGE 99, 185 (Scientology) ........................................................ 198

17. BVerfGE 96, 56 (Vaterschaftsauskunft) ............................................ 207

18. BVerfGE 27, 1 (Mikrozensus) .......................................................... 215

19. BVerfGE 80, 137 (Reiten im Walde) ................................................. 218

20. BVerfGE 65, 1 (Volkszhlung) ......................................................... 233

21. BVerfGE 38, 281 (Arbeitnehmerkammern) ...................................... 245

22. BVerfGE 90, 145 (Cannabis) .......................................................... 248

9. Direito vida e incolumidade fsica, liberdade da pessoa(Art. 2 II GG) ..................................................................................... 26523. BVerfGE 39, 1 (Schwangerschaftsabbruch I) .................................... 266

24. BVerfGE 88, 203 (Schwangerschaftsabbruch II) ............................... 273

25. BVerfGE 16, 194 (Liquorentnahme) ................................................ 294

26. BVerfGE 52, 214 (Vollstreckungsschutz) ........................................... 296

27. BVerfGE 53, 30 (Mlheim-Krlich) .................................................. 299

28. BVerfGE 77, 170 (Lagerung chemischer Waffen) ............................. 307

29. BVerfGE 19, 342 (Wencker) ............................................................ 309

30. BVerfGE 20, 45 (Kommando 1005) ................................................ 315

10. Mandamento de igualdade: Igualdade de aplicao da leie por intermdio da lei (Art. 3 GG) ................................................ 31931. BVerfGE 26, 302 (Einkommensteuergesetz) ..................................... 321

32. BVerfGE 10, 234 (Platow-Amnestie) ................................................ 323

33. BVerfGE 9, 338 (Hebammenaltersgrenze) ....................................... 325

34. BVerfGE 39, 196 (Beamtenpension) ................................................ 329

35. BVerfGE 48, 327 (Familiennamen) .................................................. 332

36. BVerfGE 84, 9 (Ehenamen) ............................................................. 335

37. BVerfGE 52, 369 (Hausarbeitstag) .................................................. 336

38. BVerfGE 39, 334 (Extremistenbeschluss) .......................................... 340

39. BVerfGE 8, 28 (Besoldungsrecht) .................................................... 344

11. Liberdade de crena, conscincia e confessional;recusa da prestao do servio militar de guerra (Art. 4 GG) .... 34940. BVerfGE 32, 98 (Gesundbeter) ....................................................... 349

41. BVerfGE 24, 236 (Aktion Rumpelkammer) ....................................... 355

42. BVerfGE 33, 23 (Eidesverweigerung aus Glaubensgrnden) ............ 359

43. BVerfGE 93, 1 (Kruzifix) .................................................................. 366

NDICE

2121212121

12. Liberdade de expresso do pensamento, de informao, de imprensa,de radiodifuso e de cinematografia (Art. 5 I GG) ....................... 37944. BVerfGE 7, 198 (Lth-Urteil) ........................................................... 381

45. BVerfGE 12, 113 (Schmid-Spiegel) .................................................. 395

46. BVerfGE 25, 256 (Blinkfer) ............................................................ 400

47. BVerfGE 44, 197 (Solidarittsadresse) ............................................. 409

48. BVerfGE 93, 266 (Soldaten sind Mrder) ..................................... 414

49. BVerfGE 90, 27 (Parabolantenne) ................................................... 427

50. BVerfGE 20, 162 (Spiegel-Urteil) ..................................................... 438

51. BVerfGE 102, 347 (Benetton / Schockwerbung) ............................... 451

52. BVerfGE 52, 283 (Tendenzbetrieb) .................................................. 461




56. BVerfGE 35, 202 (Lebach) .............................................................. 486

13. Liberdade artstica (Art. 5 III GG) .................................................. 49557. BVerfGE 30, 173 (Mephisto) ........................................................... 495

14. Proteo do casamento e da famlia (Art. 6 GG) .......................... 50158. BVerfGE 6, 55 (Steuersplitting) ........................................................ 502

59. BVerfGE 47, 46 (Sexualkundeunterricht) .......................................... 505

15. Direitos fundamentais escolares e liberdade de estabelecimentoescolar privado (Art. 7 GG) ............................................................. 51360. BVerfGE 52, 223 (Schulgebet) ........................................................ 514

16. Liberdade de reunio (Art. 8 I GG) ................................................ 52361. BVerfGE 69, 315 (Brokdorf) ............................................................ 523

62. BVerfGE 92, 1 (Sitzblockaden II) ..................................................... 543

63. BVerfGE 85, 69 (Eilversammlung) ................................................... 552

17. Liberdade (geral) de associao e de criao de associaesprofissionais (Art. 9 GG) .................................................................. 55764. BVerfGE 19, 303 (Dortmunder Hauptbahnhof) ................................ 557

65. BVerfGE 42, 133 (Wahlwerbung) .................................................... 563

66. BVerfGE 28, 295 (Mitgliederwerbung I) ........................................... 566

67. BVerfGE 50, 290 (Mitbestimmungsgesetz) ....................................... 567

68. BVerfGE 84, 212 (Aussperrung) ...................................................... 574

69. BVerfGE 92, 365 (Kurzarbeitergeld) ................................................ 582

NDICE

2222222222


18. Sigilo da correspondncia, postale da comunicao telefnica (Art. 10 GG) ..................................... 589

19. Liberdade de locomoo (Art. 11 GG) ........................................... 591

20. Liberdade profissional (Art. 12 GG) ............................................... 59370. BVerfGE 7, 377 (Apothekenurteil) ................................................... 593

71. BVerfGE 41, 378 (Rechtsberatungsgesetz) ....................................... 616

72. BVerfGE 39, 210 (Mhlenstrukturgesetz) ......................................... 618

73. BVerfGE 11, 30 (Kassenarzt-Urteil) .................................................. 620

74. BVerfGE 13, 97 (Handwerksordnung) ............................................. 623

75. BVerfGE 19, 330 (Sachkundenachweis) ........................................... 633

76. BVerfGE 86, 28 (Sachverstndigenbestellung) ................................. 638

77. BVerfGE 53, 135 (Puffreisschokolade) ............................................. 646

78. BVerfGE 95, 173 (Tabakwarnhinweise) ............................................ 649

79. BVerfGE 33, 303 (Numerus Clausus) .............................................. 656

80. BVerfGE 98, 169 (Arbeitspflicht) ...................................................... 667

21. Inviolabilidade do domiclio (Art. 13 GG) ...................................... 67381. BVerfGE 32, 54 (Betriebsbetretungsrecht) ........................................ 676

82. BVerfGE 51, 97 (Zwangsvollstreckung I) .......................................... 683

83. BVerfGE 109, 279 (Lauschangriff) .................................................. 688

22. Garantia do instituto da propriedade privadae direito fundamental propriedade (Art. 14 e 15 GG) .............. 71984. BVerfGE 38, 348 (Zweckentfremdung von Wohnraum) .................... 721

85. BVerfGE 14, 263 (Feldmhle-Urteil) ................................................ 725

86. BVerfGE 21, 73 (Grundstckverkehrsgesetz) .................................... 729

87. BVerfGE 25, 112 (Niederschsisches Gesetz) .................................. 734

88. BVerfGE 31, 229 (Schulbuchprivileg) .............................................. 738

89. BVerfGE 46, 325 (Zwangsversteigerung) ......................................... 743

90. BVerfGE 52, 1 (Kleingarten) ............................................................ 745

91. BVerfGE 58, 300 (Nassauskiesung) ................................................. 755

92. BVerfGE 68, 361 (Eigenbedarf I) ..................................................... 760

93. BVerfGE 100, 226 (Denkmalschutz) ................................................ 765

94. BVerfGE 93, 121 (Einheitswerte II) ................................................... 775

NDICE

2323232323

23. Proteo contra a retirada da cidadania e extradio,e direito ao asilo poltico (Art. 16 e 16a GG) ................................ 78195. BVerfGE 74, 51 (Nachfluchttatbestnde) ......................................... 783

96. BVerfGE 80, 315 (Tamilen) ............................................................. 787

97. BVerfGE 81, 142 (Terroristische Bettigung im Exil) ......................... 789

98. BVerfGE 94, 49 (Sichere Drittstaaten) .............................................. 793

24. Direito de petio (Art. 17 GG) ....................................................... 799

25. Garantia da via judicial (Art. 19 IV GG) ........................................ 80199. BVerfGE 10, 264 (Vorschuss fr Gerichtskosten) .............................. 801

100. BVerfGE 24, 33 (AKU-Urteil) ........................................................... 803

101. BVerfGE 35, 382 (Auslnderausweisung) ........................................ 805

102. BVerfGE 37, 150 (Sofortiger Strafvollzug) ........................................ 812

103. BVerfGE 84, 34 (Gerichtliche Prfungskontrolle) .............................. 813

3 Parte:

DIREITO CONSTITUCIONAL MATERIAL II

(Direito de Organizao do Estado)

26. Princpios constitucionais do Estado I:Ordem federativa (Art. 20 I GG) ....................................................... 821104. BVerfGE 12, 205 (1. Rundfunkentscheidung) ................................... 821

27. Princpios constitucionais do Estado II:Estado social (Art. 20 I GG) ............................................................. 827105. BVerfGE 40, 121 (Waisenrente II) .................................................... 827

106. BVerfGE 59, 231 (Freie Mitarbeiter) ................................................ 829

107. BVerfGE 100, 271 (Lohnabstandsklausel) ........................................ 831

28. Princpios constitucionais do Estado III:Estado democrtico (Art. 20 I e II GG) ........................................... 837108. BVerfGE 44, 125 (ffentlichkeitsarbeit) ........................................... 837

NDICE

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29. Princpios constitucionais do Estado IV:Estado de direito (Art. 20 II 2 e III GG) .......................................... 845109. BVerfGE 8, 274 (Preisgesetz) ........................................................... 845

110. BVerfGE 9, 137 (Einfuhrgenehmigung) ........................................... 848

111. BVerfGE 17, 306 (Mitfahrzentrale) .................................................. 852

112. BVerfGE 48, 210 (Auslndische Einknfte) ...................................... 855

113. BVerfGE 49, 89 (Kalkar I) ............................................................... 859

114. BVerfGE 34, 269 (Soraya) .............................................................. 865

115. BVerfGE 30, 367 (Bundesentschdigungsgesetz) ............................. 869

30. Direitos adquiridos do funcionalismopblico (Art. 33 V GG) ..................................................................... 875116. BVerfGE 8, 1 (Teuerungszulage) ...................................................... 875

117. BVerfGE 44, 249 (Alimentationsprinzip) .......................................... 880

118. BVerfGE 39, 334 (Extremistenbeschluss) .......................................... 885

4 Parte:

DIREITO CONSTITUCIONAL PROCESSUAL

E GARANTIAS PROCESSUAIS CONSTITUCIONAIS

31. Controle concreto da constitucionalidade das normas(Art. 100 I GG) .................................................................................. 893119. BVerfGE 1, 184 (Normenkontrolle I) ............................................... 893

120. BVerfGE 2, 124 (Normenkontrolle II) ............................................... 897

32. Direito ao juiz legal (Art. 101 I 2 GG) ............................................ 899121. BVerfGE 4, 412 (Gesetzlicher Richter) .............................................. 899

122. BVerfGE 42, 237 (Vorlagepflicht) .................................................... 903

33. Extino da pena capital (Art. 102 GG) ......................................... 907123. BVerfGE 18, 112 (Auslieferung I) .................................................... 907

34. Direito ao contraditrio em processojudicial (Art. 103 I GG) .................................................................... 913124. BVerfGE 9, 89 (Gehr bei Haftbefehl) ............................................. 913

125. BVerfGE 41, 246 (Baader-Meinhof) ................................................. 917

126. BVerfGE 25, 158 (Rechtliches Gehr bei Versumnisurteilen) ........... 920

NDICE

2525252525NDICE

35. Nulla poena sine lege e proibio da retroatividade das leis penais(Art. 103 II GG) ................................................................................ 925127. BVerfGE 14, 174 (Gesetzgebundenheit im Strafrecht) ...................... 925

128. BVerfGE 32, 346 (Strafbestimmungen in Gemeindesatzungen) ........ 929

129. BVerfGE 26, 41 (Grober Unfug) ...................................................... 931

130. BVerfGE 25, 269 (Verfolgungsverjhrung) ....................................... 934

36. Ne bis in idem (Art. 103 III GG) ...................................................... 941131. BVerfGE 23, 191 (Dienstflucht) ....................................................... 941

37. Garantias do preso (Art. 104 GG) .................................................. 945132. BVerfGE 10, 302 (Vormundschaft) .................................................. 945

ANEXOS ............................................................................................. 951

I. Excertos da Grundgesetz (GG) e da Lei Orgnica do TCF (BVerfGG) ................ 953

II. Quadro sintico das Decises apresentadas .................................................... 977

1. Ordem de assuntos e aplicao dos dispositivos constitucionais ................ 977

2. Ordem cronolgica ................................................................................. 982

III. Index Remissivo Conceitual ............................................................................. 987

IV. Bibliografa .................................................................................................... 991

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A idia deste livro surgiu de inmeras conversas que mantive, como Diretor do

Programa Estado de Direito da Fundao Konrad Adenauer, com juzes e professores de

diferentes pases sul-americanos, que enfatizaram o quanto seria importante dispor de

uma coletnea das principais decises do Tribunal Constitucional Federal alemo. Custou-

me acreditar que ainda no existia uma traduo deste tipo.

As sentenas aqui traduzidas e publicadas foram colhidas no livro Entscheidungen

des Bundesverfassungsgerichts (Decises do Tribunal Constitucional Federal), de autoria

do constitucionalista hamburgus Prof. Dr. Jrgen Schwabe, que professor efetivo da

Universidade de Hamburgo desde 1979. Trata-se de uma compilao dos trechos mais

importantes das principais sentenas proferidas por este tribunal nos ltimos 50 anos.

Seu trabalho no somente de leitura obrigatria nas faculdades de direito da Alemanha

como se encontra invariavelmente em toda boa biblioteca jurdica. Schwabe limita-se s

mais importantes das mais ou menos 116.000 sentenas e decises do Tribunal

Constitucional Federal existentes at agora, oferecendo, assim, um instrumento

irrenuncivel a quem pretende situar-se na intensa produo jurisprudencial do Tribunal

Constitucional Federal alemo. O Professor Leonardo Martins, da Universidade Federal

do Mato Grosso do sul (UFMS), organizou a presente obra, acrescentando coletnea

original do Professor Jrgen Schwabe, alm de algumas decises e demais excertos por

aquele no contemplados, um captulo bastante minucioso de introduo aos aspectos

jurdico-processuais e jurdico-materiais da jurisprudncia do Tribunal Constitucional

Federal, snteses da respectiva matria das 132 decises por ele trabalhadas, notas de

Prefcio

PREFCIO

2828282828


introduo a vrios captulos e notas explicativas de diversos excertos, alm de ampla

referncia doutrinria e sistematizao da jurisprudncia. Para a traduo, formou uma

equipe composta por ele e por Beatriz Henning, Mariana Bigelli de Carvalho, Tereza

Maria de Castro e Vivianne Geraldes Ferreira.

Por ocasio do qinquagsimo aniversrio do Tribunal Constitucional Federal, a

publicao tem por objeto facilitar o trabalho de juzes federais, magistrados da Justia

comum e funcionrios do Poder Judicirio, professores de direito, pesquisadores e

estudantes do Brasil, graas ao acesso s decises desse compndio, j que, como observei,

elas so citadas de modo recorrente, embora ainda no exista uma traduo completa

para a lngua portuguesa.

Indubitavelmente, a jurisprudncia alem no pode ser aplicada em uma relao

1:1 nos ordenamentos jurdicos dos pases latino-americanos. Neste diapaso, deve-se

ter cuidado ao verter para uma lngua estrangeira certos pronunciamentos de um tribunal

alemo sem conhecer muito bem o contexto especfico em que a sentena foi proferida.

No obstante, acredito que, em muitas ocasies, a jurisprudncia alem, com sua

profundidade dogmtica e sua riqueza de detalhes, possa constituir ao menos um auxlio

na interpretao das normas constitucionais estrangeiras.

Nossas constituies baseiam-se, em grande medida, nos mesmos princpios, e

garantem os mesmos direitos; em alguns casos, at no seu teor so idnticas. Isto porque

as constituies latino-americanas foram, de modo geral, concebidas consoante o modelo

das constituies europias e norte-americana. Entretanto, na realizao dos direitos

fundamentais no foi atingido em todos os lugares idntico padro. O traslado das

liberdades e direitos garantidos para a realidade social requer uma instituio independente,

cuja funo seja a de vigiar esse processo. Enquanto o Tribunal Constitucional Federal

alemo teve 50 anos para desenvolver sua jurisprudncia constitucional, nos pases latino-

americanos os tribunais constitucionais e as salas constitucionais so criaes relativamente

recentes ou ainda por realizar-se.

A funo da jurisdio constitucional no apenas a de exercer interveno restritiva

e reguladora, mas de vincular os direitos fundamentais ao permanente processo de

transformao social. Devido ao crescente nmero de inovaes tcnicas e cientficas,

afloram sempre inditas, e at ento inimaginveis, questes ticas. Aqui se assinala que

a funo de um defensor da constituio, institucionalizado por meio do Estado, , antes

de mais nada, a de interpretao. Tenta-se analisar luz da Constituio os novos

desenvolvimentos e integrar as concepes existentes aos novos processos sociais. Em

2929292929

forma breve: os artigos constitucionais formulados concisamente requerem uma

concretizao. Na Alemanha, esta funo tem sido cumprida de forma decisiva pelo

Tribunal Constitucional Federal com sede em Karlsruhe (Baden-Wrttemberg),

reconhecido hodiernamente como verdadeiro defensor da Constituio. Em seus mais

de cinqenta anos de existncia, essa instituio tornou-se, em solo alemo, o fundamento

bsico de uma democracia e de um Estado de Direito estveis.

A que circunstncias se deve, ento, que o Tribunal Constitucional Federal alemo

cumpra este importante papel? Eu diria que, primeiramente, hierarquia de sua posio

no Estado e, em seguida, sua organizao e estrutura. Segundo a Lei Fundamental, isto

, a Constituio alem, o Tribunal Constitucional Federal um rgo constitucional

(Verfassungsorgan) equiparado ao governo federal, ao parlamento federal, cmara federal

dos Estados ou ao presidente federal. Os juzes constitucionais tm a ltima palavra em

todas as questes concernentes interpretao da Lei Fundamental. Decidem com fora

constitucional como se deve responder a uma questo constitucional em caso de opinies

divergentes e de conflitos de competncia entre os rgos constitucionais. Nesta medida,

o Tribunal Constitucional Federal, como rgo mximo de soluo de controvrsias,

encontra-se acima de todas as instncias estatais. Dispe de poder de controle

constitucional ilimitado perante os trs rgos do poder estatal. Suas decises vinculam

os trs poderes, so inimpugnveis e possuem, nos casos particulares, fora de lei objetiva.

A organizao do Tribunal de todo compatvel com essa posio. Compe-se de

duas salas, cada uma com oito juzes. Estes so escolhidos pelo parlamento federal e pela

cmara federal dos Estados por maioria de dois teros, para um perodo de doze anos,

excluda a possibilidade de reeleio. Em matria administrativa, o Tribunal Constitucional

Federal no est submetido superviso de um ministrio, mas se auto-administra e

decide sobre o montante de seu oramento, que inserido no oramento nacional. Est

separado em todos os aspectos dos demais rgos constitucionais; tem os mesmos direitos

que eles e dispe de independncia constitucional ilimitada. Somente como rgo

constitucional autnomo, formal e institucionalmente, possvel que o Tribunal

Constitucional Federal possa zelar pela conservao e pelo respeito do ordenamento

constitucional alemo pelos outros poderes estatais, especialmente o legislativo.

A funo do Tribunal Constitucional a concretizao da Constituio por meio

de sua interpretao. Deste modo, sua tarefa desenvolvida, zno apenas no campo do

conhecimento do direito, mas tambm no da criao. Da decorre que no centro de sua

jurisprudncia se encontre a proteo dos direitos fundamentais. O Tribunal determina

PREFCIO

3030303030


as diferentes funes de um direito fundamental, e d sempre prevalncia quela

interpretao que expressa com maior vigor a efetividade jurdica da norma respectiva.

O Tribunal Constitucional Federal tem entendido e estruturado os direitos

fundamentais, no apenas como um direito de defesa subjetivo determinado do cidado

perante o poder pblico, mas tambm como uma ordem objetiva de valores. Esta ordem

reconhece a proteo da liberdade e da dignidade humanas como o fim supremo do direito,

e permeia jurdica e objetivamente a totalidade do ordenamento legal. Da que o Tribunal

Constitucional Federal no somente tenha interpretado, estruturado e ocasionalmente

ampliado os direitos fundamentais em sua forma individual, mas tambm estruturado a

totalidade do sistema de direitos fundamentais em um complexo fechado de valores e garantias.

Todas as instituies estatais esto obrigadas a respeitar a Lei Fundamental alem.

Em caso de controvrsia, pode-se recorrer ao Tribunal Constitucional Federal. Cabe a

este, juntamente com a soluo das controvrsias de carter legal e organizacional,

sobretudo a proteo constitucional do cidado.

Toda pessoa que sentir que seus direitos fundamentais foram violados pelo poder

pblico pode interpor uma Reclamao Constitucional. Este pode ser dirigido contra a medida

de uma autoridade, contra uma sentena de um tribunal ou contra uma lei. Todavia, nem

todas as peties elevadas anualmente cerca de 5.000, em mdia so recebidas para a

deciso dos juzes constitucionais. pressuposto de sua admissibilidade que a petio traga

implcito um significado constitucional fundamental, quer porque a violao do direito

fundamental invocada tenha peso significativo, quer porque o recorrente se veja ameaado

por prejuzos expressivos. Estes quesitos s foram cumpridos, at o momento, por 2,5% das

peties. Em minha opinio, a fortaleza e o reconhecimento do Tribunal Constitucional

Federal baseiam-se tambm no fato de que no se pronuncia sobre qualquer petio mas, ao

contrrio, mantm uma seleo bastante criteriosa.

preciso diferenciar a deciso sobre a aceitao da petio, da admissibilidade da

Reclamao Constitucional. Esta representa o segundo obstculo antes que o juiz

constitucional se ocupe diretamente do assunto. A Reclamao Constitucional geralmente

admissvel somente depois de o recorrente ter recorrido aos tribunais competentes sem

qualquer sucesso. Deve ser impetrado por escrito e estar fundamentado. No se requer

procurador judicial. As custas processuais so suportadas pelo Estado.

Os efeitos polticos do Tribunal Constitucional Federal se tornam evidentes quando

se declara a inconstitucionalidade de uma lei, decidem-se os conflitos de competncia

entre o executivo e o legislativo, ou se dissolve um partido poltico inconstitucional (o

3131313131

que tem ocorrido muito raramente nos ltimos 50 anos). Mas tambm a tarefa

interpretativa do juiz constitucional influi inevitavelmente na esfera poltica. A respeito,

pergunta-se qual a legitimidade do tribunal na vida do ordenamento poltico e, portanto,

para intervir, regulando a tarefa do legislador democrtico.

A competncia do tribunal se esclarece na prpria idia do sistema constitucional

alemo, fundado na absoluta prevalncia da Constituio. O juiz constitucional est

afastado da luta poltica diria. Sua independncia, garantida pessoal e materialmente na

Lei Fundamental, oferece-lhe garantias e o torna imune perante os processos polticos, a

respeito dos quais tem o direito de se pronunciar. Na Alemanha, a deciso a respeito da

realizao tima do bem comum se mantm sempre como tema poltico.

Por outra parte, uma instituio que est dotada de competncia to ampla deve

sempre levar em conta os limites do prprio poder de deciso. O princpio da separao

de poderes requer moderao no uso do poder. Neste sentido, o Tribunal est pensado

com base na autolimitao judiciria e no respeito aos demais rgos constitucionais.

Segundo as peculiaridades do campo temtico, as possibilidades de conhecimento e a

importncia do respectivo bem jurdico exigem reserva. Isto vlido especialmente no

caso de decises prognsticas, de decises sobre a condio necessria e no caso do controle

de atos do legislativo e do executivo no mbito da poltica externa e econmica. Alm

disso, o Tribunal no pode intervir por iniciativa prpria, mas somente sob petio.

Desta forma, est limitado reao e ao controle.

Devo especial agradecimento ao Prof. Dr. Jrgen Schwabe, que generosamente

permitiu ao Programa Estado de Direito da Fundao Konrad Adenauer a traduo de seu

trabalho para o portugus para que fosse acessvel aos leitores brasileiros. Por seu trabalho

de organizao agradeo ao Professor Leonardo Martins; pela traduo sua competente

equipe composta por ele e por Beatriz Hennig, Mariana Bigelli de Carvalho, Tereza

Maria de Castro e Vivianne Geraldes Ferreira. Espero que a coletnea que estou

apresentando seja til.

Dr. iur. JAN WOISCHNIK

Diretor do Programa Estado de Direito

para a Amrica do Sul

Fundacin Konrad Adenauer

Montevideo, Uruguay

PREFCIO

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INTRODUO JURISPRUDNCIA DOTRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL ALEMO

A presente coletnea, em lngua portuguesa, de decises do Tribunal Constitucional

Federal Alemo tem por escopo, no somente apresentar ao leitor lusfono a jurisprudncia

constitucional alem, como tambm seus pressupostos jurdico-dogmticos. Tais

pressupostos se devem prpria atividade intensa do tribunal, que serve hoje, na Alemanha,

sem dvida, de fonte primria da cincia jurdico-constitucional dogmtica.

Assim, o captulo de introduo, de autoria do organizador, procura introduzir o

leitor nos pressupostos processuais e materiais da jurisprudncia desse tribunal

constitucional. Para tanto, desiste da adaptao de figuras processuais processualstica

brasileira ou lusfona, mesmo porque no raro no h correspondncias, sobretudo entre

o sistema processual constitucional brasileiro e o alemo.

A escolha das decises se baseou, em grande parte, na coletnea de Jrgen Schwabe,

em sua 7 edio, publicada em 2000. Porm, algumas alteraes foram perpetradas,

como principalmente o acrscimo de algumas decises novas e de poucas outras no

contempladas por aquele autor. So 132 decises distribudas em 4 partes e 37 captulos.

Cada deciso se inicia com uma sntese da matria, redigida pelo organizador e de sua

responsabilidade, que rene as informaes relevantes sobre o processo originrio, o tipo

de processo, a sntese das razes de sua admisso ou no e do julgamento de seu mrito.

Os captulos da 1 Parte, que trata de preliminares conceituais e dogmticas, comeam

com uma pequena introduo, que tambm da redao e responsabilidade do

organizador. Ao cabo de alguns captulos da parte especial, foram trazidas referncias

bibliogrficas da literatura especializada, sobretudo da literatura alem e do restante da

Preliminares:Sobre o propsito, mtodos e estruturada obra e agradecimentos

Prof. Dr. iur. Leonardo Martins, LL.M.Universidade Federal do Mato Grosso do Sul (UFMS)

Introduo Jurisprudncia do TribunalConstitucional Federal Alemo

PRELIMINARES: SOBRE O PROPSITO, MTODOS E ESTRUTURA DA OBRA ...

3434343434


jurisprudncia do TCF sobre o dispositivo constitucional apresentado no respectivo

captulo.

Procurou-se, em todas as tradues dos excertos selecionados, deixar clara ao leitor

a estrutura da respectiva deciso, caracterizando-se as partes no reproduzidas com (...),

que designa parte de um pargrafo, um pargrafo completo, e, s vezes, vrios pargrafos,

no caso do texto excludo seguir at o fim do respectivo sub-tpico. Quando se trata de

excluso de todo um subtpico, isso foi caracterizado com a letra ou cifra relativa parte

do texto excluda, seguida igualmente de (...). Note-se que se seguiu aproximadamente

a lgica de uma rvore de diretrios, usada na informtica: se o/s excerto/s excludo/s

corresponde/m a um tpico hierarquicamente superior (normalmente: A., I.), ento (...)

designa todo/s o/s tpico/s superior/es, no contemplando os tpicos inferiores. Quanto

mais o/s excerto/s utilizado/s fizer/em parte de um subtpico que seja cada vez especfico

(normalmente: 1., a), aa), (1), (a) etc.), mais especfica tambm se torna a demonstrao

do/s sub-tpico/s excludo/s: ex.: aa) cc) (...). Com isso, o leitor no s pode

compreender a estrutura da deciso, como tambm tem uma idia bastante concreta de

sua extenso e se familiariza com o modus operandi do TCF. Em geral, as estruturas das

decises so bastante coerentes, recebendo to somente em casos isolados crticas da

literatura especializada. A reproduo da estrutura foi perseguida com toda a conseqncia,

porque ela demonstra tambm a acuidade dogmtica do Tribunal Constitucional Federal

Alemo, que, neste mister, exemplar.

* * * *

Um outro propsito da obra fomentar o estudo do direito constitucional

alemo. Para tanto, a disposio para o aprendizado da lngua alem fundamental.

O leitor interessado entrar em contato, na presente obra, com os institutos em

lngua alem. A obra tem, nesse sentido, o propsito de despertar o interesse de

aprofundamento, a busca da confrontao autnoma com o original. Por isso tambm

o leitor encontrar alguns termos de cuja traduo o organizador desistiu, como

sobretudo Grundgesetz.

O texto das tradues foi acompanhado de notas de rodap, que procuram explicitar

alguns conceitos e sistematizar a compreenso do todo. Por isso, sero l encontradas

muitas referncias ao captulo de introduo. No mais, o texto procura, alm da j referida

no traduo de alguns termos, ser o mais fiel possvel ao original: todas as intervenes

INTRODUO

3535353535


do organizador no texto original foram colocadas entre colchetes: [ ]. Textos entre

parnteses, ( ), fazem parte do original.

A designao de dispositivos legais e constitucionais seguiu tambm a sistemtica

alem, explicitada na nota preliminar s abreviaturas.

* * * *

O organizador agradece ao Programa Estado de Derecho para Sudamrica, da

Fundao Konrad Adenauer (Konrad Adenauer Stiftung), na pessoa de seu diretor, Dr.

Jan Woischnik, pelo convite para realizar essa obra e por t-la viabilizado financeira e

cordialmente. Agradeo, tambm, s competentes tradutoras, que apresentaram uma

primeira verso de boa parte da traduo e, em especial, a Vivianne Geraldes Ferreira e

Mariana Bigelli de Carvalho que, nas ltimas semanas, e apesar de seus muitos afazeres

acadmicos e profissionais, colaboraram com a leitura crtica de algumas snteses e decises

e com a composio de parte da lista de abreviaturas. Meu aluno da Universidade Federal

do Mato Grosso do Sul (UFMS), Fernando Gallina, foi bastante generoso ao prestar,

voluntariamente, consultoria no mbito da TI. A ele meu muito obrigado. Ao ex-

coordenador do curso de direito da UFMS, Prof. Luis Antonio Safraider, e atual

coordenadora, Prof. Dra. Ynes da Silva Flix, agradeo imensamente pela tolerncia em

face do meu pequeno engajamento em nossa faculdade, neste incio de semestre. Destarte,

eles muito colaboram, ainda que indiretamente. Finalmente, agradeo aos meus pais,

Luiz Luciano e Nair, minha querida Daniela Jaime Smith, e aos meus queridos amigos,

que me perdoaram a ausncia nestes ltimos meses. Ao meu grande e fiel amigo, Martin

Kader, advogado militante em Berlim, agradeo muito pelas muitas horas de discusso

sobre o direito comparado e a prxis processual alem.

I.PARA ENTENDER A RESPONSABILIDADE E AUTORIDADE DO TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL FEDERAL ALEMO NO SISTEMA CONCENTRADO DOCONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

ROMAN HERZOG, ex-presidente do Tribunal Constitucional Federal alemo (a

seguir: TCF) e depois Presidente da Repblica Federal da Alemanha, afirmou, no ano de

1993, que o direito constitucional alemo era constitudo, com a entrada em vigor da

PARA ENTENDER A RESPONSABILIDADE E AUTORIDADE DO TCF...

I

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Grundgesetz em 1949, por [seus] 146 artigos; hoje, 40 anos depois, ele constitui-se de

aproximadamente 15 a 16.000 pginas publicadas de decises jurisdicionais

constitucionais.

Direito constitucional formado por decises judiciais do tribunal constitucional?,

certamente se perguntar, perplexo, o leitor brasileiro. No seria, na Alemanha, assim

como no Brasil, a lei a fonte imediata do direito? Teriam os alemes adotado, depois da

entrada em vigor da Grundgesetz, o sistema de fontes caracterstico da common law?

A assero de ROMAN HERZOG s pode ser compreendida em sua plenitude quando

se conhece bem o sistema organizacional constitucional da Grundgesetz e sua interpretao

pelo TCF:

Em primeiro lugar, h de se ressaltar que, ao contrrio do que ocorre na tradio

brasileira, o sistema de controle de constitucionalidade concentrado, ou seja, da

competncia exclusiva do TCF realizar o controle vinculante, ainda que este seja ensejado

por um caso particular ou concreto (controle concreto). Isso significa que o juiz do feito

no poder ignorar ou denegar aplicao norma ainda no declarada inconstitucional

por entender que uma tal norma fere a Constituio, como ainda ocorre no direito

brasileiro, onde se adotou o assim denominado sistema difuso. Abaixo se ver que, na

Alemanha, todo juiz tem o dever de verificar a inconstitucionalidade da norma que

decide o caso, independentemente de provocao da parte processual interessada, mas

no lhe pode negar a aplicabilidade quando ainda no declarada inconstitucional pelo

tribunal que tem a competncia exclusiva para tanto, o TCF.

Em segundo lugar, ainda que a Grundgesetz tenha conferido ao TCF, em seu Art.

92, literalmente somente o status de tribunal, o prprio tribunal e a opinio dominante

na literatura especializada e no por ltimo a sua lei orgnica ( 1 I BVerfGG)

conferem-lhe a dignidade de rgo constitucional. idia de rgo constitucional

no est somente ligada idia de mais um rgo constitucional ao lado dos demais, mas

de um rgo sobreposto no que tange interpretao e aplicao de normas

constitucionais, alguns outorgando-lhe at mesmo o polmico status de intrprete

autntico da Grundgesetz1 .

1 Essa tese, defendida por BCKENFRDE (1999: 12 s.), que alm de reconhecido professor de direito pblico foi juizdo TCF, concede ao TCF quase um poder absoluto de conformao do direito constitucional e at de participao noprocesso constituinte (aperfeioamento do direito constitucional positivo!), sendo recusada mesmo entre aqueles adep-tos de um TCF forte em face do legislador. Cf. a respeito BENDA / KLEIN (2001: 542 et seq.). Essa tese tem, como boaparte do pensamento jus-filosfico de Bckenfrde, suas razes em Carl Schmitt. Cf. SCHMITT (1931: 45).

INTRODUO

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O status de rgo constitucional em si resulta2 da interpretao sistemtica dos

dispositivos especficos da Grundgesetz e da Lei Orgnica do TCF (BVerfGG), quais

sejam: Art. 92 GG c.c. 1 I BVerfGG, que fazem a oposio do TCF em relao aos

demais rgos do Poder Judicirio (Art. 92 GG) e a todos os rgos constitucionais

( 1 I BVerfGG). Assim, o TCF no seria to somente independente em relao aos

demais rgos constitucionais (Presidncia Federal, Chanceler Federal, Cmara Federal

e Conselho Federal), como, de resto, todo tribunal , mas tambm teria autonomia para

decidir questes sobre a interpretao da Constituio em ltima instncia, como defensor

mximo da Constituio3 .

Em seu auto-entendimento, j firmado em 1952, o TCF seria, segundo o teor e

sentido da Grundgesetz e da Lei Orgnica do TCF, tambm um rgo constitucional,

municiado com a mais alta autoridade, chegando a um nvel muito diferente de todos os

demais tribunais e juzos4 . Apesar disso e do tom crtico ressoante na literatura

especializada, segundo o qual o tribunal pretenderia realizar sua transmutao de defensor

a senhor da Constituio5 , cuja interpretao constitucional teria fora vinculante, o

TCF continua sendo um tribunal para o qual valem todos os princpios constitucionais

processuais, como o da persuaso motivada, o da imparcialidade e o da inrcia da atividade

jurisdicional6 . Neste ponto, revelam-se, graas ao carter sui generis do TCF, problemas

quanto aos limites formais e principalmente materiais da coisa julgada7 . Fala-se, tambm

com tom crtico, que o TCF tem a pretenso de ser o senhor do processo8 , ou seja, de

2 HILLGRUBER / COOS (2004: 4).3 Idem.4 Essa passagem, bastante citada na literatura especializada, faz parte da Status-Denkschrift (uma espcie de paperpublicado pelo TCF, onde ele revela o referido auto-entendimento) e foi publicada na Revista Anurio de DireitoPblico: JR 6 (1957), p. 144 et seq. Cf. a respeito: BENDA / KLEIN (2001: 45 s.). Nela, foram elencadas algumasconseqncias, hoje unanimemente derivadas dos dispositivos legais e constitucionais aplicveis: Os membros do TCF(mais sobre eles abaixo) no seriam funcionrios pblicos; para eles no valem, portanto, nem as leis gerais do funcionalismo,nem todos os dispositivos da Lei dos Juzes Alemes; no se submetem ao Ministrio da Justia, sendo nomeados,promovidos e aposentados pelo presidente do TCF. O tribunal tem plena autonomia oramentria, podendo apresentarsuas pretenses diretamente ao parlamento, a despeito da previso oramentria do governo federal, etc.5 Crtica exarada com toda conseqncia sobretudo por HILLGRUBER / COOS (2004: 5 et seq.), mas tambm, entreoutros, por SCHLAICH/ KORIOTH (2004: 23 et seq.), com o sugestivo ttulo de tpico rgo constitucional: um ttulopara a superao dos limites da atividade jurisdicional? (ibid.).6 Alguns autores como SCHLAICH/ KORIOTH (2004: 21 et seq.), enfatizam-no. Outros, como Hberle e Ebsen (cf. todasas referncias em SCHLAICH/ KORIOTH (2004: 27 s.), preferem encarar o TCF como uma espcie de rgo regulador: oTCF se transformaria em um medium de auto-regulao social. Como bem notado por SCHLAICH/ KORIOTH (2004:28), essa interpretao pluralista (Haltern) da jurisdio constitucional desconhece e sobrecarrega a instituio TCF.Tambm a caracterizao como Quarto Poder (Doehring e Roellecke) deve ser recusada.7 Cf. BENDA / KLEIN (2001: 75 et seq., 537 et seq., 550 et seq.). Cf. tambm no presente texto, abaixo, sob IV. 3. a).8 HILLGRUBER / COOS (2004: 9 s.), citando expressamente BVerfGE 13, 54 (94); 36, 342 (357) e 60, 175 (213),onde a pretenso foi expressa com toda a clareza.


I

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livre dispor, com base em seu regimento interno, dos diversos procedimentos. HILLGRUBER

e GOOS lembram que, desde a deciso publicada em BVerfGE 60, 175 (213), o TCF se

auto-intitula senhor do processo nos limites de vnculos legais9 . O problema seria que

o TCF avoca para si especificamente a competncia de fechar lacunas deixadas pelos

dispositivos processuais aplicveis da Grundgesetz, da Lei Orgnica (BVerfGG) e do seu

Regimento Interno (GeschO). Ao contrrio do que acontece com o direito administrativo

a partir do 173 VwGO, a ZPO [Cdigo de Processo Civil] no tem aplicao

subsidiria10 . Tal problema foi bastante intensificado com a tese da autonomia do direito

processual constitucional como um todo, ligada por Hberle aos seus conceitos de

Constituio como processo pblico, Constituio do pluralismo ou at de sociedade

aberta dos intrpretes constitucionais11 . Muito mais grave do que os eventuais problemas

processuais que possam surgir com essas lacunas, a questo do relacionamento do TCF

com o legislador. Antes de defini-lo, porm, h de se fixar, j nesse momento, que a um

tal arcabouo normativo e assuno generosa de competncias para a defesa da

Constituio, a despeito das crticas jurdicas e poltico-sociais que no cessam12 ,

corresponde uma autoridade13 , derivada de sua, em geral, clara e consistente

jurisprudncia. No raro foram os casos polmicos, alguns dos quais sero aqui

apresentados. No obstante, o TCF pronunciou-se at aqui sobre quase todos os problemas

hermenuticos que surgiram neste pouco mais de meio sculo de histria. E foi

principalmente ativo quando a instncia poltica parecia querer lavar as mos,

9 Ibid.10 Cf. a respeito: BENDA / KLEIN (2001: 75), que trabalham com o conceito de autonomia processual do TCF.11 Referncias em BENDA / KLEIN (2001: 78 s.).12 Cf., por exemplo, a imediata reao de parlamentares deciso sobre a execuo de mandado de priso europeu e aconseqente extradio negada pelo TCF em face do Art. 16 II GG. Cf. M. GEBAUER, Europischer Haftbefehl verstsstgegen das Grundgesetz, in: Spiegel Online, http://www.spiegel.de/panorama/0,1518,365623,00.html. Cf. a deciso 2BvR 2236/04 de 18/07/2005, publicada em http://www.bverfg.de/entscheidungen/rs20050718_2bvr223604.html(Europischer Haftbefehl)13 Vrios autores, incluindo os mais crticos, fazem questo de frisar essa autoridade, conquistada junto aos demaisrgos constitucionais, tribunais, cientistas do direito e, principalmente, aos cidados. Segundo os mais crticos, comoSCHLINK (1989: 161 et seq.), os professores de direito pblico se limitariam (o que segundo ele no se deveria saudar) acomentar e analisar as decises do TCF, prevendo tendncias. Para HILLGRUBER / COOS (2004: 19 s.), a autoridade sebaseia na dignidade do tribunal, conseguida graas sua distncia e carter sigiloso das sesses de julgamento (cf. abaixo:IV. 1.). SCHLAICH/ KORIOTH enxergam, pelo contrrio, algo bastante positivo nessa autoridade: fora normativa daConstituio e efetividade da proteo dos direitos fundamentais, uniformidade da jurisprudncia etc. Encerram, porm,sua obra intitulada justamente Bundesverfassungsgericht (TCF) citando (ibid., p. 384) a ex-presidente Jutta Limbach que,ao lado de render homenagens histria de sucesso do tribunal e destacar a relativamente grande confiana dos cidadosno TCF (popularidade bem acima dos demais rgos constitucionais), expressou a seguinte preocupao: No indica agrande e inabalvel confiana na jurisdio constitucional talvez uma desconfiana poltica em face da democracia?

INTRODUO

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transferindo questes polticas incmodas ao crivo do controle de constitucionalidade,

antes mesmo de haver aperfeioado o momento eminentemente poltico da conformao

legislativa14 .

Assim, mesmo em um sistema parlamentarista de governo, como o alemo,

muito se fala no relacionamento entre o legislador e o TCF, no somente no sentido de

limitar o poder deste (de desconstituio do ato normativo) em face daquele, mas tambm

devido aludida transferncia problemtica do nus da deciso eminentemente poltica

para a esfera da competncia do tribunal, como forma de compensao de dficits de

decises parlamentares pelo TCF15 . Neste contexto, fala-se no risco do Estado

jurisdicional (Jurisdiktionsstaat)16 e da juridicizao da poltica (Verrechtlichung,

Juridifizierung oder Justizialisierung der Politik)17 , um problema tpico de uma sociedade

cujo sistema jurdico alcanou um tal grau de diferenciao (Ausdifferenzierung des

Rechtssystems) que a ameaa aqui a hipertrofia sufocante do sistema jurdico sobre o

sistema poltico e no o contrrio, como acontece em boa parte dos Estados

contemporneos, mesmo em Estados desenvolvidos.

A conseqncia talvez que o TCF tenha avocado, sim, muita responsabilidade

para si, invadindo a esfera do legislador de uma forma positiva, ou seja, no por meio do

tradicional instrumento da cassao, mas da criao de pautas positivas18 da atividade

legiferante. Nesse caso, o TCF eventualmente extrapola sua funo constitucional, ainda

que nem sempre por ato volitivo seu, mas, pelo contrrio, em face das mencionadas

expectativas formadas pela autoridade auferida nesse meio sculo de existncia.

14 o que ocorre quando nem a situao, nem a oposio querem assumir o nus poltico-eleitoral de uma mudanalegislativa impopular, mas necessria, como a legislao do direito de aposentadoria (cf. nota seguinte).15 Cf., entre outros, SCHLAICH / KORIOTH (2004: 379 s.). o que se observou nos ltimos anos, por exemplo, no casodo direito aposentadoria em face do controle baseado no parmetro do Art. 14 I GG.16 Um Estado onde os rumos sociais so definidos crucialmente pela instncia jurdica, devendo a instncia poltica selimitar a conformar aquilo que foi tradicionalmente, ou com base na autoridade moral (autoritativ), estabelecido pelainstncia jurdica.17 HILLGRUBER / COOS (2004: 18) vem a juridicizao da poltica fundada na aludida auto-desautorizao do legisla-tivo em face de decises polticas problemticas.18 Um caso extremo a segunda deciso sobre a constitucionalidade da criminalizao do aborto. Cf. BVerfGE 88,203 (Schwangerschaftsabbruch II) e abaixo: Deciso 24.


I

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II.FUNDAMENTOS PROCESSUAIS E ORGANIZACIONAIS

1. Da competncia

A competncia do TCF est definida, em termos gerais, no Art. 93 GG, cujo

2 pargrafo (Art. 93 II GG) abriu a possibilidade do Tribunal Constitucional

Federal decidir, alm disso, em casos tambm a ele confiados por lei federal. Outros

dispositivos da Grundgesetz tambm definem competncias especficas de julgamento

(sobretudo: Art. 100 I, Art. 100 II e 21 II GG). O 13 BVerfGG, sistematizou, em

seus 15 nmeros, todos os procedimentos julgados pelo TCF, de tal sorte que os

procedimentos so citados, em regra, com a combinao, entre outros, dos

dispositivos dos Art. 21 II, 93, 100 I ou 100 II GG com um dos nmeros do 13

BVerfGG. Assim, dos dispositivos em pauta resulta a competncia do TCF,

principalmente, para os seguintes procedimentos:

Controle Abstrato das Normas (Art. 93 I, n 2 e 2a GG c.c. 13, n 6 e 6a

BVerfGG) [abstraktes Normkontrollverfahren]

Controle Concreto das Normas (Art. 100 I GG c.c. 13, n 11 BVerfGG)

[konkretes Normkontrollverfahren]

Verificao Normativa (Normverifikationsverfahren)

Reclamao Constitucional (Art. 93 I, n 4a GG c.c. 13, n 8a BVerfGG)

[Verfassungsbeschwerde]

Lides entre rgos Estatais (Organstreitverfahren)

Litgio entre a Unio e os Estados-membros (Bund-Lnderstreitverfahren)

Proibio de Partido Poltico (Parteiverbotsverfahren)

Os trs primeiros procedimentos acima arrolados constituem-se em processo

objetivo, ou seja, no h partes processuais propriamente ditas, ao passo que os trs

ltimos desenvolvem-se na forma de processos contraditrios. A Reclamao

Constitucional tem, neste ponto, carter sui generis: em suas duas modalidades

(diretamente contra ato normativo ou contra deciso judicial), ela no se desenvolve

contraditoriamente e no h que se falar em partes processuais propriamente ditas. Por

outro lado, resiste-se idia de que ela seja mais um instrumento de controle objetivo da

INTRODUO

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constitucionalidade de normas19 , pois sua razo de ser residiria, segundo boa parte da

literatura especializada, to somente na defesa dos direitos fundamentais do indivduo,

sendo o controle normativo, por sua vez, s mais uma conseqncia do exame da

constitucionalidade do ato do Poder Pblico em face de um direito fundamental, cuja

violao seu titular afirma pela Reclamao Constitucional. Todavia, a tendncia da

jurisprudncia do TCF a interpretao do 13, n 8a BVerfGG no sentido de aproveitar

o ensejo oferecido por uma Reclamao Constitucional para realizar um controle objetivo

da constitucionalidade das normas, de tal sorte que a grande quantidade de reclamaes

constitucionais contribua decisivamente para o desenvolvimento do direito constitucional

positivo20 .

2. Da organizao e escolha dos juzes

A organizao do TCF foi definida pelos Art. 94 e 1 et seq. BVerfGG.

O TCF , como sua ex-presidente JUTTA LIMBACH certa vez formulou, um tribunal

de gmeos (Zwillingsgericht)21 . constitudo por dois senados22 , cada qual com oito

juzes ( 2 BVerfGG). Vale, neste contexto, o princpio senatorial (Senatsprinzip), ou

seja: aquilo que um dos dois senados decidir vale como deciso do TCF. O Primeiro

Senado decide, precipuamente, sobre direitos fundamentais. O Segundo Senado, por

sua vez, decide, precipuamente, em matria de organizao estatal. No obstante, o

Segundo Senado adquiriu nas ltimas dcadas algumas competncias do Primeiro Senado

(para aliviar a sobrecarga do Primeiro Senado, sobretudo em matria de direito de asilo

poltico, direito dos estrangeiros e direitos de cidadania). No caso de uma divergncia da

jurisprudncia de um Senado em relao jurisprudncia do outro, o pleno decide ( 16

I BVerfGG). Todavia, seguindo uma regra tica, os juzes cuidam de no comentar ou

criticar em pblico decises do outro Senado23 . Alm dos Senados, existem cmaras

(cada uma com trs juzes: 15a BVerfGG) periodicamente reconstitudas com juzes

19 Entre os crticos, cf. sobretudo SCHLINK (1984: 89 et seq.).20 Cf. PESTALOZZA (1991: 164).21 Cf. LIMBACH (2001: 20).22 Preferiu-se, aqui, a traduo de Senat como Senado e no Turma ou mesmo Cmara, porque a estrutura eorganizao desses rgos jurisdicionais colegiados dos dois pases so bem diversas entre si. Cf. a respeito MARTINS(2004: 205 et seq.).23 LIMBACH (2000: 21).

FUNDAMENTOS PROCESSUAIS E ORGANIZACIONAIS

II

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diferentes (uma espcie de sistema de rodzio), que podem decidir atualmente sozinhas

(ao contrrio do que ocorria at os anos oitenta) sobre a admisso e, dados alguns

pressupostos, at sobre o deferimento de uma Reclamao Constitucional ( 93b 1;

93c 93d I e III BVerfGG).

O processo de escolha das juzas e dos juzes do TCF bastante complexo. Quatro

aspectos devem ser abaixo sucintamente apresentados:

a) Pressupostos subjetivos: qualquer pessoa que possa ser eleita para a Cmara

Federal (Bundestag) pode ser escolhida como juiz ou juza do TCF, se ela

completou o 40 aniversrio e adquiriu a capacitao para a investidura

de juiz por meio dos dois examina de Estado (concluso nica da

formao jurdica na RFA). Alm disso, os/as candidato/as no podem

pertencer nem Cmara Federal (Bundestag), nem ao Conselho (Senado)

Federal (Bundesrat), ou ao Governo Federal ou a rgos correspondentes

nos Estados-membros. Excetuando-se uma ctedra jurdica alem (ensino

do direito em uma universidade alem), todas as demais atividades

profissionais so incompatveis com a investidura de juiz do TCF ( 3

BVerfGG).

b) O tempo de investidura de doze anos. Uma reeleio no possvel. Com a

concluso do 68 ano de vida, os juzes aposentam-se compulsoriamente

( 4 BVerfGG).

c) Quanto qualificao objetiva (quotas) para ser juiz do TCF, note-se que trs

juzes de cada Senado so escolhidos entre os juzes federais dos demais

tribunais federais (Art. 94 I 1 GG, 2 III BVerfGG).

d) No que tange ao processo de eleio, tem-se, em sntese, que a metade dos

juzes escolhida pela Cmara Federal (Bundestag), sendo a outra metade

pelo Conselho (Senado) Federal Bundesrat (Art. 94 I 2 GG, 5 I BVerfGG).

A Lei Orgnica do TCF (BVerfGG) fixou para a eleio a necessidade de

uma maioria qualificada de 2/3 nos dois grmios ( 6 V e 7 BVerfGG). A

escolha do Conselho (Senado) Federal (Bundesrat) d-se no seu Pleno; a

escolha da Cmara Federal (Bundestag) d-se de forma indireta por meio de

comisso eletiva que se compe de doze deputados, os quais, por sua vez, so

escolhidos pelo Pleno do Bundestag segundo as regras do sistema proporcional

de eleio.

INTRODUO

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3. Do processo

Preliminarmente, h de se lembrar, conforme j salientado, que grande parte do

processo constitucional na Alemanha, movido exclusivamente junto ao TCF, tem carter

objetivo e no necessariamente contraditrio.

Isto posto, o sistema do controle concentrado conhece trs procedimentos centrais,

que cobrem toda possibilidade de inconstitucionalidade cometida pelo Estado: o controle

abstrato das normas, o seu controle concreto e a reclamao constitucional. Um quarto

procedimento tpico de processo constitucional objetivo a verificao da

constitucionalidade das normas, procedimento bastante coerente com o sistema

concentrado alemo, que no tem nenhuma familiaridade com a bastante polmica no

Brasil Ao Declaratria de Constitucionalidade, inserida na Constituio Federal

brasileira pela EC 3/1993 (Art. 102, 2 CF), alterada pela ltima vez pela EC 45/2004.

Porm, h de se lembrar que, alm de realizar o controle normativo, o TCF decide

tambm sobre contenciosos constitucionais em sentido estrito (entre rgos

constitucionais), defesa da Constituio e, no mais, sobre outras matrias de difcil

classificao, como a reclamao eleitoral ou procedimento de exame de uma eleio e a

apresentao de divergncia24 .

a) Objeto e parmetro de deciso nos processos

de controle de constitucionalidade

O controle da constitucionalidade recai sobre um ato do poder pblico lato sensu,

ou seja, ato de um rgo estatal, titular de uma das trs funes estatais por excelncia: da

legiferante, executivo-administrativa ou jurisdicional. Objeto material (Prfungsgegenstand)

imediato so, em regra, o ato administrativo executrio e as eventuais decises judiciais

que o confirmaram. A norma infraconstitucional que o embasou ter tambm sua

constitucionalidade sempre questionada. Como a possibilidade de os titulares de direitos

e garantias fundamentais ensejarem o procedimento da Reclamao Constitucional

j em sede preliminar (requisito de sua admissibilidade), em regra (h, como se ver,

uma exceo) limitada pela necessidade do anterior esgotamento da via judicial ordinria,

24 Cf. a sistematizao de BENDA / KLEIN (2001: 145 s.).

FUNDAMENTOS PROCESSUAIS E ORGANIZACIONAIS

II

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revelando seu carter subsidirio, torna-se primordial a tarefa de se fixar precisamente o

objeto (imediato) do exame. Este, portanto, poder ser:

Somente o ato normativo (Controle Abstrato, Controle Concreto,

Reclamao Constitucional Direta contra Ato Normativo);

O ato administrativo e o ato normativo que o embasaramou, alm de eventuais

decises judiciais que os corroboraram (Reclamao Constitucional contra

deciso judicial);

Somente a interpretao e aplicao de norma que em si em tese ou

abstratamente considerada no inconstitucional por deciso judicial

(Reclamao Constitucional contra deciso judicial).

O segundo elemento crucial a ser definido antes do incio do exame a fixao do

parmetro do controle (Prfungsmastab), entendido como tal o dispositivo constitucional

potencialmente violado pelo ato objeto do exame. claro que pode haver mais de um

parmetro do controle, quando forem mais de um os dispositivos potencialmente violados.

A literatura constitucional alem enfatiza essa determinao do parmetro no

somente em face de sua bvia necessidade para a aferio de uma inconstitucionalidade

(o ato inconstitucional em face de, ou fere, qual/quais norma/s constitucional/is?), mas

tambm em face do fenmeno da concorrncia normativa, o qual no deve ser confundido

com o problema da coliso normativa. Uma concorrncia estar presente quando mais

de uma norma disciplinar o mesmo caso25 . Em se tratando da (freqente) concorrncia

de direitos fundamentais, o mesmo titular pode se valer de mais de um direito fundamental

para resistir a uma interveno estatal em sua liberdade ou para fazer valer, concretamente,

o direito a uma prestao estatal. A concorrncia pode ser, segundo a lio de STERN26 ,

muito citada neste contexto, ideal (na acepo de real tpica) ou aparente. A concorrncia

aparente ser aquela que se dirime sobretudo pela regra lex specialis derrogat lex generalis,

ou seja, o direito fundamental que, em face da matria julgada, for mais especfico afastar

a aplicao do direito fundamental mais genrico como parmetro do exame.

No mais, a fixao do parmetro relevante para o juzo de admissibilidade da

Reclamao Constitucional, pois nele se perquire, preliminarmente, se uma violao a

um dispositivo especfico , em tese, possvel. Ao realizar esse exame preliminar, o operador

25 Cf. por exemplo STERN: (1994: 1365 et seq.).26 Ibid.

INTRODUO

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do direito encontra, no raro, principalmente porque os mbitos ou reas da liberdade

individual protegidos se intersecionam, vrios dispositivos constitucionais que viriam

pauta. Cabe a ele, portanto, j na fase preliminar, esclarecer se se trata de uma concorrncia

ideal ou meramente aparente, habilitando para o exame de mrito somente o parmetro

especfico, no caso da concorrncia aparente, ou ambos os parmetros, no caso da

concorrncia ideal. Em se tratando de uma concorrncia ideal, a interveno estatal dever

tambm, e principalmente, ser justificada em face do direito fundamental com uma

proteo eventualmente mais intensa (caso dos direitos fundamentais sem reserva ou

outorgados sem limites especficos)27 .

b) Processo de controle abstrato das normas

(abstraktes Normenkontrollverfahren)

A funo do controle abstrato das normas expurgar do ordenamento jurdico a

norma inconstitucional antes que surja um conflito interindividual e/ou social que a

concretize, ou seja, que seja por ela regido, exigindo sua aplicao. Fala-se, destarte,

unanimemente em integridade do ordenamento jurdico e proteo da supremacia da

Constituio e da superior

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Cinqüenta Anos - kas.de · Cinqüenta Anos de Jurisprudência do Tribunal Constitucional Federal Alemão Tradução: Beatriz Hennig Leonardo Martins Mariana Bigelli de Carvalho