ComissãodoSistemaTributário, Orçamento e Finanças .nessas Regi~esatravés 4e instituiç15es oficiais

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Text of ComissãodoSistemaTributário, Orçamento e Finanças .nessas Regi~esatravés 4e instituiç15es...

  • - ~--. --------,SEAODE DOCUMENTAO I

    PARLAMENTAR

    CONSTITUINTE I'FASE

    HANTEPROJETO

    DACOMISSO

    CVIAR,~

    c ~~(r) Cl 1,r> O> -I .. I"\0..' _ lo.. ...... :'1

    ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE

    Volume144'

    v- Comisso do Sistema Tributrio,Oramento e Finanas

    Relatrio e AnteprojetoDa Comisso

    Presidente: Francisco Dornelles - PFURJ']9-Vice-Presidente: Osmundo Rebouas - PMDBICE

    2 9- Vice-Presidente: Ivo Vanderlinde - PMDBISCRelator: Jos Serra - PMDBISP

    Centro Grfico do Senado Federal Junho de 1987

  • 2

    TITULARES

    AFFONSO CAMARGOAIRTON SANDOVAL .BASJ:LJ:O VILLANICARLOS DEocARLICARREL BENEVIDES .CID SABIA DE CARVALHO .DARCY DEITOS . . .DOMINGOS JUVENIL .FERNANDO BEZERRA COELHO '" .FERNANDO GASPARIAN .. ,FIRMO DE CASTROGERALDO FLEMING .. ,GERSON CAMATAHARLAN GADELHA .IRAJ RODRIGUES .JOO CARLOS BACELAR .,.JOO NATAL.. . .JOst CARLOS VASCONCELOS .JOst GUEDES . . . . . . . .JOVANNI MASINI .JUTAHY MAGALHES . . .L.EZIO SATHLER . . . . . . . . . . . . .MRCIO BRAGA . .MAURO CAMPOS ..,NAPHTALI AL.VES .N:J:ON ALBERNZROSE DE FREITAS o .SRGIO SPADA . . . . . . . . . . . . . . . .. . .StRGIO WERNECK .W'L.MOR DE L.UCA .WIL.SON CAMPOS... . .BENITO GAMA .. . .D:J:VAL.DO SURUAGY.. . .

    FL.AVIO ROCHA ...............................FURTADO L.EITE ..............................IVAN BONATO. . ~ .JESS FREIRE . ...............JESUS TAJRA .JOO AL.VES .JOO MACHADO ROL.L.EMBERG , .JOS' TINOCO .. . .MESSIAS GIS '" .MUSSA DEMES . . .-PEDRO CEOLIN . < , SJ:MO SESSIM . .JOO CASTELO .JOS L.UIZ MAIA . .RUBERVAL PILOTTO . .VIEIRA DA SILVA .ADHEMAR DE BARROS FILHO ...................ll.DROjl,L.DO STRECK . .F'ERES NADER.................. . .FBIO RAUNHETTI , .ROBERTO TORRES , .L.UIZ GUSHIKEN , .VIRGL.IO GUIMARES .JOst L.UIS DE S. . . . . . . . . . . . . . . . .JOst MARIA EYMAEL. .. . .

    PMDB/PRPMDB/SPPMDB/PRPMDB/AMPMDB/AMPMDB/CEPMDB/PRPMDB/PA.PMDB/PEPMDB/SPPMDB/CEPMDB/ACPMDB/ESPMDB/PEPMDB/RSPMDB/BAPMDB/GOPMDB/PEPMDB/ROPMDB/PRPMDB/BAPMDB/ESPMDB/RJPMOB/MGPMOB/GOPMOB/GOPMDB/ESPMDB/PRPMDB/MGPMOB/SCPMDB/PEPFL./BAPFL./ALPF'L./RNPF'C/CEPFL./SCPFL./RNPFL./PIPFL./SAPFL/SEPFL/PEPFL/SEPFL./PIPFL/ESPFL./RJPDS/MAPOS/PI:POS/SCPOS/MAPDT/SPPDT/RSPDT/RJPTS/RJPTB/ALPT ISPPT IMGPL IRJPOC/SP

    MAURO SAMPAIO. . . .NABOR JNIOR. . .. . .NILSO SGUAREZI .OSVALDO SOBRINHO.. . .PAES DE ANDRADE .PAUL.O AL.MADA..... . .PAULO ROBERTO .RUBEM BRANQUJ:NHO , .RUBEN FIGUEIR.. . .SRGIO NAYA... . . . .VIRGJ:LDSIO DE SENNA .ALEXANDRE COSTA.. . . . . . . . .. . .ALYSSON PAULINELLI '" , .ANGELO MAGALHES .ANTONIO FERREIRA .GANDI JAMIL .GILSON MACHADO ................... O"HOMERO SANTOS .IBER: FERREIRA . . . . . .. ..JAYME SANTANA .JOO LOBO......... . .ORLANDO BEZERRA. . . . . , .OSMAR LEITO. . .. . , .VICTOR FONTANA .VICTOR TROVO.. . .. .. .. _ .IolALDECK ORNELAS : .DELFIM NETTO .OSVALDO BENDER. . .. . .ROBERTO CAMPOS : : .TELMO KIRST..... . . . . . . . . . . . . . .. . .CSAR MAIA .JOS MAURCIO.. . .. . .NOEL DE CARVALHO.........................CARLOS ALBERTO ........................ROBERTO JEFFERSON . .IRMA PASSONI. . .OLVIO DUTRA.. .. . .AFIF DOHINGUES. . . . . . . .. . .

    SURARXO

    X. XIIl'RODUAO. PRXRCXPUS ASP2C'l'OS 00AII'1'EPROJETO

    CAPITULO X - 00 SXSTI!IIA TRxaUTARxoRACXORAI.

    CAPITULO 11 - \lOS OR\:Alll!lI'roS EDOS CORTROLES DE SUA EXECUAo

    CAP1TUO rrr - \lO SXSTIlA FIlIARCIlXROE DAS FXRARAS PuBLXCAS

    UX. RELAAoDE JlllElll)AS l! CORCLUSOES

    PHDB/CEPMOB/ACPMDB/PRPMDB/MTPMDB/CJ::PMDB/MGPMDS/PAPMDB/ACPMDB/MSPMDB/MGPMDB/SAPFL IMAPFL IMGPFL IBAPFL IALPFL IMSPFL IPEPFL IMGPFL IRNPFL IMAPFL IPIPFL ICE:PFL IRJPFL ISCPFL IMAPFL ISAPDS ISPPDS IRSPDS IMTPDS IRSPDT IRJPDT IRJPDT IRJPTS IRNPTS IRJPT ISPPT IRSPL 1_

    ___________________SUPLENTES _

    PRXRCXPUS ASPECTOS 00 ARTl!PROJE'l'O

    ALEXANDRE PUZYNA.........................ALUZIO BEZERRA .ANTONIO GASPAR , .EXPEDITO MACHADO .FERNANDO GOMES .GERALDO BULHES........... . .GERSON MARCONDES , .GJ:L CSAR .HLIO ROSAS .HERMES ZANETTI............ . .ISMAEL WANDERLEY .IVO CERSSIMO.JOACI GES.... . .JOO CALMON. . .JOAQUIM SUCENA .JOsl(: Mt::LO. . .JUL.IO COSTAMILAN... . o .LUIZ FREIRE , o .MANOEL RIBEIRO. . o o .MRCJ:O L.ACERA o .MAURI CIO FRUET o .

    PMDB/SCPMDB/ACPMDB/MAPMDB/CEPHDS/SAPMDB/ALPHDB/SPPHDS/MGPMDS/SPPMDS/RSPMDS/RNPMDB/MSPMDB/BAPMDB/J::SPMDB/MTPMDB/ACPMDB/RSPMDB/PEPMDB/PAPHDB/MTPMDB/PR

    COnltUuintl JOS! SERRA

    Relator'

    1st. Anteprojeto 11ntetua pelO ..nol dez .eaanu CSI 'trah&l.ho, enuODe,41ICUISCI entendimentos r.&l1U.dos pelol CDnIUtuiDt torno do. t.... da488P85& I da receita p!lbl1c:al, 1Jem eeae do f1nancu-nto p~lico privado.

    o tratamento da40 a ...ea taa. nI.o tlve ilento, por certo, 40 con-fronto de oplnU5es, marcadas por diferente. vilGea 4' natureza loc1&J.., revl0n&le politica ou, mesmo, dependente. dO Ingulo indivJ.d.U&l de o}),.rvalo e conheci-lIlento dos problemas tratados.

    TU. divergAnciaS slo norMia e at' duej4veJ.l, por peraJ.tJ.re. o t&bI.tecrJ.atJ.vo 4e J.d.ias. Ao lado 4.... abat., o e.pir1~0 p~lico e a tol.rlnc1& quepred.081naru .ntre OI aHbroa da C:O-Uslo pera1tlr.. chegar a e.ta cODtr1bui~o,que .cr.d.1~o coerente, equll.1brad.a &E1Da4a coa oa prJ.nc1pios da d.emocracia,

  • Entre os principais aspectos do AnteprOjeto, eu ressaltaria os segUin-tes, desdobrados nos trs capitules que incWDbJ.ram Comisslo do SistemaTr1but~rio, Oramento e Finanas.

    SISTEKA TRIBUTARIO

    No campo trll:lutrio, o AnteproJeto procura cOmJ:)inat os critrios funda-mentais deI

    a) descentraliZaao e fortalec1lllento da autonomia dos Est.ados e Kunici-piOS;

    b) atenuaa.o dos desequllibrios regionaiS;

    c) maior justia fiscal e protea.o ao contr1J;)uinte;

    d) Simplificallo e adequaa.o da tributaao s necessidades de moderni-za.:lo 00 sistema produtiVO;

    e) garant.1a de um m1nimo de uniformic1ade nacional ao sistema, nos seuspr.1nciPios bAsicos, mediante a preservaao da fiqura da lei complementar em ma-tria tributria.

    1 - O eSforo para a descentralizao e o fortalecimento dos Estados eMunicipios evidencia-se principalmente pela ampliaAo da base do ICM pela maiorlJberdade na fixaAo de suas aliquotas; pela excensc da competncia residualaos Estados e pela criaao do ilnposto de vendas a varejo, para os MuniCpios,ao mesmo tempo em que se alI'Ipliam, siqn",ficat1vamente, o runec de participa~odos Estados e do Distrito Federal (FPE) e o Fundo de Participaao dos Munic-pios (rPM). No mesmo sentido, embora com menor SignificadO, situam-se a partilha

    ae fralo do IPI com Estados e Hunicipios e a PDuibllidade de in8t1tu1~lo, pe-101 Eat.ados, Ce adicional de cinco por cent.o do Imposto de Rencsa.. Veda-.e a vin-cular;lo dos recursos transferidos a aplicaOes pr'-OeterminadaS cr1aJtl-.e meca-111108 de part.1cipa:!0 ee representantes dos Estados e dOI Xunic.1pios, para f'insa.. acompanhamento dos cAlcUlOS e das lll)eraOes dos recursos transferidos, e doprocesso de descentra1iza.:lo de fun~Oes e de at.ivi&des. EUmina-ae a faculdaCede UniAo conceder isenOes e impostos estaduais e munic1pais. cria-se um f'un-do de descentralizaa.o, cuja prinC1pal fonte o Finsocial. Deshecess,rio dizerque essa descentraluaa.o eflSencia.1 para viabilizar o equilibrio financeiro~1co que deve eXiStir entre as trs esferas 40 Governo da Federa:lo.

    2 - O esloro-PAra corrigir os deseq11!l!briOs reg10nais confirma-se naolO pelo aumento do FPE e do FPM,mas taml)m pela manutenao do Fundo Especialpara o Norte-Hordeste que, de acordo com o Anteprojeto, destina-se a aplicaOesnessas Regi~es atravs 4e institui15es oficiais ee fomento. COmo sabemos, o FPE o FPK ec diStrll:luidos de forma a beneficiar as RegiOes, Estados e MuniCpiosmenos desenvolvidos.

    3 - A justia fiscal se expressa atravs do princ1p10 de maior progres-sividade dos impostos, cuja concretizar;40 deVe caher . lei complelllentar eord1nria. h C'onstitui3.o ne cabe fixar aliquotas ou mesmo promover a amplia.:loea. a!)rangncia do Imposto de Renda, tao necessria para atenuar a regressiv.!.dadeBocial da carga tributAria. A maior protelo ao contribuinte deve se expressarde forma transparente na limitalo dos emprstimos compulsrios a casos de c:a.la-midade pClblica, na sUjeilo das contrll:lui~Oes sociais e de interven~lo no t'lol:D1-nio ec:onOmieo aos principios da. legalidade e da anterioridade, na prOll)i.:lo depriVilgios fiscais a certas categorias profissionais, na maior prote.:lo contramUdan:as bruscas na trl.butaao e na U.mita.:lo dos privilgiOS processuais da Fa-zenda em detrimento do contril:)uinte. A possll:lilidade de seletividade do novoICMS e a previs.:lo do imposto sobre transmiSsAo causa mortis e sobre doaOes re-foraJD o pOtencial de progressividade do sistema proposto. cumpre notar, a.1.nda.,que fiXada em doiS por cento a aliquota llJti1Da do Imposto sobre Vendas a Vare-jo, de competncia municipaJ., at que le1 complementar disponha sobre a matria.

    4 - A simplifica.:lo tributAria traduz-se na fUSao de Bete iIllpostos so-bre Bercador",as e servios em um 56, n.:lo cumulativo, incidente sobre o valoradicionado. ~ bvia a importancia dessa medida para s exporta~Oes industriais,que poderAo beneficiar-se da imunidade de impostos at aqui embutidos em seuscustos (por exemplo, impostos sobre servios, sobre cOJllbUstive.1S e sobreenergia). Ao mesmo tempo, prOll)e-se a cria~.:lo de novos impostos cumulativos,prev-se tratamento fiscal espeCial para microempresas e im~e-se a avalialot:'-os incentivos fiscais pelo Po~er Legislativo.

    ORAIlEII'rO E FISCALlZAAO

    1 - No AnteprOjeto, permite-se .igniUcatJ.vo aumento da transparncia eda a1)rang6ncia do processo oramentArio, inclu8ive na sua d1Ilensl.o regional, me-diante o exame pelO Congresso do oramento fi8eal, de investiment08 das empresasestatais e (2a P"'evidncia Social, alm dos demonlltrativos das 1senOestrll:lutriaS, SUbsidios, incentivos e detna1S beneficios tributArias ouf