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Compras Públicas Centralizadas
Como aceder aos mercados públicos
Leiria, 29 de maio de 2014
Artur Trindade Mimoso
Vogal Executivo do Conselho de Administração
© 2014 SPMS| Serviços Partilhados do Ministério da Saúde, EPE | Direitos reservados
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VISÃO
Ser uma empresa de excelência no âmbito dos serviços partilhados do Ministério
da Saúde.
A nossa visão
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MISSÃO
Prestação de serviços partilhados específicos da área da saúde em matéria de compras e
logística, gestão financeira, recursos humanos e sistemas de informação e
comunicação e demais atividades complementares e subsidiárias às entidades que
integram o Serviço Nacional de Saúde (SNS), independentemente da sua natureza jurídica,
bem como aos órgãos e serviços do Ministério da Saúde e a quaisquer outras entidades,
quando executem atividades específicas da área da saúde.
A nossa missão
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É missão da SPMS,EPE:
a) Cooperação com os serviços de saúde na inovação e gestão da mudança;
b) Promover partilha de conhecimento para fortalecimento da reforma do sector da saúde;
c) Prestação de serviços partilhados em diversas áreas como a gestão financeira, contabilidade, recursos
humanos de elevada eficiência, serviços de compras e logística e sistemas e tecnologias de informação
e comunicação, atentas as necessidades e responsabilidades dos serviços da rede SNS;
d) Funcionamento como central de compras na aquisição de bens e serviços para o sector saúde,
obtendo-se ganhos económicos pelo efeito de escala e negociação em diálogo concorrencial com os
fornecedores;
e) Contribuir como Unidade Operativa do Ministério da Saúde para a promoção da modernização e
inovação nos procedimentos operacionais dos Hospitais e Agrupamentos de Centros de Saúde, pela
adequada integração de tecnologias de informação e comunicação, em perfeita articulação com as
politicas nacionais e regionais.
A nossa missão
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Os nossos valores
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Os nossos princípios
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As nossas direções
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As nossas áreas de negócio
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Os nossos mercados
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O nosso ciclo de negócio
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Ideia das compras públicas – “Burocracia”
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Enquadramento Jurídico
Decreto-Lei n.º 18/2008, de 29 de janeiro
Código dos Contratos Públicos
Diretiva 2004/18/CE
Transparência Concorrência
Igualdade Legalidade
29 de maio de 2014
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Tipos de procedimentos
Novo elenco dos tipos de procedimentos adjudicatórios
Tipos de procedimentos adjudicatórios previstos no CCP
Tipos de procedimentos eliminados no CCP
Novas figuras da contratação pública acolhidas no CCP que não são procedimentos
adjudicatórios ou procedimentos adjudicatórios autónomos
Leilões eletrónicos
Fases de negociação enxertadas em procedimentos concursais
Acordos-quadro
Centrais de compras
Concursos de conceção
Sistemas de aquisição dinâmicos
Sistemas de qualificação
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Os tipos de procedimento
Código dos Contratos Públicos
Concurso Público
Concurso Limitado por Prévia Qualificação
Procedimento por Negociação
Diálogo Concorrencial
Ajuste Directo
Concurso Público
Concurso público “normal” (Artigos 130.º e segs.)
Concurso público “urgente” (Artigos 155.º a 161.º)
Ajuste Directo
Ajuste directo “normal” (Artigos 112.º a 127.º)
Ajuste directo “simplificado” (Artigos 113.º, 128.º e 129.º)
29 de maio de 2014
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Os tipos de procedimento
Decreto-Lei n.º 197/99, de 08 de Junho
Concurso Público
Concurso Limitado por Prévia Qualificação
Concurso Limitado sem Apresentação de Candidaturas
Negociação com Publicação Prévia de Anúncio
Negociação sem Publicação Prévia de Anúncio
Consulta Prévia
Ajuste Directo
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Os tipos de procedimento
Tipos de Procedimentos
Concurso Público
Concurso Limitado por Prévia Qualificação
Procedimento por Negociação
Diálogo Concorrencial
Ajuste Directo
Instrumentos Procedimentais
Especiais
Concurso de Concepção
Acordos-Quadro
Centrais de Compras
Sistemas de Qualificação
Sistemas de Aquisição Dinâmicos
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Os tipos de procedimento
Tipos de Procedimentos
EXISTEM DOIS GRANDES
GRUPOS
Instrumentos Procedimentais
Especiais
NÃO PERMITEM FAZER
CONTRATOS
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Os tipos de procedimento
Ajuste Directo
Corresponde a restrição genérica da concorrência, em alguns casos até é suprimida.
Concurso Público
Concurso Limitado por Prévia Qualificação
Procedimento por Negociação Diálogo Concorrencial
Promovem a concorrência
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Os tipos de procedimento
Convite
SEM CONCORRÊNCIA
Anúncio
CONCORRÊNCIA
Ajuste Directo Concursos
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Os tipos de procedimento
20:09:47
Novo elenco dos tipos de procedimentos adjudicatórios
Tipos de procedimentos adjudicatórios previstos no CCP:
Ajuste direto
Concurso público
Concurso limitado por prévia qualificação
Procedimento de negociação
Diálogo concorrencial
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Os tipos de procedimento
20:09:47
Novo elenco dos tipos de procedimentos adjudicatórios
Figuras que não são procedimentos adjudicatórios ou procedimentos
adjudicatórios autónomos (ii)
• Figuras que são instrumentos enquadradores de procedimentos e
contratos subsequentes
Acordos-quadro
Centrais de compras
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Os tipos de procedimento
20:09:47
Novo elenco dos tipos de procedimentos adjudicatórios
Figuras que não são procedimentos adjudicatórios ou procedimentos
adjudicatórios autónomos (iii)
• Instrumentos procedimentais especiais
Concursos de conceção (219.º ss)
Sistemas de aquisição dinâmicos (237.º ss)
Sistemas de qualificação (245.º e ss)
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Os tipos de procedimento
20:09:47
Concurso Público
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Anúncio Aquisição de
Peças Pedidos de
Esclarecimentos Apresentação de Propostas
Publicação de Lista
concorrentes
Atribuição Login e
Password
Análise das Propostas
Leilão/negociação Não Relatório Preliminar Audiência Prévia Relatório Final Adjudicação
Leilão/negociação Sim Convite à
Participação Leilão/negociação
Relatório Preliminar
Audiência Prévia
Relatório Final Adjudicação
40 dias seguidos
DRE, JOUE, PEC Programa de Concurso
e Caderno de Encargos
PEC
5 dias úteis
Melhorar
Progressivamente as
1.ª Versão das
Propostas
Solicitados ao Júri até 1/3
do prazo de apresentação
de propostas
Fluxograma do concurso público
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Os tipos de procedimento
20:09:48
Concurso Limitado por Prévia Qualificação
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Anúncio Aquisição de
Peças Pedidos de
Esclarecimentos
Apresentação de
Candidaturas
Publicação de Lista
Candidaturas
Atribuição Login e
Password
Análise das Candidaturas
Relatório Preliminar Audiência Prévia Relatório Final Decisão de
Qualificação Convite aos Candidatos
Selecionados Pedidos de Esclarecimentos
Apresentação de Propostas
Publicação de Lista de
Concorrente
Análise de Propostas
Leilão/negociação Relatório Preliminar
Audiência Prévia
Relatório Final Adjudicação
40 dias seguidos
DRE, JOUE, PEC Programa de Concurso
e Caderno de Encargos
PEC
5 dias úteis
Melhorar
Progressivamente as
1.ª Versão das
Propostas
Solicitados ao Júri até 1/3
do prazo de apresentação
de propostas
Fluxograma do concurso limitado
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Os tipos de procedimento
20:09:48
Acordos Quadro e Contratos Públicos de
Aprovisionamento
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Contrato celebrado entre as entidades adjudicantes e as entidades fornecedoras de bens ou
prestadoras de serviços adjudicatárias, com vista a disciplinar as condições jurídicas, técnicas e
económicas de aquisição futura de bens ou serviços, ao longo de um determinado período de
tempo.
Os acordos quadro pré-qualificam os fornecedores para realizarem vendas de bens e serviços à
Administração Pública e estabelecem as condições e requisitos que aqueles são obrigados a
cumprir, em termos de preços, prazos, níveis de serviço e qualidade de serviço, entre outros
aspetos.
Mediante este instrumento, os fornecedores ficam qualificados para fornecer todos os
organismos do Estado de acordo com as regras definidas no respetivo acordo quadro.
Será ao abrigo destes acordos quadro que Ministérios, Direcções-Gerais e Institutos Públicos
comprarão os bens e serviços de que necessitam, nos termos definidos nesses acordos, sendo que,
nessa altura, as condições de fornecimento poderão ser ainda melhoradas, elevando o nível de
competitividade entre fornecedores, por um lado, e o potencial de poupanças do Estado, por outro.
Acordo quadro
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● Identificação da despesa anual associada;
● Identificação das necessidades do Ministério da Saúde;
● Estudo das soluções disponíveis no mercado.
● Revisão do modelo conceptual e das soluções técnicas;
● Preparação das soluções técnicas a incluir no acordo quadro;
● Elaboração das peças concursais, definição dos termos do acordo;
quadro, dos critérios para seleção e qualificação de propostas.
● Revisão e validação das especificações técnicas dos bens e
serviços a incluir.
● Consulta a entidades adquirentes, fornecedores, associações,
administração pública, público em geral.
Modelo Conceptual (SPMS)
Consulta a Entidades do
Ministério de Saude
Validação técnica por peritos
Consulta Pública
Modelo conceptual
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Tramitação para celebração de Acordos Quadro
Definição do Modelo Conceptual
Consulta Pública Elaboração de Peças do
Procedimento
Validação Jurídica das Peças do
Procedimento e Versão Final das Peças
Preparação de Informação para Lançamento do Procedimento
Publicações obrigatórias e
parametrização da PEC
Tramitação do procedimento (até à
habilitação)
Validação dos Docs. de habilitação e
preparação das Minutas
Celebração do contrato Contencioso Pré-
contratual
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Call off ao abrigo dos Acordos Quadro
20:09:48
ESPAP UMC
Qualificação/Seleção e Ordenação de Fornecedores a constar no AQ Adjudicação ao abrigo de AQ
Concurso público
Admissão dos coocorrentes a
concurso Avaliação do mérito
da proposta
Qualificação e
seleção dos
concorrentes
Negociação Adjudicação Pedido de
propostas
CENTRALIZAÇÃO DA CELEBRAÇÃO DE ACORDOS QUADRO
CENTRALIZAÇÃO DA AQUISIÇÃO NA ESPAP (QUANDO DEFINIDO)
CENTRALIZAÇÃO DE AQUISIÇÃO AO
ABRIGO DOS ACORDOS QUADRO
OBRIGATORIEDADE DE AQUISIÇÃO AO ABRIGO DOS ACORDOS QUADRO – ENTIDADES VINCULADAS
Comprovação da capacidade técnica
e financeira
Avaliação técnica e funcional das
propostas
Ordenação e qualificação ou
selecção
Consulta a todos os fornecedores qualificados/ seleccionados
Negociação das propostas apresentadas
Adjudicação à melhor proposta
Fonte: Manual de Acordos Quadro da ESPAP
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Os princípios da contratação pública
20:09:48
Princípios da contratação pública
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Igualdade
Na formação dos contratos públicos, devem proporcionar-se iguais condições de
acesso e de participação dos interessados, concedendo-lhes as mesmas
oportunidades e não fazendo quaisquer discriminações entre eles.
Transparência
O critério de adjudicação e as condições essenciais do contrato que se pretende
celebrar, devem estar definidos previamente à abertura do procedimento de
contratação e ser dados a conhecer a todos os interessados a partir da data daquela
abertura.
Princípios da Contratação Pública
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Proporcionalidade
Na escolha do procedimento mais adequado ao interesse público, devem ser
ponderados os custos e os benefícios decorrentes da sua utilização, devendo, ainda,
na tramitação procedimental, serem efetuadas as diligências e praticados os atos que
se revelem indispensáveis à prossecução dos fins que se visam alcançar.
Concorrência
Pelo princípio da concorrência, implica que se garanta aos interessados em contratar
o mais amplo acesso aos procedimentos, através da transparência e da publicidade
adequada.
Este princípio impõe que na fase de formação de contratos públicos devem ser
usados procedimentos que promovam o mais amplo acesso à contratação dos
operadores económicos nela interessados.
Princípios da Contratação Pública
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As peças do procedimento
20:09:48
Peças do procedimento
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Os anúncios, que não são peça do procedimento, contêm, além da definição do
objeto do acordo quadro para ulterior fornecimento de bens ou prestação de serviços,
os principais aspetos procedimentais, bem como as condições de participação, isto é:
Requisitos que os interessados têm de preencher;
Capacidade económica e financeira necessária;
Capacidade técnica necessária.
Que informação tem os anúncios ?
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A SPMS, EPE disponibiliza no seu site, em www.spms.pt, o programa de concurso e o
caderno de encargos, os quais podem ser consultados por todos os interessados,
com exceção dos anexos, que apenas são fornecidos após inscrição no procedimento
concursal na plataforma eletrónica de contratação pública em que o mesmo se
desenrole.
Como pode obter informação ?
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O programa de concurso fixa os aspetos procedimentais do concurso, definindo
claramente o seu objeto, os prazos e toda a tramitação procedimental a que o
mesmo deve obedecer.
O programa de concurso indica, também, os requisitos a preencher pelos
interessados para participarem no procedimento, bem como toda a documentação
necessária.
As normas do programa do concurso prevalecem sobre quaisquer indicações
constantes do anúncio que sejam com elas desconformes.
O que consta do programa de concurso ?
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O caderno de encargos é a peça do procedimento que fixa as cláusulas jurídicas e
técnicas a incluir no contrato público a celebrar.
Este documento contém as especificações técnicas dos produtos ou serviços a
adquirir, bem como os níveis de serviço exigidos, pelo que importa que sejam
cautelosamente analisadas todas as exigências que aí são feitas.
O que consta do caderno de encargos?
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Participação em concursos
20:09:48
Participação
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Assim, deve o interessado verificar se:
Satisfaz as condições de participação, tendo em conta os requisitos necessários
para apresentação de candidaturas e propostas, através de plataformas
eletrónicas de contratação;
Possui capacidade para satisfazer os requisitos de capacidade técnica e
financeira exigidos nas peças do procedimento;
Pode apresentar todos os documentos solicitados, incluindo os documentos de
habilitação;
Preenche os requisitos técnicos e níveis de serviço constantes do caderno de
encargos;
Possui capacidade para cumprir os prazos, quer os relativos ao procedimento,
quer os relativos à execução do contrato.
Como devo decidir a minha participação ? Como devo decidir a minha participação ?
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Dentro de princípios de boas práticas, só devem apresentar-se a concurso os
interessados que concluam ser-lhes possível o cumprimento integral dos requisitos
fixados no programa de concurso e no caderno de encargos.
Como devo decidir a minha participação ?
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Ficar fora dos Mercados Públicos
Desvantagens dos acordos quadro
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Compromisso com green public procurement
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Vertente Económica Vertente Legal
Vertente Ambiental
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Obrigado pela vossa atenção
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