PLANO DE EMERGNCIA INDIVIDUAL PARA INCIDENTES DE POLUIO POR LEO
NO MAR
RESOLUO CONAMA N 398/2008
INTRODUO Esta apresentao resume o contedo da Resoluo CONAMA n
398/2008 sobre Planos de Emergncia Individual PEIs a incidentes
envolvendo poluio por leo, no formato de 26 perguntas e respostas,
As informaes foram organizadas de acordo com a experincia adquirida
pela CETESB - Agncia Ambiental do Estado de So Paulo.
Aspectos legais A necessidade de desenvolver planos de emergncia
e a devida estrutura de resposta a incidentes de poluio por leo no
mar e em guas interiores no Brasil surgiu em funo da Lei Federal n
9.966/2000, regulamentada pelo Dec. Federal n 4136/2002, que se
aplica s instalaes porturias, portos, embarcaes e plataformas
nacionais ou estrangeiras e dutos.
Esta lei foi elaborada com base na Conveno Internacional sobre
Preparao, Resposta e Cooperao em Casos de Poluio por leo, tambm
conhecida como OPRC* 90.
*OPRC : Oil Pollution Preparedness, Response and
Co-operation,
OPRC 90
Lei Federal no 9.966 de 28/04/2000 Dec. Federal n 4136 de
20/02/2002
Dispe sobre: - preveno, - controle e - fiscalizao
poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas
ou perigosas, em guas sob jurisdio nacional
Plano de Emergncia Individual Resoluo CONAMA n 293/2001
substituda pela Resol. CONAMA n 398/2008
OPRC NO BRASIL Decreto Legislativo no 43 de 01/06/98: Ratifica a
OPRC Decreto Executivo no 2.870 de 10/12/98: Promulga a OPRCTexto
na ntegra: pgina da Marinha:
www.ccaimo.mar.mil.br/SecIMO/convencoes/divi_OPRC.html
A OPRC 90 foi aprovada pela Organizao Martima Internacional
(IMO, em ingls) em 30/11/90 mas entrou em vigor em 1995. Entre os
objetivos da OPRC 90 est a necessidade de desenvolver e manter
adequada capacitao para lidar com situaes de emergncia a vazamentos
de leo, tanto por parte das empresas petrolferas, portos,
transportadoras de petrleo e derivados, como por parte do governo,
visando a implantao de um Sistema Nacional de Resposta Emergncia.
Assim, de acordo com a Lei Federal n 9.966/2000, surgiu a
obrigatoriedade de elaborar o Plano Nacional de Contingncia-PNC. Um
grupo de trabalho interministerial foi organizado com este
objetivo, sob coordenao do Ministrio do Meio Ambiente. Vrias verses
foram elaboradas. At agosto de 2011, o PNC no foi oficializado.
A partir da Lei Federal n 9.966/2000 surgiram dois instrumentos
legais: - Resoluo CONAMA n 293/2001* => Plano de Emergncia
Individual - Decreto Federal n 4.971/2003 => Plano de rea
* Para orientar e padronizar a elaborao dos Planos de Emergncia
Individual (PEIs) foi elaborada a Resoluo CONAMA n 293/2001,
posteriormente revisada e publicada como Resol. CONAMA n 398/2008,
que dispe sobre seu contedo mnimo.
PLANO DE EMERGNCIA INDIVIDUAL Resoluo CONAMA n 398/2008
Publicado no Dirio Oficial da Unio em 12.06.2008
PEI, segundo a citada resoluo um documento ou conjunto de
documentos que contenham infomaes e a descrio de procedimentos de
resposta da respectiva instalao a um incidente de poluio por leo,
que decorra de suas atividades. O contedo mnimo dever ser
desenvolvido seguindo os itens listados nos anexos da citada
resoluo.
Resoluo CONAMA n 398/2008 possui 4 AnexosAnexo I: Contedo mnimo
do PEI - Identificao da instalao; - Cenrios acidentais; - Informaes
e procedimentos de resposta; - Encerramento das operaes; Anexo II:
Informaes referenciais para sua elaborao - Identificao e avaliao
dos riscos; - Anlise da vulnerabilidade; - Treinamento de pessoal e
exerccios de resposta Anexo III: Critrios para dimensionamento da
capacidade de resposta: equipamentos de conteno e remoo Anexo IV:
Informaes para elaborao do PEI simplificado
RESOLUO CONAMA N. 398/2008 EM 26 PERGUNTAS
1. QUE TIPOS DE EMPREENDIMENTOS APRESENTAR PEI ? (Art. 1)?
DEVEM
Instalaes localizadas em guas sob jurisdio nacional: - portos
organizados, instalaes porturias, - refinarias, terminais, dutos, -
plataformas, instalaes de apoio, - sondas terrestres, - estaleiros,
marinas, clubes nuticos e instalaes similares.
Definies de algumas instalaes mencionadas: - portos organizados:
porto construdo e aparelhado para atender s necessidades da
navegao, movimentao de passageiros, movimentao/armazenagem de
mercadorias. Pode ser concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego
e operaes estejam sob jurisdio da autoridade porturia; - instalaes
porturias ou terminais: instalao explorada por pessoa jurdica de
direito pblico/privado, dentro/fora da rea do porto organizado,
utilizada para movimentao e armazenagem de mercadorias; - dutos:
conjunto de tubulaes e acessrios utilizados para o transporte de
leo entre duas ou mais instalaes.
2. O PEI SERVE APENAS PARA CUMPRIR A LEGISLAO VIGENTE? No. O PEI
um instrumento importante para nortear as empresas sobre os
procedimentos de resposta que devem ser adotados durante um
incidente de poluio por leo no mar, no esturio, no rio ou outros
corpos hdricos. Por isso deve ser conhecido pelas equipes que
trabalham nas reas de segurana e de meio ambiente das empresas. E
os exerccios simulados so fundamentais para que todas as pessoas
envolvidas saibam como agir durante uma situao de emergncia.
3. POR QUEM DEVE SER ELABORADO O PEI? O PEI poder ser elaborado
por: funcionrios da prpria instalao, empresa especializada em
elaborar planos de emergncia, ou por ambos, como um trabalho em
conjunto. importante que sejam consideradas as caractersticas e
atividades desenvolvidas pela prpria instalao, os cenrios
acidentais, o tipo de leo que poderia ser liberado ao ambiente e as
reas sensveis que poderiam ser afetadas.
4. QUANDO OS PEIS DEVERO SER APRESENTADOS? (Art. 3)? Por ocasio
do licenciamento ambiental e da concesso da Licena de Operao.
Instalaes em operao: devero adequar seus Planos de Emergncia na
forma desta Resoluo: para terminais aquavirios, dutos martimos,
plataformas, portos organizados, instalaes porturias e respectivas
instalaes de apoio => at um ano aps publicao da Resoluo ou junho
de 2009; para terminais, dutos terrestres, estaleiros, refinarias,
marinas, clubes nuticos e instalaes similares => at dois anos ou
junho de 2010.
5. QUEM O RGO AMBIENTAL COMPETENTE? (Art. 2 Inciso XX)? rgo de
proteo e controle ambiental integrante do SISNAMA, responsvel pelo
licenciamento ambiental e pela sua fiscalizao no mbito de suas
competncias: - IBAMA, - rgo estadual ou - rgo municipal.
6. TERMINAIS PORTURIOS, QUE NO OPERAM DIRETAMENTE COM PETRLEO E
DERIVADOS, DEVERO APRESENTAR PEI? (Art. 1 1)? Sim, portos
organizados, instalaes porturias, terminais e estaleiros, cuja
atividade fim no seja carga/descarga e manuseio de petrleo e
derivados devero apresentar PEI. Porque: H muitos casos de
incidentes envolvendo poluio por leo nos portos brasileiros,
operaes de abastecimento dos navios, retirada de resduo oleoso e
acidentes de navegao, Navios contratados pelos terminais:
graneleiros, cargueiros e contineres entre outros, carregam grandes
volumes de leo combustvel no seu interior.
7. QUANDO O PEI PODER SER APROVADO? Quando seu contedo estiver
de acordo com as diretrizes da Referida Resoluo nos Artigos 4 e 5 e
seus Anexos I, II e III.
8. O PEI PODER SER APROVADO SE A INSTALAO NO COMPROVAR QUE
POSSUI EQUIPAMENTOS DE RESPOSTA ? No, conforme Art. 4: O PEI dever
demonstrar que a instalao est capacitada para executar, de
imediato, aes de respostas previstas para atendimento aos
incidentes de poluio por leo, com recursos prprios (humanos e
materiais) que podero ser complementados com recursos de terceiros,
por acordos previamente firmados. No caso de recursos de terceiros,
dever constar cpia do contrato com empresa especializada.
9. INSTALAES PORTURIAS SITUADAS EM UMA MESMA REA, PODERO DISPOR
DE PROCEDIMENTOS COMPARTILHADOS? (Art. 3 4) Os PEIs de instalaes
porturias, de um mesmo empreendedor, situadas numa mesma rea
geogrfica: - podero dispor de estrutura organizacional, recursos e
procedimentos compartilhados pelo conjunto das instalaes, - para as
aes de combate a derramamento de leo, - descritos e apresentados em
documento nico, se assim concordar o rgo ambiental competente.
10. COMO DEVE SER ELABORADO O PEI? Conforme contedo mnimo do
Anexo I (abaixo) e dos Anexos II e III: 1. Identificao da instalao
2. Cenrios Acidentais 3. Informaes e procedimentos para resposta 4.
Encerramento das operaes 5. Mapas, cartas nuticas, plantas e
continua => 6. Anexos
Conforme diretrizes do ANEXO II 1. Introduo: - informaes sobre a
instalao e operaes realizadas, 2. Identificao e avaliao de riscos:
- possveis fontes de vazamentos e consequencias, hipteses
acidentais, cenrio de pior descarga e histrico de acidentes, 3.
Anlise da vulnerabilidade: - deslocamento do leo e identificao de
reas sensveis, 4. Treinamento e exerccios de resposta: - capacitao,
simulados especficos ou gerais), 5. Referncias bibliogrficas e 6.
Responsvel pelo plano (elaborao e execuo)? ? continua =>
Conforme as diretrizes do Anexo III Critrios para
dimensionamento da capacidade de resposta 1. Dimensionamento da
capacidade de resposta Considerar estratgias de resposta
apresentadas (Anexo I Seo 2), 2. Capacidade de resposta - Recursos
prprios ou de terceiros: barreiras de conteno, recolhedores,
dispersantes qumicos, materiais absorventes e armazenamento
temporrio, - CEDRO: Capacidade Efetiva Diria de Recolhimento de leo
3. Recursos materiais para plataformas Devem dispor do SOPEP:
Shipboard Oil Pollution Emergency Plan, segundo diretrizes
internacionais da IMO. continua =>
11. O PEI EXIGIDO PARA MARINAS E INSTALAES DE PEQUENO PORTE
DIFERENCIADO DO PEI DE PORTOS E TERMINAIS? Art. 5 1 da Resoluo
=> Anexo IV Sim, devero possuir PEI simplificado: - Marinas,
clubes nuticos, pequenos atracadouros, - Instalaes porturias
pblicas de pequeno porte: voltadas s operaes porturias de
movimentao de passageiros ou mercadorias, destinados ou
provenientes do transporte de navegao interior e, - Instalaes
similares que armazenem leo ou abasteam embarcaes em seus cais.
continua =>
ANEXO IV PEI simplificado 1. Identificao e caracterizao do
empreendimento, 2. Hipteses acidentais 3. Procedimentos para
comunicao da emergncia 4. Aes de resposta - recursos
prprios/terceiros - conteno e recolhimento, proteo das reas
sensveis, aes de limpeza, gerenciamento de resduos. 5.
Procedimentos para articulao com outros rgos e 6. Programa de
treinamento.
12. ONDE O PEI DEVER SER ARQUIVADO? (ART. 7). O PEI e seus
anexos devero ser obrigatoriamente arquivados nos autos do
licenciamento ambiental da instalao.
Obs. Podero ser requisitados pelos rgos ambientais quando
necessrio.
13. QUANDO O PEI DEVER SER REAVALIADO? (Art. 6)? ? Quando: -
atualizao da anlise de risco da instalao recomendar; - sempre que a
instalao sofrer modificaes fsicas, operacionais ou organizacionais
capazes de afetar seus procedimentos ou sua capacidade de resposta;
- a avaliao do desempenho do PEI, decorrente do acionamento por
incidente/exerccio simulado recomendar; - em outras situaes, a
critrio do rgo ambiental. Caso seja necessrio modificar seu o
contedo: o PEI dever ser revisto e submetido aprovao do rgo
ambiental competente.
14. ONDE DEVEM CONSTAR INFORMAES SOBRE A INSTALAO E AS
ATIVIDADES REALIZADAS ?Ver Anexo I - Item 1. Identificao da
Instalao e Anexo II - Item 1. Introduo da referida Resoluo
De preferncia, no incio do PEI, devem constar: - denominao da
empresa, localizao (endereo, coordenadasgeogrficas, meios de acesso
rodovirio e aquavirio) com fotos e mapas, - nomes dos responsveis
pelas operaes, do representante legal, do coordenador das aes de
resposta, seu substituto e respectivos meios de contato (telefone,
fax e e-mail), - apresentao resumida descrevendo as caractersiticas
da instalao e as principais operaes realizadas (com fotos e planta
geral a ser includa nos anexos).
15. QUAIS SO OS CENRIOS ACIDENTAIS QUE DEVEM SER CONSIDERADOS ?
Cenrios que possam contaminar o meio aqutico por leo. Ex: crregos,
rios, lagos, lagoas, esturios ou mar. Exemplos de causas mais
frequentes de acidentes em reas porturias (POFFO, 2008): - durante
carga/descarga de petrleo e derivados entre navio/terminal ou
terminal/navio, - durante atividades de abastecimento de leo
combustvel de embarcaes, - durante atividades de retirada de resduo
oleoso do navio. continua
Exemplos de causas mais frequentes de acidentes em terminais,
dutos e outras instalaes: - durante atividades de transferncias de
petrleo e derivados no interior da instalao: entre o per e os
tanques, entre tanques ou entre instalaes, - falhas operacionais,
mecnicas, influncia de fortes chuvas ou deslizamento de terra
instalaes onde haja armazenamento de leo e/ou de misturas oleosas
em tanques, contineres, tambores, separadores de gua e leo, lagoas
de decantao, - rompimento de dutos por falhas operacionais,
mecnicas, ao de terceiros ou por influncia de fatores climticos e
geolgicos, Ver prximos slides.
REFINARIAS
Foto ilustrativa obtida na internet
EXEMPLOS DE OCORRNCIAS REGISTRADAS PELA CETESB COM
REFINARIASOcorrncias que atingiram meio aqutico 1985 Vazamento de
leo combustvel pelo dreno do tanque de armazenamento (falha
operacional) na refinaria de S. Jos dos Campos (SP) 1985 Vazamento
de leo combustvel aps exploso do tanque de armazenamento na
refinaria de Cubato (SP) 1987 Ruptura da tubulao de leo no processo
de destilao de petrleo na refinaria de Cubato 1992 Vazamento de
gasleo na torre de destilao (falha operacional) que atingiu o Rio
Cubato e a estao de tratamento de gua 2000 Vazamento de mistura
oleosa devido ao transbordamento da estao de tratamento na
refinaria de S. Jos dos Campos, aps chuvas 2010 Vazamento de
mistura oleosa devido ao transbordamento da lagoa de decantao na
refinaria de Cubato (SP), aps chuvas. Vol. estimado 30.000 L
Maior 8.000 L
13.000 L 10.000 L
1.000 L
No estimado
ERROR: ioerror OFFENDING COMMAND: image STACK:
