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CONCEPTUALIZACION DE INDICADORES
Indicadores ambientales. Información estratégica
para la toma de decisiones.
SUBDIRECCION DE ECOSISTEMAS E
INFORMACIÓN AMBIENTAL
GRUPO SIA
1. Objetivo
2. ¿Qué es un indicador?
3. Indicadores e indicadores ambientales
4. Usos y Ventajas de los indicadores
5. Criterios para la selección y priorización de indicadores
6. Clasificaciones de indicadores
7. Marcos de referencia – Sistemas de Indicadores
8. Formulación
9. Proceso de Gestión de Información para Indicadores (IDEAM)
10. Hoja Metodológica
11. Reflexiones
12. Conclusiones
• Presentar algunos de los aspectos teóricos relacionados con la formulación y cálculo de
indicadores ambientales, que han sido tenidos en cuenta para la elaboración de los
indicadores ambientales generados por el IDEAM y publicados en su portal web y en el
Portal SIAC.
Objetivos de la presentación
¿Qué es un indicador?
Variable
Es un atributo (calidad, característica, propiedad)
de un fenómeno cuya magnitud varía en el
tiempo y/o en el espacio.
Datos
Carecen de sentido informativo. No están ligados
a un contexto.
Información
Conjunto organizado (forma) de datos
procesados que transmite un mensaje y
proporciona significado a una situación.
Conocimiento
Capacidad de entender y actuar en un campo
determinado; comprender algo a tal nivel, que
hace posible evaluar y por tanto decidir.
• Un indicador es una expresión cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir características,
comportamientos o fenómenos de la realidad a través de la evolución de una variable o el establecimiento de
una relación entre variables, la que comparada con períodos anteriores, productos similares o una meta o
compromiso, permite evaluar el desempeño y su evolución en el tiempo (DANE, s. f.).
¿Qué es un indicador?
Algunas definiciones
• Es una representación cuantitativa (variable o relación entre variables), verificable objetivamente, a partir de la
cual se registra, procesa y presenta la información necesaria para medir el avance o retroceso en el logro de un
determinado objetivo (DNP, 2009).
• Es una observación empírica o estimación estadística que sintetiza aspectos de uno o más fenómenos
que resultan importantes para uno o más propósitos analíticos y de monitoreo en el tiempo… suele aplicarse a
aquellas características que son susceptibles de expresión numérica y que son pertinentes o de máxima
importancia para el interés público (Quiroga, 2006).
• Son estadísticas seleccionadas por su capacidad de mostrar un fenómeno importante… Los indicadores se
diseñan y producen con el propósito de seguir y monitorear algunos fenómenos o conjuntos de dinámicas que
requieren algún tipo de intervención o programa. Por lo tanto, los indicadores se intencionan desde su
origen… (Quiroga, 2009).
• Es una señal que se puede observar y medir fácilmente. Son medidas específicas sobre los cambios o
resultados de una actividad que pueden ser verificados objetivamente. Es una variable o una relación entre
variables que permite describir un fenómeno, caracterizar una situación o medir los cambios presentados
en ella después de una actividad (FCM, 2003).
• Es un parámetro, o valor derivado de otros parámetros, dirigido a proveer información y describir el
estado de un fenómeno con un significado añadido mayor que el directamente asociado a su propio valor
(OCDE, 1993)
• Es un instrumento que permite caracterizar una situación medible que se considera reflejo de un fenómeno
que no es medible directamente (o que resulta operativamente imposible de medir) en un determinado
escenario espacial y temporal. La comparación de su valor a diferentes tiempos permite cuantificar la
evolución de las situaciones relacionadas con el indicador (López, 2007).
Es un tipo de información que señala de forma sintética sobre un fenómeno de
interés y sobre el que existe un propósito dado.
¿Qué es un indicador?
Algunas definiciones
Indicadores comunes
• Proporción de recursos disponibles ejecutada;
• Longitud de vías pavimentadas;
• Jornadas de reforestación realizadas;
• Talleristas contratados;
• Número de bienes entregados;
• Zonas naturales reguladoras de agua recuperadas, etc.…
Indicadores e indicadores ambientales
No hay consenso sobre el significado de ambiente
La Política Nacional de Investigación Ambiental define Investigación ambiental “como aquella
que se ocupa del estudio del entorno físico-biótico, de su relación con la estructura
sociocultural, y de las dinámicas que tal relación conlleva” (MMA – DNP – COLCIENCIAS,
2001).
Indicador ambiental es aquel que informa de manera sintética sobre aspectos biofísicos y
ecosistémicos o sobre la relación de los éstos con la estructura sociocultural de un lugar
geográfico en el tiempo, brindando señales sobre los cambios que en esta materia suceden y
que son de interés para determinados actores.
Usos de los indicadores
• Para la elaboración de diagnósticos, describiendo de forma sintética los aspectos más
relevantes de una situación de interés (caracterización en un momento determinado del
tiempo). Formulación de políticas.
• Para el establecimiento de situaciones iniciales que se espera sean objeto de
cambio, ya sea por la dinámica que les es inherente o por efecto de acciones externas
(extracción, contaminación, gestión). Conformación de líneas base.
• Para identificar cambios, cuantificarlos y con ayuda de otros instrumentos llegar a
determinar las causas y consecuencias de ellos. En este mismo sentido sirven para
verificar los cambios y la magnitud de ellos, cuando se ha realizado una acción con el
propósito de producirlos. Monitoreo. Seguimiento y evaluación de políticas.
• Como alerta temprana.
Ventajas del uso de indicadores
• Simplifican
• Cuantifican
• Comunican
• Son en un momento dado, la expresión “del mejor conocimiento disponible” (Ajustado
de IAvH, 2003).
Quienes diseñan y usan indicadores tienen diferentes objetivos…
Por ello es muy importante, establecer claramente sobre qué se quiere informar.
Criterios inherentes a la definición de indicador
• Medible: Un indicador es un instrumento de medición. Permite conocer una realidad o
situación acerca de un objeto de estudio. Su valor se expresa en unidades muy concretas
y por ello se puede comparar.
• Inequívoco: Al calcularse bajo las mismas condiciones, siempre se obtiene el mismo
valor. Este criterio contribuye a que el indicador sea comparable.
• Bien formulado: Un indicador debe tener nombre (completo y claro), definición textual,
fórmula de cálculo y unidad de medida. Este criterio permite que el indicador sea
replicable.
• Sencillo: Un indicador debe ser claro y gracias a ello comprensible para variados tipos de
usuarios. Debe ser fácil de interpretar.
Criterios para la selección y priorización de
indicadores
Cada indicador seleccionado es considerado esencial por cuanto suministra “la mejor
información disponible” sobre una determinada temática y aspecto que se ha priorizado,
y que ningún otro indicador del conjunto percibe.
• Pertinente: Está estrechamente relacionado con el objeto de conocimiento (conocer y
hacer seguimiento al estado de los recursos naturales renovables y el ambiente, y a su
relación con la estructura sociocultural).
• Relevante políticamente: Apoya procesos de toma de decisiones por cuenta de los
usuarios del indicador. Aporta información para formular, hacer seguimiento y evaluar las
políticas.
• Genérico: Es ampliamente utilizado, lo cual permite su agregación y comparación a
diferentes niveles espaciales. Puede aplicarse a todos los ecosistemas. Sirve para reportar
avances en torno a convenios multilaterales.
• Sensible a cambios: Tanto temporales como espaciales. Cambios en las condiciones que
se desean medir con el indicador, se reflejan en cambios en el valor del indicador. Esta
característica viabiliza su utilidad como alerta temprana y para realizar análisis de estática
comparativa (descriptivos). Pero firme de forma que los errores de medición no afecten la
interpretación.
Criterios inherentes a la base conceptual de información ambiental
Criterios para la selección y priorización de
indicadores
Criterios inherentes a la base conceptual de información ambiental
Criterios para la selección y priorización de
indicadores
• Científicamente válido: Por la naturaleza del marco conceptual del cual forma parte, el
indicador debe tener suficiente soporte técnico y científico.
• Fiable: Los datos empleados en su cálculo y el procesamiento de los mismos deben ser
transparentes, verificables y acordes con metodologías aceptadas.
• Ampliamente aceptado: El uso del indicador depende de esta aceptación. Su desarrollo
requiere la participación de los usuarios.
• Estratégico: Suministra sólo la información de mayor relevancia para apoyar la toma de
decisiones (claves).
• Viable económicamente: La información requerida para su cálculo debe estar disponible
o en su defecto, ser factible de obtener con los recursos financieros disponibles. Este
criterio determina la sostenibilidad de cálculo del indicador a largo plazo.
• Con compromiso institucional: Su cálculo debe ser liderado por una institución que
tenga fortalezas en el aspecto de interés que mide el indicador (sentido firme de
propiedad).
Criterios inherentes a los atributos del indicador
• Cuantitativo: En la medida de las posibilidades se recomienda seleccionar indicadores
cuantitativos. No obstante, el empleo de indicadores cualitativos es necesario cuando i) el
atributo estudiado no tiene una naturaleza cuantificable, ii) la información cuantitativa no
está disponible y/o iii) el costo de la información cuantitativa sea muy elevado.
• Sintético: Que simplifique los datos que resultan complejos y heterogéneos, sin dejar de
medir adecuadamente los aspectos de interés.
• Costo-eficaz: Que con el menor costo posible mida el aspecto de interés.
Esta serie de criterios está relacionada con las características técnicas del indicador, no
son necesariamente positivas, ni negativas, pero su cumplimiento es recomendable
Criterios para la selección y priorización de
indicadores
DANE
• Criterios para selección de indicadores
• Criterios relacionados con la calidad estadística
• Criterios relacionados con utilidad y comprensión
Criterios de selección de los indicadores
Criterios de selección de indicadores (muchas aproximaciones)
Banco Mundial (CREMA)
Claro Preciso e inequívoco
Relevante Apropiado al tema en cuestión
Económico Disponible a un costo razonable
Medible Abierto a validación independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para evaluar el
desempeño. Ni muy indirecto ni muy abstracto
Instituto Humboldt
• Simplicidad
• Validez
• Disponibilidad
• Replicabilidad
• Comparabilidad
De forma realista, no debe esperarse que la mayoría de los indicadores satisfaga todos los criterios mencionados.
La selección de indicadores es el arte de conocer una realidad, midiendo lo menos posible con la credibilidad científica suficiente y la máxima importancia política
(SBSTTA, 2003).
Según nivel de intervención
• Indicadores de impacto
• Indicadores de resultado
• Indicadores de producto
• Indicadores de proceso
• Indicadores de insumo
Según calidad
• Indicadores de eficacia
• Indicadores de eficiencia
• Indicadores de efectividad
Clasificaciones de indicadores
Según medición
• Indicadores cuantitativos
• Indicadores cualitativos
Según jerarquía
• Indicadores de gestión
• Estratégicos
Según Intervención pública (políticas, planes, proyectos…)
• Gestión
• Producto
• Efecto
Según complejidad
Primera, segunda o tercera generación
Clasificaciones de indicadores
Según complejidad
• Primera: Son de primera generación los indicadores relacionados con variables físicas,
químicas y biológicas, que bien pueden correlacionarse con los denominados indicadores
sectoriales o ambientales clásicos.
• Segunda De segunda generación son aquellos compuestos por cuatro grupos de
variables: económicas, sociales, ambientales e institucionales, pero sin integración
transversal y sin una táctica holística (Franchini & Dal, 2000).
• Tercera Generación: Son de tercera generación aquellos indicadores exclusivos al
quehacer de la sustentabilidad, vinculantes, sinérgicos o transversales, que incorporen
simultáneamente varios atributos o dimensiones. (Gross & Arrué, 2005).
… un conjunto de indicadores no brinda la mejor visión posible sobre lo
que consideramos ambiente, para armar un modelo más cercano a la
realidad se utilizan los Marcos de referencia…
Fuente: National environmental indicators. New Zealand.
Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM. Subdirección de Ecosistemas e Información
Ambiental. Grupo de Suelos y Tierras. 2012.
Fuente. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM. Subdirección de Hidrología 2012. Sistema de
Información Hidrológica y Meteorológica - SISDHIM.
Colombia. Proporción de la superficie cubierta por bosque natural.
1990, 2000, 2005, 2010.
20
25
30
35
40
45
50
55
60
1990 2000 2005 2010
Pro
porc
ión (
%)
-0,45%
-0,52% -0,41%
Tasa anual de deforestación (%) en los periodos 1990:2000, 2000:2005 y 2005:2010
Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM. 2011. Memoria Técnica de la
Cuantificación de la deforestación histórica nacional escalas gruesa y fina., Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales – IDEAM-. Bogotá, D. C., Colombia. 106 p.
Colombia. Proporción de la oferta energética que es suministrada por fuentes renovables.
1975-2011P
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Ofe
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0
5
10
15
20
25
30
35
40
Pro
po
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n (
%)
Oferta interna total Oferta interna fuentes renovables Proporción oferta energética fuentes renovables
Fuente: Unidad de Planeación Minero Energética –UPME. 2012. Balances Energéticos Nacionales.
Indicadores e indicadores ambientales
…Marcos de referencia – Sistemas de
Indicadores
• Busca proveer una información que es mayor a la que ofrece el conjunto de
sus indicadores de manera aislada. No es un simple listado o agregación de
indicadores.
• Ayuda a la inteligibilidad del indicador y facilite su comunicación a los usuarios
y/o al público.
• Permite organizar de manera lógica la información del sistema de indicadores,
facilitar la visualización e interpretación de la información del sistema
…Marcos de referencia – Sistemas de
Indicadores
Éste se desprende, por lo tanto, “de la función de medio de información de los
indicadores, más que de sus propiedades intrínsecas, y depende en definitiva de
la utilidad que éstos deben prestar.”
1) Enfoque Conceptual
2) Marco Ordenador
3) Criterios para la Definición, Diseño y Selección de Indicadores
4) Conjunto Seleccionado de Indicadores
5) Hojas Metodológicas para cada Indicador
6) Esquema Operativo para la Alimentación del Sistema
7) Esquema Metodológico para el Análisis de la Información del Sistema
Fuente: Modificado de Howington, 1999..
Diversas aproximaciones (marco teórico, conceptual, ordenador, marco, etc.)
Marco conceptual. Define qué es ambiente.
Marco metodológico. Define cómo medir lo ambiental.
Marco ordenador. Define cómo se ordenan y muestran los indicadores a los
usuarios, también permite hallar vacíos información.
Fuente: Alzate, 2008.
Capital
Total
C. natural
C. artificial C. Social
C. 6 C. humano
C. 5
…Marcos de referencia – Sistemas de
Indicadores
Marcos conceptuales
Sistemas complejos (redes y ecología)
Marcos conceptuales
• Componentes ambientales
Marcos conceptuales
Capital natural e indicadores monetizados
Marco metodológico.
…Marcos de referencia
Código IDEAM Indicador Gestión 2013
1.01 Promedio de temperatura media del ambiente 1
1.02 Promedio de temperatura máxima del ambiente 1
1.03 Promedio de temperatura mínima del ambiente 1
1.04 Promedio de velocidad del viento 1
1.05 Promedio de humedad relativa 1
1.06 Brillo solar 1
1.07 Presión atmosférica (en blanco) 1.08 Anomalía de precipitación 1
(en blanco)
1.09
Proporción de la superficie afectada por deficiencias de precipitación 1
1.10
Proporción de la superficie afectada por déficit o exceso de precipitación 1
1.11 Anomalía de temperatura media 1
1.12
Proporción de la superficie afectada por disminución o aumento anómalo de la temperatura media del ambiente (en blanco)
2.01
Concentración promedio de monóxido de carbono (CO) en el aire 1
2.11 Índice de calidad del aire (ICA) 1
2.12
Concentración de contaminantes en el ambiente de las zonas urbanas (en blanco)
3.01 Precipitación (cuencas) (en blanco) 3.02 Precipitación total (ciudades) 1
3.03 Escorrentía (en blanco) 3.04 Evapotranspiración (en blanco) 3.05 Volumen de almacenamiento (en blanco) 3.06 Caudal de resistencia y de protección (en blanco)
3.07
Extracción anual de aguas subterráneas y de superficie como porcentaje del agua disponible (en blanco)
3.08 Uso según actividades 1
3.09 Índice de escasez (en blanco) 3.10 Extracción de agua (en blanco) 3.11 Disponibilidad de agua (en blanco) 3.12 Índice de uso del agua 1
3.13 Promedio del potencial hidrógeno 1
3.14 Promedio de nitrógenos totales 1
3.15 Promedio de fósforos totales 1
3.16
Promedio de la demanda bioquímica de oxígeno en masas de agua continentales 1
(en blanco)
3.17
Promedio de la demanda química de oxígeno en masas de agua continentales (en blanco)
3.18 Promedio de oxígeno disuelto 1
3.19 Promedio de sólidos suspendidos totales 1
3.20
Concentración de bacterias coliformes fecales en agua dulce (en blanco)
3.21
Índice de calidad del agua en corrientes superficiales - ICA (en blanco)
3.23 Superficie de áreas afectadas por inundaciones 1
3.24 Volumen de agua disponible per cápita (en blanco)
4.01 Proporción de la superficie cubierta por bosque natural 1
4.02 Superficie deforestada (en blanco) 4.03 Proporción de la superficie deforestada (en blanco)
4.04
Proporción de la superficie cubierta por bosque que está cubierta por bosque natural (en blanco)
4.05 Cambio en la superficie cubierta por bosque natural (en blanco)
4.06
Origen del cambio de la superficie de bosques (No aplica porque siempre el cambio es en bosque natural) (en blanco)
4.07
Tasa de cambio en la superficie cubierta por bosque natural (en blanco)
4.08 Tasa anual de deforestación (en blanco)
4.09
Proporción de la superficie reforestada con fines de producción 1
4.10
Proporción de la superficie reforestada con fines de protección 1
4.11 Superficie reforestada (en blanco) 4.12 Superficie de bosque (en blanco) 4.13 Superficie de bosque natural (en blanco) 4.14 Superficie de plantaciones forestales (en blanco)
4.15 Superficie de cobertura vegetal afectada por incendios 1
4.16 Intensidad de explotación maderera (en blanco) 4.17 Superficie de ecosistemas 1
4.18 Índice de fragmentación de ecosistemas (en blanco) 4.19 Cambio de superficie glaciar 1
4.20 Balance de masa glaciar 1
• Muchos indicadores simples • Pocos indicadores agregados
A
C B
E D
F
Marcos ordenadores
• Temáticas.
• PER, FPEIR.
• FDES.
Aire
Mares
Agua
Fauna
Suelo
Vegetación
Sup. Sub.
Indicadores ambientales (tradicional)
I. Institucionales
I. Sociales
I. Ambientales I. Económicos
Indicadores de Desarrollo Sostenible
…Marcos de referencia
Presión Estado Respuesta
PER
Presión
Estado
Respuesta F. Motriz
Impacto
PER ampliado
Ordenar adecuadamente los indicadores para
su uso… toma de decisiones
Fuente: DENU. 2013. Marco para el Desarrollo de las Estadísticas
Ambientales
…Marcos de referencia
Marcos ordenadores
• Framework for the Development of Environment Statistics -FDES.
.. Formular indicadores
1. Defina el objetivo ¿Qué quiero medir?
2. El segundo paso consiste en determinar cuál es el aspecto específico que
interesa evaluar de dicho objeto de medición, el cual puede estar relacionado
con la formulación, los insumos, los procesos, los resultados, los impactos, la
gestión o los productos.
3. Establezca las variables que lo conforman y la relación entre ellas para que
produzcan la información que se necesita.
4. Realice una reflexión teórica, conceptual y metodológica:
• Enmarque el indicador, tenga claro el contexto: contexto social, político,
jurídico y económico de la unidad de análisis
• Identificación de fuentes de información y procedimientos de recolección y
manejo de la información
5. Evalué el indicador a través de criterios
6. Determine usos y actores
7. Construya, estabilice, y comience un ciclo de mejoramiento.
Debe existir un marco institucional para su formulación, actualización y
sosteniblidad.
Puede partir de información existente
PROCESO PARA LAGESTION DE INFORMACION: INDICADORES
PRODUCTOS
HOJA METODOLOGICA
REPORTE|
NO PLANEACION DE LA GESTION
DE INFORMACION
METADATOS
Evaluación de
viabilidad
APROBACION TÉCNICA
OFICIALIZACION
DIVULGACION
Requerimiento del Indicador
Formato
Define al indicador y señala la metodología para calcularlo
• Permite replicar su cálculo de manera inequívoca
• Define sus variables
• Señala las unidades espaciales y temporales para las cuales se calcula
• Señala su propósito
• Define su alcance y limitaciones
• Menciona información de contexto para dar significado a los datos que resulten de su cálculo
• Brinda información sobre los responsables de cálculo
La hoja metodológica de un indicador
¿Del IDEAM o de Otras entidades?
¿Cuáles indicadores genera?
¿Cuáles cree no son útiles?
¿Cuáles le suministran y cuáles no?
¿Cuáles tiene y cuáles no?
28
TALLER PREGUNTAS
ORIENTADORAS: ¿Cuáles
indicadores usa?
¿Cuáles indicadores le solicitan?
¿Cuáles indicadores necesita?
¿Cuáles indicadores son útiles?
¿Cuáles indicadores consulta?
29
REFLEXIONEMOS
• ¿Cómo estamos formulando los indicadores?
• ¿Cuántos indicadores tenemos formulados?
• ¿Cómo le hacemos seguimiento a los indicadores?
• ¿Cómo verificamos que el indicador es acorde con el objetivo que
queremos medir?
• ¿Los indicadores que tenemos son útiles para la toma de decisiones?
• ¿Tomamos en cuenta el resultado de los indicadores para mejorar,
reformular y/o suprimir actividades?
30
REFLEXIONEMOS
• Ser representativos de condiciones ambientales, de presiones sobre el
medio ambiente y de respuestas de la sociedad.
• Ser sensibles a cambios en el medio ambiente y en actividades humanas
• Ser simples y fáciles de interpretar
• Mostrar tendencias (cambios en el tiempo) y diferencias geográficas
(cambios en el espacio)
• Permitir comparaciones entre regiones del país o entre países
• Tener valores de referencia para hacer comparaciones
• Conceptualmente estructurados en términos técnicos y científicos
• Basados en normas nacionales e internacionales
• Vinculados con modelos predictivos y sistemas de información
• Información disponible o susceptible de ser obtenida a costos razonables
• Adecuadamente documentada y de calidad conocida
• Actualizada a intervalos regulares mediante procedimientos confiables
• Superar tendencias a generar listados de indicadores.
• Se parte de saber qué medir y para qué medir: ALCANCES
• Se identifica enfoque conceptual
• Implica normalizar procesos de generación administración de información.
• Requiere una estructura institucional para ser administrado. (alimentarlo, actualizarlo,
ajustarlo)
• Los indicadores ambientales sólo tendría éxito en la medida en que los usuarios finales del
mismo lo validaran en el momento de la toma de decisiones
• indicadores sencillos para su cálculo y poblamiento, buscando responder al problema
fundamental de falta de información ambiental básica en el país
• Los indicadores deben responder a los programas de la Política Nacional Ambiental y a los
problemas ambientales relevantes del país,
• No olvidar el objetivo;
Conclusiones
• Con el propósito de tomar decisiones, un indicador no debería calcularse ni
interpretarse de manera aislada;
• Un indicador despliega más significados de los que son inmediata o directamente
aparentes, siempre y cuando se presenten adecuadamente contextualizados y
descritos (Quiroga, 2009).
• Existen registros administrativos y estudios específicos con información sobre el
estado del medio ambiente, presiones antrópicas y respuestas de política
• Diversas decisiones de política ambiental pueden ser orientadas con indicadores
construidos a partir de esta información disponible
Conclusiones