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“CONHECENDO A UFRRJ: um olhar mais próximo da estrutura física, organizacional, funcional e cultural da
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro”.
Introdução
Da mesma forma que você procura pesquisar onde comprar mais barato para economizar seu dinheiro, a Administração Pública busca a proposta mais vantajosa, de acordo com exigências pré-estabelecidas e divulgadas, para realizar as compras públicas. Entretanto, diferentemente de nós a Administração Pública não sai pela rua indo de loja em loja, ou de empresa em empresa, atrás da melhor proposta. Ela faz isso por meio de um processo denominado licitação, ou seja, o processo pelo qual os órgãos e empresas públicas adquirem bens, contratam serviços e realizam obras.
O que é licitação?
Licitação é o procedimento administrativo pelo qual a Administração Pública, obediente aos princípios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou serviço mais vantajoso para o erário. (MOTTA, 1998, p.26) Art. 3º da Lei nº 8.666/93: “A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável.”
O que é licitação?
O que licitar? Bens, obras, serviços, alienações e locações. Por que licitar? É obrigatório, conforme art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal. Quem deve licitar? Todos os órgãos que recebem recursos do orçamento público (Federal, Estadual e Municipal). Como licitar? Definir objeto, estimar valor (custo) via pesquisa de mercado, LRF, previsão de recursos orçamentários, modalidade adequada, dispensar ou inexigir, se for o caso.
Quais são os princípios aplicáveis às licitações?
Princípios Objetivos
Isonomia Igualdade entre os licitantes.
Legalidade Observar os procedimentos definidos
em lei.
Impessoalidade Impedir a discricionariedade e o
subjetivismo no decorrer do procedimento licitatório.
Moralidade e probidade administrativa
Probidade administrativa e prudência no trato da coisa pública.
Publicidade Transparência de seus atos.
Vinculação ao instrumento convocatório
Sujeição prévia ao edital ou convite.
Julgamento objetivo Fatores concretos, sem subjetivismo.
Modalidades x Tipos de licitação
As modalidades de licitação referem-se as formas de condução do procedimento de licitação, ou seja, como a licitação vai ocorrer. Já os tipos de licitação estão relacionados aos critérios que serão utilizados para avaliar e classificar as propostas apresentadas pelos licitantes, para seleção da proposta mais vantajosa.
Contratação direta
A licitação é regra para a Administração Pública, no entanto, a lei apresenta exceções a essa regra. São os casos de contratação direta, em que a licitação é legalmente dispensada, dispensável ou inexigível. Deve o gestor público ser cauteloso ao decidir pela contratação direta, haja vista a Lei nº 8.666/93 considerar ilícito penal dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses consideradas legais. O agente público que dispensar ou inexigir licitação sem fundamentação legal ou deixar de observar as formalidades pertinentes, ou aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumação da ilegalidade, sujeita-se à pena de três a cinco anos de detenção e multa, sem prejuízo de outras cominações legais.
Licitação dispensada
A licitação dispensada fundamenta-se no art. 17, incisos I e II, da Lei nº 8.666/93. Nessas situações, diante das peculiaridades do contrato a ser celebrado, ao gestor não cabe optar pela licitação, mas proceder à contratação direta, na forma da lei. Casos relacionados à licitação dispensada dizem respeito à alienação de bens móveis e imóveis pela Administração Pública.
Licitação dispensável
Genericamente, a dispensa de licitação abrange hipóteses em que, embora haja viabilidade de competição, a realização de um certame, com observância de todas as formalidades e ritos procedimentais, não seria conveniente ao alcance do interesse público. Essas hipóteses estão taxativamente enumeradas no art. 24 da Lei nº 8.666/93. O gestor público deve abster-se de contratar com dispensa de licitação, sob a alegação de emergência, quando decorrente da falta de planejamento adequado. O uso indiscriminado da dispensa de licitação pode acarretar no fracionamento da despesa.
Licitação inexigível
A inexigibilidade de licitação se verifica sempre que houver impossibilidade jurídica de competição. Caracteriza-se por haver apenas um determinado objeto ou pessoa que atenda às necessidades da Administração. As hipóteses arroladas no art. 25 da Lei nº 8.666/93 autorizam o gestor público, após comprovada a inviabilidade de competição, contratar diretamente o objeto da licitação.
Departamento de Material e Serviços Auxiliares
No âmbito da Administração Pública, todo procedimento de compras e contratação de obras e serviços é detalhadamente previsto em legislação. Na UFRRJ o DMSA é o órgão atuante nessa área, ficando responsável pelo cumprimento de toda a legislação pertinente, ou seja, atua utilizando, de forma adequada, as normas e regras dos processos de aquisição no setor público. O DMSA está passando por mudanças em sua estrutura, visando melhor atendimento à UFRRJ como um todo. Sendo assim, a palestra será voltada para a nova realidade do departamento, uma vez que, a partir de 2014, passaremos a trabalhar de acordo com a nova estrutura e, para tanto, contamos com o entendimento e colaboração de todos os setores requerentes.
Seção de Compras Diretas (SCD)
Seção de Sistema de Registro de Preços
(SSRP)
Comissão Permanente de Licitação (CPL)
Seção de Pregão
Coordenação de Planejamento e
Acompanhamento de Compras e Serviços
(CPACS)
Seção de Pesquisa de Preços (SPP)
Seção integrada de recebimento,
especificação e relacionamento com os requerentes (SIRERR)
Comissão de Cadastro de Fornecedores
Coordenação Administrativa
(CADMIN)
Seção de Controle e Operacional (SCON)
Seção de Cobranças e Operacional
(SCOB)
Seção de Gestão de Estoques (SGE)
Coordenação de Logística (CLOG)
Assessoria Técnica
DMSA
Pré-compra Processamento Pós-compra Atuação permanente
Pré-compra – Reqmat e Termo de Referência
Reqmat é o formulário interno do DMSA, no qual o requerente especifica o objeto, a necessidade e as motivações para adquiri-lo. O Termo de Referência é o documento prévio ao procedimento licitatório, ele serve de base para elaboração do edital, a exemplo do projeto básico. O TR será elaborado pelo setor requisitante do objeto da licitação, em conjunto com a área de compras e deverá conter, dentre outros, os seguintes elementos: descrição do objeto do certame, critérios de aceitação do objeto, critérios de avaliação do custo do bem ou serviço pela Administração, valor estimado, prazo de execução do serviço, deveres do contratado e do contratante, sanções e etc.
Modelo
Modelo
Pré-compra
Seção de Pesquisa de Preços (SPP)
Seção integrada de recebimento,
especificação e relacionamento com os requerentes (SIRERR)
Comissão de Cadastro de Fornecedores
Coordenação Administrativa
(CADMIN)
Antes de enviar seus pedidos à SIRERR/CADMIN, os requerentes deverão confeccionar o reqmat com as especificações do objeto a ser licitado e o termo de referência, juntamente com alguma área técnica da UFRRJ. Ficará a cargo da SIRERR verificar se o formulário utilizado foi o adequado, se todos os campos foram devidamente preenchidos e se todos os documentos exigidos foram anexados. Este setor também auxiliará nos esclarecimentos necessários com relação ao preenchimento de cada formulário, correta elaboração das especificações e termos de referência, emitindo modelos se for necessário.
Pré-compra – Justificativa da necessidade
A justificativa da necessidade de contratação é de suma importância para o processo licitatório e deve demonstrar a razão pela qual o bem ou serviço é necessário para que o órgão possa desempenhar suas atividades. Além disso, se for o caso, deve demonstrar a forma como foram estabelecidas as especificações técnicas do bem e como foi estimada a quantidade de bens ou horas de serviço previstos para contratação. Todo ato administrativo precisa ser suficientemente fundamentado, de forma a possibilitar o controle de sua atuação.
Pré-compra – Especificação do objeto
Muitos daqueles que transitam pelo setor das aquisições e contratações públicas não se dão conta de que os principais e mais graves problemas existentes estão no nascedouro de tais procedimentos. A correta definição do objeto é essencial para o sucesso de um processo licitatório e esta deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição. Delimitar o objeto em todas as suas dimensões é o grande salto que a Administração Pública deve dar em busca da eficiência em seus processos e geração de ótimos resultados nas aquisições públicas.
Especificação insuficiente Especificação correta
Caneta marca texto Caneta marca texto, corpo em polipropileno opaco, ponta 3 a
5mm, na cor amarela.
Pré-compra
Seção de Pesquisa de Preços (SPP)
Seção integrada de recebimento,
especificação e relacionamento com os requerentes (SIRERR)
Comissão de Cadastro de Fornecedores
Coordenação Administrativa
(CADMIN)
A SPP providenciará a pesquisa de preço de cada processo. Na Administração Pública as contratações somente poderão ser efetivadas após estimativa prévia do seu valor, que deve obrigatoriamente ser juntada ao processo de contratação e, quando for o caso, ao edital ou convite. A pesquisa de preços constitui-se elemento fundamental para instrução dos procedimentos de aquisição e contratações públicas, conforme artigo art. 15,
1º da Lei 8.666/93 e Acórdão 4.013/08 do TCU.
Pré-compra
Seção de Pesquisa de Preços (SPP)
Seção integrada de recebimento,
especificação e relacionamento com os requerentes (SIRERR)
Comissão de Cadastro de Fornecedores
Coordenação Administrativa
(CADMIN)
A habilitação dos fornecedores em processos licitatórios, dispensas, inexigibilidades e nos contratos administrativos pertinentes à aquisição de bens e serviços e a alienação e locação pode ser comprovada por meio de prévia e regular inscrição cadastral no SICAF. Caso o licitante, para o qual foi adjudicado o objeto da licitação, não estiver inscrito no SICAF, o seu cadastramento deverá ser feito pela Administração.
Pré-compra
A Assessoria Técnica fará os editais pertinentes a cada caso, para submissão à PROGER, conforme exigência da lei, que emitirá parecer jurídico, autorizando ou não o processo licitatório. O Edital é o instrumento por meio do qual a Administração torna pública a realização de uma licitação (princípio da publicidade). Nele, a Administração fixa os requisitos para a participação, define o objeto e as condições básicas do contrato e convida a todos os interessados para que apresentem suas propostas.
Assessoria Técnica
DMSA
Processamento da compra
A CPACS é responsável por todas as seções que trabalham efetivamente com a licitação. Ela fará a distribuição das solicitações conforme o enquadramento de cada processo, ou seja, conforme a modalidade ou em casos de dispensa e inexigibilidade. Ao finalizar cada processo, este é encaminhado ao DCF para emissão da nota de empenho, que é o compromisso da Administração com o pagamento do bem ou serviço a ser executado pelo vencedor da licitação.
Seção de Compras Diretas (SCD)
Seção de Sistema de Registro de Preços
(SSRP)
Comissão Permanente de Licitação (CPL)
Seção de Pregão
Coordenação de Planejamento e
Acompanhamento de Compras e Serviços
(CPACS)
Processamento da compra
A SCD é responsável por realizar os procedimentos relativos à compra direta, através de dispensa ou inexigibilidade. Já a SSRP, realizada através do Sistema de Registro de Preços o planejamento para futura contratação de bens e serviços, por meio de licitação na modalidade de pregão, em que as empresas vencedoras assuem o compromisso de fornecer bens e serviços a preços e prazos registrados em uma ata específica. No entanto, a contratação só é realizada quando melhor convier para a Administração Pública.
Seção de Compras Diretas (SCD)
Seção de Sistema de Registro de Preços
(SSRP)
Comissão Permanente de Licitação (CPL)
Seção de Pregão
Coordenação de Planejamento e
Acompanhamento de Compras e Serviços
(CPACS)
Processamento da compra
A CPL é responsável por realizar os certames licitatórios para obras, serviços de engenharia, alienações e concessões de espaço físico através das modalidades de concurso, tomada de preços e concorrência. A Seção de Pregão trabalha com a modalidade mais utilizada hoje, inclusive por ter tido sua regulamentação pelo Decreto 5.450/05, que estabeleceu a obrigatoriedade do uso desta nova modalidade, salvo exceções devidamente justificadas. Portanto, a princípio, a regra é licitar pela modalidade de pregão, preferencialmente na sua forma eletrônica, que utiliza como critério o menor preço.
Seção de Compras Diretas (SCD)
Seção de Sistema de Registro de Preços
(SSRP)
Comissão Permanente de Licitação (CPL)
Seção de Pregão
Coordenação de Planejamento e
Acompanhamento de Compras e Serviços
(CPACS)
Pós-compra
É de responsabilidade da CLOG receber e conferir o material, conforme especificações contidas na nota de empenho. Todo o processo desde o recebimento, alocação do material de consumo e entrega ao requerente, passando pelas cobranças, registros de ocorrências e solicitação de pagamento de notas fiscais é pertinente à CLOG.
Seção de Controle e Operacional (SCON)
Seção de Cobranças e Operacional
(SCOB)
Seção de Gestão de Estoques (SGE)
Coordenação de Logística (CLOG)
Nova forma de atuação do DMSA
A partir do ano de 2014 o DMSA terá um posicionamento mais incisivo ao planejar, organizar, coordenar, controlar e executar as atividades inerentes aos processos licitatórios. O planejamento e o relacionamento com os requerentes serão a base das compras e contratações realizadas na UFRRJ. Além disso, a comunicação e a transparência serão peças fundamentais nesse novo contexto. Diversas mudanças serão implantadas gradativamente para que os procedimentos licitatórios sejam mais ágeis e proporcionem compras de melhor qualidade. Entretanto, a colaboração de todos os agentes envolvidos é de extrema importância para o sucesso desta reestruturação.
Objetivos de médio e longo prazos
• Melhorar a percepção do público alvo a respeito do DMSA; • Atender as necessidades e expectativas dos requerentes; • Trabalhar em conjunto com os requerentes em prol do desenvolvimento da UFRRJ; • Ampliar a transparência e imprimir mais agilidade nas compras públicas; • Gerar economia para investimentos ou novos gastos para a Administração Pública; • Criar indicadores e implantar ferramentas de controle dos processos; • Desenvolver e implantar a página institucional do DMSA; • Otimizar a estrutura de pessoal.
Referência bibliográfica
BRASIL, Tribunal de Contas da União. Licitações e Contratos: Orientações e jurisprudência do TCU/Tribunal de Contas da União. 4ª edi. rev., atual e ampl. Brasília: TCU, Secretaria-Geral da Presidência: Senado Federal, Secretaria Especial de Editoração e Publicações, 2010.
Controladoria-Geral da União. Licitações e Contratos Administrativos: perguntas e respostas. Brasília: Imprensa Nacional, 2011. Controladoria-Geral da União. Sistema de Registro de Preços: perguntas e respostas. Brasília: Imprensa Nacional, 2011.
REIS, Rudimar et al. Legislação. Licitações e Contratos Administrativos. Curitiba/PR: Negócios Públicos, 2013. ISBN 978-85-61481-36-0. SANTANA, Jair Eduardo. Termos de Referência: valor estimado na licitação. 2ª ed. Curitiba/Pr: Negócios Públicos, 2010. ISBN 978-856148107-0.
SOUSA, Paulo Ricardo. Licitações e Contratos Administrativos. Rio de Janeiro: IME, 2013. Curso de Licitações e Contratos do Instituto Legislativo Brasileiro – Senado Federal, 2013.
Contatos DMSA
Departamento de Material e Serviços Auxiliares (21) 2682-1241 e (21) 2682-1446
Diretora do DMSA Sandra Cristina Marchiori Antunes
Palestrante Rosilene de Oliveira Monteiro
Elaboração da apresentação Danielle Lisboa da Motta [email protected]
