Conselho de Segurança das Nações Unidas Histórico

GUIA DE ESTUDOS

A Crise dos Mísseis em Cuba. Outubro de 1962.

TEMA:

2

Prezados senhores,

Uma ameaça nuclear paira sobre o mundo. Há aproximadamente uma semana, no último dia 16, bases

de lançamento de mísseis nucleares foram descobertas na ilha cubana pelos aviões U2 dos Estados

Unidos. Mísseis capazes de atingir Washington em minutos e com alcance sobre boa parte do território

estadunidense e da América Central. A reação estadunidense levou a superpotência a bloquear a ilha

socialista nesta segunda-feira, 22, situação que pode resultar em um confronto direto com a União

Soviética. A potência soviética, por sua vez, reclama das várias bases militares estabelecidas na

Europa pelos Estados Unidos, como aquelas que se localizam na Itália, na Inglaterra e especialmente

na Turquia, equipadas com armas nucleares.

Desde a quarentena decretada pelo governo John F. Kennedy contra Cuba (22/10), a situação entre

as duas superpotências se deteriorou perigosamente para o equilíbrio de poder internacional. Em

resposta ao bloqueio naval dos Estados Unidos, N. Kruschev afirmou que seus navios continuarão em

marcha para abastecer Cuba. Será que estamos no limiar de um conflito armado nuclear?

Neste ínterim, o governo americano convocou esta Sessão de Emergência do Conselho de

Segurança das Nações Unidas, que está prestes a se iniciar. Não há tempo para hesitações. Afinal,

nossas decisões poderão custar a vida de milhões e marcar o destino do século XX.

Será possível superarmos nossas divergências ideológicas e nossos interesses geopolíticos,

econômicos e de qualquer instância para construirmos uma agenda de paz?

Caberá aos delegados e delegadas deste Conselho decidir. Trata-se, certamente, de uma decisão

difícil, mas, como sabemos, são nestes momentos que se constroem os grandes marcos que acabarão

por dividir a história. Isto mesmo senhores, estamos em um daqueles momentos que serão lembrados

nos anais e debatidos nas academias, incessantemente estudados, mas que no momento se

apresentam como nuvens disformes para aqueles que o vivenciam.

Neste cenário, marcado por decisões difíceis e fortes divergências políticas, convocamos os Estados-

membros do Conselho e os demais Estados-participantes (sem direito a voto) a resolverem a situação.

Esperamos que todos tenham se preparado adequadamente.

Boa sorte a todos.

23 de outubro de 1962.

Délcio Garcia Gomes

Professor Conselheiro, IX SIMUNA.

3

“Esta inacreditável sucessão de eventos, hoje vista universalmente como a que mais perto levou,

durante a segunda metade do século XX, a uma terceira guerra mundial, proporcionou um

relance de um futuro que ninguém desejava: o de um conflito que se projetaria além dos limites,

da razão e da possibilidade de sobrevivência”.

John Lewis Gaddis. História da Guerra Fria.

4

SUMÁRIO

1. UM COMITÊ HISTÓRICO................................................................................. 05

1.1 Atribuições do Conselho de Segurança

1.2 As delegações e o sistema de votação

2. SITUAÇÃO-PROBLEMA.................................................................................. 12

2.1 Independência, revolução e socialismo

2.2 Fidel, Kennedy e Kruschev

2.3 A Crise dos Mísseis

3. RECOMENDAÇÕES AOS DELEGADOS........................................................ 22

4. REFERÊNCIAS ................................................................................................ 23

5. ANEXOS............................................................................................................ 24

5

1. Um comitê histórico

Não obstante sua criação em 1946, a história do Conselho de Segurança das Nações Unidas

remonta às primeiras décadas do século XX. Nestas décadas, marcadas pela catástrofe política

e humanitária, além da mais grave crise econômica do século, viu-se também um lento, mas

progressivo, amadurecimento do esqueleto do sistema de relações internacionais existente hoje.

Faz-se necessário notar que a diplomacia internacional do início do século XX ainda se moldava

pela força das grandes potências como definidoras da ordem e da paz. Fora assim, por exemplo,

com o Congresso de Viena de 1815 e seu controverso “equilíbrio” político posto nas décadas

seguintes. O mesmo ocorreu no contexto imperialista que precedeu a Primeira Guerra Mundial,

no qual prevalecia os interesses políticos e econômicos de poucas potências capazes de “ditar

as cartas” em encontros como a Conferência de Berlim ou mesmo nas Conferências de Haia, a

partir de 18991.

“Nesse mundo dominado pelas assimetrias de poder, sem restrições legais à coerção militar

unilateral e sem organizações multilaterais de caráter político, Estados pequenos ou potências

médias, quando não assediados, invadidos ou ocupados, eram no mais das vezes relegados a um

status secundário”. Eugênio Vargas Garcia. Ref.2

A Primeira Guerra Mundial começou a alterar este cenário, abrindo espaço, antes mesmo da

Conferência de Paris de 1919, para propostas como a Liga das Nações3. Pela primeira vez, as

principais nações da Europa, os Estados Unidos, o Japão e outros Estados periféricos,

começaram a delinear uma instituição, composta por um Conselho Executivo, uma Assembleia

e um Secretaria, com a finalidade de preservar a paz, promover a cooperação e garantir a

solução mais adequada para as disputas políticas e territoriais.

Ainda que a Liga das Nações tenha fracassado4 em sua mais nobre finalidade, evitar uma nova

guerra mundial, suas instituições ofereçam uma experiência e um suporte para a formação da

ONU. É o caso do Conselho Executivo da Liga, uma das principais bases para o CSNU. Neste

ponto, vale destacar o sistema de representatividade, o qual, desde a sua formação, reconhecia

cinco membros permanentes (Inglaterra, França, Estados Unidos, Itália e Japão) e outros quatro

não permanentes. Ainda que este modelo tenha sofrido mudanças no decorrer dos Anos 20 e

30, com a saída dos EUA, a entrada e depois retirada da Alemanha, a própria ampliação das

cadeiras não permanentes, a base de poder permaneceu mais favorável para as grandes

1 Neste caso vale destacar a ampliação da representação: a primeira Conferência com 26 Estados e a segunda, realizada

em 1907, com cerca de 44. O objetivo era debater sobre questões de ordem jurídica, procurando preservar a paz. Ainda assim, a força entre os Estados presentes não era equivalente. 2 GARCIA, Eugênio V. Conselho de Segurança das Nações Unidas. Brasília, FUNAG, 2013. Página 16. 3 Também conhecida como Sociedade das Nações, com vigor entre 1919 e 1946. A Liga foi proposta pela primeira

vez nos 14 Pontos do presidente Woodrow Wilson, apresentados em janeiro de 1918. 4 O fracasso da Liga das Nações pode ser atribuído a vários fatores. Entre eles, destacam-se, a não retificação por parte

dos Estados Unidos ao Tratado de Versalhes e a própria Liga – proposta por eles, com Woodrow Wilson -, a saída da Alemanha, Itália e Japão no contexto de fortalecimento do nazifascismo e suas ações territoriais expansionista, ocorrendo o mesmo com a União Soviética em 1939, após a invasão da Polônia, quando ela foi expulsa. No fim, a liga foi atropelada pelos acontecimentos políticos da época, como a Segunda Guerra Mundial, além de ter se tornado refém dos interesses anglo-britânicos.

6

potências da época. Situação que, diga-se de passagem, se repetiu no final da Segunda Guerra

Mundial, quando se constituiu o Conselho de Segurança das Nações Unidas.

De uma forma geral, pode-se dizer que a Segunda Guerra Mundial produziu um duplo efeito no

sistema de relações internacionais. Primeiramente, devido a própria situação trágica que levou

à morte aproximadamente 50 milhões de pessoas, destruindo cidades inteiras, economias

nacionais nos territórios invadidos, entre outros aspectos, a guerra resultou na falência da Liga

das Nações, levando a sua desestruturação. Por outro lado, os excessos militares perpetrados

durante os conflitos armados, ou mesmo pela “solução final” nazista, despertaram a opinião

pública e as lideranças políticas para a necessidade de um novo corpo legislativo internacional

que reconhecesse, por exemplo, os Direitos Humanos, julgamentos de pessoas envolvidas em

crimes contra a paz, de guerra e contra a humanidade, tratados de restrição de armamentos,

entre outras importantes conquistas.

Neste contexto, ainda nos primeiros anos da

guerra, as potências aliadas começaram a

rascunhar as bases do sistema das Nações

Unidas, na mesma medida em que

progressivamente se envolviam na luta contra o

nazifascismo. Um bom exemplo destes encontros

iniciais ocorreu por volta de agosto de 1941,

quando o primeiro-ministro inglês Winston

Churchill e o presidente Franklin D. Roosevelt

aprovaram a Carta do Atlântico5. Com o tempo,

outras nações foram aderindo ao documento.

Apesar de todos os avanços diplomáticos obtidos durante o conflito, apenas em seu último ano

tornou-se possível confirmar as Nações Unidas, assim como o seu Conselho de Segurança.

Neste ponto, a ideia dos Estados Unidos, liderados por Roosevelt, era estabelecer um Conselho

sob liderança de grandes potências capazes de fazer valer seu poder a nível global e regional,

compartilhando responsabilidades. Deste modo, estas potências poderiam resguardar a vitória

na guerra perante a Alemanha, a Itália e o Japão e ainda manter a segurança internacional. O

resultado foi a criação de um Conselho de Segurança marcado pela desigualdade de poder entre

seus Estados-membros, situação que com o tempo tornou-se anacrônica, na medida em que

novas potências emergiram no cenário internacional, assim como novas formas de organização

do espaço econômico e da diplomacia.

Acerca da criação do CSNU, veja a análise abaixo de Eugênio V. Garcia:

Roosevelt concebeu um Conselho dominado pelas grandes potências, que deveriam agir

conjuntamente para prevenir futuras agressões dos ex-inimigos e distribuir de forma mais

5 Aprovaram mas não assinaram. A assinatura ocorreria depois, afinal, os Estados Unidos ainda estavam fora da

guerra, situação que gerava alguns empecilhos. Para mais informações e acesso ao documento, consulte: http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Documentos-Internacionais-da-Sociedade-das-Na%C3%A7%C3%B5es-1919-a-1945/carta-do-atlantico-1941.html

Roosevelt e Churchill no convés do HMS Prince of Wales, em

Terra Nova (Canadá), durante o encontro que levou a Carta do

Atlântico. Fonte: U.S. Naval Historical Center Photograph.

7

equilibrada as responsabilidades pela segurança em cada região. Na Europa, a Grã-Bretanha

e a URSS conteriam a Alemanha. Na Ásia, a China seria um contrapeso ao Japão, podendo

eventualmente contar com apoio soviético no Extremo Oriente. Quase inteiramente controlada

pelas potências coloniais europeias, a África não representava um desafio estratégico

expressivo. O Império Britânico ainda seria útil do ponto de vista da segurança em áreas como

o subcontinente indiano e o Sudeste asiático. O Hemisfério Ocidental, incluindo a América

Latina e todo o Caribe, era considerado zona de influência por excelência dos EUA, que

continuariam a sustentar seu auto atribuído “poder de polícia internacional”. No Oriente Médio,

Roosevelt flertou vagamente com a ideia de um “assento permanente muçulmano”, mas tal

proposição jamais passou de um pensamento momentâneo. Esse conjunto, ainda segundo sua

visão, permitiria a retirada das forças norte-americanas desdobradas globalmente e

compartilharia regionalmente os custos da segurança coletiva.

Eugênio Vargas Garcia. Conselho de Segurança das Nações Unidas. Brasília, FUNAG, 2013.

Assim sendo, em 1945 e diante de todos estes interesses políticos relacionados a nova ordem

pós-guerra, as regras básicas de funcionamento do CSNU, bem como suas finalidades e os

critérios de participação foram confirmados6, primeiramente na Conferência de Ialta (fevereiro) e

depois em São Francisco (junho,45), na qual 50 países assinaram a Carta das Nações Unidas.

O processo de ratificação da Carta em cada Estado estendeu-se até 24 de outubro de 1945.

Outros países foram entrando na organização com o tempo.

Neste momento, o Conselho de Segurança das Nações Unidas, definido no artigo 7º da Carta

das Nações Unidas, juntamente com a Corte Internacional de Justiça (CIJ), constituiram-se como

orgãos dentro da ONU cujas decisões são de caráter obrigatório7.

Mas “decisões obrigatórias” não significam, necessariamente, uso de força militar. Afinal, dentro

dos princípios das Nações Unidas, o recurso da força se manifesta em última instância, quando

todas as alternativas para a solução dos conflitos foram superadas, tornando-se necessário uma

ação mais direta e armada. Este princípio foi exposto logo nos primeiros artigos da Carta, pelos

quais os Estados-Membros devem priorizar meios “pacíficos e de conformidade” para resolver

suas respectivas controvérsias, respeitando o direito internacional, o princípio da justiça e da

autodeterminação dos povos.

Segundo os princípios da ONU, o recurso às forças armadas por um Estado fica resguardado

apenas em caso de legítima defesa (e mesmo assim por um período delimitado) ou quando

autorizado pela própria Organização, por meio do Conselho de Segurança. Deste modo, o

Conselho surgiu como uma peça fundamental do sistema de segurança coletiva estabelecido

6 Tais princípios, regras de funcionamento, critérios de participação e outros aspectos foram debatidos progressivamente

em vários encontros durante a guerra. 7É pertinente esclarecer, entretanto, que as decisões do Conselho alcançam todos os Estados-Membros da ONU,

diferentemente da Corte Internacional de Justiça, cuja obrigatoriedade de cumprimento limita-se aos Estados envolvidos diretamente no litigio em debate. As decisões do Conselho de Segurança ultrapassam também o campo do direito internacional, possuindo interesse político.

8

pela ONU, com a intenção de reduzir a fragilidade manifestada anteriormente pela Liga das

Nações (ou Sociedade das Nações).

Historicamente, a eficiência do sistema de segurança coletiva variou bastante, conforme o

contexto, os protagonistas e demais personagens envolvido no litígio, os respectivos interesses

políticos em jogo, os recursos deslocados, as respostas oferecidas nas áreas de intervenção,

entre outros fatores. Um bom exemplo disto ocorreu durante a Guerra Fria.

Neste contexto, marcado pela bipolaridade entre as áreas de influência comunista e capitalista e

constantes momentos de tensão internacional, a constância dos vetos de ambos os lados

inviabilizou, em muitos casos, a eficácia do Conselho de Segurança. Para alguns críticos da

atuação das Nações Unidas durante os anos posteriores à Segunda Guerra Mundial, a

Organização tornou-se “refém” das grandes potências, ou mesmo da ineficácia de suas forças

de paz nas áreas de conflito. Segundo este ponto de vista, as decisões historicamente não foram

cumpridas da mesma forma por todos, variando conforme a força política de cada Estado e os

interesses em jogo.

1.1 Atribuições do Conselho de Segurança

Foto: Sala do CSNU em NY. 2004.

O Conselho de Segurança é o orgão mais poderoso dentro do sistema das Nações Unidas, com

um alcance que se estende das recomendações ao Secretário-Geral, passando pela apreciação

de questões procedimentais, a aprovação de sansões econômicas e até mesmo o envio de

forças militares. Desta forma, seu funcionamento é permamente, fazendo-se necessário que

cada delegação integrante mantenha pelo menos um representante na sede da organização.

As reuniões do Conselho são dirigidas por um presidente com cargo rotativo, definido a cada

mês conforme a ordem alfabética8 dos Estados que compõem o CSNU. Por exemplo, durante

as sessões de outubro de 1962, nas quais foram abordados os fatos envolvendo os mísseis em

8 Para saber a sequência histórica das presidências do CSNU, veja o link.

https://en.wikipedia.org/wiki/President_of_the_United_Nations_Security_Council

9

Cuba, a presidência era exercida pela União Sovietíca, por meio do diplomata Valerian Zorin,

historicamente conhecido pelos seus embates durante a crise com o diplomata estadunidense

Adlai E. Stevenson.

Quais são as atribuições do Conselho de Segurança?

Os professores e pesquisadores em direito internacional Jorge Mascarenhas Lasmar e

Guilmerme Casarões9 sintetizaram, com base na própria Carta das Nações Unidas, as seguintes

competências:

supervisão do regime de tutela (arts.82 e 83 da Carta);

regulamentação de armamentos (art.26 da Carta);

apreciar as questões que envolvam ameaça à paz e segurança internacionais;

intervenção em situações de crise política e militar;

votar a admissão de novos membros (art.4 da Carta);

votar a suspensão de membros (art.5 da Carta);

votar a exclusão de membros (art.6 da Carta);

votar na nomeação do Secretário-Geral (art.97 da Carta);

eleger juízes para a Corte Internacional de Justiça (art.4 do Estatuto da CIJ);

manter a paz e segurança internacionais;

investigar situações que possam vir a criar conflitos internacionais;

buscar solucionar controvérsias internacionais;

formular um sistema de controle de armamentos;

determinar a existência de uma ameaça à paz e adotar as medidas adequadas;

decretar sanções econômicas e outras medidas que não envolvam o uso da força armada

para parar uma agressão;

adotar medidas militares contra um agressor;

De uma forma geral, conforme os princípios da Carta das Nações Unidas mencionados

anteriormente, as delegações presentes no Conselho de Segurança procuram adotar medidas

progressivas de força, ampliadas conforme a gravidade da situação. Tais medidas variam da

mediação e negociação, convidando as “partes envolvidas no litígio a aceitarem medidas

provisórias que lhe pareçam necessárias ou aconselháveis”10, passando pelo embargo

econômico, dos meios de comunicação, das vias aéreas, rompimento diplomático até o envio

das missões de paz:

“O Conselho de Segurança decidirá sobre as medidas que, sem envolver o emprego de forças

armadas, deverão ser tomadas para tornar efetivas suas decisões e poderá convidar os

Membros das Nações Unidas a aplicarem tais medidas. Estas poderão incluir a interrupção

completa ou parcial das relações econômicas, dos meios de comunicação ferroviários,

9Organização das Nações Unidas. BH: Del Rey, 2006, Capítulo V (Conselho de Segurança), p.69-70. 10

Conforme estabelecido no próprio texto do artigo 40 da Carta das Nações Unidas.

10

marítimos, aéreos, postais, telegráficos, radiofônicos, ou de outra qualquer espécie e o

rompimento das relações diplomáticas.”

Art.41. Capítulo VII. Carta das Nações Unidas.

1.2 As delegações e o sistema de votação

Desde a sua criação até a década de 1960, o Conselho de Segurança das Nações Unidas

contava com 11 membros11, sendo cinco permanentes, os quais possuíam e ainda possuem um

peso maior no processo de decisão.

Esta situação desigual, que sobrevive há mais de setenta anos, teve sua origem no papel

desempenhado pelos cinco países permanentes na fundação das Nações Unidas, bem como na

conjuntura dentro da qual foi estabelecido o Conselho de Segurança: os anos posteriores à

Segunda Guerra Mundial12. Uma vez terminada e a guerra e criada a ONU, as principais nações

que derrotaram as forças nazifascistas, mais a China, determinaram que o CSNU fosse formado

reconhecendo um grupo de países fixos e, consequentemente, mais influentes e poderosos do

que os demais. Um bom exemplo para se entender isto é o sistema de votação.

Cada país integrante do Conselho possui direito a um voto, mas tanto nas decisões

procedimentais como nas mais relevantes, considerando o contexto histórico do nosso

comitê, são necessários 07 votos favoráveis para a conclusão dos debates13. A diferença,

contudo, ocorre nas questões mais importantes, chamadas de “não processuais”, nas quais pesa

a regra da unanimidade das grandes potências, comumente conhecida como o poder de veto.

Neste caso, basta que uma entre as cinco potências manifeste sua contrariedade com relação à

decisão em debate para que os procedimentos sejam encerrados.

Mas é preciso lembrar que o voto contrário não é o mesmo que a abstenção do voto. No caso

da última opção, somando-se pelo menos 07 votos entre as demais delegações (sem qualquer

veto dos grandes) é possível garantir a aprovação do pedido no Conselho de Segurança.

As delegações presentes na IX SIMUNA

Além das 11 delegações que em 1962 participavam das reuniões do Conselho, a SIMUNA de

2016 reconhece a participação de delegações convidadas, devido a relevância das mesmas nos

debates e a proximidade com a temática da Crise dos Mísseis. De certo modo, esta decisão

compromete a própria conjuntura dentro da qual ocorreram os debates, na medida em que

delegações que não estavam presentes foram acrescentadas. Por outro lado, as delegações-

convidadas possibilitaram a ampliação no número de participantes, abrindo mais oportunidades

para os estudantes interessados no comitê, além de somar novos elementos as discussões. Em

11

Inicialmente eram 11 Estados-Membros. Entre 1963-65 este número foi alterado para 15, pela emenda ao artigo 23º.

O mesmo ocorreu com o sistema de votação, ampliada para 09 votos, com a Emenda ao artigo 27º. Sobre a reforma, veja: http://csnu.itamaraty.gov.br/a-reforma-1963-65 ou https://www.unric.org/pt/informacao-sobre-a-onu/12 12 Após sua criação em 1945, o CSNU se reuniu pela primeira vez em 17 de janeiro de 1946, em Londres. Os países

participantes foram: República da China, EUA, França, Reino Unido, URSS, e os não-permanentes Austrália, Brasil, Egito, México, Países Baixos e Portugal 13 O número necessário de votos foi alterado na reforma de 1965.

11

todo o caso, os delegados presentes deverão respeitar os limites históricos dos acontecimentos,

estendendo-os até 25 de outubro de 1962.

Sendo assim, o Conselho de Segurança da IX SIMUNA será organizada da seguinte forma:

PERMANENTES (voto e veto):

Entre 1945 e 1965 o CSNU contava com 5 membros permanentes e 6 membros rotativos.

Entre os permanentes:

Estados Unidos da América

França

União Soviética (URSS)

Reino Unido

República da China (RC) * Devido a Revolução de 1949 e a recém fundada RPC, os chineses passaram a ser

representados na ONU pela RC, atual Taiwan, até 1971.

MEMBROS NÃO PERMANENTES EM 1962 (apenas voto):

Chile

Irlanda

Egito * (República Árabe Unida)

Gana

Romênia

Venezuela

Delegações convidadas devido ao interesse na questão, sem poder de voto.

* Não necessariamente estiveram presentes no encontro histórico.

Cuba

Brasil

Turquia

República Democrática Alemã (socialista)

República Federal da Alemanha (capitalista)

12

2. SITUAÇÃO PROBLEMA

Na primeira foto, os revolucionários entram em Santa Clara, libertara por Guevara em janeiro de 1959. Na segunda foto, Fidel Castro assume o poder depois de derrubar Fulgêncio Batista. Havana, 1959.

Em última instância, a Crise dos Mísseis e os seus “13 dias que abalaram o mundo”, em

outubro de 1962, pode ser entendida como um capítulo trágico da falência das relações entre

Cuba e os Estados Unidos desde a vitória da Revolução, em janeiro de 1959. Na verdade, desde

a vitória de um dos projetos políticos envolvidos na Revolução: a vertende nacionalista e popular

liderada pelo advogado Fidel Castro. Isto se explica porque, durante a Revolução Cubana, várias

alternativas competiram entre si na Frente Cívico-Revolucionária Democrática, união de forças

contra a ditadura de Fulgência Batista (1952-59) constituída durante o próprio processo

revolucionário, abarcando desde o Movimento Revolucionário 26 de Julho (composto pelos

castristas) até pessoas ligadas a burguesia cubana, também insatisfeitos com o regime

autoritário existente no país.

Sendo assim, antes de delinearmos os acontecimentos da Crise dos Mísseis propriamente dita,

tema central deste comitê, seria interessante recuperarmos alguns pontos fundamentais da

Revolução Cubana, nos anos 50.

2.1 Independência, revolução e socialismo.

É possível falar de Revolução Cubana em dois sentidos: como processo de luta pela tomada do poder

por Fidel Castro e os companheiros que com ele lutaram na oposição insurrecional ao regime do

ditador Fulgêncio Batista. Nessa acepção, foi um movimento guerrilheiro que capitalizou o

descontentamento do povo contra as condições de miséria, corrupção, falta de liberdade e

dependência em relação aos EUA, para instalar um governo revolucionário nos primeiros dias de 1959.

Na segunda acepção, a Revolução Cubana de 1959 foi a continuidade das frustradas lutas de

independência iniciadas na segunda metade do século passado e pode ser caracterizada efetivamente

como uma revolução, não pelo fato de ter tomado o poder, mas por ter desenvolvido um processo de

transformações, radicais das estruturas econômicas, sociais, políticas e ideológicas que fizeram de

Cuba o primeiro país socialista da América Latina e do mundo ocidental. Emir Sader14.

14 Revolução Cubana. Uma revolução na América Latina. Emir Sader

13

Não seria incorreto afirmar que, se a Crise dos Mísseis começa no processo revolucionário

cubano, e nos seus desdobramentos na política internacional, a Revolução, por sua vez, tem sua

primeira referência na própria independência do país, no final do século XIX. Ou ainda, como

afirmou acima o sociólogo e cientista político Emi Sader: “a Revolução Cubana de 1959 foi a

continuidade das frustradas lutas de independência”.

O comentário de Emir Sader se justifica nos próprios acontecimentos da guerra de emancipação

cubana travada entre 1895 e 1898, contra o domínio espanhol. Nesta ocasião, liderados pelo

poeta, advogado e jornalista Jose Martí, grande ideólogo da luta pela emancipação morto logo

nos primeiros combates contra a Espanha, os cubanos conduziram a resistência por meio de

uma guerrilha eficaz que ocupou parte considerável das áreas rurais, empreendendo sensíveis

derrotas ao exército espanhol, mas viram sua soberania escapar diante da intervenção armada

estadunidense15. Assim, em 1898, as forças armadas dos Estados Unidos rapidamente

derrotaram uma Espanha já fragilizada, conquistaram territórios no Caribe e no Pacífico (como

as Filipinas, por exemplo), ao mesmo tempo em que transformaram Cuba em um protetorado.

Entre 1898 e 1903 ocuparam militarmente a ilha, impuseram a Emenda Platt16 e garantiram nas

próximas cinco décadas a sobrevivência e ampliação de seus investimentos econômicos no país.

Ainda que a Emenda Platt tenha sido suspensa nos anos 30, os sucessivos governos cubanos

após a emancipação se tornaram reféns da política externa dos Estados Unidos, situação que

reforçou ainda mais a presenta econômica externa na ilha e inviabilizou um projeto de

desenvolvimento autônomo e centrado nos grupos menos favorecidos. Pelo contrário, a política

cubana nas primeiras décadas do século XX fora dominada ora por militares e governos

autoritários, ora por civis diretamente ligados aos interesses externos ou ao mando das

oligarquias rurais.

A economia do país estava em mãos estrangeiras ou das oligarquias agrícolas nacionais,

especialmente a produção do açúcar. O capital norte-americano avançou sobre as refinarias, a

telefonia, os bancos e companhias elétricas. Havana tornou-se um paraíso para milionários,

gângsteres e investidores de todo o tipo que aproveitavam as facilidades oferecidas pelos

governos locais. Assim, ao lado dos hotéis luxuosos, como o Hilton, o Riviera, o Continental, ou

dos Cadillacs, Studebakers, Chevrolets, da aparente modernização do país, se popularizavam

as favelas (bohios), a superexploração no campo, os cassinos, os bordéis, a especulação

imobiliária e outros problemas que limitavam seriamente o desenvolvimento social cubano.

Por outro lado, cresciam também no final dos anos 40 as organizações estudantis e partidárias

ansiosas pelo fortalecimento da democracia, como, por exemplo, o Partido Ortodoxo, cujo um

dos integrantes e candidato a deputado era o jovem Fidel Castro.

15

Uma intervenção fundamentada em um engodo: o suposto afundamento pela Espanha do navio estadunidense Maine,

em 15 de fevereiro de 1989, ancorado em Havana. 16

A Emenda Platt, imposta a Constituição cubana em 1902, estabelecia aos Estados Unidos o papel de protetor de

Cuba, podendo interferir para preservar “a vida, a propriedade e a liberdade individual”. A Emenda também obrigou Cuba e ceder a área territorial de Guantánamo, controlada até hoje pela potência do norte.

14

Dentro deste contexto, de uma República “mediatizada” e marcada por contradições internas,

insere-se o golpe de 1952 que levou o general Fulgêncio Batista ao poder e a instauração de

uma ditadura que se estendeu até 1959. Uma ditadura contestada por uma revolução.

“O golpe militar liderado por Fulgêncio Batista em 10 de maio de 1952 interrompeu um

período de oito anos de frágil democracia no país, com as presidências de Grau San Martín

(1944-48) e Prío Socarrás (1948-52). Dessa forma, fechou-se o caminho da política

institucional para inúmeras lideranças que apostavam na legitimidade do sistema como

premissa para o encaminhamento das mudanças socioeconômicas de que o país

necessitava” Luis Fernando Ayerbe17

Para os opositores de Batista, a incapacidade das instituições democráticas cubanas de

evitarem o golpe ou de revertê-lo mostrava que o único caminho eram a derrubada do ditador,

ainda que por via armada-revolucionária. Nesta direção, aproximadamente 165 homens18

participaram da fracassada tentativa de tomada dos quarteis de Moncada, em Santiago de Cuba,

e Carlos Manuel de Céspedes, em Bayamo, no dia 26 de julho de 1953. Apesar do

planejamento, os assaltos não alcançaram seus obejtivos: não tomaram os quarteis, não

mobilizaram a população cubana e acabaram terminando em prisões e torturas Talvez a única

herança realmente efetiva do episódio tenha sido a criação do MR-26 de Julho, movimento em

torno do qual seria planejada a Revolução Cubana.

O projeto político do MR-26/07 era democrático e nacionalista. Como ficaria claro no Manifesto

de Sierra Maestra de 1957, os revolucionários pretendiam convocar eleições, respeitando a

Constituição de 1940, repudiavam as intervenções estrangeiras no território cubano, acenavam

com reformas fundamentais nas instituições, na sociedade, defendiam um desenvolvimento

agrícola e industrial autônomo e, por fim, a formação de uma frente cívico-revolucionária, de

composição diversificada.

A revolução foi planejada em Cuba e no México, com auxílio de exilados da Guerra Civil

Espanhola e outros personagens, como o médico argentino Ernesto Guevara. Não era apenas

um movimento em prol da efetiva emancipação cubana, sonhada por José Martí, ou de caráter

anti-oligarquico e contrário ao governo de Fulgêncio Batista. Era também um ato de solidariedade

com Jacobo Arbenz, lider nacionalista derrubado na Guatemala em 1954, ou ainda, Jorge E.

Gaitán, político do Partido Liberal colombiano morto em 1948. Trata-se aqui de um movimento

que clamava pela solidariedade latinoamericana, preocupado com os retrocessos ocorridos nas

democracias naqueles anos, conforme se acirrava o cenário da Guerra Fria.

O início dos combates ocorreu em 1956, após o desenbarque em Cuba de 82 combatentes a

bordo do iate Granma, os quais iriam se somar a uma série de mobilizações dentro do próprio

país organizadas pelo MR-26/07. O fracasso desta nova tentativa armada fez com que os

sobreviventes do Granma se dispersassem em direção a Sierra Maestra, onde finalmente

17 AYERBE, Luis Fernando. A Revolução Cubana. SP: Editora UNESP, 2004, p. 26. 18

Os números variam conforme a fonte consultada.

15

recomeçariam a luta armada, avançando sobre as comunidades camponesas e com o apoio de

outros grupos pelo país, vitoriosa em janeiro de 1959. Segundo Michael Löwy,

“(...) vítima de sérios reveses militares de início, a guerrilha rapidamente se beneficia do

retorno de jovens vindos de Santiago de Cuba e, em seguida, dos guajiros (camponeses)

da região. Instalados em Sierra Maestra, recebem treinamento militar comandados por

Fidel Castro. (...) As vitórias militares reforçam o prestígio do exército rebelde, a revolta se

espalha pelo país, a luta contra a opressão ganha pouco a pouco toda a sociedade. Em

dezembro 0% da popde 1959, os chefes do exército de Batista afirmam que 90% da

população de Santiago apoia a guerrilha. De fato, Fidel Castro tinha o apoio constante da

guerrilha urbana (el llano) organizada por Frank País, que o abastecia de armas,

munições, víveres e medicamentos e contribuíam para torna-lo conhecido na imprensa

internacional. (...)

Cinco anos depois do ataque de La Moncada, a ditadura desmoronou sob os repetidos

ataques do exército rebelde. A vitória de Santa Clara (importante cidade tomada pela

coluna de Guevera em dezembro de 1958) assinala a ruína de Batista. Fidel Castro, que

ainda se encontra em Sierra Maestra, lança um apelo a greve geral. Esta paralisa o país

inteiro. Na noite do Ano Novo, em 1º de janeiro de 1959, Batista foge.” Michael Löwy19.

A Revolução Cubana não foi liderada pelo Partido Comunista, desacreditado no país. Não

possuiu um projeto socialista respaldado pela União Soviética. Na verdade, o levante armado

começou nas fileiras do movimento estudantil e dos setores nacionalistas e democratas do

Partido Ortodoxo, e depois do MR-26 de Julho. Seus líderes, apoiados por forças sociais

diversificadas, derrubaram uma ditadura e partiram progressivamente para a construção de

amplas reformas de base e nacionalizações. Destas, somando-se às ações

contrarrevolucionárias do Estados Unidos e da burguesia cubana, a Revolução entrou em uma

movimento de aproximação com a União Soviética que a levaria para o socialismo, em 1961.

2.2 FIDEL, KENNEDY e KRUSCHEV

A Revolução Cubana ocorreu em um cenário de recrudescimento da Guerra Fria na América

Latina e na Ásia, durante o governo de Dwight D. Eisenhower (1953-1961).

O princípio da Coexistência Pacífica defendido pelo líder soviético Nikita Kruschev (1953-1964)

não foi suficiente para conter as intervenções de todo o tipo, inclusive armadas, em áreas do

“terceiro-mundo” onde as fronteiras ideológicas estavam em disputa, como ocorreu, por exemplo,

com o Vietnã e sua Frente Nacional de Libertação (os vietcongues), o Irã e o ministério

nacionalista de Mohammed Mossadegh20, a Guatemala de Jacobo Arbenz21 e seu projeto de

19 LOWY, Michael. Revoluções. SP: Boitempo, 2009, p. 455-456. 20 Mossadegh foi derrubado do poder no Irã por um golpe, financiado pela CIA e pelos ingleses, em 1953. Após o

episódio, ganhou corpo a monarquia autoritária e pró-ocidental de Reza Pahlevi, derrubada por uma revolução islâmica até 1979. 21 Arbenz foi derrubado por um golpe em 1954, com participação da CIA.

16

reforma agrária que ameaçava os interesses da United Fruit, a Hungria de Imre Nagy22, ou

mesmo Cuba, na qual avançava um processo revolucionário que certamente influenciaria a

América Latina como um todo.

Neste cenário marcado pela bipolaridade e pelo desrespeito das superpotências pela soberania

política e econômica de seus Estados satélites, o projeto nacionalista-popular encabeçado por

Fidel Castro em Cuba resultou em uma rápida e sistemática reação dos Estados Unidos,

especialmente durante o governo John F. Kennedy (1961-1963).

Não obstante os avanços na política interna dos governos Kennedy e Johnson, como a

aprovação da Lei dos Direitos Civis (1964) e do Direito de Voto (1965) no que tange as questões

raciais, na política externa a situação foi diferente. Durante os Anos 60, os Estados Unidos

intensificaram seu financiamento a programas de treinamento de militares

latinoamericanos23, assim como lançaram a Aliança para o Progresso (1961-69), participaram

de golpes civis-militares como aquele que ocorreu no Brasil, em 1964, ampliaram sua

intervenção militar no Vietnã, entre outros aspectos. Com relação a Cuba, os anos iniciais da

década de 60 conheceram um progressivo distanciamento diplomático, ideológico, econômico,

além de uma fracassada tentativa de invasão territorial.

De certo modo, desde a vitória da Revolução em 1959, exisita nos Estados Unidos uma

desconfiança com relação as possibilidades de uma transição democrática rápida em Cuba que

evitasse reformas estruturais, mantendo-se uma espécie de democracia frágil e dependente. Por

parte de Fidel, Raúl, Guevera, Cienfuegos e dos demais líderes, havia a desconfiança com

relação a disposição dos Estados Unidos em aceitarem reformas nos países latinoamericanos

sem considerarem qualquer intervenção política e militar. Veja o caso da Guatemala, em 1954,

quando o prsidente nacionalista Jacobo Arbenz foi derrubado por um golpe. Guevara estava na

Guatemala nesta ocasião.

Sendo assim, logo no início, os revolucionários cubanos trataram de fazer avançar as reformas

socioeconômicas (reforma agrária, nacionalizações, ampliação dos salários e direitos

trabalhistas, dimiuição dos alugueis, estímulos a industrialização, controle das exportações e

importações, etc) e ao mesmo tempo eliminar as possíveis “ameaças” políticas, sejam estas

ligadas a ditadura de Fulgêncio Batista, ou mesmo a burguesia e aristocracia cubanas.

Os Estados Unidos reagiram com medidas contrarrevolucionárias que se estenderam de

sansões econômicas, contra-propaganda, rompimento de relações diplomáticas, ações

armadas, até a contrução de um isolamento político e econômico da ilha. Veja a síntese deste

processo abaixo, narrada pelo historiador Luis Fernando Ayerbe:

22 Imre Nagy foi um dos líderes da Revolução Húngara de 1956, que pretendia democratizar o país, retira-lo da “Cortina

de Ferro” e do Pacto de Varsóvia. O resultado foi uma intervenção militar soviética, sob aval de Kruschev. 23 Os programas de treinamento militar e ideológico de oficiais latinoamericanos resultou na formulação da DSN, a

Doutrina de Segurança Nacional, elaborada na Escola das Américas sediada no Panamá e em outras instituições das

Forças Armadas e da inteligência dos Estados Unidos. Assim, os militares latinoamericanos, munidos ideologicamente

da DSN, interviram constantemente no sistema político de seus respectivos Estados nos Anos 50, 60 e 70.

17

“Faremos uma breve reconstrução desse percurso, intercalando cronologicamente os fatos

principais que marcaram a trajetória das relações entre Cuba e Estados Unidos entre 1960 e 1962:

- Pressões dos Estados Unidos para restringir a venda de combustíveis a Cuba obrigam o país a

recorrer ao fornecimento soviético de petróleo. Em junho, aTexaco nega-se a refinar o petróleo

soviético. Posteriormente, a Esso e a Shell fazem o mesmo.

- Em julho, o governo dos Estados Unidos reduz a cota de importação do açúcar cubano em 95%.

- Em agosto, o governo cubano nacionaliza as empresas estrangeiras e suas propriedades rurais.

Em outubro, nacionaliza as empresas privadas nacionais.

- Em 3 de janeiro de 1961, os Estados Unidos rompem relações diplomáticas com Cuba. No

mesmo mês, Cuba assina acordos com a União Soviética de venda de cota açucareira a preço fixo,

independentemente das flutuações do mercado internacional, e de importação de petróleo soviético.

- No dia 15 de abril de 1961, aviões dos Estados Unidos bombardeiam quarteis e aeroportos com a

finalidade de destruir aviões cubanos.

- No dia 16 de abril, em concentração popular para velar as vítimas do bombardeio, Fidel Castro

proclama, pela primeira vez, publicamente o caráter socialista da Revolução Cubana.

- No dia 17 de abril, produz-se a invasão da Baía dos Porcos.

- Em janeiro de 1962, Cuba é expulsa da OEA.

- Em fevereiro, os Estados Unidos decretam o bloqueio econômico do país, o que inclui a proibição

de todas as importações de produtos de origem cubana ou importados através de Cuba”.

Luis Fernando Ayerbe. Revolução Cubana.24

2.3 A CRISE DOS MÍSSEIS

Famosa charge de 1962, onde se vê a “queda de braço”entre Kruschev e Kennedy.

Desde os Anos 50 os Estados Unidos, por meio de seus novos aviões de espionagem U2,

realizavam voos de reconhecimento sobre o território soviético, inclusive sobre as cidades de

Moscou e Leningrado. Os soviéiticos ainda não possuíam a capacidade para derruba-los, coisa

que só conseguiram fazerm em 1960, momento em que capturaram o piloto estadunidense

Francis Gray, posteriormente trocado por um espião soviético também capturado nos Estados

Unidos.

O clima internacional era de competição espacial, lançamento de satélites, aprimoramento de

armadas nucleares de longo alcançe, bombas de hidrogênio, entre outras excentricidades que

24 AYERBE, Luis Fernando. A Revolução Cubana. SP: Editora da UNESP, 2004. 62-63.

18

reforçavam o medo quanto aos possíveis resultados de um descontrole político de um dos lados

da Cortina de Ferro.

Neste cenário, o governo de Nikita Kruschev autorizou a instalação de bases de lançamento de

mísseis nucleares em território cubano. Até hoje os historiadores e outros especialistas

especulam acerca das razões que teriam levado os soviéticos a instalarem os mísseis.

Provavelmente foram duas: a primeira delas, da ordem da busca por um “equilíbrio de poder”,

justificava-se na retaliação a instalação de bases americanas na Inglaterra, Itália e na

Turquia25. Nesta direção, as bases em Cuba compensavam uma possível inferioridade bélica

dos soviéticos e proporcionava um evidente efeito psicológico dentro dos Estados Unidos. Vale

ressaltar que os mísseis instalados - R-12 Dvina, como os soviéticos chamavam ou SS-4

Sandal, denominação usada no Ocidente pela OTAN- tinham a capacidade de atingir alvos no

sudeste dos Estados Unidos como Miami, New Orleans, Houston, St. Louis e até Washington,

além de outras regiões até mais distantes, apesar da falta de consenso entre as informações.

Fonte: Estado de São Paulo26.

Outro fator responsável pela polêmica decisão de Kruschev diz respeito ao agravamento das

divergências entre Cuba e os Estados Unidos, com destaque para a fracassada tentativa de

invasão da ilha em abril de 1961. Depois deste episódio, a União Soviética entendeu que era

necessário criar em Cuba um mecanismo de dissuasão, evitando-se novas ações

contrarrevolucionárias. O próprio Kruschev possuia uma forte simpatia pela luta revolucionária

travada por Fidel Castro, sendo necessária preserva-la.

Os Estados Unidos, por sua vez, tomaram conhecimento das bases em meados de outubro

de 1962, data reconhecida até hoje como o marco inicial dos “13 dias que abalaram o mundo”.

25

Os Estados Unidos colocaram mísseis Júpiter em Esmirna, na Turquia, e também em Giogia del Cole, na Itália. 26 http://tv.estadao.com.br/videos,internacional,crise-dos-misseis-o-mundo-a-beira-da-guerra-nuclear,21139

19

Aviões U2 sobrevoavam Cuba, como de costume, em 14 de outubro de 1962. Porém, desta vez, as

fotografias tiradas pelos pilotos trouxeram um elemento inesperado: foram descobertas diversas

bases de mísseis nucleares sendo construídas em Cuba. “Segundo a CIA, os mísseis tinham

alcance de 1600 km27 e tinham capacidade de atingir grande parte da orla marítima oriental do país.

Uma vez armados e prontos para o disparo, poderiam explodir sobre Washington em 13 minutos.

Essa informação foi passada ao presidente dos Estados Unidos no dia 16 de outubro – data que

passou a ser conhecida como “o primeiro dia da crise dos mísseis”. O presidente convovou seus

principais acessores para uma reunião de emergência: a questão que se coloca neste momento é

“o que fazer?”. As opções acabam se restringindo a duas alternativas: invadir Cuba ou realizar um

bloqueio marítimo, denominado “quarentena”. Charles Sidarta Machado Domingos28

Em 14 de Outubro de 1962, fotografias aéreas americanas de Cuba revelou as instalações de mísseis, tanques de combustível, rebocadores e outros instrumentos.

Os primeiros dias da crise foram marcados pela indefinição. Afinal, qual a melhor alternativa

para resolver a delicada situação? Alguns parlamentares republicanos da oposição e oficiais

das Forças Armadas defendiam ações mais radicais, como, por exemplo, bombardeios

aéreos a ilha e até mesmo a invasão militar direta. Outros, principalmente os líderes civis que

compunham o governo, defenderam medidas mais brandas, como o bloqueio marítimo.

Nesta direção, John Kennedy e seu Secretário de Defesa Robert S.McNamara decidiram

pela chamada “quarentena” em 22 de outubro de 1962. Neste mesmo dia, o presidente

estadunidense fez um pronunciamento onde oficializava a crise perante a nação.

As ações de Kennedy se estenderam do bloqueio naval – em um momento em que vários

navios soviéticos estavam a caminho de Cuba -, passando pelo reforço da vigilância aérea

até a convocação de uma reunião de consulta da Organização dos Estados Americanos e

de emergência do Conselho de Segunrança das Nações Unidas. Reunião esta que será

modelada neste comitê da SIMUNA. (Veja uma síntese das ações no Anexo 1).

27 Neste caso, vale ressaltar que os dados técnicos de alcance dos mísseis variam muito, conforme a fonte consultada. 28 Fonte: 50 anos da crise dos mísseis: horror nuclear em tempos presentes. Revista Historiae. RS. Vol. 4, nº 2. 2013.

20

Durante uma das sessões do Conselho de Segurança, o diplomata dos Estados Unidos Adlai

Stevenson apresentou as provas fotográficas das instalações em Cuba e consequentemente

pediu ao Conselho a aprovação de uma resolução pedindo o desmantelamento e a retirada

das bases de mísseis soviéticos de Cuba sob supervisão das Nações Unidas. Até então, o

embaixador soviético Valerian Zorin afirmava categoricamente sobre a não-existência dos

mísseis.

Embaixador Adlai Stevenson mostra evidências fotográficas nas Nações Unidas, 25 de outubro de 1962.

Historicamente, os Estados Unidos não admitiram qualquer participação de Cuba no processo

de negociações. Na SIMUNA 2016, entretanto, não apenas Cuba mas outras delegações foram

convidadas. A ideia é permitir um maior dinamismo aos debates.

Não seria incorreto afirmar que a Crise dos Mísseis desdobrou-se perigosamente pelos dias

seguintes, no final de outubro de 1962. Um dos momentos mais tensos ocorreu no sábado, 27

de outubro, quando um avião estadunidense U2 foi abatido em Cuba, ao mesmo tempo em que

navios e submarinos soviéticos se aproximaram da zona de “quarentena”. Apenas nas décadas

seguintes é que o mundo pôde tomar conhecimento de determinados episódios que mostraram

a situação trágica que poderia ter se desdobrado da crise dos mísseis.

“Um sujeito chamado Arkhipov salvou o mundo”, disse Thomas Blantom, do Arquivo de Segurança

Nacional em Washington, (...). Ele se referia a Vasili Arkhipov, um oficial da Marinha soviética que, a

bordo de um submarino, barrou uma ordem de lançar torpedos nucleares em 27 de outubro, no momento

21

mais tenso da crise, quando os submarinos estavam sendo atacados por destróieres americanos. Era

de se esperar uma reação devastadora, detonando uma guerra de grandes proporções”. Ayerbe29.

Por fim, o desfecho da crise acabou ocorrendo de negociada. O primeiro passo aconteceu ainda

em 26 de outubro, quando o primeiro-ministro soviético Kruschev decidiu enviar uma carta ao

presidente Kennedy defendendo um acordo: os soviéticos retirariam o armamento nuclerar de

Cuba em troca da preservação da ilha socialista de Fidel Castro, sem quaisquer tentativas de

invasão. No dia seguinte, a proposta foi completada com outra reivindicação: a retirada dos

mísseis da Turquia.

Por mais que os Estados Unidos não tenham declarado publicamente o cumprimento da

segunda parte do acordo, eles acabaram retirando os mísseis sigilosamente depois. Deste modo,

a crise dos mísseis terminou sem resultar no tão temido conflito nuclear. Mas a história poderia

ter ocorrido de forma muito diferente, potencialmente mais trágica, caso algumas escolhas

tivessem sido diferentes, ou mesmo sob uma ação precipitada de alguns dos lados do conflito.

Vejamos agora como nossos delegados se comportarão nas sessões históricas do Conselho

de Segurança. Quais serão as suas escolhas?

___________________________________________________________________________

Mapa com o alcance dos mísseis de Cuba. As instruções da CIA para JFK mostra a escala dos mísseis. Fonte: National Security Archive. Disponível em http://www.cubanmissilecrisis.org/background/original-historic-sources/photo-gallery/

29 AYERBE, Luis Fernando. A Revolução Cubana. SP: Editora da UNESP, 2004. Página 50.

22

3. RECOMENDAÇÕES AOS DELEGADOS

Todas as considerações feitas até agora procuraram apresentar o comitê e delimitar um

problema, que precisa de solução. Assim sendo, possibilitaram apenas um conhecimento inicial

da temática, assim como procuraram lançar as bases para que os senhores delegados (as)

possam aprofundar nos estudos e pensar em propostas. Lembrem que o Guia de Estudos é

apenas um ponto de partida. Para um bom desempenho é recomendável que cada delegação

procure saber mais sobre o comitê, acerca do tema e da legislação vigente, sem desrespeitar a

política externa do Estado representado.

Além das questões postas acima, recomenda-se também que:

Elabore seu DPO (DOCUMENTO DE POSIÇÃO OFICIAL) de forma objetiva, sem extensões

desnecessárias sobre a história do país ou informações geográficas. O mais relevante é o

posicionamento de sua delegação quanto ao problema e possíveis propostas de solução.

As informações básicas sobre o DPO serão fornecidas durante os eventos preparatórios

para a IX SIMUNA. Portanto, procure seus diretores de mesa e informe-se.

Durante os debates, tenha o máximo possível de clareza e objetividade em suas

argumentações, observando as regras de decoro e a seriedade do problema e ser tratado.

Não fuga do tema central: a instalação de bases e misseis nucleares soviéticos em

Cuba. Trate de temas relacionados apenas como forma de reforçar seu posicionamento

dentro do comitê.

Não se esqueça que estamos em um comitê histórico e, enquanto tal, precisamos respeitar

o contexto e a conjuntura da época em questão. Não apresente dados, fatos ou quaisquer

outros elementos posteriores a 25 de outubro de 1962. Pesquise sobre a Guerra Fria, os

embates entre os Estados Unidos e Cuba, o papel da União Soviética, entre outros fatores

históricos de grande relevância.

Estude os demais países presentes no comitê. Qual delegação possui problemas

internos e interesses semelhantes? Quais defendem interesses divergentes a sua delegação?

Conheça o máximo possível sobre o tema. (Se possível, construa um dossiê com informações

pertinentes aos debates. Registre propostas, dados estatísticos, documentos que possam reforçar sua

argumentação, sugestões de documentos de trabalho, entre outros).

Não se esqueça de pesquisar no site das Nações Unidas, do CSNU, de organizações não

governamentais e universidades.

Elabore propostas para o problema. NÃO deixe para fazê-lo apenas com o comitê em

andamento.

23

Por fim, lembre-se: não é o país que determina o desempenho dos seus delegados, mas

são os delegados que, com sua competência, desenvoltura, interesse e preparo acadêmico

que determinarão o desempenho de cada Estado.

4. REFERÊNCIAS:

Carta de Princípios da ONU: http://nacoesunidas.org/carta/

Declaração Universal dos Direitos Humanos: http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001394/139423por.pdf

Security Council Report, instituição sediada em NY que reúne documentos e artigos de interesse sobre o Conselho.

http://www.securitycouncilreport.org/

Página do Ministério das Relações Exteriores do Brasil sobre a reforma no CSNU. http://csnu.itamaraty.gov.br/

Histórico da criação das Nações Unidas, a luz de seus 70 anos, em 2015.

http://www.unric.org/pt/actualidade/31873-carta-das-nacoes-unidas-celebra-70-anos-com-eventos-em-sao-francisco

Especial Estadão sobre os 50 Anos da Crise dos Mísseis.

http://topicos.estadao.com.br/crise-dos-misseis

Excelente site da Harvard Kennedy School com documentos sobre a Crise dos Mísseis. Fotos, mapas.

http://www.cubanmissilecrisis.org/

___GARCIA, Eugênio V. Conselho de Segurança das Nações Unidas. Brasília, FUNAG, 2013.

http://funag.gov.br/loja/download/1075-conselho%20-seguranca-das-nacoes-unidas.pdf

___AYERBE, Luis Fernando. A Revolução Cubana. SP: Editora UNESP, 2004

___AVILA, Carlos Frederico D. Crise dos mísseis soviéticos em Cuba: um estudo das iniciativas brasileiras

Revista Varia História, Belo Horizonte, vol. 28, nº 47, p.361-389, jan/jun 2012.

http://www.scielo.br/pdf/vh/v28n47/17.pdf

24

5. ANEXO

5.1 Neste contexto, o presidente Kennedy determinou a imposição das seguintes medidas

em 22 de outubro de 1962.

• Uma estrita quarentena – eufemismo utilizado para mascarar o bloqueio naval – de todos os

navios que se dirijam a Cuba com material militar de natureza ofensiva, podendo se estender a

medida a cargas de outra ordem, se assim for necessário. Cumpre acrescentar que, segundo a

documentação consultada, na época da imposição do bloqueio naval norte-americano pelo

menos 20 navios soviéticos – ou alugados por Moscou em outros países – estavam navegando

com destino à ilha de Cuba.

• Intensificar a vigilância aérea sobre Cuba; o que significava uma clara violação do espaço

aéreo cubano por aviões espiões U-2 norte-americanos e a eventual derrubada desses por

baterias antiaéreas cubanas ou soviéticas.

• O estabelecimento do princípio de que qualquer ataque de foguetes teleguiados contra os

Estados Unidos ou qualquer outro país do continente americano passaria a ser considerado

como um ataque da União Soviética contra os Estados Unidos, o que implicaria uma retaliação

imediata contra a União Soviética.

• A evacuação do pessoal civil da base norte-americana de Guantánamo.

• O pedido imediato de reunião de consulta da Organização dos Estados Americanos, nos

termos dos artigos seis e oito do Tratado Interamericano de Assistência Recíproca. Cumpre

adiantar que a intenção de Washington era aprovar imediatamente no foro hemisférico uma

declaração recomendando aos Estados membros adotar todas as medidas, individual ou

coletivamente, inclusive o uso da força, que eles – isto é, que o governo dos Estados Unidos –

considerassem necessárias para assegurar que o governo de Cuba não pudesse continuar

recebendo das potencias socialistas material militar, cargas nucleares e outros suprimentos

susceptíveis de ameaçar a paz e a segurança no continente, bem como prevenir que os mísseis

em Cuba com capacidades ofensivas se tornassem ameaças operativas contra os países

americanos removendo-os daquela ilha.

• Convocar uma reunião de emergência do Conselho de Segurança da Organização das

Nações Unidas a fim de estudar a situação e recomendar a desmontagem e a retirada das

instalações de natureza ofensiva em Cuba.

• A expedição de mensagem ao premier Nikita Kruschev demandando seus bons ofícios e

apelando-o para lograr a eliminação da – suposta – ameaça soviética em Cuba e, nos fatos,

atribuindo-lhe a maior parte da responsabilidade da crise e suas consequências. Cumpre

acrescentar que essa foi a primeira das 24 cartas trocadas entre ambos governantes de outubro

a dezembro de 1962.7

• Finalmente o presidente Kennedy declarou que seu governo não poderia contemporizar e que,

embora pronto para negociar, não o faria sob ameaças; exigindo-se, portanto, a retirada prévia

e incondicional dos mísseis soviéticos já instalados em Cuba como condição inicial para outros

acertos com Moscou e com Havana. Em outras palavras, o mandatário estadunidense alertava

25

que o bloqueio só cessaria quando observadores imparciais – possivelmente da ONU –,

admitidos em território cubano, comprovassem o desmantelamento dos mísseis. _______________________________________

Fonte: Crise dos mísseis soviéticos em Cuba: um estudo das iniciativas brasileiras. Carlos Frederico D. Avila. VARIA

HISTORIA, Belo Horizonte, vol. 28, nº 47, p.361-389, jan/jun 2012. Disponível em

http://www.scielo.br/pdf/vh/v28n47/17.pdf