Constituies Brasileiras
Constituio de 88 a stima adotada no pas Promulgada no dia 5 de
outubro de 1988, durante o governo do ento presidente Jos Sarney, a
Constituio em vigor, conhecida por "Constituio Cidad", a stima
adotada no pas e tem como um de seus fundamentos dar maior
liberdade e direitos ao cidado - reduzidos durante o regime militar
- e manter o Estado como repblica presidencialista. As Constituies
anteriores so as de 1824, 1891, 1934, 1937, 1946 e 1967. Das sete
Constituies, quatro foram promulgadas por assembleias
constituintes, duas foram impostas - uma por D. Pedro I e outra por
Getlio Vargas - e uma aprovada pelo Congresso por exigncia do
regime militar. Na histria das Constituies brasileiras, h uma
alternncia entre regimes fechados e mais democrticos, com a
respectiva repercusso na aprovao das Cartas, ora impostas, ora
aprovadas por assembleias constituintes.
Abaixo, um resumo das medidas adotadas pelas Constituies do
pas:
1 - Constituio de 1824 (Brasil Imprio) Apoiado pelo Partido
Portugus, constitudo por ricos comerciantes portugueses e altos
funcionrios pblicos, D. Pedro I dissolveu a Assembleia Constituinte
em 1823 e imps seu prprio projeto, que se tornou a primeira
Constituio do Brasil. Apesar de aprovada por algumas Cmaras
Municipais da confiana de D. Pedro I, essa Carta, datada de 25 de
maro de 1824 e contendo 179 artigos, considerada pelos
historiadores como uma imposio do imperador. Entre as principais
medidas dessa Constituio, destaca-se o fortalecimento do poder
pessoal do imperador, com a criao do Poder Moderador, que estava
acima dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. As provncias
passam a ser governadas por presidentes nomeados pelo imperador e
as eleies so indiretas e censitrias. O direito ao voto era
concedido somente aos homens livres e proprietrios, de acordo com
seu nvel de renda, fixado na quantia lquida anual de cem mil ris
por bens de raiz, indstria, comrcio ou empregos. Para ser eleito, o
cidado tambm tinha que comprovar renda mnima proporcional ao cargo
pretendido. Essa foi a Constituio com durao mais longa na histria
do pas, num total de 65 anos.
2 - Constituio de 1891 (Brasil Repblica) Aps a proclamao da
Repblica, em 15 de novembro de 1889, houve mudanas significativas
no sistema poltico e econmico do pas, com a abolio do trabalho
escravo, a ampliao da indstria, o deslocamento de pessoas do meio
rural para centros urbanos e tambm o surgimento da inflao. Outra
mudana foi o abandono do modelo do parlamentarismo franco-britnico,
em proveito do presidencialismo norte-americano. O marechal Deodoro
da Fonseca, proclamador da Repblica e chefe do governo provisrio, e
Rui Barbosa, seu vice, nomearam uma comisso de cinco pessoas para
apresentar um projeto a ser examinado pela futura Assembleia
Constituinte. O projeto escolhido vigorou como Constituio Provisria
da Repblica at as concluses da Constituinte. As principais inovaes
dessa nova Constituio, datada de 24 de fevereiro de 1891, so:
instituio da forma federativa de Estado e da forma republicana de
governo; estabelecimento da independncia dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio; criao do sufrgio com menos restries,
impedindo ainda o voto aos mendigos e analfabetos; separao entre a
Igreja e o Estado, no sendo mais assegurado religio catlica o
status de religio oficial; e instituio do habeas corpus (garantia
concedida sempre que algum estiver sofrendo ou ameaado de sofrer
violncia ou coao em seu direito de locomoo ir, vir, permanecer ,
por ilegalidade ou abuso de poder).
3 - Constituio de 1934 (Segunda Repblica) Presidido por Getlio
Vargas, o pas realiza nova Assembleia Constituinte, instalada em
novembro de 1933. A Constituio, de 16 de julho de 1934, traz a
marca getulista das diretrizes sociais e adota as seguintes
medidas: maior poder ao governo federal; voto obrigatrio e secreto
a partir dos 18 anos, com direito de voto s mulheres, mas mantendo
proibio do voto aos mendigos e analfabetos; criao da Justia
Eleitoral e da Justia do Trabalho; criao de leis trabalhistas,
instituindo jornada de trabalho de oito horas dirias, repouso
semanal e frias remuneradas; mandado de segurana e ao popular. Essa
Constituio sofreu trs emendas em dezembro de 1935, destinadas a
reforar a segurana do Estado e as atribuies do Poder Executivo,
para coibir, segundo o texto, "movimento subversivo das instituies
polticas e sociais".
4 - Constituio de 1937 (Estado Novo) Em 10 de novembro de 1937,
Getlio Vargas revogou a Constituio de 1934, dissolveu o Congresso e
outorgou ao pas, sem qualquer consulta prvia, a Carta
Constitucional do Estado Novo, de inspirao fascista, com a supresso
dos partidos polticos e concentrao de poder nas mos do chefe
supremo do Executivo. Essa Carta datada de 10 de novembro de 1937.
Entre as principais medidas adotadas, destacam-se: instituio da
pena de morte; supresso da liberdade partidria e da liberdade de
imprensa; anulao da independncia dos Poderes Legislativo e
Judicirio; restrio das prerrogativas do Congresso Nacional;
permisso para suspenso da imunidade parlamentar; priso e exlio de
opositores do governo; e eleio indireta para presidente da
Repblica, com mandato de seis anos. Com a derrota da Alemanha na
Segunda Guerra Mundial, as ditaduras direitistas internacionais
entraram em crise e o Brasil sofreu as consequncias da derrocada do
nazifascismo. Getlio Vargas tentou, em vo, sobreviver e resistir,
mas a grande reao popular, com apoio das Foras Armadas, resultou na
entrega do poder ao ento presidente do Supremo Tribunal Federal
(STF), Jos Linhares, aps a deposio de Vargas, ocorrida em 29 de
outubro de 1945. O novo presidente constituiu outro ministrio e
revogou o artigo 167 da Constituio, que adotava o estado de
emergncia, acabando tambm com o Tribunal de Segurana
Constitucional. Ao fim de 1945, as eleies realizadas para a
Presidncia da Repblica deram vitria ao general Eurico Gaspar Dutra,
empossado em 31 de outubro de 1946, que governou o pas por
decretos-lei, enquanto preparava-se uma nova Constituio.
5 - Constituio de 1946 Essa Constituio, datada de 18 de setembro
de 1946, retomou a linha democrtica de 1934 e foi promulgada de
forma legal, aps as deliberaes do Congresso recm-eleito, que
assumiu as tarefas de Assembleia Nacional Constituinte. Entre as
medidas adotadas, esto o restabelecimento dos direitos individuais,
o fim da censura e da pena de morte. A Carta tambm devolveu a
independncia ao Executivo, Legislativo e Judicirio e restabeleceu o
equilbrio entre esses poderes, alm de dar autonomia a estados e
municpios. Outra medida foi a instituio de eleio direta para
presidente da Repblica, com mandato de cinco anos. As demais normas
estabelecidas por essa Constituio foram: incorporao da Justia do
Trabalho e do Tribunal Federal de Recursos ao Poder Judicirio;
pluralidade partidria; direito de greve e livre associao sindical;
e condicionamento do uso da propriedade ao bem-estar social,
possibilitando a desapropriao por interesse social. Destaca-se,
entre as emendas promulgadas Carta de 1946, o chamado ato
adicional, de 2 de setembro de 1961, que instituiu o regime
parlamentarista. Essa emenda foi motivada pela crise
poltico-militar aps a renncia de Jnio Quadros, ento presidente do
pas. Como essa emenda previa consulta popular posterior, por meio
de plebiscito, realizado em janeiro de 1963, o pas retomou o regime
presidencialista, escolhido pela populao, restaurando, portanto, os
poderes tradicionais conferidos ao presidente da Repblica.
6 - Constituio de 1967 (Regime Militar) O contexto predominante
nessa poca era o autoritarismo e a poltica da chamada segurana
nacional, que visava combater inimigos internos ao regime,
rotulados de subversivos. Instalado em 1964, o regime militar
conservou o Congresso Nacional, mas dominava e controlava o
Legislativo. Dessa forma, o Executivo encaminhou ao Congresso uma
proposta de Constituio que foi aprovada pelos parlamentares e
promulgada no dia 24 de janeiro de 1967. Mais sinttica do que sua
antecessora, essa Constituio manteve a Federao, com expanso da
Unio, e adotou a eleio indireta para presidente da Repblica, por
meio de Colgio Eleitoral formado pelos integrantes do Congresso e
delegados indicados pelas Assembleias Legislativas. O Judicirio
tambm sofreu mudanas, e foram suspensas as garantias dos
magistrados. Essa Constituio foi emendada por sucessiva expedio de
Atos Institucionais (AIs), que serviram de mecanismos de legitimao
e legalizao das aes polticas dos militares, dando a eles poderes
extra-constitucionais. De 1964 a 1969, foram decretados 17 atos
institucionais, regulamentados por 104 atos complementares. Um
deles, o AI-5, de 13 de dezembro de 1968, foi um instrumento que
deu ao regime poderes absolutos e cuja primeira consequncia foi o
fechamento do Congresso Nacional por quase um ano e o recesso dos
mandatos de senadores, deputados e vereadores, que passaram a
receber somente a parte fixa de seus subsdios. Entre outras medidas
do AI-5, destacam-se: suspenso de qualquer reunio de cunho poltico;
censura aos meios de comunicao, estendendo-se msica, ao teatro e ao
cinema; suspenso do habeas corpus para os chamados crimes polticos;
decretao do estado de stio pelo presidente da Repblica em qualquer
dos casos previstos na Constituio; e autorizao para interveno em
estados e municpios.
7 - Constituio de 1988 (Constituio Cidad) Em 27 de novembro de
1985, por meio da emenda constitucional 26, foi convocada a
Assembleia Nacional Constituinte com a finalidade de elaborar novo
texto constitucional para expressar a realidade social pela qual
passava o pas, que vivia um processo de redemocratizao aps o trmino
do regime militar. Datada de 5 de outubro de 1988, a Constituio
inaugurou um novo arcabouo jurdico-institucional no pas, com
ampliao das liberdades civis e os direitos e garantias individuais.
A nova Carta consagrou clusulas transformadoras com o objetivo de
alterar relaes econmicas, polticas e sociais, concedendo direito de
voto aos analfabetos e aos jovens de 16 a 17 anos. Estabeleceu
tambm novos direitos trabalhistas, como reduo da jornada semanal de
48 para 44 horas, seguro-desemprego e frias remuneradas acrescidas
de um tero do salrio. Outras medidas adotadas Constituio de 88
foram: instituio de eleies majoritrias em dois turnos; direito
greve e liberdade sindical; aumento da licena-maternidade de trs
para quatro meses; licena-paternidade de cinco dias; criao do
Superior Tribunal de Justia (STJ) em substituio ao Tribunal Federal
de Recursos; criao dos mandados de injuno, de segurana coletivo e
restabelecimento do habeas corpus. Foi tambm criado ohabeas data
(instrumento que garante o direito de informaes relativas pessoa do
interessado, mantidas em registros de entidades governamentais ou
banco de dados particulares que tenham carter pblico). Destacam-se
ainda as seguintes mudanas; reforma no sistema tributrio e na
repartio das receitas tributrias federais, com propsito de
fortalecer estados e municpios; reformas na ordem econmica e
social, com instituio de poltica agrcola e fundiria e regras para o
sistema financeiro nacional; leis de proteo ao meio ambiente; fim
da censura em rdios, TVs, teatros, jornais e demais meios de
comunicao; e alteraes na legislao sobre seguridade e assistncia
social.
Helena Daltro Pontual
