Controladoria-Geral da União 1 Qualidade dos Gastos Públicos: Contribuições da CGU à Melhoria da Gestão Pública

Controladoria-Geral da União

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Qualidade dos Gastos Públicos: Contribuições da CGU à Melhoria da Gestão Pública


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INTRODUÇÃO

Filosofia da CGU Competência / Estrutura Funções Detalhamento das Funções.• PRINCIPAIS PROBLEMAS DETECTADOS

NOS SORTEIOS • LINHA BÁSICA DE ATUAÇÃO DA CGU• CONTRIBUIÇÕES DA CGU NAS AÇÕES DE CAPACITAÇÃO, MOBILIZAÇÃO E DE CONTROLE SOCIAL


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“Não se gerencia o que não se mede, não se mede o que não se define, não se define o que não se entende, não há sucesso no que não se gerencia”.

William Edwards Deming


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A filosofia da Controladoria assenta-se nos seguintes pontos:

Compromisso com a ética e a total transparência nos gastos públicos

Combate à corrupção e à promiscuidade público-privado

Combinação de controles institucionais e controle social / contribuição à efetiva participação cidadã

Articulação entre as instituições relacionadas ao controle e ao enfrentamento da corrupção


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SISTEMASDE

CONTROLEINTERNO

5 - Apoiar o Controle Externo no exercício de sua missão institucional

Finalidades (Art. 74 da Constituição Federal e Lei 10.180)

Dos Orçamentos da União (LOA)

1 - Avaliar

O cumprimento das Metas Previstas no PPA

A execução Dos Programas de Governo (LOA)

Da Gestão

2 - Comprovar a Legalidadee Avaliar os Resultados

Eficácia

EficiênciaFinanceira

Patrimonial

Rec. Humanos

Orçamentária Órgãos eEntidades da Adm. Direta

Adm. Indireta

Direitos e Haveres do Estado

4 - Controlar

Operações de Crédito

Avais e Garantias

Da aplic. de rec. públicos por ent. de direito privado.3 - Bem Como


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Lei 10.683, de 28 de maio de 2003

Art. 17. À Controladoria-Geral da União compete assistir direta e imediatamente ao Presidente da República no desempenho de suas atribuições, quanto aos assuntos e providências que, no âmbito do Poder Executivo, sejam atinentes à defesa do patrimônio público, ao controle interno, à auditoria pública, às atividades de ouvidoria-geral e ao incremento da transparência da gestão no âmbito da Administração Pública Federal.

Art. 18. À Controladoria-Geral da União, no exercício de sua competência, cabe dar o devido andamento às representações ou denúncias fundamentadas que receber, relativas a lesão ou ameaça de lesão ao patrimônio público, velando por seu integral deslinde.


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Novo órgão e novos processos de trabalho

CGU-Estados


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Integração entre as sub-funções da CGU

CorreiçãoAuditoria eFiscalização

Ouvidoria

Institucionalização da CGU


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CORREIÇÃO:

Apuração de denúncias e representações Recomendação ou instauração de sindicâncias e

de Processo Administrativo Disciplinar - PAD Investigação e apuração das operações suspeitas

comunicadas pelo COAF Investigação e apuração de sinais exteriores de

riqueza ou evolução patrimonial incompatível com os rendimentos dos agentes públicos

Comunicação de indícios de ilícitos à AGU, TCU, Ministério Público, Polícia Federal e Receita Federal


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Recebe, examina e encaminha reclamações, elogios e sugestões referentes a procedimentos e ações de agentes, órgãos e entidades do Poder Executivo Federal

OUVIDORIA:


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Auditorias de avaliação de gestão em todos os órgãos federais.

Auditorias de acompanhamento das ações e programas de governo.

Operações especiais: atendimento a pedidos de informações, apurações e denúncias.

Auditorias especiais para apuração de denúncias (2004).

Sociedade 485 60,6%Ministério Público 215 26,9%Presidência da República 77 9,6%Congresso Nacional 13 1,6%Outros 10 1,3% TOTAL 800

AUDITORIA e FISCALIZAÇÃO:


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Fiscalizações diversas, entre as quais as relativas ao Programa de Fiscalização a partir de Sorteios Públicos.

Auditorias contábeis em operações com recursos externos ou com organismos internacionais.

Elaboração do Balanço-Geral da União. Relatório quadrimestral de avaliação do cumprimento

dos limites da Lei Responsabilidade Fiscal. Exame de consistência das folhas de pagamento; Análise de processos de pessoal (atos de admissão,

desligamentos, aposentadorias, reformas e pensões).

AUDITORIA e FISCALIZAÇÃO:


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Objetivos Centrais: Conscientizar e estimular a sociedade para o controle dos gastos públicos Inibir e dissuadir a corrupção

Programa de Fiscalização por Sorteios Públicos

Modalidades: por Município e por Estado

Número de Ações de Controle realizadas: 13 mil

Número de Municípios fiscalizados:- Realizadas (2003/2004) : 681

- Previstas em 2005 : 420

Já foram realizados cinco Pilotos

Por Município:

Por Estado - em fase de implantação:


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01 - OBJETO INEXISTENTE

02 - OBJETO DIFERENTE DO PACTUADO

03 - INOBSERVÂNCIA DAS ESPECIFICAÇÕES CONTRATUAIS

04 - PREÇOS SUPERIORES AOS PRATICADOS PELO MERCADO

05 - COMPRAS MAL FEITAS/LICITAÇÕES VICIADAS

06 - OBRAS PARALISADAS

07 - DEFICIENTE ATUAÇÃO DOS CONSELHOS

08 - AUSÊNCIA DE LICITAÇÃO

09 - AUSÊNCIA DE CONTRAPARTIDA

10 - AUSÊNCIA DE CONTROLES BÁSICOS

11 - ARMAZENAMENTO IMPRÓPRIO


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PNAE - Programa Nacional de Alimentação Escolar

Falta de fornecimento da merenda escolar devido, principalmente, a atrasos nos procedimentos licitatórios.

Gêneros Alimentícios com prazos de validade vencidos, devido à:

• aquisição em quantidade superior à demanda; ou• recebimento de alimentos com prazo de validade

reduzido/a expirar.

Armazenagem inadequada dos alimentos.

Fracionamento e/ou direcionamento da licitação.


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Conselhos de Alimentação Escolar:- Baixa freqüência de visitas às escolas.

- Falta de orientação às escolas sobre a aquisição, recepção e armazenagem dos alimentos e elaboração do cardápio

- Pouca participação nos processos licitatórios, em relação à definição na quantidade e qualidade dos alimentos, na escolha dos alimentos para elaboração do cardápio e na vistoria das condições de armazenagem.

- Baixo número de reuniões do CAE e falta de registro em ata.

- Composição inadequada do Conselho de Alimentação Escolar

- Inexistência de estrutura adequada para funcionamento do Conselho


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PDDE - Programa Dinheiro Direto na Escola

- Desconhecimento da existência do PDDE pelas escolas.- Não distribuição de produtos adquiridos com recursos do PDDE às escolas.- Falta de levantamento das necessidades das escolas, adquirindo-se materiais sem utilidade para as escolas.- Aquisições de materiais/produtos em desacordo com o previsto no Programa.- Não apresentação da Prestação de Contas.


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CONTRIBUIÇÃO DA CGU NA CAPACITAÇAO, MOBILIZAÇÃO E

CONTROLE SOCIAL


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LINHAS BÁSICAS DE ATUAÇÃO DA CGU

CGU

ORIENTADORA

CONTROLESOCIAL

SANCIONATÓRIA


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CGU

Capacitação de Agentes Municipais em Gestão e

Controle de Recursos Públicos

Ações Orientadoras:


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CGU



Manual para os Agentes Municipais



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Manual de Controle para Gestores Municipais:


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Manual para os Agentes Municipais


CGU



Orientação para implantação de Controle Interno em Estados e

Municípios

Roteiro de Orientação aos Prefeitos (sendo elaborado). Resultado das Fiscalizações.


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CGUMobilização e Capacitação de

Lideranças e Conselheiros Locais

Estímulo ao Controle Social:


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Lei 10.180 de 06/02/2001

TÍTULO VDO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO DO PODER

EXECUTIVO FEDERAL

Art. 24. Compete aos Órgãos e as Unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal:(...) XI - Criar condições para o exercício do Controle Social sobre os programas contemplados com recursos oriundos dos orçamentos da União.


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Controle Social Controle Social

= controle do = controle do

Estado pela Estado pela

sociedade, sociedade,

mediante a mediante a

participação participação

dos cidadãosdos cidadãos..


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PROJETOS DE MOBILIZAÇÃO E QUALIFICAÇÃO PARA O PROJETOS DE MOBILIZAÇÃO E QUALIFICAÇÃO PARA O CONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIAL


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Conteúdos a serem abordados na Conteúdos a serem abordados na

capacitação de Gestores, Conselheiros e capacitação de Gestores, Conselheiros e LiderançasLideranças

Procedimentais: Licitações e Contratos, Convênios, Guarda e Controle de Medicamentos e Alimentos, Planejamento e Orçamento e Programas de Fundos Federais

Conceituais e atitudinais: Estado e Administração Pública, Ética e Transparência no Serviço Público, O Papel do Agente Público, Representatividade, Legitimidade e Autonomia no Papel do Conselheiro


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CGU

Mobilização e Capacitação de Lideranças e Conselheiros

Locais

Portal da Transparência e Consulta Convênios



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Portal da Transparência http://www.portaltransparencia.gov.br/


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Consulta Convênio

http://www.cgu.gov.br/sfc/convenio/convenios.asp


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Consulta Convênio

http://www.cgu.gov.br/sfc/convenio/convenios.asp


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CGU


Locais

Portal da Transparência e Consulta Convênios

Concurso de Monografias

Estímulo ao Controle Social


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CGU


Locais

Portal da Transparência

Concurso de Monografias


Cartilha “Olho Vivo no Dinheiro Público”,

lançada em dezembro de 2004


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Considerações FinaisConsiderações Finais

Incrementar o controle social envolve o reconhecimento dos desafios e o trabalho contínuo para superá-los.

Tudo sob a permanente inspiração do ideal democrático.


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http://www.presidencia.gov.br/cgu/


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http://www.presidencia.gov.br/cgu/

CONTROLADORIA GERAL DA UNIÃO EM SANTA CATARINA

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