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Controladoria-Geral da União
O PAPEL DA CGU NA FISCALIZAÇÃO DOS GASTOS
PÚBLICOS
ARNALDO GOMES FLORESChefe da CGU-Regional/AL
Maceió, 09 de maio de 2008
Controladoria-Geral da União
Base Legal
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Controladoria-Geral da União
A CGU é responsável pelo Controle Interno do PoderExecutivo Federal, conforme determina a Constituição Federal:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União;II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União;IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
§ 1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
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Controladoria-Geral da União
Lei 10.683, de 28 de maio de 2003
Art. 17. À Controladoria-Geral da União compete assistir direta e imediatamente ao Presidente da República no desempenho de suas atribuições quanto aos assuntos e providências que, no âmbito do Poder Executivo, sejam atinentes à defesa do patrimônio público, ao controle interno, à auditoria pública, à correição, à prevenção e ao combate à corrupção, às atividades de ouvidoria e ao incremento da transparência da gestão no âmbito da administração pública federal. (Redação dada pela Lei nº 11.204, de 2005).
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Controladoria-Geral da União
Art. 18. À Controladoria-Geral da União, no exercício de sua competência, cabe dar o devido andamento às representações ou denúncias fundamentadas que receber, relativas a lesão ou ameaça de lesão ao patrimônio público, velando por seu integral deslinde.
§ 3o A Controladoria-Geral da União encaminhará à Advocacia-Geral da União os casos que configurem improbidade administrativa e todos quantos recomendem a indisponibilidade de bens, o ressarcimento ao erário e outras providências a cargo daquele órgão, bem como provocará, sempre que necessária, a atuação do Tribunal de Contas da União, da Secretaria da Receita Federal, dos órgãos do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal e, quando houver indícios de responsabilidade penal, do Departamento de Polícia Federal e do Ministério Público, inclusive quanto a representações ou denúncias que se afigurarem manifestamente caluniosas.
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Controladoria-Geral da União
Ministro de Estado
SecretariaFederal de
Controle Interno
Ouvidoria-Geralda União
Corregedoria-Geral da União
Secretaria dePrevenção da
Corrupção e de InformaçõesEstratégicas
Secretaria Executiva
Dir. Desenv. Inst.
DSI
DGI
26 Controladorias Regionais nos Estados
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Estrutura BásicaEstrutura Básica
Controladoria-Geral da União
Formas e Instrumentos de atuação:
• Controle Interno (auditoria e fiscalização)• Correição• Prevenção da Corrupção• Ouvidoria
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Controladoria-Geral da União
I – CONTROLE INTERNO (AUDITORIA E FISCALIZAÇÃO)
PRINCIPAIS AÇÕES EM AUDITORIA E FISCALIZAÇÃO
5.830 Auditorias de Avaliação de Gestão realizadas em órgãos federais;
6.648 Auditorias de Acompanhamento de Gestão e Especiais realizadas em órgãos federais (auditoria na ECT - fiscalizados R$ 8 bilhões, em 257 licitações e contratos);
1.955 Auditorias de Recursos Externos;
7.923 Tomadas de Contas Especiais examinadas - retorno potencial de aproximadamente R$ 1,9 bilhão;
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Controladoria-Geral da União
334.247 Processos de pessoal analisados;
Programa de Fiscalização de Municípios a partir de Sorteios: 1.221 Municípios - R$ 7,5 bilhões;
Programa de Fiscalização de Estados a partir de Sorteios: 53 fiscalizações - R$ 6 bilhões;
Fiscalizações decorrentes de denúncias de cidadão: 1.658;
Fiscalizações decorrentes de representações do Ministério Público, Parlamentares e outras autoridades: 4.774;
PRINCIPAIS AÇÕES EM AUDITORIA E FISCALIZAÇÃO
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Controladoria-Geral da União
OPERAÇÕES ESPECIAISOPERAÇÕES ESPECIAIS
“Gafanhoto”: esquema de contratação de funcionários “fantasmas” em RR (prejuízo potencial: R$ 36 milhões);
“Mamoré”: irregularidades na aplicação de R$14,3 milhões repassados a municípios de RO;
“Guabiru”: esquema de fraude e desvio da merenda escolar em 11 municípios de AL;
“Carranca”: esquema de fraudes em licitações no valor de R$ 20 milhões em 12 municípios de AL;
“Campus Limpo”: apuração de irregularidades na gestão do CESPE/UNB (prejuízo estimado: R$ 210 milhões);
PRINCIPAIS AÇÕES EM AUDITORIA E FISCALIZAÇÃO
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Controladoria-Geral da União(OPERAÇÕES ESPECIAIS)
“Confraria”: irregularidades em obras públicas da Prefeitura de João Pessoa/PB (valor auditado: R$ 83,3 milhões – prejuízo estimado: R$ 19 milhões);
“Galiléia”: esquema de fraude e corrupção na Companhia Docas do Pará (prejuízo estimado: R$ 42 milhões);
“Sanguessuga”: fraudes na aquisição de ambulâncias por municípios de diversos Estados. 1.600 convênios auditados em 600 municípios;
“Navalha”: organização criminosa que atuava desviando recursos públicos federais por meio de fraudes em licitações de obras do governo, com atuação nos Estados de AL, BA, GO, MT, SE, PE, PI, MA, SP e no DF;
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Controladoria-Geral da União
(OPERAÇÕES ESPECIAIS)
“Vampiro”: esquema de superfaturamento na aquisição de medicamentos pelo Ministério da Saúde (prejuízo estimado: R$ 21 milhões);
“Alcaides”: irregularidades na aplicação de R$20,8 milhões repassados aos municípios de PE: Agrestina, Cupira, Lagoa dos Gatos, Manari e Panelas (prejuízo estimado: R$ 11,6 milhões) ;
“Rêmora”: apuração de crime em detrimento da Previdência Social, com irregularidades em licitações nas esferas federal, estadual e municipal (valor fiscalizado: R$ 6,4 milhões);
“Metástase”: esquema de desvio de recursos públicos e fraudes em licitações na FUNASA em Roraima (prejuízo estimado: R$ 3,1 milhões)
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Controladoria-Geral da União
II – CORREIÇÃO
Recomendação ou instauração de sindicâncias, Inclusive as patrimoniais ;
Recomendação ou instauração de PADs; Revisão dos PADs instaurados por diversos órgãos; Investigação e apuração das operações suspeitas
ou atípicas comunicadas pelo COAF; Comunicação de indícios de ilícitos à AGU, TCU,
Ministério Público, Polícia Federal e Receita Federal; Coordenação do Sistema de Correição do Poder
Executivo Federal (Decreto 5.480/05); Aplicação da penalidade de declaração de
inidoneidade a empresas – Art. 87, IV, da Lei 8.666, de 1993;
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Controladoria-Geral da União
Punição Aplicada 2003 2004 2005 2006 2007 Total
Demissão 242 254 240 299 386 1421
Cassação 8 15 18 25 29 93
Destituição 14 23 14 32 22 108
Total 264 292 272 356 437 1622
Penalidades expulsivas
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Controladoria-Geral da União
Evolução das punições administrativas expulsivas publicadas no DOU
264292
272
357437
050
100150200250300350400450500
2003 2004 2005 2006 2007Qtd
e d
e p
un
içõ
es a
pli
cad
as
Aumento de32% frente àmédia dosanos ante-riores
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Controladoria-Geral da União
Punições expulsivas e não-expulsivas no Poder Executivo
Punições 2003 2004 2005 2006 2007 Soma Porcentagem
DEMISSÃO 242 254 240 299 386 1421 87,60%
CASSAÇÃO 8 15 17 24 29 93 5,74%
DESTITUIÇÃO 14 23 15 34 22 108 6,66%
TOTALEXPULSIVAS
264 292 272 357 437 1622 100%
SUSPENSÃO - - - - 524 524 47,72%
ADVERTÊNCIA - - - - 574 574 52,28%
TOTAL NÃOEXPULSIVAS
- - - - 1098* 1098* 100%
TOTAL GERAL 264 292 272 357 1535 2720 -
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Controladoria-Geral da União
Punições aplicadas em 2007
Advertência38%
Destituição1%
Cassação2%
Demissão25%
Suspensão34%
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Controladoria-Geral da União
Órgão 2003 2004 2005 2006 2007 Soma Porcentagem
MPS 56 55 52 59 156 378 23,30%
MEC 60 51 43 45 60 259 15,97%
MF 11 37 47 104 44 243 14,98%
MJ 40 40 35 28 66 209 12,89%
MS 46 50 28 31 26 181 11,16%
Outros 51 59 67 90 85 352 21,70%
Total 264 292 272 357 437 1622 100,00%
Punições administrativas expulsivas aplicadas no âmbito do Poder Executivo Federal entre 2003 e 2007
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Controladoria-Geral da União
Motivos em %
valer-se do cargo 34,06%
improbidade administrativa 20,73%
abandono de cargo 10,58%
recebimento de propina 6,17%
lesão aos cofres públicos 6,12%
outros 22,34%
Total 100%
Penalidades expulsivas
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Controladoria-Geral da União
CGUPoder
Judiciário
Ações Penais
Sanções Administrativas
AGU
MPF e MPE
TCU
Ministérios Gestores
Ações Civis
Corregedoria
Sanções Disciplinares
Fluxo dos resultados (atuação sancionatória)
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Controladoria-Geral da União
OUVIDORIA
Coordenação do Sistema de Ouvidorias do Poder Executivo Federal:
Quantidade de Ouvidorias em 2003: 40Quantidade de Ouvidorias em 2006: 141
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Controladoria-Geral da União
PREVENÇÃO
• Incremento da transparência
• Fortalecimento da Gestão
• Estímulo ao Controle Social
• Aperfeiçoamento do Marco Legal
• Prevenção de Conflitos de Interesse
• Implementação das Convenções Internacionais
• Promoção de estudos e pesquisas sobre a corrupção
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Controladoria-Geral da União
CGU-REGIONAL/AL
RUA SENADOR MENDONÇA, 148
8º e 9º ANDARES - CENTRO
EDIFÍCIO WALMAP
CEP: 57030-020
Tel: (82) 3221-1678
www.cgu.gov.br [email protected]
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