“Convalidação” de benefícios: pressupostos e consequências

Osvaldo Santos de Carvalho

Doutor PUC/SP e Coordenador Adjunto

da Administração Tributária CAT SP

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1. CONTEXTUALIZAÇÃO .

2. GUERRA FISCAL DO ICMS E PERDA DE COMPETITIVIDADE.

3. OS (DES)CAMINHOS DA REFORMA DO ICMS.

4. NECESSIDADE DE UMA SAÍDA ORGANIZADA: PASSADO,

FUTURO E TRANSIÇÃO.

5. CONCLUSÕES.

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Ambiente de negócios no Brasil inibe investimentos:

• Insegurança jurídica;

• Legislação complexa;

• Distorções à livre concorrência;

• Infraestrutura insuficiente.

1. CONTEXTUALIZAÇÃO

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• Estado que concede os benefícios onera os demaispela transferência de “créditos fictícios” de ICMS.

• Guerra fiscal cria um círculo vicioso:• A arrecadação nacional do ICMS não cresce;• Faltam recursos para melhorar a infraestrutura;• Economia perde competitividade;• Incentivos deixam de ter natureza temporária.

2. GUERRA FISCAL DO ICMS E PERDA DE COMPETITIVIDADE

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2. GUERRA FISCAL DO ICMS E PERDA DE COMPETITIVIDADE

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2. GUERRA FISCAL DO ICMS E PERDA DE COMPETITIVIDADE

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2. GUERRA FISCAL DO ICMS E PERDA DE COMPETITIVIDADE

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3. OS (DES)CAMINHOS DA REFORMA DO ICMS

Objetivos da proposta apresentada pela União aos Estados em

novembro/2012:

• Acabar com a guerra fiscal;

• Simplificar o sistema tributário do ICMS por meio da redução euniformização de alíquotas interestaduais;

• Melhorar o ambiente de negócios com segurança jurídica para osinvestimentos mediante a “convalidação” dos benefícios jáconcedidos e impossibilidade de concessão de novos benefícios.

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3. OS (DES)CAMINHOS DA REFORMA DO ICMS

Para atingir estes objetivos, a proposta apresentada pela União aos

Estados em novembro/2012:

• Unificava as alíquotas interestaduais em 4% no prazo de até 8anos, sem exceções;

• Criava um mecanismo de atração de investimentos – Fundo deDesenvolvimento Regional (FDR);

• Garantia autonomia financeira dos Estados mediante a criação deum Fundo de Compensação das Perdas (FCP) de receitas estaduaiscom as alterações propostas.

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4. EM BUSCA DE UMA SAÍDA ORGANIZADA

A guerra fiscal do ICMS é um problema complexo. Sua solução requer

uma saída organizada que, simultaneamente:

• Equacione os efeitos de seu passado;

• Prepare um futuro em que o ambiente de negócios seja favorável

à atração de investimentos e prospere a livre concorrência;

• Crie mecanismos de transição que viabilizem a reforma.

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4. EM BUSCA DE UMA SAÍDA ORGANIZADA - PASSADO

Os benefícios já concedidos devem ser convalidados com regras que apontem para um futuro sem as distorções do presente (CONFAZ):• Benefícios atuais devem ser prorrogados por prazo determinado:

• 15 anos - agropecuários, industriais e de infraestrutura;• 8 anos - atividades portuária e aeroportuária ligadas ao comércio

internacional;• 3 anos - produtos agropecuário e extrativo vegetal in natura;• 1 ano para os demais;

• Possibilidade de extensão dos benefícios atuais para outros contribuintes no mesmo Estado;

• Possibilidade de adesão a benefícios concedidos/prorrogados por Estado da mesma região, salvo para realocação de investimentos (“cola”).

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4. EM BUSCA DE UMA SAÍDA ORGANIZADA - FUTURO

Devem ser criadas regras para o comércio interestadual que privilegiem aneutralidade do ICMS:• Resolução do Senado com as seguintes alíquotas interestaduais:

• Regra geral: redução gradual para 4% em 8 anos (2021);• Avançados para emergentes: cai para 4% em 3 anos (2016);• Emergentes para avançados (agropecuários e industrializados com

PPB): cai para 7% em 5 anos (2018);

• Gás natural:• Avançados para emergentes: cai para 4% em 3 anos (2016);• Demais situações: cai para 10% em 2 anos (2015);

• ZFM com PPB:• Produtos de informática: cai para 7% em 5 anos (2018);• Demais situações: cai para 10% em 2 anos (2015).12

4. EM BUSCA DE UMA SAÍDA ORGANIZADA - TRANSIÇÃO

É preciso criar instrumentos que viabilizem a transição entre o presente e o futuro:

• Criação de um Fundo de Compensação de Perdas dos Estados (com redução de alíquotas, Resolução 13, PEC 197), com recursos orçamentários garantidos;

• Criação de um Fundo de Desenvolvimento Regional para melhorar a infraestrutura do país e reduzir as desigualdades regionais;

• Refinanciamento das dívidas estaduais, para aumentar a capacidade de investimento dos Estados.

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5. CONCLUSÕES

• Solução do presente da guerra fiscal e do futuro do ambiente denegócios no país depende do equacionamento do passado;

• Se não forem construídas as bases consensuais para solução dopresente e convalidação do passado, a solução ficará para oJudiciário, e pode passar pela edição de Súmula Vinculante;

• Não se pode cair na tentação de somente convalidar o passadosem preparar um ambiente de negócios para o futuro quefomente a livre concorrência e a neutralidade tributária, pois issolevará à crescente desindustrialização do país e à judicializaçãodos conflitos.

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FIM

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