CRISE NOMERCOSUL

O Mercado Comum do Sul (Mercosul) foi criado em 26 de marçode 1991 em Montevidéu, pelo Tratado de Assunção, e marcouo início de um projeto de integração regional. Em sua formaçãooriginal, o bloco era composto por Argentina, Brasil, Paraguai eUruguai; em 2012, passou a fazer parte desse grupo de membrosplenos a Venezuela, que atualmente se encontra suspensa. Oobjetivo geral e primeiro é promover a integração econômica, a expansão de mercados e o desenvolvimento industrial.

O Mercosul constituiu-se a partir dos esforços dos países sul-americanos em garantirem um fortalecimento regional frenteao movimento de expansão da globalização. Processo que exigiado Terceiro Mundo a superação da dependência econômica e suareinserção na dinâmica do comércio mundial. Junto dessatendência de integrar-se para defender-se, os novos governosdemocráticos caracterizaram-se pela tomada de medidas deliberalização econômica. A criação de uma zona de livre comércioestava, portanto, em consonância com os movimentos internacionais e domésticos dos países da região: oportunizando melhores níveis de competitividade e redução das vulnerabilidades externas.

A formação do bloco só foi possível pelas boas relações mantidas entre os países durante o período quando passaram a priorizar a cooperação. Declarações conjuntas, formulação de programas e assinatura de tratados acerca do processo de integração só foram possíveis devido esta mudança. Por outro lado, a integração acabou não levando em conta as diferenças estruturais entre os países e implicou, assim, em baixa prospecção política.

O QUE É O MERCOSUL?

MEMBROSMembros

plenos

Argentina (1991)Brasil (1991)

Paraguai (1991)Uruguai (1991)

Venezuela (2012) (suspensa)

Estados associados

Chile (1996)Bolívia (1996)

(em processo de adesão)

Peru (2003)Colômbia (2004)Equador (2004)

Estados observadores

MéxicoNova Zelândia

(2010)

DIFERENÇAS ESTRUTURAIS ECONÔMICAS PODEM SER OBSERVADAS PELA PARTICIPAÇÃO DA PORCENTAGEM DO PIB NO MERCOSUL POR PAÍS

Participação dos países no PIB do Mercosul

A partir de 2003, o bloco passa para um modelo pautado pelo desenvolvimento nacional, marcado pelo fortalecimento institucional. Algumas medidas merecem destaque:

(I) Criação do Fundo de Con-vergência Estrutural do Mer-cosul (Focem), em 2004: é o fundo que garante financia-mento de projetos do bloco que têm como objetivo central a diminuição das assimetrias estruturais

(II) Criação da Comunidade Sul-Americana de Nações, em 2004: atualmente a União de Nações Sul-Americanos (Una-sul) articula questões secu-ritárias e de infraestrutura da região

(III) Criação do Parlamento do Mercosul (Parlasul), em 2006: o órgão busca ser um espaço que contribua para o aprofun-damento da democracia na região e uma ponte com a sociedade civil.

(IV) Associação da Venezuela, em 2006: a partir da assinatura do Protocolo de Montevidéu sobre Compromisso com a Democracia no Mercosul, a Venezuela tornou-se membro pleno do bloco. Tal aconteci-mento alterou o posicionamen-to estratégico do bloco – alca-nçando agora o Caribe – e gerou o status de potência energética global tanto em recursos renováveis quanto não-renováveis.

De sua primeira fase mais comercial, o Mercosul agora amplia sua pauta e engloba objetivos de caráter neodesen-volvimentista. Tal fato se expli-ca pelo século XXI ter levado aos governos presidentes de esquerda ou centro-esquerda críticos do neoliberalismo. Tal movimento provocou mudanças na concepção de integração: de uma pauta estritamente de aumento de riqueza para uma de desenvolvimento e super-ação da pobreza.

FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL PAPELDO BRASILO Brasil se destaca como importante para o concerto do continente devido às dimensões de sua economia, do seu espaço geográfico e do seu tamanho populacional. Oscilações na política exter-na brasileira, portanto, impactam forte-mente o Mercosul:

(I) Política de Autonomia: busca de maior autonomia em relação aos pólos centrais de poder com o intuito de fortalecimento interno. É menos comercial.

(II) Política de Alinhamento: sustenta o alinhamento com os pólos centrais de poder para a melhor inserção internacion-al e para o desenvolvimento. É mais comercial.

Durante períodos no qual a política

externa brasileira se caracteriza pela

autonomia, podem-os perceber um

ganho de importân-cia das relações

com os países vizinhos e, portanto,

do Mercosul. O momento de 2003

até 2016 está visivelmente marca-

do por essa política descrita pelo

ex-ministro das Relações Exteriores Celso Amorim como

“ativa e altiva”. Porém, tal modelo

começa a sofrer enfraquecimento

durante o governo de Dilma Rousseff

devido aos obstácu-los acumulados pelo Estado com a perda

de eficiência da função gestora de

caráter indutor. Soma-se a isso a crise de 2008 e a

queda do preço das commodities que

agravam a crise econômica brasilei-ra. A consequência

é a contenção de nossa política

externa afetando diretamente o

Mercosul.

DESDE O IMPEACHMENT DA PRESIDENTA A POLÍTICA EXTERNA É

INCERTA. AS DIRETRIZES SOB O MINISTRO DAS RELAÇÕES EXTERIORES

JOSÉ SERRA ADQUIRIRAM CARÁTER MAIS ECONÔMICO, DANDO A ENTENDER A PREVALÊNCIA DE RELAÇÕES COM OS

PAÍSES QUE BENEFICIASSEM A INDÚSTRIA NACIONAL, POR EXEMPLO. ESTARIA SE ENSAIANDO UM RETORNO PARA A POLÍTICA DE ALINHAMENTO E

COM ISSO UM AFASTAMENTO DO MERCOSUL DE NOSSAS PRIORIDADES.

A partir de 2003, o bloco passa para um modelo pautado pelo desenvolvimento nacional, marcado pelo fortalecimento institucional. Algumas medidas merecem destaque:

(I) Criação do Fundo de Con-vergência Estrutural do Mer-cosul (Focem), em 2004: é o fundo que garante financia-mento de projetos do bloco que têm como objetivo central a diminuição das assimetrias estruturais

(II) Criação da Comunidade Sul-Americana de Nações, em 2004: atualmente a União de Nações Sul-Americanos (Una-sul) articula questões secu-ritárias e de infraestrutura da região

(III) Criação do Parlamento do Mercosul (Parlasul), em 2006: o órgão busca ser um espaço que contribua para o aprofun-damento da democracia na região e uma ponte com a sociedade civil.

(IV) Associação da Venezuela, em 2006: a partir da assinatura do Protocolo de Montevidéu sobre Compromisso com a Democracia no Mercosul, a Venezuela tornou-se membro pleno do bloco. Tal aconteci-mento alterou o posicionamen-to estratégico do bloco – alca-nçando agora o Caribe – e gerou o status de potência energética global tanto em recursos renováveis quanto não-renováveis.

De sua primeira fase mais comercial, o Mercosul agora amplia sua pauta e engloba objetivos de caráter neodesen-volvimentista. Tal fato se expli-ca pelo século XXI ter levado aos governos presidentes de esquerda ou centro-esquerda críticos do neoliberalismo. Tal movimento provocou mudanças na concepção de integração: de uma pauta estritamente de aumento de riqueza para uma de desenvolvimento e super-ação da pobreza.

FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL PAPELDO BRASILO Brasil se destaca como importante para o concerto do continente devido às dimensões de sua economia, do seu espaço geográfico e do seu tamanho populacional. Oscilações na política exter-na brasileira, portanto, impactam forte-mente o Mercosul:

(I) Política de Autonomia: busca de maior autonomia em relação aos pólos centrais de poder com o intuito de fortalecimento interno. É menos comercial.

(II) Política de Alinhamento: sustenta o alinhamento com os pólos centrais de poder para a melhor inserção internacion-al e para o desenvolvimento. É mais comercial.

Durante períodos no qual a política

externa brasileira se caracteriza pela

autonomia, podem-os perceber um

ganho de importân-cia das relações

com os países vizinhos e, portanto,

do Mercosul. O momento de 2003

até 2016 está visivelmente marca-

do por essa política descrita pelo

ex-ministro das Relações Exteriores Celso Amorim como

“ativa e altiva”. Porém, tal modelo

começa a sofrer enfraquecimento

durante o governo de Dilma Rousseff

devido aos obstácu-los acumulados pelo Estado com a perda

de eficiência da função gestora de

caráter indutor. Soma-se a isso a crise de 2008 e a

queda do preço das commodities que

agravam a crise econômica brasilei-ra. A consequência

é a contenção de nossa política

externa afetando diretamente o

Mercosul.

DESDE O IMPEACHMENT DA PRESIDENTA A POLÍTICA EXTERNA É

INCERTA. AS DIRETRIZES SOB O MINISTRO DAS RELAÇÕES EXTERIORES

JOSÉ SERRA ADQUIRIRAM CARÁTER MAIS ECONÔMICO, DANDO A ENTENDER A PREVALÊNCIA DE RELAÇÕES COM OS

PAÍSES QUE BENEFICIASSEM A INDÚSTRIA NACIONAL, POR EXEMPLO. ESTARIA SE ENSAIANDO UM RETORNO PARA A POLÍTICA DE ALINHAMENTO E

COM ISSO UM AFASTAMENTO DO MERCOSUL DE NOSSAS PRIORIDADES.

A CRISE DO MERCOSUL

REFLEXOS PARA O ORGANISMO

Os governos progressistas que estavam à frente do Mercosul começaram a sofrer derrotas, culminando com a ascensão de outros governos e, concomitantemente, com a mudança da postura do Bloco. Abaixo um resumo das mudanças:

Dadas as mudanças governamentais mencionadas, com a chamada desintegração da “hegemonia progressista”, passa-se atualmente por um engessamento do Mercosul. Tal engessamento fica notório tanto pelo recente impasse com a presidência pro tempore e a suspensão da Venezuela do bloco, quanto pela dúvida com relação ao futuro do Mercosul em meio à crise: retornará ao modelo comercial ou retomará o modelo desenvolvimentista?

Internamente, destacam-se três questões importantes para o “estouro” da crise:

(i) A diferenciação entre política de Estado e política de governo faz com que a relação de determinado país com o bloco e a percepção daquele sobre este varie conforme o governo, o que não permite uma constância no caráter mercosulino;

(ii) A falta de institucionalidade mais real do Mercosul, isto é, que de fato esteja presente tanto dentro de cada governo nacional quanto em cada sociedade, dificulta a noção da importância do bloco. Com isso, a consciência sobre seus mecanismos e órgãos, projetos e políticas e sobre seus objetivos e ideais fica aquém do esperado e do talvez necessário para alavancar o processo de integração;

(iii) Alguns dos próprios governos progressistas, enquanto no poder, não buscaram fazer reformas estruturais em seus países. Reformas como a agrária, a tributária, a midiática, ou mesmo a reforma política, teriam reflexos importantes para o bloco, principalmente no que diz respeito à diminuição das assimetrias.

MUDANÇA

MÉTODO

NOVO GOVERNO

PAÍS Paraguai

ORIENTAÇÃODO GOVERNO

PRESIDENTE

MOTIVO

Brasil Argentina Venezuela Uruguai

FernandoLugo

DilmaRoussef

CristinaKirchner

HugoChávez

JoséMujica

Coalizãode partidos

Esquerda Esquerda Esquerda Coalizãode esquerda

EXCEÇÃO

O presidente propunha reformas

estruturais

Troca de regime (golpe

da direita)

Perdeu apoio do setor agroexpor-

tador após aumento de

impostos

Morte Términode mandato

Impeachment Impeachment Eleições Eleições Eleições

HorácioCortes

MichelTemer

MaurícioMacri

NicolásMaduro

TabaréVázquez

Neoliberal Neoliberal NeoliberalPerda da

maioria no Legislativo

Não houve

O impasse com a presidência, bem como o

futuro venezuelano no bloco posto em xeque, são

reflexos tanto do comprometimento da unidade do Mercosul

quanto de uma visão de caráter comercial e

econômico, que se diz não-ideológica, mesmo que seja. A retirada da

Venezuela do Mercosul põe em risco inclusive a

segurança energética de países do bloco, o que

parece muitas vezes não ser levado em conta. De

modo geral, o ano de 2016 demonstrou uma tendência para o

Mercosul: a de que posturas individuais e

bilaterais tendem a ser prevalecidas em relação

às posturas regionais. Além disso, cabe destacar

dois fatores: a relação com potências extra-regionais,

como os EUA, pode ameaçar a segurança

sul-americana, que corre o risco de perder

autonomia em relação a questões securitárias que

conquistou nos últimos anos; e o recente

alinhamento Argentina-Brasil-Paraguai

, principalmente em oposição ao Uruguai e à

Venezuela aponta para um retorno não só ao modelo

comercial, mas para um rechaço ao país

bolivariano e a direção política-estratégica por

ele defendida.

A CRISE DO MERCOSUL

REFLEXOS PARA O ORGANISMO

Os governos progressistas que estavam à frente do Mercosul começaram a sofrer derrotas, culminando com a ascensão de outros governos e, concomitantemente, com a mudança da postura do Bloco. Abaixo um resumo das mudanças:

Dadas as mudanças governamentais mencionadas, com a chamada desintegração da “hegemonia progressista”, passa-se atualmente por um engessamento do Mercosul. Tal engessamento fica notório tanto pelo recente impasse com a presidência pro tempore e a suspensão da Venezuela do bloco, quanto pela dúvida com relação ao futuro do Mercosul em meio à crise: retornará ao modelo comercial ou retomará o modelo desenvolvimentista?

Internamente, destacam-se três questões importantes para o “estouro” da crise:

(i) A diferenciação entre política de Estado e política de governo faz com que a relação de determinado país com o bloco e a percepção daquele sobre este varie conforme o governo, o que não permite uma constância no caráter mercosulino;

(ii) A falta de institucionalidade mais real do Mercosul, isto é, que de fato esteja presente tanto dentro de cada governo nacional quanto em cada sociedade, dificulta a noção da importância do bloco. Com isso, a consciência sobre seus mecanismos e órgãos, projetos e políticas e sobre seus objetivos e ideais fica aquém do esperado e do talvez necessário para alavancar o processo de integração;

(iii) Alguns dos próprios governos progressistas, enquanto no poder, não buscaram fazer reformas estruturais em seus países. Reformas como a agrária, a tributária, a midiática, ou mesmo a reforma política, teriam reflexos importantes para o bloco, principalmente no que diz respeito à diminuição das assimetrias.

MUDANÇA

MÉTODO

NOVO GOVERNO

PAÍS Paraguai

ORIENTAÇÃODO GOVERNO

PRESIDENTE

MOTIVO

Brasil Argentina Venezuela Uruguai

FernandoLugo

DilmaRoussef

CristinaKirchner

HugoChávez

JoséMujica

Coalizãode partidos

Esquerda Esquerda Esquerda Coalizãode esquerda

EXCEÇÃO

O presidente propunha reformas

estruturais

Troca de regime (golpe

da direita)

Perdeu apoio do setor agroexpor-

tador após aumento de

impostos

Morte Términode mandato

Impeachment Impeachment Eleições Eleições Eleições

HorácioCortes

MichelTemer

MaurícioMacri

NicolásMaduro

TabaréVázquez

Neoliberal Neoliberal NeoliberalPerda da

maioria no Legislativo

Não houve

O impasse com a presidência, bem como o

futuro venezuelano no bloco posto em xeque, são

reflexos tanto do comprometimento da unidade do Mercosul

quanto de uma visão de caráter comercial e

econômico, que se diz não-ideológica, mesmo que seja. A retirada da

Venezuela do Mercosul põe em risco inclusive a

segurança energética de países do bloco, o que

parece muitas vezes não ser levado em conta. De

modo geral, o ano de 2016 demonstrou uma tendência para o

Mercosul: a de que posturas individuais e

bilaterais tendem a ser prevalecidas em relação

às posturas regionais. Além disso, cabe destacar

dois fatores: a relação com potências extra-regionais,

como os EUA, pode ameaçar a segurança

sul-americana, que corre o risco de perder

autonomia em relação a questões securitárias que

conquistou nos últimos anos; e o recente

alinhamento Argentina-Brasil-Paraguai

, principalmente em oposição ao Uruguai e à

Venezuela aponta para um retorno não só ao modelo

comercial, mas para um rechaço ao país

bolivariano e a direção política-estratégica por

ele defendida.

LIVROS

As Veias Abertas da América Latina, de Eduardo Galeano - um inventário da dependência de que a

América Latina tem sido vítima, desde que nela aportaram os europeus no final do século XV. No

começo, espanhóis e portugueses. Depois vieram ingleses, holandeses, franceses, modernamente

os norte-americanos, e o ancestral cenário permanece - a mesma submissão, a mesma

miséria, a mesma espoliação.

FILMES E DOCUMENTÁRIOS

Memoria del Saqueo - o filme faz um registro da histórica revolta dos argentinos em 2001, fazendo a genealogia da pior crise da história argentina e

apontando os principais responsáveis por essa situação dramática.

A revolução não será televisionada - documentário irlandês sobre o golpe de Estado

contra Chávez em 2002

PARA SABER MAISDICAS DE LIVROS E FILMES

REDAÇÃO: RODRIGO BRITES E VINÍCIUS MALLMANN | DIAGRAMAÇÃO: VITÓRIA KRAMER