Curso de Especialização em Gestão Pública

(Pós-graduação lato sensu)

Escola Nacional de Administração Pública -ENAP

maio de 2005

Legislação governamental, estrutura e funcionamento da

Administração Pública

Profa. Dra. Maria Paula Dallari Bucci

Aula 4- Estrutura jurídico institucional da Administração

Pública brasileira

Formas institucionais definidas pelo direito brasileiro

• Estruturas e órgãos• Pessoal• Bens• Contratação de obras e fornecimento de

bens e serviços

Regimes jurídicos de direito público e privado aplicado à Administração

Pública • Regime de contratação• Regime de seleção• Regime tributário• Regime processual da Fazenda Pública

Decreto-lei 200/67

• Reforma administrativa de 1967• Princípios fundamentais, art. 6° (destaques para

incisos I, II e III)• Planejamento (arts. 7° e 15)• Coordenação (arts. 8° e 9°)• Descentralização: (art. 10) a) distinção entre os

níveis de direção e execução; b) convênios com unidades federadas; c) contratos ou concessões com a órbita privada

Administração direta e indireta

• Art. 4°, I- Adm. direta: serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios

• Art. 4°, II- Adm. indireta: autarquias, empresas públicas, socs. economia mista e fundações públicas

• Vinculação aos Ministérios- supervisão ministerial (arts. 19 a 28, destacando o 26). Diferença entre hierarquia e tutela.

Requisitos constitucionais

Art. 37, incisos XIX e XX• Lei específica de criação ou autorização de

autarquia, empresa pública ou sociedade de economia mista e fundação

• Autorização legislativa para criação de subsidiárias

Art. 173- exploração de atividade econômica pelo Estado em caso de segurança nacional ou relevante interesse coletivo

Autarquias • DL 200, art. 5°, I,• Regime jurídico de direito público • Personalidade jurídica própria• Atividade típica da Administração Pública• Princípio da especialidade• Exemplos: INSS, INCRA, IBAMA, ANATEL,

ANEEL etc.

Tipos de atividades autárquicas

• Econômicas, de crédito, e industriais• De previdência e assistência• Profissionais ou corporativas• Culturais ou de ensino• Reguladoras

Empresas públicas

• DL 200, art. 5°, II• Personalidade jurídica própria• Exploração de atividade econômica• Capital exclusivo do Poder Público • Regime jurídico de direito privado

Sociedades de economia mista

• DL 200, art. 5°, III, com a redação do DL 900/69

• Personalidade jurídica própria • Exploração de atividade econômica, • Poder público como acionista controlador

(capital misto privado e público)• Regime jurídico de direito privado, nos termos

da Lei das S/A, Lei 6404/76, arts. 235/240

Fundações

• DL 200, art. 5°, com a redação da Lei 7596/87• Regime jurídico sui generis (§ 3°)• Personalidade jurídica de direito privado, sem

fins lucrativos, patrimônio personificado (personalidade de direito público: “autarquia fundacional)

• “atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público”

• Funcionamento custeado por recursos da União

Novas formas de estruturação: agências reguladoras, agências executivas.

• Reguladoras: autarquias de regime especial; independência e funções reguladoras

• Executivas: autarquias e fundações especialmente qualificadas, após a celebração de contrato de gestão (Decretos 2487 e 2488/98)

Outras figuras

• Serviços sociais autônomos (mantidos por contribuições parafiscais, SESI, SENAC etc.)

• Fundações de apoio (IFES, Lei 8958/94)• Organizações sociais (Lei 9637/98)• Organizações da sociedade civil de interesse

público (Lei 9790/99)

Avaliação

• Discorra sobre a concessão de serviço público (Lei 8987/95) e seu controle. Escolha um caso concreto e comente um problema jurídico.

• A avaliação não se destina a medir o conhecimento jurídico dos alunos, que os professores sabem não ter formação específica na área. O objetivo é demonstrar percepção sobre os princípios jurídicos de organização da Administração Pública expostos em classe e capacidade de aplicá-los a uma situação do cotidiano da Administração.

• Trabalho para elaboração individual ou em duplas. • Redação digitada, de 5 a 10 páginas. Entrega na ENAP, até o dia

20/6/2005.