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Da preferência o ar rendatário . . .., a do imóvel rural Athos Gusmão Carneiro ( .) r') Alhos Gusmão Carneiro é de9f!mbargrzdor do TribufUJl de IU8- tira do R io Grande do S ul e professor de Direito Processual CM I do Faculdade de Direit o da Universidade Federal do Rio Grande do SuL Revista de Direito Agrário, v. 6, n. 6, 1981.

Da preferência o arrendatário - CORE · do imóvel rural . Athos Gusmão ... oferecer separadamente a área objeto do arrendamento e a área restante. ... um risco que o arrendador

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Page 1: Da preferência o arrendatário - CORE · do imóvel rural . Athos Gusmão ... oferecer separadamente a área objeto do arrendamento e a área restante. ... um risco que o arrendador

Da preferecircncia o arrendataacuterio

a aqulsl~ao

do imoacutevel rural Athos Gusmatildeo Carneiro ( )

r) Alhos Gusmatildeo Carneiro eacute de9fmbargrzdor do TribufUJl de IU8shytira do R io Grande do S ul e professor de Direito Processual CMI do Faculdade de D ireito da Universidade Federal do Rio Grande do SuL

Revista de Direito Agraacuterio v 6 n 6 1981

Da Preferecircncia do Arrendataacuterio agrave Aquisiccedilatildeo do Imoacutevel Rural

Estatuto da Terra (lei 4504 de 30111964) Artigo 92~

sect 39 - No caso de alienaccedilatildeo do imoacutevel arrendado o arrendataacuterio teraacute premiddot ferecircncia para adquiriacute-Io em igualdade de condiccedilotildees devendo o proprietaacuterio dar-lhe conhecimento da venda a fim de que possa exercitar o direito de preempccedilatildeo dentro de trinta dias a contar da notifishycaccedilatildeo judicial ou comprovadamente efeshytuada mediante recibo

sect 4~ - O arrendataacuterio a quem natildeo se notificar a venda poderaacute depositando o preccedilo haver para si o imoacutevel arrendado se o requerer no prazo de seis meses a contar da transcriccedilatildeo do ato de alienaccedilatildeo no Registro de Imoacuteveis

Decreto 59566 de 14111966

Art 46 Se o imoacutevel rural em venda estiver sendo explorado por mais de um arrendataacuterio o direito de preemmiddot ccedilatildeo soacute poderaacute ser exercido para aquisiccedilatildeo total da aacuterea

sect I - O proprietaacuterio de imoacutevel rushyral arrendado natildeo estaacute obrigado a vender parcela ou parcelas arrendadas se estas natildeo abrangerem a totalidade da aacuterea

sect 2~ - Nos casos deste artigo fica assegurado a qualquer dos arrendataacuterios se os outros natildeo usarem do direito de preempccedilatildeo adquirir para si o imoacutevel

1 A faculdade de adjudicar o proacuteshyprio imoacutevel em decorr~ncia do direito de preempccedilatildeo apresenta-se como pretensatildeo legalmente atribuiacuteda ao arrendataacuterio a despeito de o artigo 47 in fine do Deshycreto 59566 de 141166 - Regulamento do Estatuto da Terra mencionar que o descumprimento da obrigaccedilatildeo resolver-seshyia em perdas e danos A doutrina prevashylente eacute no sentido de que tal menccedilatildeo inshyfringe a proacutepria norma do artigo 92 sect 49 do Estatuto

Eacute uma pretensatildeo voltada agrave aquisishyccedilatildeo do bem haver para si o imoacutevel arrenshydado Assim Revista de Jurisprudecircncia do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul 6178 10188 25249 (1~ Cacircshymara Ciacutevil) idem Revista Trimestral de Jurisprudecircncia 69216

A resoluccedilatildeo em perdas e danos refeshyrida no decreto poderaacute no maacuteximo ser uma opccedilatildeo em favor do arrendataacuterio conmiddot cedendo-lhe ajuizar se entender mais conshyveniente a seus interesses a accedilatildeo indenizashytoacuteria ao inveacutes da accedilatildeo de preempccedilatildeo proshypriamente dita

2 Passemos a uma segunda questatildeo relativa agrave exegese do art 46 do Decreto 59566 Regulamento do Estatuto da

Terra se algueacutem for arrendataacuterio de uma aacuterea X contida no imoacutevel maior Y e se o proprietaacuterio quer vender todo o imoacuteshyvel Y o direito de preferecircncia poderaacute ser exercido apenas sobre a aacuterea arrendada X ou deveraacute ser exercido necessariamente sobre a totalidade da gleba

Consideram alguns interpretando o art 46 do citado decreto que se o arrenshydataacuterio martifesta preferecircncia apenas no tocante agrave aacuterea arrendada deve ser tido como carecedor de accedilatildeo e inclusive seria insuficiente o depoacutesito do preccedilo porque tal depoacutesito deve corresponder ao preccedilo da totalidade da aacuterea e natildeo apenas ao da parcela objeto do arrendamento

Eacute tema grave ligado inclusive agrave h ieshyrarquia das normas juriacutedicas

O Estatuto da Terra no art 92 sect 3~ refere o seguinte No caso de alienashyccedilatildeo do imoacutevel arrendado o arrendataacuterio teraacute preferecircncia para adquiri-lo em igualshydade de condiccedilotildees (grifamos)

Ora o imoacutevel arrendado quer-nos parecer eacute a proacutepria aacuterea arrendada e natildeo a gleba maior dentro da qual a aacuterea arrenshydada se situa

Diz a lei O arrendataacuterio teraacute prefeshyrecircncia para adquiriacute-Io em igualdade de cond iccedilotildees Adquirir o que Adquirir o imoacutevel arrendado a aacuterea objeto de exploshyraccedilatildeo direta quando possiacutevel sem ofeosd ao moacutedulo

Entretanto lecirc-se no decreto Se o imoacutevel rural em venda estiver sendo exshyplorado por mais de um arrendataacuterio o direito de preempccedilatildeo soacute poderaacute ser exershycido para aquisiccedilatildeo total da aacuterea (art 46 do Regulamento)

Entatildeo em exegese literal teriacuteamos o seguinte a Lei atribui ao arrendataacuterio um determinado direito o de haver para si o imoacutevel arrendado e vem o Regulamento e prevecirc que se for vendida aacuterea maior o titular do direito de preempccedilatildeo soacute poderaacute adquirir o imoacutevel arrendado se tambeacutem adquirir as aacutereas natildeo arrendadas Destarte o direito de preferecircncia fica nesta hipoacuteshytese sujeito a um condicionamento a uma restriccedilatildeo a um ocircnus que pode natildeo convir ao arrendataacuterio e que natildeo estaacute COIshy

tido na lei Talvez venha a ocorrer com relativa

frequumlecircncia que numa grande proprieshydade um latifuacutendio - uso aqui a expressatildeo latifuacutendio no sentido de grande proprieshydade natildeo de propriedade inexplorada shyhaja lavoureiros que arrendam aacutereas relatishyvamente pequenas e que jamais estariam em condiccedilotildees financeiras de concorrer de ombrear com pessoa abastada que queira eacuteomprar o todo Entatildeo os pequenos arshy

rendataacuterios em infringecircncia agrave proacutepria fishylosofia que inspirou o Estatuto da Terra estariam praticamente privados e excluiacuteshydos do direito de exercer seu direito de preferecircncia privados do direito de adquishyrir para si a aacuterea objeto do arrendamento e tornada fecunda e dadivosa com o seu trabalho frustrados pois os objetivos da lei e a funccedilatildeo social da propriedade (Lei de Introduccedilatildeo art 5 Const Fed de 1969 art 160 IIl Estatu to da Terra art 12)

3 A respeito deste problema de eventuais antinomias entre a Lei e o resshypectivo Regulamento vale rememorar a liccedilatildeo do emeacuterito Joatildeo Barbalho em sua Constituiccedilatildeo Federal Brasileira ediccedilatildeo de 1924 paacuteginas 249 e 250 em que comenta a atribuiccedilatildeo do presidente da Repuacuteblica de baixar regulamentos para a fiel execuccedilatildeo das leis E a liccedilatildeo de Barshybalho permanece atual porque todas as co n s t i t uiccedilotildees posteriores dispotildeem de forma ideacutentica

Disse Barbalho reportando-se inclushysive agrave liccedilatildeo de Pimenta Bueno no seu claacutesshysico Direito Puacuteblico Brasileiro paacuteg 237

Fiel execuccedilatildeo - Esta claacuteusula conshyteacutem salutar aviso recorda que o poder de regulamentaccedilatildeo discricionaacuterio quanto aos meios a preferir tem entretanto natural limite estes devem ser conducentes agrave exashyta e fiel execuccedilatildeo da lei sem alteraacute-la em cousa alguma a este propoacutesito cumpre lembrar com Pimenta Bueno que o Poshyder Executivo cometeria grave abuso em qualquer das hipoacuteteses seguintes ( ) b) em ampliar restringir ou modificar dimiddot reitos ou obrigaccedilotildees porquanto a faculdashyde lhe foi dada para fazer observar fielshymente a lei e natildeo para introduzir mudanshyccedila ou alteraccedilatildeo alguma nela para manter os direitos e obrigaccedilotildees como foram estashybelecidos natildeo para acrescentaacute-los ou dishyminuiacute-los para obedecer ao legislador e natildeo para sobrepor-se a ele ( )

Carlos Maximiliano nos Comentaacuteshyrios agrave Constituiccedilatildeo Brasileira 3~ ediccedilatildeo n 341 ensina o seguinte

uEacute possiacuteve l distinguir a lei do regulashymento desde o momento em que se note que a lei tem por objeto declarar o dishyreito ao passo que o regulamento tem por objeto desenvolvecirc-lo e adaptaacute-lo agrave sua aplicaccedilatildeo Por isso a atribuiccedilatildeo de direimiddot tos ou a imposiccedilatildeo de obrigaccedilotildees agrave geneshyralidade dos cidadatildeos eacute objeto da exclushysiva competecircncia da lei

E no n 342 O seu dever eacute cumprir e natildeo fazer

a lei Daiacute se deduzem quanto ao poder regulamentar vaacuterias restriccedilotildees

(a) natildeo cria direitos nem obrigaccedilotildees

natildeo estabelecidas implicita ou explicitashymente em lei

(b) natildeo amplia restringe ou modishyfica direitos nem obrigaccedilotildees apenas deshysenvolve e completa em particularidades as regras estabelecidas pelo Congresso

(c) fica inteiramente subordinado agrave lei natildeo faculta ordena ou proibe senatildeo o que ela em tefmos amplos facultou orshydenou ou proibiu

Pontes de Miranda comentando a Constituiccedilatildeo de 46 tomo m 4 a ediccedilatildeo paacuteginas 120121

Onde se estabelecem alteram ou extinguem direitos natildeo haacute regulamentos - haacute abuso de poder regulamentar invashysatildeo da competecircncia do Poder Legislativo O regulamento natildeo eacute mais do que auxiliar das leis auxiliar que soacutei pretender natildeo raro o lugar delas mas sem que possa com tal desenvoltura justificar-se e loshygrar que o elevem agrave categoria de lei ( )

Se o regulamento cria direitos ou obrigaccedilotildees novas estranhas agrave lei ou faz reviverem direitos deve res obrigaccedilotildees accedilotildees ou exceccedilotildees que a lei apagou eacute inconstitucional Por exemplo se faz exemplificativo o que eacute taxativo ou viceshyversa Tatildeo-pouco pode ele limitar modishyficar ou ampliar direitos deveres pretenmiddot sotildees obrigaccedilotildees accedilotildees ou exceccedilotildees ( )

Se o regulamento se afasta da lei eacute inconstitucional O Poder Judiciaacuterio pode dizecirc-lo de acordo com os princiacutepios do judicial controL Se o regulamento intershypretou a lei e se se estaacute a discutir se a sua interpretaccedilatildeo foi ou natildeo acertada o que em verdade se discute eacute a sua legalidade Se o Poder Judiciaacuterio adota outra intershypretaccedilatildeo a que o regulamento deu tem de se considerar contraacuterio agrave lei (paacuteg 123)

4 Parece-nos assim que o regulashymento - apreciado sob exegese literal shyteraacute excedido o poder regulamentar

A lei daacute ao arrendataacuterio o direito de haver para si o imoacutevel arrendado Vem o regulamento e determina Natildeo o arrendashytaacuterio haveraacute para si o imoacutevel arrendado caso se disponha a adquirir tambeacutem O resshytante da aacuterea que o proprietaacuterio oferece agrave venda

Trata-se portanto de uma restriccedilatildeo de um condicionamento de uma limitashyccedilatildeo contida no regulamento e que a lei natildeo conteacutem natildeo prevecirc natildeo estatui

Pode entretanto ser o regulamento interpretado como dispondo de forma equiacutevoca quanto a um outro princiacutepio que este sim apresenta-se equumlidoso o dizer que a norma do art 46 do regulashymento aplica-se isto sim aos casos de coshyarrendamento do arrendamento em comum do arrendamento em que haacute dois ou mais arrendataacuterios da m esma gleba nesta hipoacutetese aquele co-arrendataacuterio que queira soacute ele exercer o direito de prefeshyrecircncia teraacute de exercecirc-lo sobre a totalishydade da aacuterea arrendada e natildeo sobre alshyguma fraccedilatildeo ideal

5 Eacute mister natildeo esquecer a Lei de Introduccedilatildeo art 5S Na aplicaccedilatildeo da lei o Juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agraves exigecircncias do bem comum

E este direito de preferecircncia estaacute exatamente atendendo em certa medida agraves exigecircncias do bem comum relacioshynadas com a funccedilatildeo social da propriedade que a atual Constituiccedilatildeo Federal precoshyniza no seu art 160 inciso 11 1 e mencioshynada tambeacutem no proacuteprio Estatuto da Terra art 12 onde se lecirc Atilde propriedade privada da terra cabe intrinsecamente uma funccedilatildeo social e seu uso eacute condicioshynado ao bem estar coletivo previsto na Co ns ti tu iccedilatildeo Federal e caracterizado nesta Lei

Um dos aspectos desta funccedilatildeo social eacute exatamente esta vantagem se assim posso dizer outorgada agrave pessoa que direshytamente usando seu trabalho e seu capishytal trabalha e explora a terra

Algueacutem poderaacute alegar que o proprieshytaacuterio por vezes resultaraacute prejudicado pois vendendo a aacuterea global obteria um preccedilo melhor do que se adstrito a fracionar a oferecer separadamente a aacuterea objeto do arrendamento e a aacuterea restante

Eacute evidente que em determinadas hishypoacuteteses pelo menos em teoria tal inconshyveniente iraacute ocorrer As normas legais em uacuteltima anaacutelise apresentam sempre um sentido de transigecircncia de acomodaccedilatildeo entre interesses distintos ou opostos E aquL cumpre prevaleccedila aquele interesse

que o Estatuto da Terra objetivou espe cialmente tutelar o do arrendataacuterio aliaacutes o proprietaacuterio que diante do Estatuto da Terra contrata um arrendamento jaacute sabe ou deve saber que estaacute concedendo ao arrenda taacute rio vaacuterios d irei tos e inclusive aq uele direi to eventual potencial de aquisiccedilatildeo daquela gleba isoladamente Eacute um risco que o arrendador assume na hora de vender a sua gleba se quiser vendecirc-la iraacute deparar com o direito do armiddot rendataacuterio e estaraacute constrangido a rcsmiddot peitaacute-lo

6 O argumento de que haveria o risco de se criar um condomiacutenio sem razatildeo legal entre a aacuterea arrendada e as demais aacutereas na hipoacutetese de procedecircncia da accedilatildeo de preempccedilatildeo - apresenta-se desmiddot valioso Caso se criasse um condomiacutenio seria um condomiacutenio com base em lei e que se resolveria como os demais Mas realmente natildeo haveraacute de regra condomiddot miacutenio porque objeto da adjudicaccedilatildeo eacute a aacuterea arrendada aquela aacuterea certa sob a posse direta do arrendataacuterio

Esta interpretaccedilatildeo do Estatuto da Terra encontra inclusive amparo e simiddot milar no Direito comparado Em parecer do ilustre professor Leatildees Sobrinho aluo sivo ao assunto em exame eacute feita remismiddot satildeo agrave lei francesa de 17 de outubro de 1945 e que no art 5S reza o seguinte Dans le caacutes ou le baiUeur veut alieacutener en une sele fois un fonds comprenant plushysieurs explotations distincts il doit mettre en vente separement chacune de celles-ci de faccedilon a permettre agrave chacun des beneficiaires du droit de preemption dexercer son droit sur la partie quil exploite

E isso porque entre linteacuterecirct eacutevishydent du proprieacutetaire agrave une vente globale plus avantageuse eles inteacuterecircts des preshyneurs la loi preacutefecircre nettement ceux-ci agrave celuilagrave (Ourliac e Juglart Fermage et Metayage)

7 A orientaccedilatildeo aqui exposta mereshyceu em 1975 acolhida no egreacutegio Trishybunal de Alccedilada do Rio Grande do Sul 2~ Cacircmara Ciacutevil apelaccedilatildeo nS 9454 de que fomos relator (Revista Julgados vol 18167) concorde em termos e em fundamentados votos os demais integranshytes da Cacircmara

Page 2: Da preferência o arrendatário - CORE · do imóvel rural . Athos Gusmão ... oferecer separadamente a área objeto do arrendamento e a área restante. ... um risco que o arrendador

Da Preferecircncia do Arrendataacuterio agrave Aquisiccedilatildeo do Imoacutevel Rural

Estatuto da Terra (lei 4504 de 30111964) Artigo 92~

sect 39 - No caso de alienaccedilatildeo do imoacutevel arrendado o arrendataacuterio teraacute premiddot ferecircncia para adquiriacute-Io em igualdade de condiccedilotildees devendo o proprietaacuterio dar-lhe conhecimento da venda a fim de que possa exercitar o direito de preempccedilatildeo dentro de trinta dias a contar da notifishycaccedilatildeo judicial ou comprovadamente efeshytuada mediante recibo

sect 4~ - O arrendataacuterio a quem natildeo se notificar a venda poderaacute depositando o preccedilo haver para si o imoacutevel arrendado se o requerer no prazo de seis meses a contar da transcriccedilatildeo do ato de alienaccedilatildeo no Registro de Imoacuteveis

Decreto 59566 de 14111966

Art 46 Se o imoacutevel rural em venda estiver sendo explorado por mais de um arrendataacuterio o direito de preemmiddot ccedilatildeo soacute poderaacute ser exercido para aquisiccedilatildeo total da aacuterea

sect I - O proprietaacuterio de imoacutevel rushyral arrendado natildeo estaacute obrigado a vender parcela ou parcelas arrendadas se estas natildeo abrangerem a totalidade da aacuterea

sect 2~ - Nos casos deste artigo fica assegurado a qualquer dos arrendataacuterios se os outros natildeo usarem do direito de preempccedilatildeo adquirir para si o imoacutevel

1 A faculdade de adjudicar o proacuteshyprio imoacutevel em decorr~ncia do direito de preempccedilatildeo apresenta-se como pretensatildeo legalmente atribuiacuteda ao arrendataacuterio a despeito de o artigo 47 in fine do Deshycreto 59566 de 141166 - Regulamento do Estatuto da Terra mencionar que o descumprimento da obrigaccedilatildeo resolver-seshyia em perdas e danos A doutrina prevashylente eacute no sentido de que tal menccedilatildeo inshyfringe a proacutepria norma do artigo 92 sect 49 do Estatuto

Eacute uma pretensatildeo voltada agrave aquisishyccedilatildeo do bem haver para si o imoacutevel arrenshydado Assim Revista de Jurisprudecircncia do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul 6178 10188 25249 (1~ Cacircshymara Ciacutevil) idem Revista Trimestral de Jurisprudecircncia 69216

A resoluccedilatildeo em perdas e danos refeshyrida no decreto poderaacute no maacuteximo ser uma opccedilatildeo em favor do arrendataacuterio conmiddot cedendo-lhe ajuizar se entender mais conshyveniente a seus interesses a accedilatildeo indenizashytoacuteria ao inveacutes da accedilatildeo de preempccedilatildeo proshypriamente dita

2 Passemos a uma segunda questatildeo relativa agrave exegese do art 46 do Decreto 59566 Regulamento do Estatuto da

Terra se algueacutem for arrendataacuterio de uma aacuterea X contida no imoacutevel maior Y e se o proprietaacuterio quer vender todo o imoacuteshyvel Y o direito de preferecircncia poderaacute ser exercido apenas sobre a aacuterea arrendada X ou deveraacute ser exercido necessariamente sobre a totalidade da gleba

Consideram alguns interpretando o art 46 do citado decreto que se o arrenshydataacuterio martifesta preferecircncia apenas no tocante agrave aacuterea arrendada deve ser tido como carecedor de accedilatildeo e inclusive seria insuficiente o depoacutesito do preccedilo porque tal depoacutesito deve corresponder ao preccedilo da totalidade da aacuterea e natildeo apenas ao da parcela objeto do arrendamento

Eacute tema grave ligado inclusive agrave h ieshyrarquia das normas juriacutedicas

O Estatuto da Terra no art 92 sect 3~ refere o seguinte No caso de alienashyccedilatildeo do imoacutevel arrendado o arrendataacuterio teraacute preferecircncia para adquiri-lo em igualshydade de condiccedilotildees (grifamos)

Ora o imoacutevel arrendado quer-nos parecer eacute a proacutepria aacuterea arrendada e natildeo a gleba maior dentro da qual a aacuterea arrenshydada se situa

Diz a lei O arrendataacuterio teraacute prefeshyrecircncia para adquiriacute-Io em igualdade de cond iccedilotildees Adquirir o que Adquirir o imoacutevel arrendado a aacuterea objeto de exploshyraccedilatildeo direta quando possiacutevel sem ofeosd ao moacutedulo

Entretanto lecirc-se no decreto Se o imoacutevel rural em venda estiver sendo exshyplorado por mais de um arrendataacuterio o direito de preempccedilatildeo soacute poderaacute ser exershycido para aquisiccedilatildeo total da aacuterea (art 46 do Regulamento)

Entatildeo em exegese literal teriacuteamos o seguinte a Lei atribui ao arrendataacuterio um determinado direito o de haver para si o imoacutevel arrendado e vem o Regulamento e prevecirc que se for vendida aacuterea maior o titular do direito de preempccedilatildeo soacute poderaacute adquirir o imoacutevel arrendado se tambeacutem adquirir as aacutereas natildeo arrendadas Destarte o direito de preferecircncia fica nesta hipoacuteshytese sujeito a um condicionamento a uma restriccedilatildeo a um ocircnus que pode natildeo convir ao arrendataacuterio e que natildeo estaacute COIshy

tido na lei Talvez venha a ocorrer com relativa

frequumlecircncia que numa grande proprieshydade um latifuacutendio - uso aqui a expressatildeo latifuacutendio no sentido de grande proprieshydade natildeo de propriedade inexplorada shyhaja lavoureiros que arrendam aacutereas relatishyvamente pequenas e que jamais estariam em condiccedilotildees financeiras de concorrer de ombrear com pessoa abastada que queira eacuteomprar o todo Entatildeo os pequenos arshy

rendataacuterios em infringecircncia agrave proacutepria fishylosofia que inspirou o Estatuto da Terra estariam praticamente privados e excluiacuteshydos do direito de exercer seu direito de preferecircncia privados do direito de adquishyrir para si a aacuterea objeto do arrendamento e tornada fecunda e dadivosa com o seu trabalho frustrados pois os objetivos da lei e a funccedilatildeo social da propriedade (Lei de Introduccedilatildeo art 5 Const Fed de 1969 art 160 IIl Estatu to da Terra art 12)

3 A respeito deste problema de eventuais antinomias entre a Lei e o resshypectivo Regulamento vale rememorar a liccedilatildeo do emeacuterito Joatildeo Barbalho em sua Constituiccedilatildeo Federal Brasileira ediccedilatildeo de 1924 paacuteginas 249 e 250 em que comenta a atribuiccedilatildeo do presidente da Repuacuteblica de baixar regulamentos para a fiel execuccedilatildeo das leis E a liccedilatildeo de Barshybalho permanece atual porque todas as co n s t i t uiccedilotildees posteriores dispotildeem de forma ideacutentica

Disse Barbalho reportando-se inclushysive agrave liccedilatildeo de Pimenta Bueno no seu claacutesshysico Direito Puacuteblico Brasileiro paacuteg 237

Fiel execuccedilatildeo - Esta claacuteusula conshyteacutem salutar aviso recorda que o poder de regulamentaccedilatildeo discricionaacuterio quanto aos meios a preferir tem entretanto natural limite estes devem ser conducentes agrave exashyta e fiel execuccedilatildeo da lei sem alteraacute-la em cousa alguma a este propoacutesito cumpre lembrar com Pimenta Bueno que o Poshyder Executivo cometeria grave abuso em qualquer das hipoacuteteses seguintes ( ) b) em ampliar restringir ou modificar dimiddot reitos ou obrigaccedilotildees porquanto a faculdashyde lhe foi dada para fazer observar fielshymente a lei e natildeo para introduzir mudanshyccedila ou alteraccedilatildeo alguma nela para manter os direitos e obrigaccedilotildees como foram estashybelecidos natildeo para acrescentaacute-los ou dishyminuiacute-los para obedecer ao legislador e natildeo para sobrepor-se a ele ( )

Carlos Maximiliano nos Comentaacuteshyrios agrave Constituiccedilatildeo Brasileira 3~ ediccedilatildeo n 341 ensina o seguinte

uEacute possiacuteve l distinguir a lei do regulashymento desde o momento em que se note que a lei tem por objeto declarar o dishyreito ao passo que o regulamento tem por objeto desenvolvecirc-lo e adaptaacute-lo agrave sua aplicaccedilatildeo Por isso a atribuiccedilatildeo de direimiddot tos ou a imposiccedilatildeo de obrigaccedilotildees agrave geneshyralidade dos cidadatildeos eacute objeto da exclushysiva competecircncia da lei

E no n 342 O seu dever eacute cumprir e natildeo fazer

a lei Daiacute se deduzem quanto ao poder regulamentar vaacuterias restriccedilotildees

(a) natildeo cria direitos nem obrigaccedilotildees

natildeo estabelecidas implicita ou explicitashymente em lei

(b) natildeo amplia restringe ou modishyfica direitos nem obrigaccedilotildees apenas deshysenvolve e completa em particularidades as regras estabelecidas pelo Congresso

(c) fica inteiramente subordinado agrave lei natildeo faculta ordena ou proibe senatildeo o que ela em tefmos amplos facultou orshydenou ou proibiu

Pontes de Miranda comentando a Constituiccedilatildeo de 46 tomo m 4 a ediccedilatildeo paacuteginas 120121

Onde se estabelecem alteram ou extinguem direitos natildeo haacute regulamentos - haacute abuso de poder regulamentar invashysatildeo da competecircncia do Poder Legislativo O regulamento natildeo eacute mais do que auxiliar das leis auxiliar que soacutei pretender natildeo raro o lugar delas mas sem que possa com tal desenvoltura justificar-se e loshygrar que o elevem agrave categoria de lei ( )

Se o regulamento cria direitos ou obrigaccedilotildees novas estranhas agrave lei ou faz reviverem direitos deve res obrigaccedilotildees accedilotildees ou exceccedilotildees que a lei apagou eacute inconstitucional Por exemplo se faz exemplificativo o que eacute taxativo ou viceshyversa Tatildeo-pouco pode ele limitar modishyficar ou ampliar direitos deveres pretenmiddot sotildees obrigaccedilotildees accedilotildees ou exceccedilotildees ( )

Se o regulamento se afasta da lei eacute inconstitucional O Poder Judiciaacuterio pode dizecirc-lo de acordo com os princiacutepios do judicial controL Se o regulamento intershypretou a lei e se se estaacute a discutir se a sua interpretaccedilatildeo foi ou natildeo acertada o que em verdade se discute eacute a sua legalidade Se o Poder Judiciaacuterio adota outra intershypretaccedilatildeo a que o regulamento deu tem de se considerar contraacuterio agrave lei (paacuteg 123)

4 Parece-nos assim que o regulashymento - apreciado sob exegese literal shyteraacute excedido o poder regulamentar

A lei daacute ao arrendataacuterio o direito de haver para si o imoacutevel arrendado Vem o regulamento e determina Natildeo o arrendashytaacuterio haveraacute para si o imoacutevel arrendado caso se disponha a adquirir tambeacutem O resshytante da aacuterea que o proprietaacuterio oferece agrave venda

Trata-se portanto de uma restriccedilatildeo de um condicionamento de uma limitashyccedilatildeo contida no regulamento e que a lei natildeo conteacutem natildeo prevecirc natildeo estatui

Pode entretanto ser o regulamento interpretado como dispondo de forma equiacutevoca quanto a um outro princiacutepio que este sim apresenta-se equumlidoso o dizer que a norma do art 46 do regulashymento aplica-se isto sim aos casos de coshyarrendamento do arrendamento em comum do arrendamento em que haacute dois ou mais arrendataacuterios da m esma gleba nesta hipoacutetese aquele co-arrendataacuterio que queira soacute ele exercer o direito de prefeshyrecircncia teraacute de exercecirc-lo sobre a totalishydade da aacuterea arrendada e natildeo sobre alshyguma fraccedilatildeo ideal

5 Eacute mister natildeo esquecer a Lei de Introduccedilatildeo art 5S Na aplicaccedilatildeo da lei o Juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agraves exigecircncias do bem comum

E este direito de preferecircncia estaacute exatamente atendendo em certa medida agraves exigecircncias do bem comum relacioshynadas com a funccedilatildeo social da propriedade que a atual Constituiccedilatildeo Federal precoshyniza no seu art 160 inciso 11 1 e mencioshynada tambeacutem no proacuteprio Estatuto da Terra art 12 onde se lecirc Atilde propriedade privada da terra cabe intrinsecamente uma funccedilatildeo social e seu uso eacute condicioshynado ao bem estar coletivo previsto na Co ns ti tu iccedilatildeo Federal e caracterizado nesta Lei

Um dos aspectos desta funccedilatildeo social eacute exatamente esta vantagem se assim posso dizer outorgada agrave pessoa que direshytamente usando seu trabalho e seu capishytal trabalha e explora a terra

Algueacutem poderaacute alegar que o proprieshytaacuterio por vezes resultaraacute prejudicado pois vendendo a aacuterea global obteria um preccedilo melhor do que se adstrito a fracionar a oferecer separadamente a aacuterea objeto do arrendamento e a aacuterea restante

Eacute evidente que em determinadas hishypoacuteteses pelo menos em teoria tal inconshyveniente iraacute ocorrer As normas legais em uacuteltima anaacutelise apresentam sempre um sentido de transigecircncia de acomodaccedilatildeo entre interesses distintos ou opostos E aquL cumpre prevaleccedila aquele interesse

que o Estatuto da Terra objetivou espe cialmente tutelar o do arrendataacuterio aliaacutes o proprietaacuterio que diante do Estatuto da Terra contrata um arrendamento jaacute sabe ou deve saber que estaacute concedendo ao arrenda taacute rio vaacuterios d irei tos e inclusive aq uele direi to eventual potencial de aquisiccedilatildeo daquela gleba isoladamente Eacute um risco que o arrendador assume na hora de vender a sua gleba se quiser vendecirc-la iraacute deparar com o direito do armiddot rendataacuterio e estaraacute constrangido a rcsmiddot peitaacute-lo

6 O argumento de que haveria o risco de se criar um condomiacutenio sem razatildeo legal entre a aacuterea arrendada e as demais aacutereas na hipoacutetese de procedecircncia da accedilatildeo de preempccedilatildeo - apresenta-se desmiddot valioso Caso se criasse um condomiacutenio seria um condomiacutenio com base em lei e que se resolveria como os demais Mas realmente natildeo haveraacute de regra condomiddot miacutenio porque objeto da adjudicaccedilatildeo eacute a aacuterea arrendada aquela aacuterea certa sob a posse direta do arrendataacuterio

Esta interpretaccedilatildeo do Estatuto da Terra encontra inclusive amparo e simiddot milar no Direito comparado Em parecer do ilustre professor Leatildees Sobrinho aluo sivo ao assunto em exame eacute feita remismiddot satildeo agrave lei francesa de 17 de outubro de 1945 e que no art 5S reza o seguinte Dans le caacutes ou le baiUeur veut alieacutener en une sele fois un fonds comprenant plushysieurs explotations distincts il doit mettre en vente separement chacune de celles-ci de faccedilon a permettre agrave chacun des beneficiaires du droit de preemption dexercer son droit sur la partie quil exploite

E isso porque entre linteacuterecirct eacutevishydent du proprieacutetaire agrave une vente globale plus avantageuse eles inteacuterecircts des preshyneurs la loi preacutefecircre nettement ceux-ci agrave celuilagrave (Ourliac e Juglart Fermage et Metayage)

7 A orientaccedilatildeo aqui exposta mereshyceu em 1975 acolhida no egreacutegio Trishybunal de Alccedilada do Rio Grande do Sul 2~ Cacircmara Ciacutevil apelaccedilatildeo nS 9454 de que fomos relator (Revista Julgados vol 18167) concorde em termos e em fundamentados votos os demais integranshytes da Cacircmara

Page 3: Da preferência o arrendatário - CORE · do imóvel rural . Athos Gusmão ... oferecer separadamente a área objeto do arrendamento e a área restante. ... um risco que o arrendador

natildeo estabelecidas implicita ou explicitashymente em lei

(b) natildeo amplia restringe ou modishyfica direitos nem obrigaccedilotildees apenas deshysenvolve e completa em particularidades as regras estabelecidas pelo Congresso

(c) fica inteiramente subordinado agrave lei natildeo faculta ordena ou proibe senatildeo o que ela em tefmos amplos facultou orshydenou ou proibiu

Pontes de Miranda comentando a Constituiccedilatildeo de 46 tomo m 4 a ediccedilatildeo paacuteginas 120121

Onde se estabelecem alteram ou extinguem direitos natildeo haacute regulamentos - haacute abuso de poder regulamentar invashysatildeo da competecircncia do Poder Legislativo O regulamento natildeo eacute mais do que auxiliar das leis auxiliar que soacutei pretender natildeo raro o lugar delas mas sem que possa com tal desenvoltura justificar-se e loshygrar que o elevem agrave categoria de lei ( )

Se o regulamento cria direitos ou obrigaccedilotildees novas estranhas agrave lei ou faz reviverem direitos deve res obrigaccedilotildees accedilotildees ou exceccedilotildees que a lei apagou eacute inconstitucional Por exemplo se faz exemplificativo o que eacute taxativo ou viceshyversa Tatildeo-pouco pode ele limitar modishyficar ou ampliar direitos deveres pretenmiddot sotildees obrigaccedilotildees accedilotildees ou exceccedilotildees ( )

Se o regulamento se afasta da lei eacute inconstitucional O Poder Judiciaacuterio pode dizecirc-lo de acordo com os princiacutepios do judicial controL Se o regulamento intershypretou a lei e se se estaacute a discutir se a sua interpretaccedilatildeo foi ou natildeo acertada o que em verdade se discute eacute a sua legalidade Se o Poder Judiciaacuterio adota outra intershypretaccedilatildeo a que o regulamento deu tem de se considerar contraacuterio agrave lei (paacuteg 123)

4 Parece-nos assim que o regulashymento - apreciado sob exegese literal shyteraacute excedido o poder regulamentar

A lei daacute ao arrendataacuterio o direito de haver para si o imoacutevel arrendado Vem o regulamento e determina Natildeo o arrendashytaacuterio haveraacute para si o imoacutevel arrendado caso se disponha a adquirir tambeacutem O resshytante da aacuterea que o proprietaacuterio oferece agrave venda

Trata-se portanto de uma restriccedilatildeo de um condicionamento de uma limitashyccedilatildeo contida no regulamento e que a lei natildeo conteacutem natildeo prevecirc natildeo estatui

Pode entretanto ser o regulamento interpretado como dispondo de forma equiacutevoca quanto a um outro princiacutepio que este sim apresenta-se equumlidoso o dizer que a norma do art 46 do regulashymento aplica-se isto sim aos casos de coshyarrendamento do arrendamento em comum do arrendamento em que haacute dois ou mais arrendataacuterios da m esma gleba nesta hipoacutetese aquele co-arrendataacuterio que queira soacute ele exercer o direito de prefeshyrecircncia teraacute de exercecirc-lo sobre a totalishydade da aacuterea arrendada e natildeo sobre alshyguma fraccedilatildeo ideal

5 Eacute mister natildeo esquecer a Lei de Introduccedilatildeo art 5S Na aplicaccedilatildeo da lei o Juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agraves exigecircncias do bem comum

E este direito de preferecircncia estaacute exatamente atendendo em certa medida agraves exigecircncias do bem comum relacioshynadas com a funccedilatildeo social da propriedade que a atual Constituiccedilatildeo Federal precoshyniza no seu art 160 inciso 11 1 e mencioshynada tambeacutem no proacuteprio Estatuto da Terra art 12 onde se lecirc Atilde propriedade privada da terra cabe intrinsecamente uma funccedilatildeo social e seu uso eacute condicioshynado ao bem estar coletivo previsto na Co ns ti tu iccedilatildeo Federal e caracterizado nesta Lei

Um dos aspectos desta funccedilatildeo social eacute exatamente esta vantagem se assim posso dizer outorgada agrave pessoa que direshytamente usando seu trabalho e seu capishytal trabalha e explora a terra

Algueacutem poderaacute alegar que o proprieshytaacuterio por vezes resultaraacute prejudicado pois vendendo a aacuterea global obteria um preccedilo melhor do que se adstrito a fracionar a oferecer separadamente a aacuterea objeto do arrendamento e a aacuterea restante

Eacute evidente que em determinadas hishypoacuteteses pelo menos em teoria tal inconshyveniente iraacute ocorrer As normas legais em uacuteltima anaacutelise apresentam sempre um sentido de transigecircncia de acomodaccedilatildeo entre interesses distintos ou opostos E aquL cumpre prevaleccedila aquele interesse

que o Estatuto da Terra objetivou espe cialmente tutelar o do arrendataacuterio aliaacutes o proprietaacuterio que diante do Estatuto da Terra contrata um arrendamento jaacute sabe ou deve saber que estaacute concedendo ao arrenda taacute rio vaacuterios d irei tos e inclusive aq uele direi to eventual potencial de aquisiccedilatildeo daquela gleba isoladamente Eacute um risco que o arrendador assume na hora de vender a sua gleba se quiser vendecirc-la iraacute deparar com o direito do armiddot rendataacuterio e estaraacute constrangido a rcsmiddot peitaacute-lo

6 O argumento de que haveria o risco de se criar um condomiacutenio sem razatildeo legal entre a aacuterea arrendada e as demais aacutereas na hipoacutetese de procedecircncia da accedilatildeo de preempccedilatildeo - apresenta-se desmiddot valioso Caso se criasse um condomiacutenio seria um condomiacutenio com base em lei e que se resolveria como os demais Mas realmente natildeo haveraacute de regra condomiddot miacutenio porque objeto da adjudicaccedilatildeo eacute a aacuterea arrendada aquela aacuterea certa sob a posse direta do arrendataacuterio

Esta interpretaccedilatildeo do Estatuto da Terra encontra inclusive amparo e simiddot milar no Direito comparado Em parecer do ilustre professor Leatildees Sobrinho aluo sivo ao assunto em exame eacute feita remismiddot satildeo agrave lei francesa de 17 de outubro de 1945 e que no art 5S reza o seguinte Dans le caacutes ou le baiUeur veut alieacutener en une sele fois un fonds comprenant plushysieurs explotations distincts il doit mettre en vente separement chacune de celles-ci de faccedilon a permettre agrave chacun des beneficiaires du droit de preemption dexercer son droit sur la partie quil exploite

E isso porque entre linteacuterecirct eacutevishydent du proprieacutetaire agrave une vente globale plus avantageuse eles inteacuterecircts des preshyneurs la loi preacutefecircre nettement ceux-ci agrave celuilagrave (Ourliac e Juglart Fermage et Metayage)

7 A orientaccedilatildeo aqui exposta mereshyceu em 1975 acolhida no egreacutegio Trishybunal de Alccedilada do Rio Grande do Sul 2~ Cacircmara Ciacutevil apelaccedilatildeo nS 9454 de que fomos relator (Revista Julgados vol 18167) concorde em termos e em fundamentados votos os demais integranshytes da Cacircmara