INTRODUÇÃO

A Política nacional do Meio Ambiente (PNMA) foi instituída pela Lei n° 6.938/81.Esta lei disciplina de forma sistematizada o meio ambiente, definindo tanto meio ambiente, quanto degradação da qualidade ambiental, poluição, poluidor e recursos ambientais.

Também cria o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), indica os seus instrumentos legais, dentre outros.

OBJETIVO DA PNMA

A administração do meio ambiente pelo Poder Público é vinculada a metas preordenadas pelo art. 4° da Lei n° 6.938/81.

A limitação legal que o Poder Público deve exercer sobre o meio ambiente não é discrição ou conveniência administrativa, mas pauta de conduta imposta pelo legislador, que agrupa várias diretrizes (normas e planos).

A administração do meio ambiente pelo Poder Público é vinculada a metas preordenadas pelo art. 4° da Lei n° 6.938/81.A limitação legal que o Poder Público deve exercer sobre o meio ambiente não é discrição ou conveniência administrativa, mas pauta de conduta imposta pelo legislador, que agrupa várias diretrizes (normas e planos).

OBJETIVO DA PNMA

I – A compatibilização do desenvolvimento econômico social com a preservação da qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico a PNMA não pode sacrificar o desenvolvimento em benefício do MA, mas o gestor deve considerar tanto os princípios da precaução como do desenvolvimento sustentável.II - A definição de áreas prioritárias de ação governamental relativa à qualidade e ao equilíbrio ecológico, atendendo aos interesses da União, dos Estados, do DF, dos Territórios e dos Municípios as 3 esferas de Poder Público devem editar políticas que tenham por finalidade a preservação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico. As áreas prioritárias são fixadas por meio de zoneamento (rural e urbano).

OBJETIVO DA PNMA

OBSERVAÇÃO:-Qualidade Ambiental: conjunto de elementos propiciadores da vida no mundo natural. É pressuposto da qualidade de vida.-Equilíbrio Ecológico: manutenção das características essenciais de um ecossistema. III – Estabelecimento de critérios e padrões de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais o Poder Público deve fixar critérios e padrões de forma objetiva em normas que prescrevem o uso e manejo do meio ambiente. É um dos instrumentos da PNMA.

IV - Desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais o Poder Público deve fomentar pesquisa e novas tecnologias com a finalidade de otimizar o processo produtivo, proporcionando o uso racional do meio ambiente e reduzindo a poluição. É um dos instrumentos da PNMA.

OBJETIVO DA PNMA

V – Difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, à divulgação de dados e informações ambientais e à formação de uma consciência pública sobre a necessidade de preservação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico há 03 objetivos: a) divulgar novas tecnologias e dados; b) informar a população; c) educação ambiental.

VI – Preservação e restauração dos recursos ambientais com vistas à sua utilização racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manutenção do equilíbrio ecológico propício à vida como há escassez de recursos naturais, deve o Poder Público fazer o planejamento racional dos recursos naturais, propiciando a sua disponibilidade permanente (direito das futuras gerações).

OBJETIVO DA PNMA

VII – Imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos ambientais com fins econômicos alcança os princípios do PPP e do usuário-pagador.

O meio ambiente será administrado pelo Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), de acordo com o art. 6° da Lei n° 6.938/88. O SISNAMA foi regulamentado pelo Decreto nº 99.274/90, sendo constituídos pelos órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e pelas Fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental.

ORGÃOS DO SISNAMA

Órgão Superior o Conselho do Governo.Órgão Consultivo e Deliberativo CONAMAÓrgão Central MMAÓrgãos Executores IBAMA e Instituto Chico MendesÓrgãos Seccionais órgãos ou entidades estaduais – IDEMA/RNÓrgãos Locais municipais - SEMURB

O Conselho de Governo integra a Presidência da República como órgão de assessoramento imediato.

Tem por função assessorar o Presidente da república na elaboração da política nacional e diretrizes governamentais para o meio ambiente e recursos ambientais, visto que é atribuição exclusiva do Presidente da República atingir os objetivos da PNMA.

CONSELHO DO GOVERNO

Será presidido pelo Presidente da República ou, por sua determinação, pelo Chefe da Casa Civil e secretariado por um dos membros para esse fim designado pelo Presidente da República.

É integrado pelos (Lei 11.204/2005):- Ministros de Estado, - titulares dos órgãos essenciais da Presidência da República, - Ministro de Estado do Controle e da Transparência, - titulares das Secretarias Especiais de Direitos Humanos, de Políticas para as Mulheres, de Políticas de Promoção da Igualdade Racial e de Aqüicultura e Pesca, - Chefe do Núcleo de Assuntos Estratégicos,- Advogado-Geral da União.

CONAMA

O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA é o órgão consultivo e deliberativo do SISNAMA, foi instituído pela Lei 6.938/81 e regulamentado pelo Decreto 99.274/90.

O CONAMA é composto por: Plenário, Comitê de integração de Políticas Ambientais - CIPAM, Grupo Assessores, Câmaras Técnicas e Grupos de Trabalhos. O Conselho é presidido pelo Ministro do Meio Ambiente e sua Secretaria Executiva é exercida pelo Secretário-Executivo do MMA.

O CONAMA é um colegiado representativo de cinco setores: órgãos federais, estaduais e municipais, setor empresarial e sociedade civil.

CONAMA

O Plenário é composto pelo:- Ministro de Estado do Meio Ambiente, que o presidirá;o Secretário-Executivo do Ministério do Meio Ambiente, que será o seu Secretário-Executivo;- 01 representante do IBAMA;- 01 representante da Agência Nacional de Águas-ANA;- 01 representante de cada um dos Ministérios, das Secretarias da Presidência da República e dos Comandos Militares do Ministério da Defesa, indicados pelos respectivos titulares;- 01 representante de cada um dos Governos Estaduais e do Distrito Federal, indicados pelos respectivos governadores;- 08 representantes dos Governos Municipais que possuam órgão ambiental estruturado e Conselho de Meio Ambiente com caráter deliberativo

CONAMA

- 22 representantes de entidades de trabalhadores e da sociedade civil;- 08 representantes de entidades empresariais; - 01 membro honorário indicado pelo Plenário;- os seguintes Conselheiros Convidados, sem direito a voto:

01 representante do Ministério Público Federal; 01 representante dos Ministérios Públicos Estaduais, indicado pelo Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de Justiça; e 01 representante da Comissão de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Câmara dos Deputados.

CONAMA

O CIPAM sistematiza propostas de alteração para a Agenda Nacional do MA, faz avaliação e planejamento das atividades do CONAMA etc.

Há 02 Grupos Assessores: - de Planejamento e Avaliação- de Revisão do Regimento Interno do CONAMA

As Câmaras Técnicas são instâncias encarregadas de desenvolver, examinar e relatar ao Plenário as matérias de sua competência. Há 11 Câmaras Técnicas compostas por 10 Conselheiros.

Os Grupos de Trabalho são criados por tempo determinado para analisar, estudar e apresentar propostas sobre matérias de sua competência.

CONAMA

3) Recomendação manifestação acerca da implementação de políticas, programas públicos e normas com repercussão na área ambiental, inclusive sobre os termos de parceria de que trata a Lei 9.790/99;

São atos do CONAMA:1)Resolução deliberação vinculada a diretrizes e normas técnicas, critérios e padrões relativos à proteção ambiental e ao uso sustentável dos recursos ambientais;2)Monção manifestação, de qualquer natureza, relacionada com a temática ambiental;

CONAMA

As resoluções deliberativas do CONAMA possuem força de lei para o meio ambiente, condicionando e subordinando as demais normas ambientais dos Estados e Municípios. Assim, são controladas via ADI perante o STF, salvo se contiver efeito concreto, que enseja MS individual ou coletivo.

4) Proposições quando se tratar de matéria ambiental a ser encaminhada ao Conselho de Governo ou às Comissões do Senado Federal e da Câmara dos Deputados;

5) Decisões quando se tratar de multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA, em última instância administrativa e grau de recurso, ouvido previamente o CIPAM.

CONAMA

Compete ao CONAMA (art. 8° da lei 6.938/81 e outras leis):I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, dos demais órgãos integrantes do SISNAMA e de Conselheiros do CONAMA, normas e critérios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal e Municípios e supervisionado pelo IBAMA;II - determinar, quando julgar necessário, a realização de estudos das alternativas e das possíveis conseqüências ambientais de projetos públicos ou privados, requisitando aos órgãos federais, estaduais e municipais, bem como às entidades privadas, informações, notadamente as indispensáveis à apreciação de EPIA e respectivos Relatórios, no caso de obras ou atividades de significativa degradação ambiental, em especial nas áreas consideradas patrimônio nacional;

CONAMA

III - decidir, após o parecer do CIPAM, em última instância administrativa, em grau de recurso, mediante depósito prévio, sobre as multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA;IV - determinar, mediante representação do IBAMA, a perda ou restrição de benefícios fiscais concedidos pelo Poder Público, em caráter geral ou condicional, e a perda ou suspensão de participação em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crédito;V - estabelecer, privativamente, normas e padrões nacionais de controle da poluição causada por veículos automotores, aeronaves e embarcações, mediante audiência dos Ministérios competentes;

CONAMA

VI - estabelecer normas, critérios e padrões relativos ao controle e à manutenção da qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hídricos;VII - estabelecer os critérios técnicos para a declaração de áreas críticas, saturadas ou em vias de saturação;VIII - acompanhar a implementação do Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza-SNUC conforme disposto no inc I, art. 6 da Lei 9.985/2000;IX - estabelecer sistemática de monitoramento, avaliação e cumprimento das normas ambientais;X - incentivar a criação, a estruturação e o fortalecimento institucional dos Conselhos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente e gestão de recursos ambientais e dos Comitês de Bacia Hidrográfica;

CONAMA

XI - avaliar regularmente a implementação e a execução da política e normas ambientais do País, estabelecendo sistemas de indicadores;XII - recomendar ao órgão ambiental competente a elaboração do Relatório de Qualidade Ambiental, previsto no inc X, art. 9 da Lei 6.938/81;XIII - estabelecer sistema de divulgação de seus trabalhos;XIV - promover a integração dos órgãos colegiados de meio ambiente;XV - elaborar, aprovar e acompanhar a implementação da Agenda Nacional do Meio Ambiente, a ser proposta aos órgãos e às entidades do SISNAMA, sob a forma de recomendação;

CONAMA

XVI - deliberar, sob a forma de resoluções, proposições, recomendações e moções, visando o cumprimento dos objetivos da PNMA;XVII - elaborar o seu regimento interno.

O CONAMA reúne-se ordinariamente a cada 3 meses no Distrito Federal, podendo realizar reuniões extraordinárias fora do Distrito Federal, sempre que convocada pelo seu Presidente, por iniciativa própria ou a requerimento de pelo menos 2/3 dos seus membros.

MMA

O Ministério do Meio Ambiente (MMA) foi criado em novembro de 1992, tem como missão promover a adoção de princípios e estratégias para o conhecimento, a proteção e a recuperação do meio ambiente, o uso sustentável dos recursos naturais, a valorização dos serviços ambientais e a inserção do desenvolvimento sustentável na formulação e na implementação de políticas públicas, de forma transversal e compartilhada, participativa e democrática, em todos os níveis e instâncias de governo e sociedade.

Sua competência é de coordenar, supervisionar e controlar a política do meio ambiente.

Ministro do MMA: Carlos Minc Baumfeld.

IBAMA

É uma autarquia federal dotada de personalidade jurídica de direito público, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao MMA, criado pela Lei 7.735/89.

Tem a finalidade de (alterado pela Lei 11.516/2007): - exercer o poder de polícia ambiental; - executar ações das políticas nacionais de meio ambiente, referentes às atribuições federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, à autorização de uso dos recursos naturais e à fiscalização, monitoramento e controle ambiental; - executar as ações supletivas de competência da União de conformidade com a legislação ambiental vigente.

Tem sede em Brasília e jurisdição em todo o território nacional.

IBAMA

IBAMA

Cabe ao IBAMA:- propor e editar normas e padrões de qualidade ambiental;- o zoneamento e a avaliação de impactos ambientais; - o licenciamento ambiental, nas atribuições federais (impacto nacional ou regional); - a implementação do Cadastro Técnico Federal; - a fiscalização ambiental e a aplicação de penalidades administrativas; - a geração e disseminação de informações relativas ao meio ambiente;

- o monitoramento ambiental, principalmente no que diz respeito à prevenção e controle de desmatamentos, queimadas e incêndios florestais; - o apoio às emergências ambientais; - a execução de programas de educação ambiental; dentre outros.

IBAMA

O Ibama poderá atuar em articulação com os órgãos e entidades da administração pública federal, direta e indireta, dos Estados, do DF e dos Municípios integrantes do SISNAMA e com a sociedade civil organizada, para a consecução de seus objetivos, em consonância com as diretrizes da política nacional de meio ambiente.

INSTITUTO CHICO MENDES

O Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - ICMBIO, foi criado pela Lei 11.516/2007, é uma autarquia federal dotada de personalidade jurídica de direito público, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao MMA.

A sua principal missão institucional é administrar as unidades de conservação (UCs) federais, bem como executar as ações da política nacional de unidades de conservação, podendo propor, implantar, gerir, proteger, fiscalizar e monitorar as UCs instituídas pela União.

O Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - ICMBIO, foi criado pela Lei 11.516/2007, é uma autarquia federal dotada de personalidade jurídica de direito público, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao MMA.

O instituto tem também a função de executar as políticas de uso sustentável dos recursos naturais renováveis e de apoio ao extrativismo e às populações tradicionais nas unidades de conservação federais de uso sustentável.

As suas outras missões institucionais são fomentar e executar programas de pesquisa, proteção, preservação e conservação da biodiversidade e exercer o poder de polícia ambiental para a proteção das unidades de conservação federais. 

ÓRGÃOS SECCIONAIS

São os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução de programas, projetos e pelo controle e fiscalização de atividades causadoras de impacto ambiental (art. 6°, inc V, da Lei 6.938/81).

No RN o IDEMA é este órgão, cujo Diretor-Geral é o Sr. Marco Aurélio, com a atribuição de: - Gestão das APA’s,- Licenciamento Ambiental,- Educação Ambiental, dentre outras.

Há o Conselho Estadual do Meio Ambiente – CONEMA, órgão consultivo e deliberativo do Estado.

ÓRGÃOS SECCIONAIS

ÓRGÃOS LOCAIS

São os órgãos ou entidades municipais cuja atribuição será o resultado daquilo que não for atribuição dos órgãos estaduais nem do federal.A competência administrativa municipal é restrita.

No RN a SEMURB é este órgão, cujo secretário é o Sr. Kalazans, e tem as seguintes atribuições: - Licenciamento (LP, LI e LO)- Autorização de eventos,- Fiscalização urbanística e ambiental, etc.

O Conselho Municipal de Planejamento Urbano e Meio Ambiente (CONPLAM) é órgão colegiado normativo e consultivo, criado pelo Decreto n° 1.335/73 e constituído pela Lei n° 2.211/74, e integra a Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenação Geral.

ÓRGÃOS LOCAIS

O Fundo Único de Meio Ambiente do Município do Natal – FUNAM, criado pela Lei nº 4.100/92 (Código do Meio Ambiente do Município de Natal) é destinado à implementação de projetos de melhoria da qualidade ambiental do Município. O FUNAM atualmente é gerenciado pela SEMURB.

Os recursos financeiros são provenientes de: receitas de dotação constantes do orçamento do Município arrecadadas via cobrança dos processos de licenciamento ambiental; receitas resultantes de convênios, contratos e acordos celebrados entre o Município e instituições públicas e privadas; receitas resultantes de doações etc.