Desafios Del Mercado

8/9/2019 Desafios Del Mercado

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15Economía y Sociedad 74, CIES, mayo 2010

Los estudios sobre la pobreza o aquellos acerca delmercado laboral han sido generalmente llevados acabo con enfoques estáticos e independientementeuno de otro. Sin embargo, el vínculo entre pobrezay mercado laboral está implícito en las re exionessobre el impacto del crecimiento sobre la generaciónde empleo de calidad y reducción de la pobreza y enlas políticas de lucha contra la pobreza que ponenénfasis en el acceso al microcrédito para las MYPESo en aquellas que buscan el incremento de la pro-ductividad a través de la capacitación profesionalen las empresas. Más allá del diseño de políticas,el examen del vínculo entre mercado de trabajo ypobreza se justi ca igualmente a la luz de los fac -

tores con mayor incidencia en la formación de losingresos de los hogares y las características mismasde la pobreza. En efecto, la principal fuente de ingre-sos de los hogares son los ingresos por trabajo y lostrabajadores en unidades de producción informales(UPI) constituyen el grueso del contingente de pobres.Por ello, más allá de las características individualesde los hogares/trabajadores (factores de oferta) en elanálisis del mercado laboral, se hace necesario incluirentre los determinantes de los ingresos primarios lascaracterísticas de las unidades de producción (UP) endonde laboran los trabajadores (factores de demanda).De este modo se dispondrá de mayores elementospara el diseño de políticas que promuevan un incre-mento de la productividad, lo cual podría asegurar

una mayor sostenibilidad de resultados que simplespolíticas de transferencias sociales, en la medida quepermitirían aumentar de manera durable la capacidadde los hogares a generar mayores ingresos.

El presente artículo presenta los principales resultadosde una primera investigación explorando los vínculosentre dinámica de pobreza y mercado de trabajo,centrando la atención sobre las microempresas. Estetrabajo se inscribe en el marco de un proyecto de

investigación más amplio que tiene por ambiciónentender mejor los determinantes de la pobreza enel Perú.

El objetivo es ir más allá que los estudios sobre lapobreza que centran el interés exclusivamente enlas características socio demográ cas asociadas a lacondición de pobreza. La óptica en la que se sitúandichos estudios permite responder a la pregunta dequiénes son los pobres, mas no a la pregunta de porqué están en dicha situación. El saber cuántos y quié-nes son pobres permite evidentemente monitorear lae cacia de la política de reducción de pobreza y foca -lizar dichas políticas pero al mismo tiempo orientaen cierto modo dichas políticas hacia políticas de

Javier Herrera 1 – IRD y Nancy Hidalgo 2 – INEI

Desafíos del mercado de trabajo para reducir la pobreza:nuevos enfoques para el Perú

1/ Director de investigación en el Instituit de Recherche pour le

Développement (IRD) y miembro de la unidad de investigaciónDIAL (IRD -Universidad de París Dauphine).

2/ Directora Adjunta de Demografía e Indicadores Sociales delINEI.

«Saber cuántos y quiénes son pobres permite monitorear la e cacia de la política dereducción de pobreza y

focalizar dichas políticas, peroal mismo tiempo las orientaen cierto modo hacia políticasde transferencias y no haciaaquellas que promuevan el incremento de la productividad»

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Este artículo presenta los principales resultados de una primera investiga -ción explorando los vínculos entre dinámica de pobreza y mercado detrabajo, centrando la atención sobre las microempresas.



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La otra etapa en este proyecto de investigación ha sido el extender el ámbito de los factores explicativos de la pobreza más allá de las caracte -rísticas socio demográ cas de los hogares e individuos en dos direcciones.La primera ha sido el considerar los factores ligados al entorno geográ co.La otra dirección consiste en explorar los vínculos entre dinámica de

pobreza y mercado de trabajo.

transferencias y no hacia políticas que promuevan elincremento de la productividad.

Un avance importante ha sido posible gracias alcomponente panel de las encuestas ENAHO que ha

Cuadro 1

Medianas del ratio ingresos por trabajo/ingreso referencial según categoría de ocupado

Fuente: elaboración nuestra a partir de ENAHO 2002-2008.Nota: Se excluyen los TFNR.

Categoría de ocupación 2002 2004 2005 2006 2007 2008 Promedio

Empleador o patrono 1,71 1,90 1,85 2,09 2,35 2,50 2,08Trabajador independiente 0,69 0,74 0,71 0,76 0,79 0,83 0,75Empleado 1,58 1,78 1,66 1,89 2,09 1,99 1,83Obrero 0,90 0,95 0,92 1,02 1,16 1,25 1,04Trabajador del hogar 0,71 0,71 0,64 0,77 0,82 0,91 0,76

Promedio 1,03 1,09 1,03 1,15 1,26 1,32 1,15

«En el Perú, al igual que enlos otros países en desarrollo,los ingresos por trabajoconstituyen la principal fuente

de ingresos de los hogares, conaproximadamente un 70% del total de los ingresos del hogar»

3/ Herrera & Roubaud (2007): “Urban poverty dynamics in Peruand Madagascar”, International Planning Studies , 75(1), 2007,pp.70-95.

4/ Ver los trabajos de Escobal, J. & M. Torero (2005): “Adverse geo -graphy and differences in welfare in Peru ”. Kanbur, R.; Venables,A., Spatial inequality and development . Oxford: Oxford Univer -sity Press, 2005. p. 77-123 y De Vreyer, Herrera, Mesplé-Somps(2009): “Consumption growth and spatial poverty traps : an analy -

sis of the effect of social services and community infrastructureson living standards in rural Peru”, Poverty, Inequality and Policy inLatin America, Klasen S. (ed.), CESifo Series, Harvard: MIT Press,pp.129-155.

permitido examinar las trayectorias de pobreza delos hogares adoptando un enfoque dinámico. Así, seha investigado la importancia de las transiciones depobreza y se ha podido distinguir los hogares pobrescrónicos de los pobres transitorios 3. En la medida quelos determinantes de dichas formas de pobreza sondistintos, las políticas públicas pueden ser más espe-cí cas. Saber cuáles son los factores de vulnerabilidadfrente al riesgo de caer en la pobreza o los factoresasociados a las salidas de pobreza puede ser de granutilidad al momento de concebir políticas de pro-tección y políticas de acompañamiento que pueden

apoyarse en las estrategias exitosas de los hogares.La otra etapa en este proyecto de investigación ha sidoextender el ámbito de los factores explicativos de lapobreza más allá de las características socio demográ-

cas de los hogares e individuos en dos direcciones.La primera ha sido el considerar los factores ligadosal entorno geográ co y poder determinar qué papel

juega la geografía y en qué medida se puede hablar detrampas espaciales de pobreza, áreas de investigaciónque necesitan aún mayor atención 4.

La otra dirección consiste en explorar los vínculosentre dinámica de pobreza y mercado de trabajo. Enel Perú, al igual que en los otros países en desarrollo,




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La incidencia de pobreza de los trabajadores en el sector informal es tresveces superior a la de trabajadores formales.

anterior se descompuso la evolución de los ingresospor trabajo distinguiendo aquellos factores ligados a lademografía de los hogares (número de miembros, tasade participación) de aquellos vinculados directamentea las remuneraciones individuales (horas trabajadas,remuneración horaria). Lo que se constató es que ladiminución de la pobreza observada entre 2004 y2006 se explica por una mayor participación laboralde miembros del hogar antes que por una mejoraen los ingresos horarios 5. Dicho de otro modo, en

el caso del grueso de los trabajadores pobres enmicroempresas informales no hubo mejoras en laproductividad aparente.

Esta constatación nos ha conducido a interrogarnosacerca de los vínculos entre dinámica de pobreza ydinámica de las microempresas. Se sabe que más dela mitad (alrededor de 65%) de trabajadores urbanoslabora en unidades de producción en el sectorinformal. Por otra parte, la incidencia de pobreza delos trabajadores en el sector informal es tres vecessuperior a la de trabajadores formales. También seconoce que casi ¾ de la desigualdad del ingreso

5/ Herrera (2009). “Reducción de la pobreza urbana y el mercadode trabajo en el Perú: Evolución 2004-2006”. Una Mirada a laEvolución Reciente de la Pobreza en el Perú. Avances y Desafíos.World Bank, Washington DC., pp.49-86.

Gráfico 1

Incidencia de pobreza de los ocupados urbanossegún sector formal e informal

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%2002 2004 2005 2006 2007 2008

Formales Informales

Fuente: Elaboración nuestra en base a ENAHO 2002-2008.* Informales son aquellos que trabajan, en la actividad principal o secun -daria, en unidades de producción sin registro o sin contabilidad.

los ingresos por trabajo constituyen la principal fuentede ingresos de los hogares peruanos dando cuentade alrededor de 70% del total de los ingresos delhogar. Asimismo, el tener un empleo no protegecontra la pobreza, en particular a los trabajadoresindependientes. En el cuadro siguiente se apreciaque la mitad de los trabajadores por cuenta propiatiene un ingreso por trabajo que en promedio es 25%inferior al necesario para comprar la canasta básicade consumo y que la situación es bastante contrastadaentre diferentes categorías de trabajadores. El grá co 1muestra que a pesar de la disminución de la pobreza,la brecha entre la incidencia de pobreza de lostrabajadores formales e informales se mantiene.

Las uctuaciones de la actividad económica tienenentonces un fuerte impacto directo sobre los ingresosdel hogar y, por ende, sobre la dinámica de pobreza.

Así, la fase de crecimiento macroeconómico de 2004a 2006 fue acompañada por una fuerte reducción dela pobreza, particularmente urbana (de 37,1 a 31,2por ciento) y la pregunta surge de saber en qué mediday de qué manera la dinámica del mercado laboralha jugado un papel en las salidas y entradas en lapobreza. Para responder a esta pregunta en un estudio

«La disminución de la pobrezaobservada entre 2004 y 2007 se explica por una mayor

participación laboral demiembros del hogar antes que

por una mejora en los ingresoshorarios»

«La incidencia de pobreza delos trabajadores en el sector informal es tres veces superior ala de trabajadores formales»






Manufactura

Servicios

Comercio

Ramas mixtas

D e n s i t y

0,5

0,40,3

0,2

0,1

0

0 2 4 6 8 10

D e n s i t y

0,5

0,40,3

0,2

0,1

0

0 2 4 6 8 10

D e n s i t y

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0

0 2 4 6 8 10

D e n s i t y

0,5

0,4

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0,2

0,1

0

0 2 4 6 8 10

«Las características de lasunidades de producción y ramasde actividad juegan un papel determinante en las diferencias

de productividades, en lasremuneraciones y, por ende,sobre la pobreza de los hogares»

Cuadro 2

Creación de microempresas según condición de pobreza de los hogares en 2008

Fuente: estimaciones propias en base a la muestra panel ENAHO 2007-2008, INEI.* Por 1.000 hogares.

Pobreza UPIs solo en 2007(%)

UPIs solo en 2008(%)

UPIs en ambos a os(%)

# UPIs creadas entre2007-2008*

No pobre 31,0 31,8 29,5 14,2Pobre 24,8 26,8 21,1 21,6

Total 29,1 30,2 26,9 16,5

Gráfico 3

Densidad de Kernel, valor agregado por trabajador ocupado

Fuente: Elaboración nuestra en base a ENAHO 2008.

El número promedio de trabajadores por unidad deproducción es de 1,58 en 2008, siendo la rama deservicios la que presenta un menor tamaño de tra-bajadores (1,39), mientras que la manufactura o lasramas mixtas presentan un tamaño superior (1,85 y2,23 respectivamente). Ello se traduce nalmente enimportantes disparidades de productividad aparenteentre microempresas incluso al interior de la mismarama de actividad (ver grá cos 2 y 3).



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Las probabilidades de crecimiento de las microempresas están estrecha -mente relacionas a las características iniciales de las microempresas.

creación de microempresas y que, por otro lado,la sobrevivencia de microempresas está aso-ciada a una mayor probabilidad de salir depobreza.

Conclusiones y perspectivas

1) Las características de las unidades de producción yramas de actividad juegan un papel determinante enlas diferencias de productividades, en las remunera-ciones y, por ende sobre la pobreza de los hogares.La dinámica de las microempresas es importantepara entender la dinámica de pobreza.

2) Las probabilidades de crecimiento de lasmicroempresas están estrechamente relacionas alas características iniciales de las microempresas

(local especi co, uso de máquinas, rama deactividad, eslabonamientos productivos, etc.).

3) Las políticas públicas han enfatizado los aspectospositivos de la dinámica de microempresas. Sinembargo, existe una alta tasa de mortalidadde microempresas que implica una pérdidade ahorros pasados y deja a los hogares ensituación de mayor vulnerabilidad a la pobreza.Por ello, las políticas públicas deben tomar encuenta la importancia (e impacto) de esta tasade mortalidad.

En el cuadro 2 se puede apreciar que los hogaresno pobres presentan una proporción más elevada demicroempresas que en el caso de hogares pobres pre-sentes en ambos años (2007 y 2008) (29,5 y 21,1 porciento, respectivamente). Una mayor mortalidad delas microempresas parece entonces afectar los hoga-res pobres induciendo probablemente una agravaciónde la pobreza.

En efecto, la estimación de un modelo logit mul-tinomial explicando las transiciones de pobrezaen función de las características de las unidadesde producción indica que los riesgos de caer enla pobreza están correlacionados con una mayor

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