DESASTRES NATURAIS NO BRASIL:

SINAIS DE MUDANÇAS CLIMÁTICAS?

Pedro Ivo Mioni Camarinha

Monografia de qualificação de

Doutorado do Curso de Pós-Graduação em

Ciência do Sistema Terrestre, do Instituto

Nacional de Pesquisas Espaciais,

apresentada como requisito parcial para a

obtenção do título de Doutor em Ciência do

Sistema Terrestre.

São José dos Campos

2012

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1 Introdução

Dentre os diferentes tipos de eventos extremos da natureza que podem desencadear

os desastres naturais, aqueles que estão relacionados ao clima e tempo1 têm chamado a

atenção nas últimas décadas. Tem sido observado um crescente aumento do número de

desastres envolvendo estes fenômenos (Alcántara-Ayala, 2002; IPCC, 2007a; IPCC,

2012), preocupando sociedades por todo o mundo. Esta preocupação aumenta ainda

mais devido as evidências de que estes desastres estão relacionados, ao menos em parte,

às mudanças climáticas antrópicas que já se iniciaram devido ao aquecimento global e

que, por sua vez, estão relacionadas com a emissão de gases de efeito estufa (GEE) e

mudanças na cobertura da terra (IPCC, 2007a).

Segundo Rodriguez et al. (2009) e Guha-Sapir (2011), o número de desastres

naturais (de todos os tipos) têm crescido exponencialmente desde os meados do século

passado. Dados globais indicam que as ocorrências passaram de 200 por ano na década

de 1980, para 300 na década de 1990, atingindo uma média anual de 387 no período de

2000 – 2010, principalmente devido a expansão urbana e crescimento populacional,

onde a ocupação das áreas de risco se faz presente. O que chama a atenção é o fato de

76% do total destes desastres serem de origem hidrológica, meteorológica ou

climatológica, o que corresponde a 45% do total de número de mortes e 79% das perdas

econômicas causadas por desastres naturais (WAHLSTROM, 2009). Para o ano de

2008, duas bases de dados diferentes, uma proveniente do Centre for Research on the

Epidemiology of Disasters (CRED) e outra do Munich Re Data Service NATHAN -

apresentados por Rodriguez et al. (2009) e Gall et al. (2009), respectivamente -

indicaram uma proporção ainda maior, onde os desastres relacionados ao tempo e clima

corresponderam a 90% do total observado naquele ano, mesma porcentagem observada

por Guha-Sapir (2011) para o ano de 2010.

Esta tendência está de acordo com o previsto pelo 4º Relatório do Painel

Intergovernamental de Mudanças Climáticas (IPCC, 2007a,b), que já apontava em 2007

um aumento na frequência e magnitude de eventos extremos como ondas de calor e frio,

1 Desastres relacionados ao clima e tempo: refere-se aos desastres climatológicos (provenientes de eventos

de longa duração, processos atmosféricos de meso e macro-escala, como ondas de calor), hidrológicos (provenientes

de alterações no ciclo da água, como cheias) e meteorológicos (decorrentes de eventos de curta duração, processos de

micro e meso-escala, como tempestades).

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ciclones tropicais, tempestades severas, chuvas torrenciais e consequentes inundações,

ao redor de todo o mundo, devido ao aquecimento global.

Por outro lado, as variáveis socioeconômicas, institucionais e geoambientais de

cada região geográfica e os diferentes tipos de organizações sociais também possuem

um papel importantíssimo para a compreensão de como estes eventos extremos podem

desencadear em desastres. São essas características que determinarão as condições que

cada sociedade tem para receber e suportar, ou não, os impactos causados pelos eventos

extremos. Esta visão se torna mais clara ao pensar que todas as nações do mundo estão

susceptíveis, mesmo que em graus e tipos diferentes, a serem atingidos por eventos

extremos e, contudo, são os países em desenvolvimento e com alto índice de pobreza os

mais impactados.

McBean & Rodgers (2009) ressalvam que o número de vítimas dos desastres

(independente de sua natureza) para cada 100.000 habitantes é muito mais elevado em

países com alta densidade populacional e com pouca habilidade econômica para

responder aos impactos causados pelos desastres. O banco de dados globais de desastres

EM-DAT (Emergency Events Database) aponta que no período de 1900-2006 mais de

70% dos desastres ocorreram em países em desenvolvimento. Estas características

refletem as vulnerabilidades inerentes aos processos de crescimento populacional e

expansão urbana desordenada que expõem, cada vez mais, os sistemas humanos

ao risco. O Relatório Especial do IPCC (2012) tem enfoque nos riscos dos eventos

extremos e desastres naturais e indica que no período de 1970-2008, 95% das mortes

causadas por desastres ocorreram em países em desenvolvimento (IPPC, 2012).

Normalmente, os países em desenvolvimento, sobretudo os mais pobres,

apresentam grande escassez em medidas preventivas, sistemas de monitoramento e

alerta, preparação e treinamento da população em situações de emergência, além de

outras muitas deficiências em infraestrutura para as situações pós-desastre (resposta e

reconstrução). Todas estas vulnerabilidades, juntamente com a grande exposição ao

risco devido a um processo de ocupação territorial mal planejado (em áreas costeiras,

em regiões declivosas, em planícies inundáveis, etc.) e o uso degradante do solo,

favorecem para que estes países sofram, todos os anos, ao serem alvos de eventos

extremos que resultam em desastres (Alcántara-Ayala, 2002).

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Os eventos extremos de curta duração como tempestades, chuvas torrenciais e

cheias dão condições para que, em um curto período de tempo, uma grande quantidade

de pessoas seja atingida, deixando-as desabrigadas/desalojadas e causando altos índices

de morbidez e mortalidade. Neste aspecto, as decorrentes inundações bruscas (flash

floods) são consideradas como um dos mais destrutivos destes eventos (Marengo, 2009;

Mcbean & Rodgers, 2009). Já os eventos extremos de longa duração, como longos

períodos de estiagem que induzem grandes secas, causam escassez na produção de

alimentos e consequente fome prolongada, levando a migração da população ou até

mesmo o colapso de comunidades locais (Mcbean & Rodgers, 2009), aumentando ainda

mais as disparidades socioeconômicas.

O Brasil, sendo um país em desenvolvimento e com características geográficas

peculiares e dimensões continentais, apresenta elevado grau de vulnerabilidade a

eventos extremos. Por um lado, a grande extensão do território brasileiro, localizado em

regiões tropicais, faz com que o país seja afetado por diferentes tipos de eventos

extremos climáticos que se desenvolvem na América do Sul e são altamente

influenciados por anomalias de temperatura da superfície do mar (TSM) no Oceano

Pacífico tropical (El Niño e La Niña), ou no Atlântico tropical e subtropical

(MARENGO, 2009). Por outro lado, as características socioeconômicas e institucionais,

a ocupação desordenada em centros urbanos, a falta de planejamento para o uso do solo

e escassez em setores de infraestrutura favorecem ainda mais a ocorrência dos desastres.

Diante deste complexo cenário de variáveis físicas e sociais, vem sendo constatado

aumento de desastres naturais no Brasil nos últimos anos. Dentre os mais significativos

pode-se citar o período prolongado de escassez de chuva em 2001, no Nordeste; o sem

precedente furacão Catarina no Sul, em 2004; a grande seca da Amazônia em 2005; as

intensas chuvas e inundações no Sul, em 2008 (sobretudo atingindo o Vale do Itajaí); o

inverno chuvoso de 2009 seguido das fortes chuvas no verão de 2010, no Sudeste

(sobretudo atingindo o Vale do Paraíba), bem como no verão de 2011 atingindo a

Região Serrana do Rio de Janeiro, entre outros. Seriam os desastres naturais que vêm

ocorrendo no Brasil, sinais das mudanças climáticas?

Para responder a esta questão, os itens seguintes deste trabalho apresentam diversas

informações e definições necessárias para compreender as relações existentes entre

clima, sociedade e ambiente, a fim de que possam ser tiradas conclusões a respeito dos

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desastres naturais do Brasil e os efeitos que já estão evidenciados das mudanças

climáticas.

2 Desastres naturais: Conceitos e Definições

Valores anormais de um estado climático médio observado ao longo do tempo

são comumente chamados de "eventos extremos". Estes eventos ocorrem em escalas

temporais que variam de horas, dias e até mesmo milênios, sendo que os mais

importantes para as atividades humanas são os extremos de curto prazo (relacionados

com o tempo) e os de médio prazo (relacionados com o clima), pois são eventos com

potencial para causar impactos significativos (MARENGO, 2009). Os eventos extremos

de tempo e clima são também um aspecto integral da variabilidade climática, e sua

frequência e intensidade podem variar de acordo com a mudança climática (Marengo et

al. 2009a), seja ela natural (como El Niño e La Niña), ou induzida pelas ações

antrópicas. Ao se deslocarem para locais onde há qualquer tipo de atividade humana,

estes eventos criam uma condição de perigo (inundações, deslizamentos, entre outros)

que, dependendo das vulnerabilidades existentes, podem impactar seriamente sobre os

mesmos, ocasionando um desastre.

Para o termo “desastre natural” podem ser encontradas várias definições na

literatura. Algumas delas estabelecem limites mínimos de prejuízos financeiros que

devem ser causados e/ou uma quantidade mínima de pessoas atingidas para que os

impactos de um evento extremo caracterizem um “desastre” (Burton et al. 1978).

Entretanto, esta definição perde o sentido quando são levados em consideração os

diferentes níveis de preparação e estruturação das sociedades. Normalmente, nações

mais ricas apresentam uma robustez maior para responder rapidamente e sem grandes

dificuldades aos prejuízos financeiros ou humanos, enquanto outras nações mais

fragilizadas podem demorar anos ou décadas, podendo até mesmo entrar em colapso.

Diante dessa diversidade de conceitos, neste trabalho a definição utilizada será

baseada em Alexander (1993) e Tonbin & Montz (1997), em que os desastres naturais

são conceituados como: o resultado de eventos naturais intensos ou extremos que

atingem qualquer sistema social que não seja capaz de refleti-los, absorvê-los e/ou

amortecê-los, causando impactos significativos para a conservação do equilíbrio social,

econômico, físico, psicológico ou ambiental, sendo difícil a recuperação para a condição

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existente antes da ocorrência do tal evento. Seus impactos dependerão das

vulnerabilidades existentes para cada indivíduo, propriedade ou grupo social atingido.

Entende-se por vulnerabilidade as características intrínsecas de um elemento e que

representa a propensão e/ou predisposição para que ele seja afetado adversamente

(IPCC, 2012). Na área de desastres, vulnerabilidade refere-se às situações e

características de uma pessoa ou grupo social que dificulte ter capacidade para

antecipar, lidar, resistir e responder aos efeitos adversos de um evento físico (Wisner et

al., 2004). Alguns tipos de vulnerabilidades são apresentados por Aysan (1994), como

se segue: econômica (falta de acesso a recursos/materiais); social (desintegração de

padrões sociais), organizacional (falta de um Estado forte e estruturas institucionais);

atitudinal e motivacional (falta de consciência pública); política (acesso limitado ao

poder e representação, corrupção); cultural (crenças e costumes), física (construções

frágeis e indivíduos fracos). De fato existem vários tipos de vulnerabilidade para os

sistemas humanos, mas Alcántara-Ayala (2002) ressalva que todas elas podem se

enquadrar nos quatro tipos principais: social, econômico, político e cultura. Já o termo

vulnerabilidade natural é utilizado para se referir a susceptibilidade de uma região ser

atingida por um determinado evento extrema natural e está muito ligada à localização

geográfica (Alcántara-Ayala, 2002). É necessário haver uma sobreposição entre a

vulnerabilidade natural e humana para que seja estabelecida a condição para a

ocorrência de desastres naturais (Figura 1).

Figura 1 - Componentes que levam a um desastre natural. Fonte: Alcátara-Ayala (2002)

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Adger (2006) ressalta que vulnerabilidade para as mudanças climáticas também

está relacionada com as características do sistema e suas funções a respeito da

exposição, sensibilidade/percepção e capacidade adaptativa para estas mudanças.

A identificação das vulnerabilidades existentes, a nível local e regional, é

imprescindível, principalmente para que as mesmas sejam contornadas. Como ressalta o

IPCC (2012), a severidade dos impactos causados pelos extremos climáticos depende

fortemente do nível de exposição e das vulnerabilidades para cada um destes extremos.

No contexto de desastres naturais também se faz importante a definição do termo

resiliência, que é definida pelo IPCC (2012) como: a capacidade de um sistema e seus

componentes em antecipar, absorver, acomodar, ou se recuperar dos efeitos de um

perigo natural de uma maneira oportuna e eficiente, garantindo designadamente a

preservação, restauração e reorganização ou melhoria de suas estruturas essenciais, bem

como suas funções básicas que mantém o sistema em equilíbrio. Este termo também

aparece na literatura como o oposto da vulnerabilidade, com a diferença que a

resiliência está ligada diretamente com a capacidade de recuperação e da perpetuação

dos sistemas atingidos e, principalmente, de haver recombinações das estruturas e

processos envolvidos nos desastres e a renovação do sistema a partir das novas

oportunidades que são criadas após os impactos (Folke, 2006). Neste sentido, a

resiliência está diretamente relacionada com a capacidade adaptativa (Smit e Wandel,

2006) e permite um desenvolvimento contínuo que deve interagir com as mudanças

observadas.

3 Desastres Naturais no Brasil

Desastres relacionados a Eventos Extremos de Tempo.

Dentre os eventos extremos relacionados ao tempo que atingem o Brasil, os

extremos de precipitação são os mais preocupantes. São fenômenos caracterizados pela

alta velocidade com que se desenvolvem e se deslocam, muita vezes surpreendendo as

populações atingidas e causando inundações bruscas e movimentos de massa

(deslizamentos de encostas). Estes dois fenômenos correspondem aos perigos naturais

que ocasionam os mais frequente tipos de desastre natural do país, com 59% e 14% das

ocorrências entre 1900-2006, respectivamente (Marcelino, 2007).

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Na grande maioria dos casos, as inundações bruscas ocorrem quando há

precipitações de grande volume de água, concentradas em um curto período de tempo

(> 25mm/h) (Doswell, 1996). Com a rápida saturação das camadas mais rasas do solo

ou atingindo grandes superfícies impermeabilizadas (como áreas urbanas, estradas,

sistema de drenagem etc.), grande parte deste volume precipitado não consegue se

infiltrar e se desloca superficialmente para os corpos d’água, elevando seus níveis.

Entretanto, a região onde ocorre a inundação pode ser divergente de onde ocorreu a

precipitação. Nestes casos, regiões à montante de um determinado local recebem a

chuva, de forma que o volume precipitado é acumulado à jusante, naqueles rios que

possuem mais contribuintes e nas partes mais planas dos vales. São estes os locais que,

normalmente, são mais impactados e, também por isso, a importância do monitoramento

em tempo real dos níveis fluviométricos. No Brasil é muito comum encontrar cidades

que se desenvolveram às margens de grandes rios, o que as torna altamente vulneráveis

a este tipo de fenômeno, principalmente aquelas mais próximas a regiões de serra, pois

são onde os efeitos chegam com maior rapidez (ex: Vale do Itajaí, Região Serrana do

Rio de Janeiro, Vale do Paraíba, entre outros). É importante ressaltar que as inundações

também podem ser favorecidas devido a uma estação ser mais chuvosa, onde os eventos

extremos não são mais chuvas torrenciais, mas sim, acumuladas (neste caso, são

considerados eventos extremos de clima). As inundações são responsáveis por perdas

econômicas de grande impacto, destruindo/danificando residências, comprometendo

bens de consumo, favorecendo a transmissão de doenças, sua força de arrasto pode

acarretar em mortes, além de um grande impacto potencial para as áreas agrícolas que

são inundadas.

Já os deslizamentos de terra são fenômenos mais pontuais, tanto na escala temporal

quanto na espacial. O peso da água precipitada que e se infiltra no solo causa uma

sobrecarga, além de alterar características geotécnicas do solo que podem desestabilizar

a encosta. Com a sobrecarga e o fluxo d’água subsuperficial, as condições de equilíbrio

(atrito estático) podem ser vencidas, fazendo com que parte da encosta ceda (Maciel,

2007). Declives acentuados e solos rasos (pouco espessos) são mais suscetíveis a este

fenômeno. A população atingida normalmente ocupa estes locais, por opção

(condomínios de alto padrão com vista privilegiada) ou exclusão (população

marginalizada, favelas), exatamente sob as encostas que cedem, ou logo abaixo das

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mesmas. Em casos muito extremos, é possível que ocorram as chamadas “corrida de

detritos” (ou “corrida de lama”), onde o volume de água é tão grande que os leitos das

vertentes cedem, fazendo com que a água e solo se comportem como um fluído viscoso,

com imensa força de devastação e que podem levar árvores e rochas conforme se

deslocam. Um exemplo deste fenômeno ocorreu no início de 2011, atingindo a Região

Serrana do Rio de Janeiro, considerado o maior desastre climatológico e geotécnico do

Brasil, com 890 mortes e cerca de 35mil pessoas desabrigadas (ABMS, 2011).

É importantíssimo ressaltar que para estes dois tipos de desastres, existem outros

fatores deflagradores ligados aos processos antrópicos que são de extrema importância

para a ocorrência dos desastres. Para as inundações, os principais fatores são: a

devastação das matas ciliares dos rios, a supressão da mata nativa próxima as nascentes

e o uso degradante do solo, que favorecem para que uma quantidade maior de

sedimentos chegue até os corpos d’água. Este processo causa o assoreamento dos rios,

diminuindo a espessura da sua calha e, consequentemente, sua vazão, facilitando a

ocorrência das inundações.

No caso dos movimentos de massa, cortes irregulares das encostas, processos

erosivos na base dos taludes, sistemas de drenagem de águas pluviais mal planejados e,

principalmente, a sobrecarga devido a construções em áreas de risco são os principais

indutores, pois aumentam a instabilidade das encostas.

Além dos desastres causados pela água precipitada em eventos extremos, o Brasil é

atingido por tempestades severas e vendavais que também trazem prejuízos para a

sociedade através da força do vento e de raios (muitas vezes estes eventos também

causam inundações e escorregamentos). Nestes casos, as ações antrópicas não

interferem, pelo menos diretamente, como indutores dos perigos naturais que podem

levar até a condição de desastre. No Brasil, as tempestades e vendavais (somente

considerados os efeitos do vento e raios), causam prejuízos de menor escala,

relacionados com destelhamento de residências, quedas de postes e árvores e, quando

mais severos, afetam a rede de distribuição de energia elétrica, causando interrupções na

distribuição, raramente causando mortes (Castro, 2002). Se acompanhado de granizo,

carros e construções também sofrem avarias, tendo potencial também de ferir pessoas.

Raramente no Brasil estes eventos causam impactos ao ponto de serem considerados

desastres. Entretanto, mesmo que uma única vez, o Brasil foi alvo de um ciclone

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tropical do Atlântico Sul, com ventos atingindo velocidades de um furacão de categoria

1, popularmente e erroneamente chamado de “Furacão Catarina”. Não havendo

precedentes na história, o ciclone atingiu a região Sul do país surpreendentemente em

Março de 2004, causando grandes prejuízos. Segundo os dados do Departamento

Estadual da Defesa Civil de Santa Catarina apresentados por Cunha et al. (2004), cerca

de 1.500 imóveis foram destruídos, 39.000 foram danificados, 2.600 pessoas ficaram

desabrigadas, sendo que outras 27.500 foram desalojadas, havendo apenas 3 mortes e

cerca de 500 feridos, além da devastação de plantações de diversas culturas. As

estimativas do prejuízo total causado pelo ciclone chegaram a 1 bilhão de dólares

(Pezza & Simmonds, 2005). Na mesma época do ano (Março) de 2010, um segundo

ciclone tropical – batizado de “Anita” - foi oficialmente documentado próximo a costa

brasileira, no Atlântico Sul. Entretanto, não se aproximou tanto do continente ao ponto

de causar impactos. Esta tempestade tropical alertou novamente os meteorologistas,

cientistas e a sociedade como um todo sobre este novo tipo de evento extremo

observado na região e que traz altíssimo potencial de destruição, principalmente devido

à falta de estruturação contra eventos deste tipo.

Desastres Relacionados a Eventos Extremos do Clima.

Os eventos extremos de clima no Brasil que causam desastres são aqueles que se

desenvolvem em médio prazo, onde o excesso ou déficit de precipitação podem causar

inundações graduais (cheias) ou “secas”, respectivamente. Estes eventos são

caracterizados por anomalias no regime de precipitação sazonal, acompanhados por

relativas altas de temperatura devido a anomalias de TSM no Oceano Pacífico (El Niño

e La Niña), ou no Atlântico Tropical ou subtropical (MARENGO, 2009). Nos últimos

anos, destacaram-se alguns eventos na Amazônia, como a grande seca em 2005, as

enchentes de 2008, a segunda maior cheia já registrada do Rio Negro, em 2009

(Tomasella at al. 2010), sendo que a maior delas ainda está correndo em 2012; além dos

recorrentes casos de secas e cheias no Nordeste e Sul do país.

Do ponto de vista meteorológico, a “seca” é definida por um período anômalo de

estiagem prolongada, causando redução sustentada das reservas hídricas existentes

(Campos, 2008). Entretanto, algumas outras definições são encontradas na literatura,

como apresenta Magalhães e Glantz (1992), referindo-se à acentuada redução dos totais

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pluviométricos anuais da região; sendo que uma “grande seca” (evento extremo) ocorre

quando os totais anuais de chuvas não atingem 50% das normais climatológicas para

uma fração significativa de uma determinada região. Contestando esta ideia e utilizando

o Semi-Árido do Nordeste como exemplo, Nobre e Melo (2001) afirmam que mesmo

em anos nos quais os totais pluviométricos anuais são próximos à média histórica, a

distribuição temporal das chuvas durante a estação chuvosa pode afetar

substancialmente os recursos hídricos e a agricultura. Nestes casos, a pluviometria

diária é bem distribuída temporalmente e causa pouco escoamento superficial, ou então

períodos de estiagem prolongados intercalam-se com episódios de precipitações mais

intensas, mantendo-se a média.

Já na visão socioeconômica, a seca, na condição de evento extremo e oferecendo

perigo a sociedade e suas atividades, depende muito mais das vulnerabilidades dos

grupos sociais afetados que das condições climáticas (Castro, 2002). Consenso entre as

definições é que nas secas há a diminuição da disponibilidade de água devido à falta ou

má distribuição das chuvas, diminuição considerável da umidade do solo, aumento da

evapotranspiração, efeitos estes que podem trazer grandes prejuízos socioeconômicos

para as populações e atividades humanas das regiões atingidas.

No Brasil, o setor da agricultura é altamente impactado com este tipo de evento, de

modo que as atividades agrícolas podem chegar a ser devastadas. Este cenário piora

ainda mais em algumas regiões onde há alta degradação e empobrecimento e

degradação do solo (como no Semi-Árido do Nordeste). Quando há persistência da

redução da precipitação nestas áreas, lagos e rios chegam a secar e aqueles que

“sobrevivem” têm sua vazão drasticamente diminuída. Com isso, o abastecimento de

água potável é reduzido, dificultando as opções de conservação e, havendo o consumo

para a manutenção vital, as reservas de água potável podem se esgotar (Marengo, 2009).

Em casos extremos, sobretudo em regiões mais pobres, a dependência econômica da

agricultura é tão grande (vide o Nordeste) que pode haver migração para outras regiões.

Outro setor altamente impactado no Brasil é o de geração de energia, devido ao

fato de 90% de nossa matriz ser proveniente de fontes hidrelétricas. O verão e outono de

2001, por exemplo, teve uma queda drástica no volume de chuva precipitado, fazendo

com que houvesse redução significativa dos rios no Nordeste, Centro-Oeste e Sudeste

do Brasil e, consequentemente, diminuiu a capacidade de produção energética. Com o

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verão extremamente quente e seco, o consumo de energia foi elevado devido ao

aumento do uso de ar condicionado e sistemas de refrigeração, fazendo com que os

níveis dos reservatórios destinados a produção de energia elétrica diminuíssem

(Cavalcanti & Kousky, 2004). Iniciou-se então uma crise energética que forçou o

governo a tomar medidas drásticas de racionamento de energia, para que não houvesse

interrupção no fornecimento de energia do país. Além destes impactos, os períodos de

seca estabelecem condições propicias para a ocorrência de incêndios, embora a maioria

das causas iniciais destes incêndios esteja relacionada a ações e práticas antrópicas

(Castro, 2002).

O Brasil também sofre com as inundações graduais, que ocorrem quando há o

transbordamento dos limites normais de um córrego, rio ou outro corpo de água, ou o

acúmulo de água sobre áreas que não são normalmente submersas, ao longo de uma

estação chuvosa (IPCC, 2012). As principais causas de inundações deste tipo para o

Brasil estão relacionados com regimes de longa duração da precipitação ou, em casos

mais raros, com a ruptura de barragens (embora neste último caso as inundações se

propagam rapidamente, suas causas devem-se ao acúmulo de água durante períodos

chuvosos). Assim como as inundações rápidas, também são afetados por condições de

drenagem da bacia, tais como níveis de água nos rios, características e condições do

solo (conteúdo de umidade e distribuição vertical), urbanização e a existência de diques,

barragens e reservatórios (Bates et al., 2008). Mudanças físicas no clima mudam muitos

dos fatores que afetam a inundações (por exemplo: temporalidade, distribuição e

magnitude da precipitação, teor de umidade do solo e vegetação) e, consequentemente,

podem alterar as características das inundações. Obras de engenharia, tais como diques

e reservatórios de regulação de fluxo e alterações no uso da terra também podem afetar

nas ocorrências de inundações graduais. Por conseguinte, a avaliação das causas das

mudanças na cheias é complexa (IPCC, 2012).

4 Eventos Extremos e as Mudanças Climáticas no Brasil

As mudanças climáticas devido ao aquecimento global podem influenciar nos

extremos de clima e tempo alterando sua frequência, intensidade, distribuição espacial,

duração, sincronismo entre eventos e resultar em condições extremas até mesmo nunca

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antes observadas (IPCC, 2012). As mudanças em extremos podem estar ligadas a

alterações na média, variância e/ou forma da distribuição de probabilidade de ocorrência

dos mesmos (Figura 2), mas identificá-las não é uma tarefa simples.

Figura 2 – Efeitos das mudanças na distribuição de extremos, exemplos para a temperatura. Diferentes mudanças em distribuições de temperatura e seus efeitos sobre os valores extremos das distribuições: (a) os efeitos de uma simples mudança de toda a distribuição para um clima mais quente, (b) os efeitos de um aumento da variabilidade de temperatura, sem mudança na média, (c) efeitos de uma forma alterada da distribuição que, neste exemplo, assimetria para a parte mais quente da distribuição. Fonte: IPCC, 2012.

No quarto relatório (AR-4) publicado pelo IPCC (2007a), foram apresentadas

evidências de alterações na frequência e magnitude em eventos extremos, a partir de

dados observacionais desde 1950. Entretanto, o grau de confiabilidade a respeito de

como estas mudanças e suas tendências ocorrem a nível global e, principalmente,

regional depende diretamente da qualidade, quantidade e da disponibilidade dos dados

históricos para avaliar cada tipo de extremo em específico (IPCC, 2012). A análise mais

complexa é a da precipitação extrema, devido ao baixo grau de correlação com os

eventos de precipitação (Marengo et al. 2009). Assim, estimativas confiáveis de

tendências em eventos de precipitação extrema são possíveis somente para regiões com

redes densas, que permaneçam estáveis ao longo do tempo. Para o Brasil, a

disponibilidade de dados varia conforme as regiões, tanto em qualidade quanto a sua

distribuição espacial. A costa Leste do país, onde se concentra a maior parte da

população, possui uma boa base de dados, enquanto no Centro-Oeste e grande parte da

Amazônia os dados são mais escassos (detalhes em Groisman et al. 2005). Além disso,

o número de estudos que avaliam historicamente as mudanças climáticas e eventos

extremos de clima e tempo para o Brasil é relativamente pequeno, destacando-se

Liebmann (2001), Carvalho (2002), Vincent et al. (2005), parte de Groisman et al.

(2005), Haylock et al. (2006) e Marengo et al. (2009b).

13

O aquecimento global pode interferir na ocorrência de eventos extremos devido à

aceleração do ciclo hidrológico e da dinâmica da água na atmosfera. Durante os últimos

50 anos, o Brasil teve um aquecimento médio de 0,7 ºC, valor este mais elevado que a

melhor estimativa do aumento médio global fornecido pelo IPCC (2007a), de 0,64 ºC.

Esta variação da temperatura na superfície não acontece de forma homogênea, de forma

que há locais com incrementos maiores ou onde se manteve estagnada. No Brasil as

variações observadas entre 1979-2005 estão apresentadas na Figura 3 (IPCC,2007a).

Figura 3 – a) Mudanças de temperatura da superfície de 1901 a 2005 e b) Mudanças de temperatura da superfície de 1979 a 2005. Tendência linear sazonal MAM, JJA, SON e DJF da temperatura de 1979 a 2005 (°C por década). Tendências significantes no nível 5% são indicadas por “+”. Fonte: IPCC (2007a).

Este aumento de temperatura faz com que uma maior quantidade água seja

evaporada, aumentando os níveis de umidade na atmosfera. Além disso, pela relação de

Clausius-Capeyron, um acréscimo na temperatura aumenta a pressão de saturação do

vapor d’água, o que permite que mais umidade se acumule (Wentz, 2007). Com o

aumento da pressão de saturação do vapor e mantendo constantes os demais fatores,

mais processos dinâmicos podem ocorrer e, consequentemente, acarretar em eventos

extremos com maior frequência e intensidade (Marengo, 2009; IPCC, 2012; Wentz,

2007).

Devido à variabilidade do incremento da temperatura na superfície, há também

mudanças nos fluxos de umidade. Consequentemente, regimes sazonais de precipitação

e o total de chuva acumulado anualmente também podem sofrer mudanças. Groisman

(2005), por exemplo, encontrou evidências significativas a respeito de mudanças no

regime anual de precipitação e extremos para três regiões do Brasil durante o século

14

XX, conforme apresentado na Figura 4. Através dos dados utilizados, a média das

chuvas consideradas muito fortes representam 0,3% das chuvas anuais e são eventos

com intensidade acima de 100, 95 e 120mm respectivamente, com período de retorno de

3 a 4 anos. Para as três regiões, houve um aumento significativo de ocorrência das

chuvas muito fortes. No Nordeste houve um aumento de 40% no período relativo a

1900-2001, mas todo esse aumento ocorreu na primeira metade do século XX. Para as

outras regiões destaca-se o aumento sistemático principalmente a partir de 1940, onde

São Paulo obteve um aumento de 58%.

Figura 4 - Precipitação anual (linhas sólidas) e frequência de chuvas extremas (linhas tracejadas) ao longo de três regiões do Brasil, Uruguai e Argentina e áreas adjacentes no Paraguai (regiões hachuradas no mapa). Fonte: Groisman (2005).

Para o Brasil existem outros estudos que analisaram as alterações nos extremos de

chuva durante o século XX. Vicente e Nunes (2004), por exemplo, observaram que em

Campinas (SP) o número de dias com fortes chuvas (>50 mm/h) tem aumentado

consideravelmente, passando de aproximadamente 12 dias/ano nas décadas de 60 e 70,

para mais de 25 dias/ano na década de 80 e 90 Um padrão similar também foi

encontrado para a região metropolitana de Curitiba (PR). Nessa região os índices de

precipitação demonstram uma mudança comportamental a partir da década de 70, com

uma elevação significativa no número de dias com precipitações acima de 40 mm/h

(Silva e Guetter, 2003). Em Santa Catarina, também foi observado um aumento

considerável de inundações bruscas a partir da década de 90, quando os registros

15

ultrapassaram a média de 23 casos/ano para o período 1980-2003 (Marcelino et al.,

2004). Porém, o IPCC (2012) afirma que, embora existam estudos locais baseados em

observação e argumentos físicos plausíveis a respeito de como o aquecimento global

(antrópico) pode interferir nas mudanças nos extremos de chuva, ainda faltam

evidências concretas para identificar o quanto destas alterações é atribuído à

variabilidade natural e o quanto é devido à emissão de GEE, principalmente a nível

regional.

No caso das inundações rápidas e deslizamentos de terra, as incertezas são devidas,

principalmente, as interferências antrópicas no meio ambiente como agentes

deflagradores, que tem grande contribuição para a ocorrência dos mesmos. Desta forma

o IPCC (2012) afirma que existem poucas evidências para avaliar se as mudanças

climáticas são responsáveis pelo aumento na freqüência e magnitude dos desastres . Por

mais que haja a probabilidade (nível médio de confiança) do aquecimento global

antrópico contribuir para aumento dos extremos de precipitação, ainda há uma escassez

de dados históricos e atuais, e também espacialmente, para que haja evidências mais

significativas quanto aos desastres.

O IPCC (2012) também afirma que há pouca confiança a respeito de alterações

observadas nas tendências de secas para a América do Sul, em parte devido à falta de

dados e, em parte devido a algumas inconsistências. No caso da Amazônia, por

exemplo, embora tenham ocorrido repetidas secas intensas nas últimas décadas,

nenhuma tendência em particular foi relatada. No AR-4 já havia sido apontado que não

é provável que a influência antrópica nas mudanças climáticas tenham contribuído para

o aumento de secas a partir da segunda metade do século XX, devido aos mesmos

motivos a respeito dos dados, além das incertezas existentes sobre os feedbacks entre a

superfície-atmosfera e as interferências causadas pelas alterações do uso e cobertura do

solo (IPCC, 2012). Por outro lado, as mudanças nos padrões de temperatura e

precipitação global, tanto para as observações quanto simulações de modelos, tem sido

coerente com a compreensão teórica da resposta hidrológica ao aquecimento global,

onde as regiões úmidas tornam-se mais úmidas e regiões secas tornam-se ainda mais

secas em um mundo em aquecimento (Held e Soden, 2006). Resumidamente, o IPCC

(2012) indica que devido às alterações observadas nos padrões de temperatura e

precipitação (não exatamente para todas as variáveis que estabelecem a situação de

16

seca) há um nível médio de confiança a respeito das mudanças climáticas (antrópicas)

estarem aumentando a ocorrência e magnitude das secas a nível global. Além disso,

para análises em regiões individuais, as incertezas são ainda maiores, caracterizando um

nível baixo de confiança. Para as inundações graduais, as incertezas e evidências

apresentadas pelo IPCC (2012) são praticamente as mesmas que para as secas,

adicionando-se as interferências causadas por obras de engenharias que podem tanto

favorecer quanto conter as inundações graduais (diques e reservatórios) e interferências

no meio ambiente (mudanças no uso e cobertura da terra, principalmente) que não

aparecem claramente nos registros históricos ao ponto de poder diferenciar as análises

para estes casos.

Consenso na comunidade científica é que as alterações na ocorrência de eventos

extremos da precipitação no Brasil (tanto eventos severos, máximas e déficits hídricos)

possuem fortes ligações com as variações na média da temperatura da superfície do mar

(TSM), principalmente do Atlântico Norte e Pacífico Equatorial (Haylock et al. 2006)

decorrente tanto dos eventos ENSO ou anomalias na TSM em anos sem estes eventos,

as quais não possuem evidências claras sobre suas causas. Por exemplo, as grandes

secas na Amazônia em 1925-26, 1982-83 e 1997-98 estiveram fortemente relacionadas

com intensos eventos ENSO, sendo que a grande seca de 2005 não. Para este caso,

Marengo et al. (2008) encontraram evidências de que a seca esteve ligada a anomalias

nas diferenças na TSM entre o Atlântico Tropical Norte e Sul, que chegou a ser de

1,2°C, e possivelmente relacionada à oscilação interdecadal da TSM no Atlântico Norte.

Porém, Trenberth e Shea (2006) estudaram a intensa temporada de furacões, que

também ocorreu em 2005 no Atlântico Norte, e afirmam que pelo menos 0,5°C das

anomalias recordes na TSM neste oceano devem-se ao aquecimento global ocorrido

durante o último século, o que indica, mesmo que indiretamente, que parte destes

extremos relacionados a estas anomalias da TSM possuem interferências das mudanças

climáticas antrópicas.

5 Discussão: Desastres x Mudanças Climáticas no Brasil

Diante do conteúdo apresentado anteriormente, é possível notar que ainda existem

muitas incertezas a respeito das relações entre as mudanças climáticas antrópicas e os

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eventos extremos de clima e tempo que podem desencadear a situação de desastre

natural. Existe uma boa argumentação teórica a sobre o aumento destes eventos e da

resposta hidrológica ao aquecimento global, e existe consistência desta relação em

regiões com longos registros de dados. A maioria das incertezas apontadas pelo IPCC

(2012) é a nível global e tornam-se ainda maiores para a escala continental e regional.

Para o Brasil, estas evidências não estão nítidas devido ao fato de algumas regiões,

como o Centro-Oeste e Norte do país, não possuírem uma boa base de dados em tempo

e espaço. Além disso, o Brasil possui um histórico recente de crescimento populacional

e econômico que ainda faz parte de seu processo de desenvolvimento, fato este que

induz muitas alterações quanto ao uso e cobertura do solo que estão intimamente ligadas

aos processos que compõem as situações de desastres.

Por outro lado, existem estudos que apresentam constatações bem evidenciadas de

mudanças climáticas que ocorreram durante o último século, sobretudo que favorecem o

aumento de eventos extremos (e.g. Groisman, 2005). Porém, ainda não está claro o

quanto destas mudanças é devido às ações antrópicas que interferem na composição da

atmosfera (emissão de GEE e mudanças da cobertura do solo). Ou seja, mesmo que

analisando somente a parte física (clima e tempo) dos desastres naturais, ainda não seria

possível atribuir a causa dos desastres às mudanças climáticas antrópicas.

Esta análise se torna ainda mais dificultosa para as inundações bruscas e

deslizamentos de terra. Por um lado, os desastres causados por estes tipos de perigos

naturais dependem exclusivamente de eventos severos relacionados às chuvas, os quais

possuem as maiores incertezas devido ao baixo grau de correlação com os eventos de

precipitação (Marengo et al. 2009). Por outro lado, existem muitas interferências devido

a processos antrópicos que alteram o ambiente e favorecem a ocorrências destes

fenômenos, os quais não estão bem documentados e tornam a análise ainda mais

complexa. Esta sobreposição de fatores climáticos e alterações no ambiente (e.g.

assoreamento dos rios, impermeabilização de grandes áreas, sobrecargas em encostas,

processos erosivos, etc.) têm ocorrido juntamente aos processos de expansão urbana

que, devido às grandes diferenças sociais, tem exposto populações ao risco, sendo esta

exposição um dos principais fatores causais da ocorrência dos desastres (alta

confiabilidade) (IPCC, 2012).

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Assim como as inundações rápidas, as ocorrências de inundações graduais (cheias)

também sofrem interferências antrópicas causadas no ambiente. Entretanto, para estes

casos, existem fortes relações, bem evidenciadas, com os eventos ENSO, além de

oscilações da TSM no Atlântico Norte em anos sem eventos ENSO. Estas mesmas

relações também estão evidenciadas para as ocorrências das secas que ocorrem no

Brasil. Porém, nestes casos, para tomar proporções de um “desastre natural”, as secas

dependem diretamente das características sociais e econômicas das populações afetadas.

A partir destes argumentos, portanto, ainda não é possível atribuir as causas dos

desastres naturais que vêm ocorrendo no Brasil diretamente às mudanças climáticas

antrópicas. Porém, tem sido observadas alterações quanto aos eventos extremos de

clima e tempo que tornam os cenários mais suscetíveis aos desastres naturais (ex:

regiões secas tornando-se ainda mais secas, maior número de eventos severos, aumento

da magnitude dos mesmos etc.). Entretanto, a componente humana ligada à causalidade

dos desastres está melhor evidenciada nos processos sociais que determinam a

exposição da população e suas atividades ao risco e suas vulnerabilidades do que na

componente climática. Ou seja, por mais que os padrões climáticos se mantivessem

inalterados no Brasil, devido às questões socioeconômicas e institucionais, que expõem

uma parcela da população ao risco e, também, devido à contínua degradação ambiental,

haveria o aumento da ocorrência dos desastres.

Além disso, muitos desastres ocorridos no Brasil, sobretudo os que envolvem

eventos extremos de tempo, poderiam ter sido evitados ou minimizados se houvesse um

melhor gerenciamento dos riscos existentes (por exemplo, mapeamento das áreas

vulneráveis e retirada da população em risco), bem como a expansão da rede de

monitoramento e alerta de eventos severos articulados com a Defesa Civil, além de

muitas outras políticas públicas e investimentos que podem ser implementadas caso

houvesse a identificação das vulnerabilidades em nível local e regional. Aliás, com

exceção do caráter único do Ciclone Catarina que atingiu o Sul do País em 2004, cada

localidade e região possui um histórico de desastres que sofreu ao longo de seu

desenvolvimento (mesmo que não seja na mesma frequência e magnitude atual), ao

ponto de ser possível estabelecer medidas preventivas e de preparo no longo prazo.

Como exemplo pode-se destacar o caso do maior desastre natural climático-

geotécnico ocorrido no Brasil, na Região Serrana do Rio de Janeiro, no início de 2011.

19

Nos últimos 25 anos esta região já tinha sido atingida por episódios notórios de

inundações e deslizamentos de terra em 1987, 1988, 1999, 2000, 2003 e 2007 e, ainda

assim havia grande parte da população residindo em áreas de risco, tanto nas encostas

declivosas quanto na base dos morros (UFSC, 2011). Esta contínua ocupação em áreas

de risco mesmo após alguns desastres representa a baixa resiliência local, ao ponto que

o conhecimento adquirido com o histórico dos desastres não foi aproveitado. Para o

desastre de 2011, uma frente fria estacionada no litoral da região Sudeste foi

responsável pelos altos índices pluviométricos, que segundo o INMET chegou a

182,8mm em Nova Friburgo. Esta frente fria estava associada à Zona de Convergência

do Atlântico Sul (ZCAS), canal de umidade e calor originário da área tropical da

Amazônia (GEBRIM, 2011). Ou seja, além da falta de políticas públicas para diminuir a

exposição ao risco da população que se manteve nas áreas vulneráveis por décadas, foi

observada a falta de articulação entre sistemas de previsão, monitoramento e alerta que

poderiam ter sido acionados, pois, muito provavelmente, teria sido identificada a

probabilidade de ocorrência destes eventos extremos. O intrigante é que estas

vulnerabilidades estavam presentes em uma das regiões histórica e economicamente

mais importantes do Estado do Rio de Janeiro (Petrópolis, Teresópolis e Nova Friburgo

principalmente) e do país, fato este que traz preocupações com outras regiões que não

são tão visadas e tem menos capacidade (vulnerabilidade econômica) para

investimentos nestes setores.

De qualquer forma, as evidências anteriormente citadas referentes aos eventos

extremos, bem como as definições e exemplos apresentados mostram que tanto a

exposição ao risco, as vulnerabilidades, a capacidade de recuperação e resiliência

caracterizam os desastres naturais, fundamentalmente, como uma “construção social”, a

partir de escolhas e limitações sociais (IPCC, 2012). Isto é importante de ser ressaltando

em países como o Brasil ao invés de simplesmente atribuir as causas dos desastres à

“naturalidade” dos eventos, pois o déficit educacional e o acesso ao conhecimento

dificultado por parte de grande parte da população não permite essa sensibilidade.

Consequentemente não há cobrança da sociedade sobre os governos e instituições,

atrasando o processo adaptativo. Esta elucidação, portanto, é capaz de trazer

explicitamente o reconhecimento dos elementos políticos, econômicos, social, cultural,

20

físico e psicológico ou qualquer outro determinante de risco a respeito de como são

“gerados” os impactos extremos que levam até a situação de desastre.

Portanto, os desastres naturais que ocorrem no Brasil não são apenas sinais de

mudanças climáticas antrópicas (mesmo havendo pouca confiabilidade, conforme

apresentado), mas representam, acima de tudo, sinais da necessidade de mudanças de

paradigmas na forma de reconhecer estes eventos e, principalmente, de como as políticas

públicas deve tratá-los. Por fim, seguindo esta linha de raciocínio e as evidências científicas

de intensificações das mudanças climáticas futuras (IPCC, 2007a,b), o gerenciamento dos

riscos existentes se faz ainda mais importante e deve ser tratado com caráter emergencial no

Brasil, uma vez que várias regiões do país apresentam diferentes vulnerabilidades a eventos

extremos, independente das mudanças climáticas ocorrerem ou não.

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