Diálogo Social e Reforma da Previdência nos Países da OCDE: Casos da Itália e Suécia Fórum...
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Diálogo Social e Reforma Diálogo Social e Reforma da Previdência nos Países da Previdência nos Países da OCDE: Casos da Itália da OCDE: Casos da Itália e Suécia e Suécia Fórum Nacional de Previdência Social Fórum Nacional de Previdência Social Brasília, 9 de abril de 2007 Brasília, 9 de abril de 2007 Vinícius Carvalho Pinheiro (CIF-OIT) Vinícius Carvalho Pinheiro (CIF-OIT) Centro Internacional de Formação
Diálogo Social e Reforma da Previdência nos Países da OCDE: Casos da Itália e Suécia Fórum Nacional de Previdência Social Brasília, 9 de abril de 2007
Dilogo Social e Reforma da Previdncia nos Pases da OCDE: Casos
da Itlia e Sucia Frum Nacional de Previdncia Social Braslia, 9 de
abril de 2007 Vincius Carvalho Pinheiro (CIF-OIT) Centro
Internacional de Formao
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Estrutura Principais tendncias de reforma da previdncia nos
pases da OCDE Principais tendncias de reforma da previdncia nos
pases da OCDE Caso da Itlia Caso da Itlia Caso da Sucia Caso da
Sucia Concluses aplicadas ao caso brasileiro Concluses aplicadas ao
caso brasileiro
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Principais tendncias de reforma da previdncia nos pases da
OCDE
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Desenho dos sistemas previdencirios no pases da OCDE Pilar
assistencial: Combate pobreza Pilar assistencial: Combate pobreza
Focalizado Universal Benefcios mnimos Pilar de seguro obrigatrio:
Reposio de renda Pilar de seguro obrigatrio: Reposio de renda
Pblico ou privado BC, CD, contas nocionais ou sistemas de pontos
Repartio simples, repartio com reservas, capitalizao Pilar de
seguro complementar: Complementao da renda Pilar de seguro
complementar: Complementao da renda BC, CD Ocupacional,
Individual
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Algumas opes de desenho dos sistemas obrigatrios. Pases Pilar
Assistencial Pilar de Seguro AustrliaFocalizado Privado CD
ustriaFocalizado Pblico BD Blgica Beneficio mnimo Pblico BD Canad
Universal + focalizado Pblico BD Dinamarca Universal + focalizado
Pblico BD + Privado CD Frana Focalizado + Beneficio mnimo Pblico BD
+ sistema de pontos Grcia Beneficio mnimo Pblico BD ItliaFocalizado
Pblico Contas Nocionais
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Algumas opes de desenho dos sistemas obrigatrios. Pases Pilar
Assistencial Pilar de Seguro JapoUniversal Pblico BD
MxicoFocalizado Privado CD HolandaUniversal Privado BD Nova Zelndia
Universal----------------------- Portugal Beneficio mnimo Pblico BD
Reino Unido Universal + Focalizado Pblico BD Estados Unidos
Focalizado Pblico BD SuciaFocalizado Pblico Contas Nocionais +
Privado BD + CD
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Taxa de reposio dos sistemas assistenciais em pases da OCDE -
2004 Source: OECD (2007) Pensions at a Glance: Public Policies
Across OECD Countries
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Taxa de reposio dos sistemas obrigatrios (assistencial +
seguro) em pases da OCDE - 2004 Fonte: OECD (2007) Pensions at a
Glance: Public Policies Across OECD Countries
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Razo de dependncia da populao idosa (65/20-64) nos pases da
OCDE
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Impactos do envelhecimento sobre as despesas pblicas de sade e
aposentadorias por idade em pases da OCDE
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Respostas em termos de polticas pblicas Incentivo maternidade
Incentivo maternidade Imigrao Imigrao Polticas de promoo de emprego
para idosos Polticas de promoo de emprego para idosos Reforma dos
sistemas de previdncia Reforma dos sistemas de previdncia
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Principais medidas de reformas nos pases da OCDE nos ltimos 15
anos Viver mais, trabalhar mais Viver mais, trabalhar mais Aumento
da idade de aposentadoria para homens e mulheres (11 pases,
Exemplo: Itlia, EUA, Hungria) para homens e mulheres (11 pases,
Exemplo: Itlia, EUA, Hungria) s para mulheres (6 pases, Exemplo:
Austrlia, ustria Blgica, e Reino Unido) s para mulheres (6 pases,
Exemplo: Austrlia, ustria Blgica, e Reino Unido) Eliminao ou reduo
da aposentadoria antecipada proporcional 8 pases, exemplo: ustria,
Blgica, Frana, Alemanha 8 pases, exemplo: ustria, Blgica, Frana,
Alemanha Incentivos para postergar a aposentadoria 10 pases,
Exemplo: Frana, Alemanha, Itlia, EUA e Reino Unido, Finlndia 10
pases, Exemplo: Frana, Alemanha, Itlia, EUA e Reino Unido,
Finlndia
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Principais medidas de reformas nos pases da OCDE nos ltimos 15
anos Mudana no clculo dos benefcios e condies de elegibilidade
Mudana no clculo dos benefcios e condies de elegibilidade Aumento
do perodo de referncia para o clculo da aposentadoria Mudanas de
critrios de valorizao dos salrios de contribuio Indexao dos
benefcios Aumento no nmero mnimo de contribuies
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Principais medidas de reformas nos pases da OCDE Vinculao dos
benefcios expectativa de vida ou a fatores de sustentabilidade
Vinculao dos benefcios expectativa de vida ou a fatores de
sustentabilidade Valorizao e indexao dos benefcios limitados a
variao na razo de dependncia (Alemanha, Japo) Condies de
elegibilidade: perodo mnimo de contribuio varia de acordo com a
expectativa de vida (Frana) Clculo do beneficio varia de acordo com
a expectativa de vida sistemas de nocionais: Itlia, Sucia e Polnia
sistemas de nocionais: Itlia, Sucia e Polnia sistemas de contribuio
definida: Austrlia, Hungria, Mxico, Polnia, Eslovquia e Sucia.
sistemas de contribuio definida: Austrlia, Hungria, Mxico, Polnia,
Eslovquia e Sucia.
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Principais medidas de reformas nos pases da OCDE Reduo do teto
de contribuio e de benefcio Reduo do teto de contribuio e de
benefcio Incentivos aos planos privados voluntrios pessoais ou
ocupacionais Incentivos aos planos privados voluntrios pessoais ou
ocupacionais Constituio de reservas em fundos pblicos Constituio de
reservas em fundos pblicos Homogeneizao de regras ou unificao dos
regimes dos trabalhadores dos setores pblico e privado Homogeneizao
de regras ou unificao dos regimes dos trabalhadores dos setores
pblico e privado
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Sumrio das principais medidas de reformas Aumento da idade
Austrlia, ustria, Blgica, Republica Tcheca, Grcia, Hungria, Itlia,
Japo, Coria, Nova Zelndia, Polnia, Portugal, Eslovquia, Sua, Reino
Unido, EUA Incentivos postergar a aposentadoria Austrlia, ustria,
Finlndia, Frana, Alemanha, Hungria, Itlia, Portugal, Reino Unido,
EUA Mudana na frmula de clculo dos benefcios ou condies de
elegibilidade ustria, Blgica, Finlndia, Frana, Itlia, Polnia,
Portugal, Sucia Referncia expectativa de vida ou fator de
sustentabilidade ustria, Finlndia, Frana, Alemanha, Hungria, Itlia,
Japo, Polnia, Sucia
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O caso da Itlia
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Principais iniciativas de reformas no sistema previdencirio
italiano nos ltimos 15 anos Amato (1992) Amato (1992) Ciampi (1993)
Ciampi (1993) Berlusconi (1994) Berlusconi (1994) Dini (1995) Dini
(1995) Prodi (1997) Prodi (1997) Berlusconi (2004) Berlusconi
(2004)
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Reformas Amato (1992) e Dini/Prodi (1995/1997)
PrivadoPblicoPrivadoPblicoTODOS Aposentadoria por idade 60 (H) e 55
(M) 65 65 (H) e 60 (M) 65 65 (H e M) + 57 (H e M) + 5 anos de
contribuio Aposentadoria por tempo de contribuio 35203535Abolida
Calculo do beneficio Mdia dos ltimos 5 anos ltimo ano Mdia da vida
laboral Contas nocionais Taxa de reposio 2% por ano 2.33 1,8% por
ano 2% por ano Contas nocionais Indexao dos benefcios Salrios
nominais InflaoInflaoInflao Antes de 1992 Reforma de 1992 Reforma
de 1995/1997
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Sistemas de contas nocionais italiano Contribuies de empregados
e empregadores (33%) e autnomos (20%) so depositadas em contas
individuais Contribuies de empregados e empregadores (33%) e
autnomos (20%) so depositadas em contas individuais Aposentadoria =
somatrio das contribuies capitalizadas pela variao do PIB (mdia
mvel 5 anos) / coeficiente de converso Aposentadoria = somatrio das
contribuies capitalizadas pela variao do PIB (mdia mvel 5 anos) /
coeficiente de converso O coeficiente de converso = expectativa de
vida na idade de aposentadoria, incluindo as probabilidades de
pagamento de penses por morte, + taxa implcita de retorno
(progressiva de acordo com a idade) O coeficiente de converso =
expectativa de vida na idade de aposentadoria, incluindo as
probabilidades de pagamento de penses por morte, + taxa implcita de
retorno (progressiva de acordo com a idade) O coeficiente deve ser
revisado a cada 10 anos O coeficiente deve ser revisado a cada 10
anos O perodo de contribuio mnimo = 5 anos. Caso o beneficio
calculado seja inferior a um valor mnimo, o estado paga uma prestao
assistencial O perodo de contribuio mnimo = 5 anos. Caso o
beneficio calculado seja inferior a um valor mnimo, o estado paga
uma prestao assistencial Penses = 50% da mdia dos salrios,
dependendo do nvel de renda do/a cnjuge Penses = 50% da mdia dos
salrios, dependendo do nvel de renda do/a cnjuge
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Regras de transio Sistema se aplica somente ao que comeam a
contribuir depois de 1995 Sistema se aplica somente ao que comeam a
contribuir depois de 1995 Trabalhadores com menos de 18 anos de
contribuio: regime pro rata, o novo sistema s se aplica s
contribuies feitas depois de 1995. Trabalhadores com menos de 18
anos de contribuio: regime pro rata, o novo sistema s se aplica s
contribuies feitas depois de 1995. Trabalhadores com mais de 18
anos de contribuio em 1995: Sistema antigo (anterior a 1992)
Trabalhadores com mais de 18 anos de contribuio em 1995: Sistema
antigo (anterior a 1992)
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Reforma Berlusconi (2004/2005) Legge delega, aprovada em 2004,
entra em vigor em janeiro de 2008 Regra permanente: Regra
permanente: Aumento da idade para aposentadoria passando do regime
flexvel da reforma Dini ( 57-65) para 65 (H) e 60 (M).
Aposentadoria por tempo de contribuio sem limite de idade aos 40
anos de contribuio Acelerao da transio: Idade mnima de 60 anos para
homens (um a mais para autnomos), aumentando para 61 em 2010 e 62
em 2014. Para as mulheres, a idade mnima permanece 57 anos.
Acelerao da transio: Idade mnima de 60 anos para homens (um a mais
para autnomos), aumentando para 61 em 2010 e 62 em 2014. Para as
mulheres, a idade mnima permanece 57 anos. Superbonus: Incentivo
permanncia no trabalho Superbonus: Incentivo permanncia no trabalho
Instituio da contribuio solidria e separao entre contas do seguro e
da assistncia Instituio da contribuio solidria e separao entre
contas do seguro e da assistncia Estimulo previdncia complementar
(transferncia do TFR aos fundos de penso) Estimulo previdncia
complementar (transferncia do TFR aos fundos de penso)
Fortalecimento da superviso dos fundos de penso Fortalecimento da
superviso dos fundos de penso
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Dilogo social e reforma da previdncia na Itlia 1 Reforma Amato
(1992): reforma emergencial implementada como medida fiscal no
mbito de um pacote econmico para conter a crise de 1992.
Utilizou-se um mtodo similar a nossa MP Reforma Amato (1992):
reforma emergencial implementada como medida fiscal no mbito de um
pacote econmico para conter a crise de 1992. Utilizou-se um mtodo
similar a nossa MP Reforma Ciampi (1993): pressionado pelas
centrais sindicais, aprova-se uma medida que so excludos os 25
piores salrios do clculo do salrio de referncia, neutralizando-se
metade das perdas promovidas na reforma passada Reforma Ciampi
(1993): pressionado pelas centrais sindicais, aprova-se uma medida
que so excludos os 25 piores salrios do clculo do salrio de
referncia, neutralizando-se metade das perdas promovidas na reforma
passada
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Dilogo social e reforma da previdncia na Itlia 2 Tentativa de
reforma Berlusconi (1994): Tentativa de reforma Berlusconi (1994):
Estabelecimento de uma comisso de especialistas compostas por
membros indicados pelo governo, centrais sindicais de trabalhadores
e patronais A comisso no chegou a um consenso, mas mesmo assim o
governo apresentou um projeto de lei propondo medidas de reduo das
taxas de reposio Governo negocia a retirada do projeto com um
acordo com as centrais sindicais para conseguir uma proposta de
consenso Nenhum acordo foi logrado e o governo caiu
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Dilogo social e reforma da previdncia na Itlia 3 Tentativa de
reforma Berlusconi (1994): Tentativa de reforma Berlusconi (1994):
Estabelecimento de uma comisso de especialistas compostas por
membros indicados pelo governo, centrais sindicais de trabalhadores
e patronais A comisso no chegou a um consenso, mas mesmo assim o
governo apresentou um projeto de lei propondo medidas de reduo das
taxas de reposio Governo negocia a retirada do projeto com um
acordo com as centrais sindicais para conseguir uma proposta de
consenso Nenhum acordo foi logrado e o governo caiu
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Dilogo social e reforma da previdncia na Itlia 4 Reforma Dini
(1995) e Prodi (1997): Reforma Dini (1995) e Prodi (1997): Desde o
incio o governo negociou a elaborao da reforma com centrais
sindicais de empregados, de autnomos e de empregadores Atores
sociais participaram formalmente e informalmente inclusive da
formulao da legislao O acordo foi firmado em maio de 1995 sem a
participao da principal organizao dos empresrios (COFINDUSTRIA) e
aprovada em agosto de 1995 Em 1997, Prodi estabelece uma comisso
governamental para avaliar os efeitos das reforma e conclui que
medidas adicionais so necessrias Depois de negociaes insatisfatrias
com os atores sociais, o governo aprova algumas medidas, mas sai
enfraquecido e cai em 1998
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Dilogo social e reforma da previdncia na Itlia 5 Reforma
Berlusconi (2004): Reforma Berlusconi (2004): Negociaes sobre a
elaborao da reforma ocorreram entre os partidos da coalizo, sem
participao dos sindicatos ou associaes patronais 2001: Criao de
comisso tecnocrtica (sem atores sociais) para monitorar o efeito da
Reforma Dini Consulta aos atores sociais comeou depois que as
linhas gerais da reforma j estivessem definidas. Empregadores
apoiaram e trabalhadores rejeitaram 2002/2003/2004: Violentas
confrontaes de rua e greves gerais. Sindicatos conseguem postergar
a data de entrada em vigor da reforma e alterar alguns pontos 2004:
Governo adota poltica de favorecer grupos regionais para conseguir
aprovar a reforma
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O caso da Sucia
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Reforma de 1994-1999 Principais medidas Substituio de um modelo
BD com reservas tcnicas por um modelo que combina um pilar de
contas nocionais com um pilar obrigatrio de capitalizao em CD
Substituio de um modelo BD com reservas tcnicas por um modelo que
combina um pilar de contas nocionais com um pilar obrigatrio de
capitalizao em CD Contribuio total: 18.5% 16% financia contas
nocionais 16% financia contas nocionais 2.5% financia fundos de
capitalizao 2.5% financia fundos de capitalizao Contribuies so
creditadas em contas nocionais e capitalizadas virtualmente pela
variao do salrio mdio, sujeito a um mecanismo de ajuste automtico
Contribuies so creditadas em contas nocionais e capitalizadas
virtualmente pela variao do salrio mdio, sujeito a um mecanismo de
ajuste automtico Benefcios so calculados pela diviso do montante
acumulado na conta nocional pela expectativa de vida da coorte do
segurado, incluindo uma taxa de retorno de 1.6% Benefcios so
calculados pela diviso do montante acumulado na conta nocional pela
expectativa de vida da coorte do segurado, incluindo uma taxa de
retorno de 1.6% Benefcios so reajustados de acordo com a inflao
Benefcios so reajustados de acordo com a inflao
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Reforma de 1994-1999 Principais medidas Penses por morte,
invalidez e outras foram segregadas e o seu financiamento passou a
ser de responsabilidade do tesouro Penses por morte, invalidez e
outras foram segregadas e o seu financiamento passou a ser de
responsabilidade do tesouro Criao de uma nova agncia para
administrar o seguro social Criao de uma nova agncia para
administrar o seguro social Criao de uma agncia (PPM) para
gerenciar os planos de contribuio definida, subcontratando empresas
de gesto de ativos Criao de uma agncia (PPM) para gerenciar os
planos de contribuio definida, subcontratando empresas de gesto de
ativos
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Reforma de 1994/1999 Regras de Transio Implementao total em 16
anos Implementao total em 16 anos Nascido aps 1954: aplicao total
da nova regra Para os nascidos em 1938, 20% do beneficio calculado
de acordo como novo sistema, em 1939, 25%, em 1940, 30%, e assim
sucessivamente
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Dilogo social e reforma da previdncia na Sucia 1984: Governo
social democrata instituiu um comit consultivo de reforma da
previdncia, com representao dos partidos polticos, confederaes de
trabalhadores e empresrios, e especialistas 1984: Governo social
democrata instituiu um comit consultivo de reforma da previdncia,
com representao dos partidos polticos, confederaes de trabalhadores
e empresrios, e especialistas O relatrio final publicado em 1990 e
gerou reaes criticas e vrios setores e no foi adotado Serviu para
conscientizar sobre a necessidade de reforma 1991: Governo
liberal-conservador institui outro comit com membros dos partidos
polticos e tecnocratas. 1991: Governo liberal-conservador institui
outro comit com membros dos partidos polticos e tecnocratas. Os
princpios orientadores das propostas elaboradas em janeiro de 1994
foram aceitas pelos partidos da coalizo de governo e pelos social
democratas da oposio Despolitizao do debate Crise econmica serve
como estimulo reforma Proposta aprovadas com 85% dos votos em junho
de 1994 Setembro/1994-1999: Sociais democratas retornam ao poder e
criam grupo com composio parlamentar para redigir os atos
regulatrios e implementar a reforma Setembro/1994-1999: Sociais
democratas retornam ao poder e criam grupo com composio parlamentar
para redigir os atos regulatrios e implementar a reforma
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Concluses aplicadas ao caso brasileiro Aumento da idade para
homens e mulheres a medida mais recorrente adotada nos processos de
reforma Aumento da idade para homens e mulheres a medida mais
recorrente adotada nos processos de reforma Vnculo entre esforo
contributivo e benefcios e introduo da expectativa de vida ou
fatores demogrficos no calculo do beneficio Vnculo entre esforo
contributivo e benefcios e introduo da expectativa de vida ou
fatores demogrficos no calculo do beneficio Convergncia entre as
regras do setor pblico e privado Convergncia entre as regras do
setor pblico e privado Sustentabilidade do sistema deve vir em
conjunto como medidas de aumento da cobertura que relacionam
sistemas contributivos e no contributivos (universais, focalizados,
benefcios mnimos) Sustentabilidade do sistema deve vir em conjunto
como medidas de aumento da cobertura que relacionam sistemas
contributivos e no contributivos (universais, focalizados,
benefcios mnimos)
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Concluses aplicadas ao caso brasileiro Processo de reforma deve
ser incremental, gradual e contnuo Processo de reforma deve ser
incremental, gradual e contnuo Atores sociais devem ser
permanentemente consultados em instncias formais e informais Atores
sociais devem ser permanentemente consultados em instncias formais
e informais Acordos e consensos devem ser negociados em termos de
princpios gerais Acordos e consensos devem ser negociados em termos
de princpios gerais Negociao deve estar articulada com viabilizao
da aprovao parlamentar Negociao deve estar articulada com
viabilizao da aprovao parlamentar Como representar os interesses
das futuras geraes e dos excludos? Como representar os interesses
das futuras geraes e dos excludos?