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7/31/2019 Direito Administrativo Esquematizado INSS3[1]
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DIREITO ADMINISTRATIVO INSS Seguridade Social
SUMRIO
UNIDADE 1Estado, Governo e Administrao Pblica: conceito, elementos, poderes e organizao
1.1 Estado1.2 Governo1.3 Administrao Pblica
UNIDADE 2 Direito Administrativo
2.1 Conceito
2.2 Fontes
2.3 Princpios
UNIDADE 3 Organizao administrativa da Unio
3.1 Administrao Direta e Indireta
UNIDADE 4Agentes pblicos
4.1 Espcies e classificao
4.2 Poderes, deveres e prerrogativas
4.3 Cargo, emprego e funo pblicos
4.4 Regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio;direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa
UNIDADE 5 Poderes administrativos
5.1 Poder hierrquico
5.2 Poder disciplinar
5.3 Poder regulamentar
5.4 Poder de polcia
5.5 Uso e abuso do poder
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UNIDADE 6 Ato administrativo
6.1 Validade e eficcia
6.2 Atributos
6.3 Extino, desfazimento e sanatria
6.4 Classificao, espcies e exteriorizao
6.5 Vinculao e discricionariedade
UNIDADE 7 Servios Pblicos
7.1 Conceito, classificao, regulamentao e controle
7.2 Forma, meios e requisitos
7.3 Delegao
7.3.1 Concesso
7.3.2 Permisso
7.3.3 Autorizao
UNIDADE 8 Controle e responsabilizao da administrao
8.1 Controle administrativo
8.2 Controle judicial
8.3 Controle legislativo
8.4 Responsabilidade civil do Estado
8.5 Lei n. 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casosde enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo daadministrao pblica direta, indireta ou fundacional, e d outras providncias
UNIDADE 9 Licitaes
9.1 Fundamento constitucional
9.2 Conceito e modalidades
9.3 Regime de licitaes da Lei n. 8.666/93 e alteraes
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9.3.1 Dispensa e inexigibilidade
9.3.2 Revogao e anulao, hipteses e efeitos
9.4 Contrato administrativo
9.4.1 Conceito e caractersticas
9.4.2 Invalidao
9.5 Principais espcies de contratos administrativos
9.5.1 Alterao, inexecuo e resciso dos contratos administrativos
UNIDADE 10 Gabaritos comentados das questes de provas e simulados anteriores pautados na
filosofia das principais bancas examinadoras do pas
UNIDADE 11 Referncias Bibliogrficas
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UNIDADE 1
UNIDADE 1.1
O Estado o composto de pessoas jurdicas de direito pblico, denominados entes federativos (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios), que formando este conjunto, capaz de adquirir direitos e contrair
obrigaes na ordem jurdica. So trs os elementos que constituem o Estado: Povo, Territrio e Governo
soberano.
No nosso regime federativo todos os componentes da federao materializam o Estado, cada qual
cumprindo seu papel nos limites de competncia delineados pela Constituio. Os poderes so
determinados expressamente pela Carta Magna:
Art. 2.. So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Dalmo Dallari resume que tradicionalmente a diviso de poderes se origina de uma tripartio elaborada
na Frana, por Montesquieu, que dispe que so funes destes legislar (Poder Legislativo), administrar
(Poder Executivo), e garantir o cumprimento das leis (Poder Judicirio), bem como de garantir uma
fiscalizao efetiva entre eles, evitando que desandem ou que abusem da autoridade (teoria dos freios e
contrapesos).
UNIDADE 1.2
O Governo o condutor poltico dos negcios pblicos, por meio da manifestao de comando, iniciativa,
definio de objetivos do Estado, atuando mediante atos de soberania; Governo toda atividade exercida
pelos representantes do povo investidos por ele de poder.
http://pt.wikipedia.org/wiki/Dalmo_Dallarihttp://pt.wikipedia.org/wiki/Fran%C3%A7ahttp://pt.wikipedia.org/wiki/Montesquieuhttp://pt.wikipedia.org/wiki/Poder_Legislativohttp://pt.wikipedia.org/wiki/Poder_Executivohttp://pt.wikipedia.org/wiki/Poder_Judici%C3%A1riohttp://pt.wikipedia.org/wiki/Poder_Judici%C3%A1riohttp://pt.wikipedia.org/wiki/Poder_Executivohttp://pt.wikipedia.org/wiki/Poder_Legislativohttp://pt.wikipedia.org/wiki/Montesquieuhttp://pt.wikipedia.org/wiki/Fran%C3%A7ahttp://pt.wikipedia.org/wiki/Dalmo_Dallari7/31/2019 Direito Administrativo Esquematizado INSS3[1]
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UNIDADE 1.3
Segundo ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro o conceito de administrao pblica divide-se em dois
sentidos: "Em sentido objetivo, material ou funcional, a administrao pblica pode ser definida como a
atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a
consecuo dos interesses coletivos. Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir
Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o
exerccio da funo administrativa do Estado".
Os poderes que detm Administrao so de natureza instrumental, pois surgem como instrumentos para
preservar interesses da coletividade. O uso desses poderes um dever-poder, pois por meio deles que se
ir garantir a preservao dos interesses coletivos.
JURISPRUDNCIA: Quando a Administrao ultrapassar aqueles limites, estar sujeita a um controle,que pode ser feito pela Administrao e pelo Judicirio, consoante teor da Smula STF n. 473. A
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque
deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos a apreciao judicial.
Lembramos que a anulao dos prprios atos pela Administrao quando houver abuso de poder e desvio
de finalidade se funda no princpio da Autotutela. J o Poder Judicirio poder anular os atos
administrativos por meio do controle de legalidade.
FUNO
Pessoa jurdica dotada
de poder de mando
soberano
FUNO
Conduo poltica dos
negcios pblicos
FUNO
Exerccio da funo
administrativa do
Estado
ESTADO GOVERNO ADMINISTRAO
ELEMENTOS
Povo, Territrio e
Governo Soberano
ELEMENTOS
Representantes
polticos eleitos pelo
Povo
ELEMENTOS
rgos institudos
para execuo dos
objetivos de Governo
(Servios Pblicos)
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DO ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
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QUESTES DE PROVAS ANTERIORES RELACIONADAS AO TEMA EXPOSTO ACIMA
(Auxiliar de Trnsito - DETRAN-DFCESPE/UnB 2009)1 A administrao pblica regida pelo princpio da autotutela, segundo o qual o administrador pblico estobrigado a denunciar os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico.
(Engenheiro Civil - INSS - CESPE/UnB 2010)2 O governo atividade poltica e discricionria e tem conduta independente, enquanto a administrao atividadeneutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica e exercida mediante conduta hierarquizada.
(Agente Penitencirio - SEJUS-ES - CESPE/UnB 2009)3 A vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no exerccioda atividade administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica.
UNIDADE 10
CARACTERSTICAS
Conduta
independente deatividade poltica e
discricionria
CARACTERSTICAS
Conduta
hierarquizada deatividade neutra,
vinculada lei ou
norma
CARACTERSTICAS
Vontade Estatal que
se manifesta pelosdenominados
Poderes do Estado
ORGANIZAO
Diviso poltica do
territrio nacional,
estruturao dos
Poderes, forma de
Governo, investidura
dos governantes e
direitos e garantias
dos governados
(Pargrafo nico,
Art. 1., CF)
ORGANIZAO
o mais importante
rgo do Estado,
tendo como chefe de
Estado o Presidente
da Repblica. Exerce,
consoante previso
constitucional, todas
as funes do
Estado, com exceo
da funo
urisdicional
ORGANIZAO
Estruturao dos
rgos responsveis
pelo desempenho da
funo
administrativa, por
meio de agentes
pblicos
http://www.questoesdeconcursos.com.br/provas/cespe-2009-detran-df-auxiliar-de-transitohttp://www.questoesdeconcursos.com.br/provas/cespe-2010-inss-engenheiro-civilhttp://www.questoesdeconcursos.com.br/provas/cespe-2009-sejus-es-agente-penitenciariohttp://www.questoesdeconcursos.com.br/provas/cespe-2009-sejus-es-agente-penitenciariohttp://www.questoesdeconcursos.com.br/provas/cespe-2010-inss-engenheiro-civilhttp://www.questoesdeconcursos.com.br/provas/cespe-2009-detran-df-auxiliar-de-transito7/31/2019 Direito Administrativo Esquematizado INSS3[1]
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1. COMENTRIO: O Princpio da Autotutela sim aplicado Administrao Pblica. Porm, a questo aponta umerro no que se refere obrigatoriedade de denncia, pois a Autotutela representa o controle que a Administraotem sobre seus prprios atos, podendo anular os eivados de ilegalidade ou revogar os inconvenientes ouinoportunos, independentemente de recorrer ao Poder Judicirio ou ao Ministrio Pblico. Neste sentido, temos a
Smula STF n. 346 "a administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos". Smula STF n. 473"a administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque delesno se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitosadquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial".1. GABARITO DEFINITIVO: Errado.
2. COMENTRIO: Estado a pessoa jurdica, sujeito de direitos e obrigaes; possui personalidade jurdica prpria.Governo, enquanto atividade de ndole discricionria, o comando, a direo.Conforme conceitua o doutrinadorHely Lopes Meirelles: (...) administrao atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica. Governo conduta independente; administrao conduta hierarquizada. O Governo comanda com responsabilidade
constitucional e poltica, mas sem responsabilidade tcnica e legal pela execuo. A Administrao executa semresponsabilidade constitucional ou poltica, mas com responsabilidade tcnica e legal pela execuo.2. GABARITO DEFINITIVO: Certo.
3. COMENTRIO: Os Trs Poderes devem obedecer aos princpios constitucionais expressos e implcitos, alm deoutros que vm sendo inseridos em leis infraconstitucionais. Desta maneira todos os poderes de todas as esferasadministrativas (Unio, Estado, Municpios e Distrito Federal) devem obedecer a determinados princpiosadministrativos delineados seja pela Lei, Jurisprudncia, Doutrina e at pelos Costumes.3. GABARITO DEFINITIVO: Certo.
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UNIDADE 11
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado, 19 ed. So Paulo 2011:
Editora Mtodo
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 15 ed. So Paulo 2011: Editora Saraiva
MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. So Paulo 2010: Editora Saraiva
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo, 24 ed. So Paulo 2011: Editora Atlas
MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de direito administrativo, 28 ed. So Paulo 2011: Editora Malheiros
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, 37 ed. So Paulo 2010: Editora Malheiros
FREIRE, Elias. Direito Administrativo: srie provas e concursos, 10 ed. So Paulo 2011: Editora Campus
Concursos
MAFFINI, Rafael. Direito administrativo, 3 ed. So Paulo 2011: Editora Revista dos Tribunais
BRUNO, Reinaldo Moreira. Direito administrativo, Editora Del Rey
CUNHA JR, Dirley da. Curso de direito administrativo, 10 ed. Salvador 2011: Editora Jus Podivm
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo, 14 ed. So Paulo 2011: Editora Saraiva
OLIVEIRA, Fabiana Mussato. Direito administrativo, So Paulo 2010: Editora Millennium
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo, 14 ed.So Paulo 2010: Editora Lumen
Juris
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, 26 ed. So Paulo 2007: Editora Saraiva