DIREITO, LEGISLAO E LIBERDADE

Volume 1

Friedrich A. Hayek

3

Sumrio

Apresentao .............................................................................................................................................. 6

Prefcio Edio Brasileira .................................................................................................................... 43

Prefcio ..................................................................................................................................................... 45

Introduo ................................................................................................................................................ 47

Nota dos tradutores ................................................................................................................................. 58

............................................................................................................................... 60

Captulo 1 - Razo e evoluo ................................................................................................................ 61

Construo e evoluo ........................................................................................................................ 61

As teses do racionalismo cartesiano ................................................................................................. 64

As limitaes permanentes de nosso conhecimento factual. ........................................................ 68

Conhecimento factual e cincia......................................................................................................... 74

A evoluo concomitante da mente e da sociedade: o papel das normas .................................... 79

A falsa dicotomia entre 'natural' e 'artificial' .................................................................................... 84

A ascenso da perspectiva evolucionista .......................................................................................... 88

A persistncia do construtivismo no pensamento atual ................................................................ 95

Nossa linguagem antropomrfica ..................................................................................................... 97

Razo e abstrao ..............................................................................................................................102

Por que as formas extremas do racionalismo construtivista levam habitualmente a uma

revolta contra a razo. .......................................................................................................................106

Captulo 2 - Kosmos e taxis ..................................................................................................................111

O conceito de ordem.........................................................................................................................112

As duas fontes de ordem ..................................................................................................................115

As propriedades distintivas das ordens espontneas....................................................................118

Ordens espontneas na natureza.....................................................................................................120

Na sociedade, confiar na ordem espontnea amplia e limita ao mesmo tempo nossos poderes

de controle. .........................................................................................................................................122

As ordens espontneas decorrem da obedincia de seus elementos a certas normas de conduta

.............................................................................................................................................................125

A ordem espontnea da sociedade constituda de indivduos e organizaes ....................131

As normas das ordens espontneas e as normas organizacionais ..............................................134

4

Os termos 'organismo' e 'organizao' ............................................................................................141

Captulo 3 - Princpios e oportunismo ...............................................................................................147

Objetivos individuais e benefcios coletivos ..................................................................................147

A liberdade s pode ser preservada pela observncia de princpios, sendo destruda pela

prtica do oportunismo ....................................................................................................................150

As 'necessidades' da politica de governo so geralmente consequncia de medidas anteriores

.............................................................................................................................................................155

O risco de se atribuir maior importncia s consequncias previsveis de nossas aes que s

meramente possveis .........................................................................................................................158

O realismo esprio e a coragem necessria para ousar a utopia .................................................160

O papel do profissional do direito na evoluo politica...............................................................164

Captulo 4 - O mutvel conceito de direito ........................................................................................177

O direito mais antigo que a legislao .........................................................................................177

As lies da etologia e da antropologia cultural ............................................................................181

Normas factuais e normas prescritivas ...........................................................................................190

O direito antigo .................................................................................................................................194

A tradio clssica e a medieval.......................................................................................................196

Os atributos distintivos do direito emanado do costume e do precedente ...............................202

Por que o direito oriundo de um processo evolutivo requer correo por legislao .............207

A origem dos corpos legislativos .....................................................................................................211

Obedincia e soberania .....................................................................................................................214

Captulo 5 - Nomos: o direito como salvaguarda da liberdade .......................................................218

As funes do juiz .............................................................................................................................218

Como a funo do juiz difere da do chefe de uma organizao ..................................................224

O objetivo da jurisdio manter uma ordem vigente de aes ................................................226

'As aes relativas a outrem' e a proteo de expectativas ...........................................................230

Numa ordem dinmica de aes apenas algumas expectativas podem ser protegidas ............233

A coincidncia mxima das expectativas obtida pela delimitao de domnios protegidos 240

O problema geral da influncia dos valores sobre os fatos ..........................................................247

O 'propsito' do direito ....................................................................................................................250

A formulao do direito e a previsibilidade das decises judiciais .............................................255

A funo do juiz restringe-se ao mbito de uma ordem espontnea .........................................260

5

Concluses .........................................................................................................................................266

Captulo 6 - Thesis: a lei proveniente da legislao ...........................................................................269

A legislao origina-se da necessidade de estabelecer normas organizacionais .......................269

Lei e ato legislativo: a aplicao da lei e a execuo de determinaes ......................................273

A legislao e a teoria da separao dos poderes...........................................................................277

As funes governamentais das assembleias representativas ......................................................280

Direito privado e direito pblico .....................................................................................................284

Direito constitucional .......................................................................................................................289

Legislao financeira .........................................................................................................................292

O direito administrativo e o poder de polcia................................................................................294

As 'medidas' de poltica governamental .........................................................................................298

A transformao do direito privado em direito pblico pela legislao 'social' ........................300

A parcialidade de um legislativo dedicado direo do aparelho governamental ...................305

6

Apresentao

HENRY MAKSOUD

H cerca de dois anos lanamos o livro 'Os Fundamentos da Liberdade' que

a verso brasileira do 'The Constitution of Liberty', trabalho notvel deste

grande filsofo poltico Friedrich A. Hayek. Na 'Introduo' que preparei

para aquele lanamento falo sobre a vida e o trabalho do autor, a que o

leitor interessado pode reportar-se. O presente livro uma obra

suplementar, no um substituto daquele. Ao leitor incipiente o prprio

Hayek recomenda que leia 'Os Fundamentos da Liberdade' antes, de passar

anlise especifica dos problemas para os quais ele prope solues nos

trs volumes deste 'Direito, Legislao e Liberdade' que a verso brasileira

de seu 'Law, Legislation and Liberty'.

Pretendendo "preencher as lacunas" que descobriu depois de ter feito

'Os Fundamentos da Liberdade', Hayek explica nestes volumes por que

ideias que h muito tempo vm sendo consideradas antiquadas se mostram

em verdade ainda "imensamente superiores a quaisquer doutrinas

alternativas que tenham encontrado, nos ltimos tempos, maior

receptividade do pblico". E conclui mostrando que o perigoso rumo cm

direo ao Estado totalitrio que vm tomando os chamados 'governos

democrticos' dos pases considerados mais avanados em decorrncia

de certos defeitos de construo profundamente arraigados de seus sistemas

polticos o levou a "uma nova formulao dos princpios liberais de

7

justia e economia poltica", ou seja, exposio de uma 'Constituio da

Liberdade' que o tema central do presente trabalho.

A liberdade o valor que predomina em todo o pensamento de

Hayek. Ele sempre se refere liberdade na vida do homem em sociedade.

Quanto mais se mergulha em seu trabalho das ltimas quatro dcadas, mais

evidente se torna o fato de que toda sua obra gira em torno da busca da

liberdade liberdade que ele define com muita clareza e de forma

insofismvel como sendo um valor uno e indivisvel, pois que s existe uma

liberdade, a liberdade individual. E no h dvida de que o objetivo

primordial deste 'Direito, Legislao e Liberdade' exclusivamente esta

liberdade, pois para Hayek a liberdade a fonte e o pr-requisito de todos

os demais valores do homem; e que ela somente poder ser preservada se

for tratada como um princpio supremo, que no deve ser sacrificado a

vantagens especficas.

Direito e legislao correspondem a meios que precedem o fim maior

que a liberdade do indivduo: o direito, cm geral preservando-a, e a

legislao, muitas vezes desafiando-a e colocando-a ilegitimamente sob

restrio. Como mostram magistralmente os dois primeiros volumes, o

primeiro dos quais ganhou o subttulo de 'Normas e Ordem' ('Rules and

Order') e o segundo, de 'A Miragem da Justia Social' (The Mirage of Social

Justice'). O terceiro volume, com o subttulo 'A Ordem Poltica de um Povo

Livre' (The Political Order of a Free People'), examina

pormenorizadamente o porqu do persistente malogro dos sistemas de

governo representativos atuais e apresenta uma formulao constitucional

bsica, original, que tem por finalidade o cultivo e a salvaguarda da

8

liberdade do indivduo. Aqui, Hayek fala da 'Demarquia', embora confesse

seu "pesar por no ter tido a coragem de empregar sistematicamente" este

neologismo em toda a extenso do livro.

A indiscutvel predominncia da liberdade na escala de valores de

Hayek no pode, porm, obnubilar o fato de que para ele a liberdade

subordinada ao direito e existe na conformidade com as leis da sociedade.

Isto ele enfoca com mestria mpar em todo o livro, mas trata com

pormenores no primeiro volume, 'Normas e Ordem'. Hayek reconhece que

este tipo de liberdade na vida em sociedade algo relativo e que, numa

sociedade livre, to amplo quanto possvel. Isso quer dizer que existe uma

liberdade que mais absoluta e mais abrangente que a que se tem na vida

em sociedade. Pois, j que a liberdade na sociedade a liberdade conforme

o direito daquela sociedade, existe realmente uma liberdade metajurdica,

intangvel; que uma liberdade menos restringida que a sujeita s normas

jurdicas porque a lei , por definio, algo que restringe.

A despeito de visualizar essa liberdade no sentido mais amplo, Hayek

ainda assim enfatiza que a liberdade que ele tem em mente a liberdade

subordinada ao direito. Isso fica evidente quando assegura numa de suas

obras anteriores que "o homem jamais existiu sem leis". Ou quando ele cita

e concorda com Kant quando este diz que o "homem livre se no precisar

obedecer a ningum mas apenas s leis", ou com a frase de Montesquieu

"nous sommes donc libres, parce que nous vivons sous les lois civiles". Em

'Os Fundamentos da Liberdade' ele afirma que se deve ao estadista e

filsofo romano Marco Tlio Ccero (106 43 A.C.) muitas das

formulaes mais precisas do conceito de liberdade dentro da lei,

9

destacando dele a frase concepo segundo a qual obedecemos lei para

sermos livres: "omnes legum servi sumus ut liberi esse possimus"1.

Tambm proclama a liberdade no estado de direito quando sada o

filsofo poltico ingls John Locke (1632 1704), por tornar claro que no

pode haver liberdade fora da ordem jurdica, adotando como epgrafe do

Captulo Onze, 'As Origens do Estado de Direito', de seu 'Os Fundamentos

da Liberdade', a seguinte frase de Locke: "A finalidade da lei no abolir ou

restringir, mas preservar e ampliar a liberdade. Porque onde no h lei no

h liberdade, como se v nas sociedades em que existem seres humanos

capazes de fazer leis. Pois liberdade significa estar livre de coero e da

violncia dos outros, o que no pode ocorrer onde no h lei; e no

significa, como dizem alguns, liberdade de cada um fazer o que lhe apraz

(pois quem poderia ser livre se estivesse sujeito aos humores de algum

outro?), mas liberdade de dispor a seu bel-prazer de sua pessoa, suas aes,

bens e todas as suas propriedades, com a limitao apenas das leis s quais

est sujeito. Significa, portanto, no ser o escravo da vontade arbitrria de

outro, mas seguir livremente sua prpria"22. E ao longo de todo o presente

livro ele escreve das mais diversas maneiras que a liberdade 'sempre

liberdade dentro da lei'.

As pessoas mal avisadas poderiam concluir em face dessas

consideraes que a liberdade um elemento inferior ao direito, j que ela

1 "Os Fundamentos da Liberdade". F. A. Hayek, Ed. Viso. 1983, p. 190. n. 36.

2 Ibid., p. 18.

10

subordinada formalmente s leis no estado de direito. No e essa, porm, a

ideia de Hayek. Embora a liberdade seja subordinada ao direito, este no

superior liberdade. A subordinao formal da liberdade (liberdade dentro

da lei, por cx.) no afeta a subordinao material do direito (e das leis)

liberdade. Para Hayek, o direito um meio no apenas para se fazer

cumprir normas legais mas tambm, e principalmente, para a promoo da

liberdade individual. Ele no deixa dvidas em sua obra sobre o sistema de

vida social que o estado de direito deveria manter e salvaguardar: um

sistema que proporcione o mximo de liberdade possvel de se ter numa

sociedade. Ele acredita numa ordem liberal que seria o Kosmos a que se

refere no Vol. I (vide Capitulo Dois: Kosmos e Taxis) e que costuma

denominar 'Grande Sociedade', que equivale 'Sociedade Aberta' de seu

amigo o filsofo Karl R. Popper (1902 ).

importante neste ponto ressaltar que, ao contrrio do que muita

gente pensa, o estado de direito no significa apenas o imprio da lei. O

estado de direito ('the rule of law') " um ideal poltico que transcende a

simples legalidade, pois concerne quilo que a lei deva ser e implica que o

governo nunca deva coagir um indivduo, salvo no caso da aplicao de

uma lei geral conhecida. Ele ento tambm uma doutrina que limita os

poderes de todo o governo. Limita os poderes do legislativo, pois os

legisladores somente podem elaborar leis que possuam o atributo de serem

normas gerais e prospectivas de conduta justa. Alm de, dessa forma,

limitar os poderes do legislativo, o estado de direito estabelece que somente

11

o legislativo pode legislar. Uma lei produzida por um rgo no autorizado

a legislar no ser, portanto, uma lei de verdade"3.

Quando destaca que o direito a base da liberdade, Hayek segue (conforme

ele mesmo escreve p.54 do Vol. I) "uma longa tradio, que se estende

desde os gregos antigos e Ccero, atravessa a Idade Mdia, passa pelos

liberais clssicos como John Locke, David Hume, Immanuel Kant e os

filsofos escoceses da moral e chega at diversos estadistas americanos dos

sculos XIX e XX, para quem direito e liberdade no podiam existir

separadamente". Mas, ao passo que segue essa tradio, Hayek se revolta

contra o pensamento de Thomas Hobbes, Jeremy Bentham, muitos

pensadores franceses e os positivistas jurdicos modernos, para quem o

direito significa necessariamente uma usurpao da liberdade. E explica:

"Esse aparente conflito entre longas estirpes de grandes pensadores no

significa que tenham chegado a concluses opostas, mas simplesmente que

usaram a palavra 'direito' em sentidos diferentes". Dessa confuso, ento,

surgiram conceitos errneos e esprios dos significados de 'estado de

direito', 'direito' e 'lei' que o faz queixar-se quando diz, por exemplo, que a

"expresso 'liberdade sob a gide do direito' ou 'liberdade dentro da lei'

('liberty under the law'), que em determinada poca talvez transmitisse a

ideia essencial melhor que qualquer outra, se tornou quase sem sentido,

porque tanto 'liberdade' quanto 'direito' deixaram de ter significado claro".

Em decorrncia dessa confuso, os conceitos de lei e de legislao

degeneraram completamente. A grande maioria dos atos que hoje

3"Sabe o que o estado de direito?" in "Os Poderes do Governo", Henrv Maksoud. Ed. Viso, So Paulo,

1984, p. 67

12

chamamos de leis no propriamente lei em termos estritamente jurdicos.

O ideal poltico do estado de direito e a doutrina da separao de poderes

pressupem, na Grande Sociedade de Hayek, uma concepo muito bem

definida do que significa a palavra 'lei'. Neste conceito de ordem poltica,

que visa liberdade, somente so normas de direito, ou seja, leis de

verdade, as normas de conduta justa individual que possuam os atributos

de serem gerais, iguais para todos e prospectivas, alm de serem conhecidas

e certas. So normas abstratas, essencialmente permanentes, que se referem

a casos ainda desconhecidos e no contm referncias a pessoas, lugares ou

objetos determinados mas que regulam as relaes de conduta entre

pessoas privadas ou entre essas pessoas e o Estado. Na prtica corrente,

entretanto, tudo que for estabelecido por um rgo legislativo ou mesmo

por qualquer outra autoridade, por meio de algum processo de legislao,

tambm chamado 'lei'. Na maior parte, estas assim chamadas 'leis', porm,

nada mais so que normas organizacionais, instrues administrativas,

baixadas pelo Estado para seus funcionrios, relativas ao modo pelo qual

estes devem conduzir a mquina governamental e manejar os meios de que

dispem. So regras ou normas de organizao governamental e no

normas de conduta justa individual. So chamadas 'leis' porque os governos

passaram a reivindicar para elas a mesma respeitabilidade conferida s

normas gerais de conduta, que so as verdadeiras leis, prprias do direito.

Seria mais adequado que tivessem outro nome j foram sugeridas

expresses genricas tais como 'regras ou estatutos de governo', 'paraleis' ou

'infraleis'4.

4 Leis, paraleis e pseudoleis" in "Os Poderes do Governo", Henry Maksoud, Ed. Viso, So Paulo, 1984, p.

13

Os governos coletivistas tm por objetivo a realizao de metas e

planos especficos nos campos econmico e social. Para conseguir tais

intentos, eles possuem sistemas polticos que possibilitam determinar a

maneira de agir dos cidados e conduzir o esforo de todos no sentido

exclusivo dos objetivos governamentais por meio de 'determinaes

especficas' ou 'ordens de comando' que tambm chamam de 'leis'. Tais

sociedades no so sociedades livres, abertas, baseadas no direito

verdadeiro, ou seja, naquilo que Hayek chama de 'Nomos: o direito como

salvaguarda da liberdade' ('Nomos: the law of liberty'). So povos obrigados

a obedecer a 'pseudoleis', que no passam de normas de organizao

mascaradas de normas de conduta justa e que podem ser arbitrrias,

mutveis, inconsistentes, discricionrias, incertas e at retroativas5.

Dando a denominao de 'leis' s normas de organizao, os

governos em geral, e no apenas os Estados totalitrios, conseguiram impor

ao cidado obedincia a determinaes especficas destinadas realizao

de tarefas especficas ou ao atingimento de objetivos especficos almejados

pelos governos. E muita gente julga que as regras de organizao

governamental so do mesmo gnero que as normas de conduta justa (do

direito fundado na liberdade) pelo fato de ambas emanarem, nas atuais

instituies governamentais, da mesma entidade (o legislativo) que detm o

poder de elaborar as normas de conduta justa. Esta confuso tem levado os

chamados governos democrticos e as muitas autocracias que por a

73.

5 lbid., pginas 73 e 74.

14

existem a usar frequentemente o processo de legislao para criar normas

de organizao fantasiadas de leis que so usadas cegamente como

instrumentos de perverso do verdadeiro estado de direito. Hayek acentua

isso de vrias formas ao longo de todo o livro.

Convm neste ponto fazer um parntese para destacar algo muito

importante que se encontra principalmente no Vol. I: que as normas gerais

de conduta justa (as leis de verdade) que hoje se conhecem no so todas

elas resultado de criao intencional (no surgiram do processo de

legislao), embora o homem tenha aprendido aos poucos a aperfeio-las

de acordo com suas necessidades. Essas normas do direito foram, de fato,

descobertas por meio de um processo evolutivo de seleo entre diferentes

sistemas de normas e passaram a compor um sistema jurdico aceito por

todos medida que foi ficando patente que elas ajudavam certas

comunidades a prosperar mais e a sobreviver melhor que outras

comunidades que viviam to-somente sombra de regras de organizao

decretadas por algum tipo de autoridade. Elas foram sendo transpostas para

o papel proporo que a experincia, principalmente judicial, ia

acumulando-se e as comunidades iam aceitando-as como fatores de paz e

entendimento. Embora Hayek nos mostre que o direito no sentido estrito

de 'ordem jurdica que visa salvaguarda da liberdade' seja oriundo de um

processo evolutivo, ele destaca que no se pode prescindir da legislao por

vrias razes que pormenorizadamente descreve neste seu livro. Ele

tambm ressalta que o "direito mais antigo que a legislao". E que a

legislao, dentre todas as invenes do homem, aquela mais prenhe de

graves consequncias, tendo seus efeitos alcance maior que os do fogo e da

15

plvora. E conclui afirmando que a legislao "continuar sendo um poder

extremamente perigoso enquanto acreditarmos que s ser nocivo se

exercido por homens maus".

Hayek mostra, outrossim, que o processo de legislao "a criao

intencional de leis" se originou da necessidade de estabelecer normas

organizacionais. por isso que a palavra 'legislativo' no passa "de uma

espcie de titulo de cortesia conferido a assembleias surgidas originalmente

como instrumentos de governo representativo. Os legislativos modernos

provm claramente de rgos que existiam antes que a elaborao

deliberada de normas de conduta justa tivesse sequer sido considerada

possvel, e s mais tarde essa tarefa foi atribuda a instituies

habitualmente encarregadas de funes muito diversas". Eram funes

governamentais propriamente ditas. Dai a parcialidade dos chamados

'legislativos' que at hoje se encontram imbudos do esprito de que, em

sendo assembleias representativas do povo, devem ser dedicados tambm

direo do aparelho governamental. A doutrina da separao de poderes

no foi, assim, jamais observada.

A despeito de serem comumente usadas pelos governantes como

meios de perverso do direito ou como instrumentos de dominao, as

normas de organizao so necessrias numa sociedade livre. Elas devem,

no entanto, sempre subordinar-se s normas gerais de conduta justa do

verdadeiro direito. Nas sociedades no tribais, a mquina governamental

no pode operar exclusivamente na base de comandos diretos de um

mandante. Portanto, a organizao necessria a qualquer governo moderno

para preservar a paz interna, guardar o pas contra os inimigos externos e

16

prestar outros servios exigir normas distintas e prprias que lhe

determinem a estrutura, as funes e os objetivos. No entanto, estas normas

que comandam a mquina governamental tero de possuir,

necessariamente, um carter diverso daquele das normas gerais de conduta

individual. Sero, como escreve Hayek, "normas organizacionais, criadas

para alcanar fins especficos, para suplementar determinaes positivas no

sentido de que se faam coisas especficas ou se obtenham certos resultados,

e para estabelecer os diversos rgos por meio dos quais o governo 'opera' ".

Mesmo uma organizao dedicada exclusivamente a fazer cumprir as

normas Inalterveis de conduta justa exigiria, para seu funcionamento, "um

outro conjunto de normas".

Esse "outro conjunto de normas" que engloba as normas de

organizao , praticamente, o que conhecemos como direito pblico, em

contraposio ao direito privado, que envolve as normas gerais de conduta

justa individual. Este cobre as relaes das pessoas entre si e entre as

pessoas e o Estado, e tambm o chamado direito 'penal' (criminal). O

direito pblico abrange principalmente o direito administrativo, o direito

constitucional e o direito processual. Para os que acreditam no positivismo

jurdico, cujo padroeiro Hans Kelsen (1881 1973) haveria nenhuma

diferena qualitativa entre esses dois tipos de norma. Assim critica Hayek

este ponto de vista: "Visto que a construo intencional de normas tem por

principal objeto as normas organizacionais, a reflexo sobre os princpios

gerais da atividade legislativa ficou tambm quase inteiramente a cargo dos

publicistas, ou seja, dos especialistas em organizao que, frequentemente,

tem pouca simpatia pelo lawyer's law. Hesitamos, por isso, em consider-

17

los profissionais do direito. So eles que, nos tempos modernos, tm

dominado quase totalmente a filosofia do direito e afetaram

profundamente o direito privado. O fato de que a Jurisprudncia (em

especial na Europa continental) vem sendo realizada quase exclusivamente

por publicistas para quem o direito antes de mais nada o direito

pblico, e a ordem se reduz organizao uma das principais causas da

preponderncia no apenas do positivismo jurdico (que, no direito

privado, simplesmente no tem sentido) mas tambm das ideologias

socialistas e totalitrias nele implcitas".

E, j que tocamos na questo do positivismo jurdico, bom referir-

nos logo 'justia social', tema principal de todo o segundo volume. No

sem forte motivo que Hayek lhe deu o subttulo de 'A miragem da justia

social'. 'Justia social' uma das expresses mais enganosas (e talvez por

isso mesmo mais frequentemente usada) do discurso poltico

contemporneo. de verdade uma miragem. Trata-se de uma frmula

ilusria que, por conter atrativos quimricos, constantemente utilizada

pelos polticos para conseguir que uma determinada pretenso seja

considerada plenamente justificada sem ter de dar razes morais para a sua

adoo. Hayek espera com sua vigorosa afirmao de que o culto da

'justia social' desonesto, fonte de constante confuso poltica e destruidor

de todo o sentimento moral que os oradores, polticos, escritores,

jornalistas e todos os pensadores responsveis venham a sentir, "para

sempre, total vergonha de empregar a expresso 'justia social' ".

A 'justia social' invocada comumente como sinnimo de 'justia

distributiva' na abordagem dos problemas decorrentes da chamada

18

'desigual distribuio da riqueza' entre os homens e, especificamente na

sonhada perseguio do bem-estar gera) para todos os indivduos. Hayek

nos ensina, porm, que numa sociedade aberta no pode haver justia

distributiva simplesmente porque nela ningum distribui; nela, funciona o

jogo do mercado, que ele chama de 'catalaxia' (termo usado originalmente

tambm por Von Mises), no qual os resultados obtidos por cada um dos

participes no so nem pretendidos nem prognosticveis pelos demais e,

portanto, o resultado no pode ser classificado nem como justo nem como

injusto. A despeito da conquista da imaginao popular pela ideia de

'justia social', ele expe brilhantemente sobre a inaplicabilidade do

conceito de justia aos resultados de um processo espontneo baseado no

mercado e disserta com firmeza sobre o fundamento lgico do jogo

econmico em que s a conduta dos jogadores, mas no o resultado, pode

ser justa.

A 'justia social' nada tem a ver com o direito, nem com a liberdade

dentro da lei e nem com a justia verdadeira e nica, sem adjetivaes. A

justia um atributo da conduta humana e no se correlaciona com a busca

de propsitos particulares como quer a ideologia do bem-estar geral do

positivismo jurdico e do socialismo. Em lugar das falsas leis, ou normas de

organizao, que advenham da 'justia social', Hayek destaca a "importncia

das normas abstratas como guias num mundo cujos detalhes so em sua

maior parte desconhecidos... As normas abstratas atuam como valores

ltimos porque servem a fins particulares desconhecidos". Para ele,

portanto, numa sociedade livre, "o bem geral consiste principalmente na

facilitao da busca de propsitos individuais desconhecidos". E o que

19

"possibilita o consenso e a paz em tal sociedade que no se exige dos

indivduos consenso quanto a fins, mas somente quanto aos meios capazes

de servir a uma grande variedade de propsitos, meios que cada um espera

o auxiliem na busca de seus objetivos". Esse pensamento significa muito,

pois se refere descoberta de um mtodo de cooperao na vida em

sociedade que exige acordo somente quanto a meios e no quanto a fins.

Essa descoberta de uma ordem definvel apenas por certas caractersticas

abstratas que auxiliaria na consecuo de grande multiplicidade de

diferentes fins levou as pessoas empenhadas na busca de objetivos os mais

diversos a concordar quanto ao uso de certos instrumentos polivalentes que

teriam probabilidade de auxiliar a todos.

Embora o conceito de 'justia social' seja em geral usado apenas para

fins falsos, provvel que para muitos, no perodo posterior 2 Grande

Guerra, ele decorra da 'Declarao Universal dos Direitos Humanos'

aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1948. Esse

documento , sabidamente, uma tentativa de fundir os direitos da tradio

liberal ocidental com a concepo completamente diversa oriunda da

revoluo marxista russa. Num Apndice ao Capitulo Nove do segundo

volume, Hayek mostra que relao dos direitos civis clssicos,

enumerados em seus primeiros vinte e um artigos, a 'Declarao' acrescenta

sete garantias adicionais destinadas a expressar os novos 'direitos sociais e

econmicos'. Como jamais foi feito com tamanha fora, ele demonstra o

quo absurdas so essas garantias adicionais prometidas a 'todo homem,

como membro da sociedade', principalmente em termos da justia e do

direito, quando se considera que elas no atribuem, ao mesmo tempo, a

20

algum a obrigao ou o encargo de conced-las e o documento omite

tambm, por completo, uma definio desses direitos que permitisse a um

tribuna! determinar seu significado numa situao especifica. Hayek

afirma, por exemplo: " evidente que todos esses 'direitos' se baseiam na

interpretao da sociedade como uma organizao deliberadamente criada,

da qual todos os homens seriam empregados. Eles no poderiam ser

tornados universais num sistema de normas de conduta justa baseado na

ideia da responsabilidade individual, e requerem, portanto, que toda a

sociedade seja convertida numa nica organizao, isto , tornada

totalitria no mais amplo sentido da palavra. ... Pelo visto, jamais ocorreu

aos autores da 'Declarao' que nem todos so membros empregados de

uma organizao, cujo direito a repouso e lazer, inclusive a limitao

razovel das horas de trabalho e frias remuneradas peridicas (Art. 24),

possa ser garantido. A ideia de um 'direito universal' que assegure ao

campons, ao esquim e, quem sabe, ao Abominvel Homem das Neves

'frias remuneradas peridicas' mostra o absurdo da proposio. Bastaria

um mnimo de senso comum para que os autores do documento

percebessem que o que decretaram como direitos universais era uma utopia

no presente e cm qualquer futuro previsvel, e que proclam-los

solenemente como direitos foi um irresponsvel jogo de palavras com a

ideia de 'direito', o que s poderia resultar na destruio do respeito pelo

termo". Bastam estas citaes para que o leitor sinta a fora e a importncia

desse Apndice denominado "Justia e Direitos Individuais".

No se pode perceber claramente a razo do sucesso dessa terrvel

onda chamada 'justia social' sem que se compreenda que na origem de

21

tudo se encontrem, no seio da humanidade, foras atvicas propensas ao

ressurgimento do pensamento organizacional tribal. Como mostra Hayek

principalmente no segundo volume e no capitulo de eplogo do terceiro

volume , o que se destaca no discurso poltico e na ao administrativa

baseados na chamada 'justia social' a preponderncia do apelo aos

instintos inatos em contraposio aos valores culturais acumulados pela

civilizao. As persistentes exigncias por uma 'justia social', que reclamam

o uso arbitrrio e discricionrio do poder coercitivo organizado (do

governo ou dos sindicatos) para alocar rendas e outros mltiplos benefcios

sociais, conforme critrios de mrito, ou simples imposio majoritria, so

exemplos de atos de revolta contra a natureza da ordem abstrata de

mercado por razes de puro atavismo de sentimentos tribais. Nos tempos

atuais, nmero crescente de pessoas tem sua vida girando em funo de

grandes organizaes e encontra seu horizonte de compreenso limitado ao

que lhe requerido pela estrutura interna dessas organizaes. O modo de

pensar dos homens mais influentes e poderosos da sociedade moderna gira

tambm cm torno da ideia da 'organizao', ou seja, da unidade hierrquica

de objetivos, do arranjo deliberado dos fins a atingir, do racionalismo

construtivstico cartesiano. A evoluo da tcnica da organizao, com a

consequente ampliao da gama de tarefas que podem ser levadas a cabo

por meio da organizao em larga escala, desenvolveu a crena de que no

h nada que a organizao no possa conseguir. Com isso, as pessoas

perderam a perspectiva do fato de que o sucesso dessas mesmas

organizaes, de todas elas, depende de uma ordem social muito mais

abrangente, que movida por foras espontneas de ordenao que

22

possuem natureza completamente distinta das que constituem as grandes

empresas e as grandes organizaes burocrtico-administrativas. Como

consequncia dessa falta de viso, estimulada pelo violento ataque socialista

e por terrveis equvocos intelectuais, todas as regras do jogo do mercado,

que tornaram possvel ao homem viver na forma de uma grande sociedade

aberta, so ignoradas, voltando tona demandas fundadas cm instintos

selvagens que haviam sido h tanto tempo restringidos pela evoluo

cultural.

No Captulo Dez do Vol. II, ao discorrer sobre a 'ordem de mercado' ou

'catalaxia', Hayek destaca que "uma sociedade livre uma sociedade

pluralista sem uma hierarquia comum de fins especficos" que "deve sua

coeso sobretudo ao que vulgarmente se chama de relaes econmicas" e

em que o objetivo da poltica governamental "no pode ser um mximo de

resultados previsveis, mas somente uma ordem abstrata". Essa "ordem

abstrata" a 'catalaxia' ou jogo do mercado, onde o resultado funo da

aptido, do esforo e da sorte dos participantes e serve para obter de cada

participe a mxima contribuio a um fundo comum de onde cada qual

obter uma parte incerta. Como no caso de qualquer jogo, se as regras

forem por todos conhecidas e respeitadas, o resultado poder ser sempre

classificado de bom ou mau, porm nunca de justo ou injusto. E, por isso,

Hayek estabelece a importncia e a natureza das normas abstratas de

conduta justa no jogo do mercado, concluindo que "O direito deve ter por

objetivo aumentar igualmente o nmero de ocasies propicias ao sucesso

de todos" e que a "Boa Sociedade aquela em que o nmero de

23

oportunidades de qualquer pessoa aleatoriamente escolhida tenha

probabilidade de ser o maior possvel".

Na ltima tera parte do livro, o autor explica que decidiu realizar

algumas mudanas terminolgicas mas acentua que sente "certo pesar de

no ter tido a coragem" de continuar empregando sistematicamente ao

longo do restante da obra diversos neologismos por ele sugeridos, como

'kosmos', 'taxis', 'nomos', 'thesis', 'catalaxia' e 'demarquia'. Ele sente que com

as modificaes a exposio talvez tenha ganhado em inteligibilidade para o

leitor comum o que perdeu cm preciso. Em nosso modo de ver, mesmo

tendo deixado de usar sistematicamente parte dessas expresses, elas

continuam sempre presentes na mente do leitor atento e interessado e

deixam patente que o autor nos traz um enfoque efetivamente novo a

respeito de matrias como legislao, economia, mercado, leis, direito,

ordem, democracia, partidarismo, etc. de que tanto ouvimos hoje falar em

nossa vida em sociedade.

Neste terceiro volume, Hayek formula os princpios de justia e

economia poltica de uma sociedade livre 'a ordem poltica de um povo

livre'. Ao expor suas ideias a respeito do que seria uma nova ordem poltica

fundada na liberdade ele no pretende tentar 'organizar' a sociedade de uma

dada forma, porque sabe melhor que ningum que a sociedade um

fenmeno extremamente complexo, sendo impossvel manipul-la

deliberadamente. Qualquer tentativa de forar uma ordem social que vise a

finalidades concretas h de falhar e leva a sociedade ao totalitarismo. De

acordo com Hayek, o que se deve fazer, se o objetivo for a liberdade, 'criar

as condies para uma ordem social baseada na liberdade'. O papel correto

24

do governo no o de criar uma dada ordem social. Em sua obra "O

Caminho da Servido" (veja-se, por exemplo, na recente edio brasileira

do Instituto Liberal, RJ, 1984, p. 43) o autor explica que a "atitude do liberal

para com a sociedade e semelhante do jardineiro que cuida de uma planta

e que, a fim de criar as condies mais favorveis ao seu crescimento, deve

conhecer tudo o que for possvel a respeito da estrutura e das funes dessa

planta". Por isso, antes de expor os princpios que favorecero o

florescimento de uma ordem social fundada na liberdade, Hayek adentra os

meandros das atuais instituies das chamadas 'democracias ocidentais' e

analisa e critica todos os seus aspectos estruturais e funcionais.

Ele fala do crescente desencanto com a democracia, j que "as

atividades do governo moderno produzem resultados globais que poucos

desejaram ou previram" mas que so, erroneamente, sempre considerados

"uma caracterstica inevitvel da democracia". De fato, estamos to viciados

a considerar democrtico unicamente o conjunto particular de instituies

hoje existente cm todas as democracias ocidentais (e cm que a maioria de

um organismo de representao estabelece as leis e administra o governo)

que essa forma de democracia nos parece a nica possvel. Em

consequncia, diz ele, "no estamos dispostos a encarar o fato de que esse

sistema no s produziu muitos resultados que ningum aprecia, mas

mostrou-se tambm impraticvel cm quase todos os pases cm que essas

instituies democrticas no foram limitadas por slidas tradies acerca

das funes prprias das assembleias representativas". portanto por

acreditarmos, por bons motivos, no ideal bsico da democracia, "que nos

sentimos quase sempre obrigados a defender as instituies especficas que

25

vm sendo h muito tempo aceitas como sua corporificao e hesitamos em

critic-las porque isso poderia enfraquecer o respeito por um ideal que

desejamos preservar".

Embora um amante da democracia, mas considerando no ser mais

possvel fazer vista grossa aos graves defeitos de aplicao e ao

esquecimento dos ideais originais de liberdade da antiga democracia,

Hayek ataca fundo o que se chama hoje de democracia. Mostra que, antes

de tudo, o defeito fatal da forma vigente de democracia o poder ilimitado

das entidades governamentais representativas. Esse poder ilimitado conduz

a uma democracia de 'barganha' incapaz de agir de acordo com as

concepes comuns maioria do eleitorado, que se ver "obrigada a formar

e manter unida uma maioria por meio da satisfao das exigncias de uma

pluralidade de grupos de presso, cada um dos quais s concordar com a

concesso de benefcios especiais a outros grupos em troca de igual

considerao para com seus prprios interesses especiais".

Mas, ao mesmo tempo em que demonstra a perversidade desse poder

ilimitado, ele mostra "a debilidade de uma assembleia eletiva com poderes

ilimitados" de legislao. Ela "corrupta e fraca ao mesmo tempo: incapaz

de resistir presso dos grupos que a integram, a maioria governante

obrigada a fazer o que pode para satisfazer os desejos dos grupos de cujo

apoio precisa, por nocivas que possam ser essas aes para os demais

pelo menos na medida em que isso no seja demasiado evidente ou em que

grupos sobre os quais essas medidas nocivas incidiro no sejam demasiado

populares. Embora imensa e opressivamente poderosa, capaz de esmagar

26

qualquer resistncia de uma minoria, absolutamente incapaz de manter

uma linha coerente de ao...".

Essa ambgua situao das atuais assembleias representativas que

so hoje ao mesmo tempo dbeis e todo-poderosas se deve ao processo

poltico degenerativo "pelo qual a concepo original da natureza das

constituies democrticas foi gradualmente perdida e substituda pela

concepo do poder ilimitado da assembleia democraticamente eleita". Os

sbios e os heris que lutaram pela liberdade contra o absolutismo

monrquico a partir do sculo XVII na Inglaterra e que criaram as

primeiras instituies do constitucionalismo representativo logo

aprenderam que 'um parlamento podia ser to tirnico quanto um rei',

dando ento lugar compreenso de que, 'para que a liberdade individual

no fosse violada, tambm os legislativos deviam sofrer restries', de modo

que s tivessem autoridade 'para agir de uma maneira especifica' e que,

ademais, seus membros somente poderiam fazer leis que possussem os

atributos de ser gerais, iguais para todos, abstratas e prospectivas. Quando,

entretanto, ao longo dos tempos que se seguiram, os representantes do

povo comearam a agir nas assembleias eletivas como se tivessem herdado

as prerrogativas reais, os homens, que antes s consideravam perigoso o

poder real, passaram a sentir os mesmos males de que se queixavam no

regime autocrtico monrquico: arbitrariedade, discricionariedade,

corrupo, ineficincia, parasitismo, irresponsabilidade e crescente

limitao da liberdade individual. A concepo original do

constitucionalismo representativo, fundado no ideal do estado de direito e

da separao de poderes, foi gradualmente perdida e substituda pela

27

concepo do poder ilimitado da assembleia democraticamente eleita que

at hoje se observa nas chamadas democracias ocidentais. "Os esforos que

por sculos vinham sendo realizados para tornar realidade os ideais da

separao de poderes e do estado de direito, para limitar os poderes

coercitivos dos governos e salvaguardar a liberdade individual, foram

anulados pelo conceito de que no havia mais necessidade de limitao

desses poderes, j que o controle do governo se faria automaticamente na

democracia, uma vez que o governo agora era o prprio povo"6.

O grave defeito degenerativo dos atuais 'governos democrticos' foi

determinado pelo fato de termos confiado s assembleias representativas

duas funes inteiramente diversas para serem executadas

simultaneamente. Hayek explica que, embora os chamemos de 'legislativos',

a maior parte de seu trabalho consiste no na explicitao e aprovao de

normas gerais de conduta, mas no controle de medidas governamentais

concernentes a questes especficas. Na verdade, diz ele, "o que h de mais

flagrante nessas assembleias que a atividade considerada primordial de

um legislativo constantemente relegada, e um nmero crescente de

funes que o homem do povo supe constiturem a principal ocupao

dos legisladores de fato desempenhado por funcionrios pblicos. em

grande parte por se ocuparem os legislativos do que e de fato administrao

discricionria que o verdadeiro trabalho de elaborao das leis fica cada vez

mais a cargo da burocracia...". E acentua que o crescente ativismo

governamental em todas as fases da vida em sociedade se deve a "uma

6 "Por que demarquia e no apenas democracia", in VISO, 10-7-78, e in "A Revoluo que precisa ser

feita", H. Maksoud, Ed. Viso, So Paulo, 1980, p. 115.

28

ordenao pela qual o interesse da autoridade suprema volta-se sobretudo

para o governo, no para o direito" e que isso s pode "dar lugar

preponderncia cada vez maior do governo sobre o direito".

Grande parcela de culpa por essa verdadeira decadncia da sociedade

democrtica se deve ao partidarismo. Hayek mostra com clareza o mau uso

que se faz atualmente dos chamados 'partidos polticos' e indica qual o seu

papel correto num sistema de governo duma sociedade livre. Mas deixa

claro que os prejuzos que os partidos produzem atualmente no se devem

" democracia enquanto tal, mas forma particular de democracia que hoje

praticamos". E confessa algo importante para ilustrar seu pensamento:

"Acredito mesmo que, se selecionssemos por sorteio cerca de quinhentas

pessoas amadurecidas e deixssemos que se dedicassem durante vinte anos

tarefa de aperfeioar as leis, guiadas exclusivamente por sua conscincia e

desejo de serem respeitadas, obteramos uma amostra muito mais

representativa da verdadeira opinio do povo do que aquela resultante do

atual sistema de leilo, pelo qual, a cada eleio, confiamos o poder de

legislar aos que prometem a seus partidrios os maiores benefcios

especiais".

Hayek ataca a superstio construtivstica da soberania popular. Essa

superstio se baseia na noo de que "a maioria do povo (ou seus

representantes eleitos) deve ter a liberdade de decretar tudo que possa

decidir por comum acordo". Ele, no entanto, est de acordo com a crena

de que todo poder existente deve pertencer ao povo, e de que os desejos

deste devem ser expressos por decises majoritrias. Mas encontra erro

fatal na convico de que essa fonte mxima do poder deve ser ilimitada. "A

29

pretensa necessidade lgica de tal fonte ilimitada de poder simplesmente

no existe." A ideia de que a onipotncia de uma autoridade est

relacionada origem de seu poder uma degenerao influenciada pelo

positivismo jurdico e baseada na crena ilusria de que, "uma vez adotados

os procedimentos democrticos, tudo que apurado pelo mecanismo de

verificao da vontade da maioria corresponde de falo opinio de uma

maioria, no havendo limites para o nmero de questes em que a

concordncia da maioria pode ser avaliada por esse processo". Chegar o

dia, diz o autor, em que as pessoas sentiro, ante a ideia de uma assembleia

de homens dotada do poder de determinar tudo o que queira, "mesmo que

autorizada pela maioria dos cidados, o mesmo horror que hoje nos

infundem praticamente todas as demais formas de governo autoritrio".

O autor acentua em lodo o terceiro volume que as constituies

foram idealizadas com o objetivo de impedir toda ao arbitrria de todos

os rgos do governo. Nenhuma constituio ainda conseguiu alcanar essa

meta, embora exista muito difundida a crena de que a preveno da

arbitrariedade seja um efeito necessrio da obedincia a uma constituio

desde que ela seja considerada 'democrtica'. Hayek explica que "a confuso

sobre essa matria e fruto da concepo equivocada do positivismo

jurdico"; e demonstra larga a importncia fundamental de se diferenciar

cm termos absolutos o mister de elaborar uma constituio do mister da

verdadeira legislao e do de governar. bvio que o judicirio tambm se

enquadra nessa separao. Impe-se, portanto, um sistema de corpos

representativos em trs nveis alm do judicirio: "um se ocuparia da

estrutura semipermanente da constituio e s precisaria atuar a longos

30

intervalos, quando se julgasse necessrio alterar essa estrutura; outro teria o

encargo permanente de promover o aperfeioamento gradual das normas

gerais de conduta justa, enquanto o terceiro seria incumbido da conduo

rotineira do governo, isto , da administrao dos recursos a ele confiados".

Mas do que trata a constituio? "Uma constituio", responde

Hayek, "trata sobretudo da organizao do governo e da alocao dos

diferentes poderes s vrias instncias dessa organizao. Ainda que muitas

vezes seja desejvel, para lhes conferir uma proteo especial, incluir nos

documentos formais que 'constituem' a organizao do Estado alguns

princpios de justia substantiva, uma constituio continua sendo

essencialmente uma superestrutura erigida para servir aplicao das

concepes existentes de justia, no para express-las: pressupe a

existncia de um sistema de normas de conduta justa e estabelece apenas

um mecanismo para sua aplicao regular". A constituio idealizada pelos

filsofos polticos do constitucionalismo representativo sempre foi

teorizada para ser um estatuto bem ordenado relativo distribuio e

limitao dos poderes governamentais, visando preservao da liberdade

individual. Ela foi imaginada como sendo um conjunto permanente de

normas de organizao de um determinado sistema de governo, que no s

alocasse os diferentes poderes mas que tambm obrigatoriamente limitasse

esses mesmos poderes do Governo esfera que lhe prpria. Se a

constituio da sociedade aberta por definio um conjunto de normas de

organizao, ela no pode ser confundida com uma lei, no sentido estrito

do estado de direito, pois no uma norma de conduta individual mas sim

uma norma de organizao de um sistema de governo.

31

A despeito do que muitas pessoas mal avisadas podem julgar, o

sistema poltico hayekiano no significa a ausncia total de atuao do

governo na rea econmica. Numa sociedade desenvolvida " dever do

governo usar seu poder para arrecadar fundos por meio da tributao, de

modo a fornecer uma srie de servios que, por vrias razes, ou o mercado

no pode prestar ou no pode prestar adequadamente". Embora sem entrar

em pormenorizao desnecessria num livro desta natureza, no Capitulo

Catorze Hayek discute as bases poltico filosficas de atuao do governo

na vida econmica da sociedade e compara "o setor pblico e o setor

privado", onde indica "o vasto campo dessas atividades perfeitamente

legtimas que o governo, enquanto administrador de recursos comuns,

pode exercer". Mas o que realmente se deve destacar neste captulo o

preceito de que, embora a prestao de certos servios pelo governo possa

vir a ser a forma mais eficaz de propici-los, isso no significa que,

enquanto responsvel por eles, o governo precise ou deva arrogar-se

quaisquer atributos de autoridade e respeito a quem faz jus no exerccio de

suas funes precpuas na aplicao das leis e na defesa contra o inimigo.

"No h razo alguma", diz ele, "para que essa autoridade ou direito

exclusivo sejam transferidos aos rgos prestadores de servios de carter

puramente utilitrios, confiados ao governo porque somente ele capaz de

financi-los. Nada h de repreensvel em tratar esses rgos como aparelhos

puramente utilitrios, to teis quanto o aougue ou a padaria, no mais

que isso e, de certo modo, mais suspeitos em razo dos poderes

coercitivos de que podem valer-se para cobrir seus custos. A democracia

moderna, se tantas vezes incapaz de mostrar, pela lei, o respeito que lhe

32

devido, tende tambm a exaltar indevidamente o papel do Estado em suas

funes de provedor de servios e reivindicar para ele, nessa qualidade,

privilgios que s deveria possuir enquanto defensor da lei e da ordem."

A frase de Ludwig von Mises: "A verdadeira economia de mercado

pressupe que o governo, o aparelho social de compulso e coero,

empenha-se em preservar o funcionamento do sistema de mercado,

abstm-se de obstru-lo e o protege contra a intromisso de outrem",

colocada no inicio do Captulo Quinze (intitulado "A poltica

governamental e o mercado"), representa bem o contedo do mesmo, que

discorre magistralmente sobre a concorrncia, ou seja, sobre o mercado

livre. Basta notar algumas das frases que constam do sumrio do captulo

para se sentir atrado pela sua leitura detida: "As vantagens da concorrncia

no dependem de sua 'perfeio' "; "A concorrncia () como um processo

de descoberta"; "Se as condies factuais da concorrncia 'perfeita' esto

ausentes, no possvel obrigar as empresas a agirem 'como se' ela

existisse". Aqui ele trata tambm dos aspectos polticos do poder

econmico e entra no mago da questo dos monoplios, mostrando

quando o monoplio se torna pernicioso e as contradies existentes na

questo da legislao contra os monoplios. E, quando se encontra nesse

captulo tambm a demonstrao de que a maior ameaa liberdade "no

o egosmo individual mas sim o grupai", logo se concluir sobre o quo

perniciosas, fteis, desnecessrias e contraproducentes so no s todas as

atividades governamentais de controle de preos, de redistribuio de

rendas e, enfim, de planificao da economia, mas tambm a ao

monopolstica sindical: "O que bloqueia cada vez mais a atuao das foras

33

espontneas do mercado no o que o pblico tem em mente quando se

queixa dos monoplios, mas as ubquas associaes de classe e os sindicatos

das diversas categorias de trabalhadores. Eles atuam fundamentalmente por

meio da presso que podem exercer sobre o governo com o objetivo de

for-lo a 'regular' o mercado em seu beneficio".

Um dos mais graves mitos das ltimas dcadas a ideia de que o

desenvolvimento de grupos organizados com o propsito de exercer

presso sobre o governo democrtico inevitvel; e de que, to logo todos

os grupos importantes estiverem igualmente organizados em condies de

se contrabalanarem uns aos outros, todos os efeitos perniciosos hoje

observados no movimento coletivista sero sanados. Hayek diz que

possvel demonstrar a falsidade dessas concepes e o faz: mostra que s

vale a pena pressionar o governo quando este possui poderes arbitrrios e

discricionrios, o que acontece apenas quando ele "est autorizado a

estabelecer e aplicar normas direcionadas e discriminatrias", autorizao

que, no final das contas, lhe fornecida pelos prprios grupos de presso

organizados. E cita um importante estudo de M. Olson o qual demonstra

que a existncia de interesses comuns no leva, em geral, formao

espontnea de uma abrangente organizao, j que s grupos relativamente

pequenos formam uma organizao espontnea. Esse estudo tambm

destaca que a organizao sempre propiciada pelos governos de

determinados grandes grupos d lugar a uma persistente explorao de

grupos no organizados ou no organizveis aos quais "parecem pertencer

importantes grupos, como os consumidores em geral, os contribuintes, as

mulheres, os idosos e muitos outros que, em conjunto, formam um

34

contingente significativo da populao. Todos eles esto fadados a sofrer as

consequncias do poder de grupos de presso organizados".

No Capitulo Dezesseis Hayek enfatiza, recapitulando, as razes do

malogro do ideal democrtico. Por ter sido posto em prtica de maneira

errada o principio da democracia, e agravado pela constante ampliao do

campo de sua aplicao, "nmero cada vez maior de homens sensatos e

bem intencionados est pouco a pouco perdendo a f no que outrora foi,

para eles, o estimulante ideal da democracia". Originalmente, a democracia

significava apenas um certo procedimento, um mtodo especfico, para se

chegar a decises polticas, nada dizendo, entretanto, essas decises, sobre

quais deviam ser os objetivos do governo. Era, e continua sendo, o nico

mtodo de mudana pacfica dos governantes j descoberto pelos homens.

Mas na sua forma atual, que nada mais que "uma democracia de

barganha", um mero "joguete dos interesses de grupos", ela decepciona

amargamente a todos aqueles que acreditavam no principio de que o

governo deveria ser norteado pela verdadeira opinio da maioria.

Como se criou essa situao? o que pergunta e responde o prprio

Hayek ao longo deste capitulo. E em resumo ele diz: "Por dois sculos,

desde o fim da monarquia absoluta at o surgimento da democracia

irrestrita, a grande meta do governo constitucional foi limitar todos os

poderes governamentais. Os princpios bsicos gradualmente estabelecidos

para impedir lodo exerccio arbitrrio do poder foram a separao dos

poderes, o estado de direito, o governo submetido ao direito, a distino

entre o direito pblico e o privado e as normas de procedimento jurdico.

35

Todos esses princpios ajudaram a definir e limitar as condies em que

qualquer coero sobre os indivduos era admissvel.

Considerava-se que s o interesse geral justificava a coero. E

apenas a coero de acordo com normas uniformes aplicveis igualmente a

todos era reputada do interesse geral. Todos esses importantes princpios

liberais foram relegados a segundo plano e parcialmente esquecidos quando

se passou a acreditar que o controle democrtico do governo tornara

dispensveis quaisquer outras salvaguardas contra o uso arbitrrio do

poder. O que se verificou foi no tanto o esquecimento dos velhos

princpios, mas o esvaziamento do significado de seus termos tradicionais

por meio da gradual modificao do sentido das palavras-chave neles

empregadas. O mais importante desses termos, de que dependia o

significado das frmulas clssicas da constituio liberal, era 'Lei' (e

'Direito'), e todos os velhos princpios perderam o sentido medida que o

contedo dessa palavra foi modificado".

O que aconteceu com o surgimento do democratismo a partir

finalmente de meados do sculo XIX foi que o poder de estabelecer leis e o

poder governamental propriamente dito se tornaram completamente

entrelaados, desaparecendo o no muito que existia da doutrina da

separao de poderes. O efeito dessa apenas aparente vitria do ideal

democrtico foi o de dar autoridade governamental que conseguisse

qualquer tipo de composio majoritria no seio das foras poltico

eleitorais e das organizaes sindicais todas as condies para estabelecer

para si mesma as 'leis' que melhor favorecessem a consecuo de seus

objetivos imediatos. Essa democracia profundamente enftica quanto

36

representatividade popular majoritria no governo era produto do conceito

de Rousseau que, em seu Contrato Social de 1762, associou ao povo a ideia

da soberania suprema e ilimitada, sem deixar, no entanto, a no ser a

ambgua concepo da 'vontade geral', quaisquer princpios que definissem

o que era a lei de verdade e como o povo deveria legislar. Caracterstica do

democratismo rousseauniano que imperava em fins do sculo XIX e que

ainda tpico dos dias atuais nos chamados pases democrticos a

seguinte parte de um discurso demaggico do poltico ingls Joseph

Chamberlain, proferido em Londres em 1885: "Quando o governo era

representado apenas pela autoridade da Coroa e pelas opinies de uma

determinada classe, posso compreender que era o dever primeiro dos

homens que davam valor a sua liberdade restringir sua autoridade e limitar

seus gastos. Mas tudo isso est mudado. Agora, o governo a expresso

organizada das vontades e das carncias do povo e, portanto, devemos

deixar de olh-lo com suspeita. A suspeita o produto dos velhos tempos,

de circunstncias que desapareceram h bastante tempo. Agora nossa

obrigao estender suas funes e verificar de que maneira suas operaes

podem ser vantajosamente ampliadas".

A consequncia dessa evoluo degenerativa foi o fim do princpio

do governo submetido lei e o retrocesso ao governo com poderes

ilimitados como era nas monarquias absolutas. Mas muito mais profundo

foi "o efeito de privar de seu significado o prprio conceito de lei. O

pretenso legislativo j no se restringia (como John Locke o prescrevera)

formulao de leis no sentido de normas gerais. Tudo que o 'legislativo'

decidisse passou a ser chamado de 'lei', e o rgo j no era chamado de

37

legislativo porque estabelecia leis, e sim 'lei' passou a ser a designao de

tudo que emanasse do legislativo. A consagrada palavra 'lei' perdeu, assim,

seu antigo significado, convertendo-se na designao das determinaes de

um governo que os pais do constitucionalismo teriam qualificado de

arbitrrio. A tarefa de governar transformou-se na principal ocupao do

'legislativo' e a funo de legislar foi subordinada a essa tarefa de governar".

As consequncias do democratismo associado corrupo

(acalentada pelo positivismo jurdico e pelo socialismo) do conceito

originai de lei no se revelaram de imediato, como diz Hayek: "Por algum

tempo, as tradies desenvolvidas no perodo do constitucionalismo liberal

(principalmente no sculo XVI11 e at meados do sculo XIX) atuaram

como um freio expanso do poder governamental". No entanto, "sempre

que foram imitadas em partes do mundo onde essas tradies do

liberalismo clssico no existiam, semelhantes formas de democracia

sucumbiram rpida e invariavelmente". Mas, nos pases com mais longa

experincia constitucional representativa, as barreiras liberais clssicas ao

uso arbitrrio do poder "foram minadas, de incio, em funo de motivos

inteiramente benvolos". Passou-se a adotar nas 'democracias' que a

discriminao para auxiliar os menos afortunados no deveria ser

considerada discriminao. E, para colocar em condies materiais mais

equitativas pessoas (que passaram a ser absurdamente chamadas de 'menos

privilegiadas') com inevitveis diferenas em muitas das circunstncias da

vida das quais depende seu sucesso material, os governos comearam a

tratadas de forma desigual, rompendo o princpio fundamental de

igualdade de tratamento perante a lei. Sob "o embuste da frmula de 'justia

38

social'", os governos dessas democracias converteram-se "em instituies de

caridade expostas a incontrolvel extorso".

Hayek esclarece que "uma assembleia representativa nominalmente

ilimitada (soberana) ser cada vez mais impelida a promover uma

constante e irrestrita expanso dos poderes do governo". E que esse

agigantamento "s pode ser evitado pela diviso do poder supremo entre

duas diferentes assembleias democraticamente eleitas, i. e., pela aplicao

do princpio da separao dos poderes no mais alto nvel".

A separao de poderes foi o princpio doutrinrio de governo que os

fundadores do constitucionalismo liberal e do governo representativo

desenvolveram a partir do sculo XVII para limitar, os poderes

monrquicos, visando salvaguarda da liberdade individual. Os trs

fundamentos dessa doutrina eram: 1) que a atividade legislativa no deveria

ser levada a cabo pelas mesmas pessoas que executassem as leis; 2) que

somente seriam reconhecidas como leis aquelas que fossem "normas gerais

de conduta justa individual, idnticas para todos e aplicveis a um nmero

desconhecido de casos futuros"; e 3) que a coero (pelo governo ou por

qualquer outra pessoa ou grupo) somente seria admitida para fazer valer ou

executar a lei. Essa verso mais pura da separao de poderes contm,

portanto, o sentido do estado de direito, pois se os homens devem ser

governados por leis imparciais (as normas gerais de conduta justa), aqueles

que fazem as leis no podem tambm julgar nem punir as violaes das leis;

e se aqueles que executam as leis tambm possuem poder legislativo para

mudar as limitaes legais sob as quais eles agem, ento eles estaro, para

39

todos os efeitos, desvinculados das normas gerais do direito, sendo,

portanto, nada menos que soberanos arbitrrios.

Aps demonstrar com argumentos persuasivos por que se deu o

malogro das instituies representativas, Hayek prope no Captulo

Dezessete as linhas mestras de um modelo constitucional que corrigiria os

sistemas existentes naqueles aspectos que provocaram o desvirtuamento

das ideias originais tanto da democracia quanto do constitucionalismo

representativo. A constituio que se desenvolvesse com base nesse modelo

levaria a uma reformulao realmente revolucionria das atuais formas de

governo, permitindo o surgimento de um novo sistema poltico (que seria

chamado 'demarquia' como pretendeu Hayek), sensivelmente diferente dos

que temos hoje nas chamadas democracias ocidentais. As duas atribuies

distintas, a da legislao (no seu autntico sentido clssico e no na forma

degenerada que hoje se observa) e a do governo, no sentido estrito de

administrar a coisa pblica, teriam de ser executadas, nesta nova estrutura

organizacional, por duas entidades democrticas diferentes e totalmente

independentes entre si, com funes inteiramente distintas e nitidamente

separadas. Estas duas entidades no seriam s duas assembleias

representativas separadas apenas formalmente, como ocorre hoje: seriam

escolhidas e organizadas com base em dois princpios completamente

diferentes, e, pela primeira vez, existiria uma verdadeira separao de

poderes.

A entidade executiva governamental seria algo mais ou menos no

gnero do que existe hoje nos pases democrticos mais evoludos do

ocidente, cuja organizao e maneira de proceder se conformaria,

40

entretanto, necessidade de governar (administrar) e no necessidade de

legislar. Compreenderia um rgo governamental executivo e uma

assembleia governamental de representantes (ou deputados), ambos

compostos de membros eleitos pelo mtodo democrtico convencional, nos

moldes dos atualmente adotados, inclusive obedecendo a esquemas

partidrios. Algo muito diferente seria necessrio para a constituio de

uma verdadeira assembleia legislativa. O que se quer uma assembleia que

no leve em conta as necessidades ou os interesses de determinados grupos

ou faces mas os princpios gerais permanentes sobre os quais estariam

ordenadas as atividades da comunidade. Seus membros e resolues

representariam no grupos especficos e seus anseios particulares, mas a

opinio predominante a respeito do tipo de conduta considerada justa. Para

estabelecer as normas de conduta justa que deveriam vigorar por muito

tempo, e que seriam iguais para todos e sempre prospectivas, esta

assembleia teria de ser representativa, ou seja, reproduziria uma espcie de

corte transversal das opinies predominantes sobre o certo e o errado; seus

membros no poderiam ser os porta-vozes de interesses particulares ou

expressar a 'vontade' de um setor especfico da populao. Seriam homens e

mulheres de elevada confiana e respeitados pelos traos de carter

demonstrados nos seus afazeres normais e no precisariam da aprovao de

grupos especficos de eleitores ou de partidos polticos. A disciplina

partidria, necessria para a unidade de uma equipe de governo, na

entidade executiva governamental, , entretanto, evidentemente indesejvel

num organismo legislativo que estabelece normas gerais de conduta e que,

portanto, limitam os poderes do governo. Por isso, a eleio democrtica

41

dos legisladores neste novo sistema de governo baseado na liberdade no

teria qualquer relao partidarista7.

Alm de discutir os princpios gerais que norteariam essa

constituio ideal, Hayek entra em pormenores sobre cada um dos poderes

principais que comporiam o novo sistema bem como sobre os mtodos

democrticos que seriam utilizados para a eleio de seus membros. Trata

tambm da importante questo dos 'poderes de emergncia' que a

constituio deveria prever, e das profundas e benficas modificaes no

campo das finanas pblicas e da tributao que essas novas disposies

constitucionais produziriam.

Antes de apresentar o notvel Eplogo, "As Trs Fontes de Valores

Humanos" (que parece ser uma espcie de pr-apresentao da linha

que pode ser considerado um captulo de sinopse e concluses. Ele de incio

destaca que a "limitao efetiva do poder o problema mais importante da

ordem social". E acentua que o governo s indispensvel formao de

uma ordem social na medida em que possa dar a todos "proteo contra a

coero e a violncia praticadas pelos demais". E conclui ao fim deste

Captulo Dezoito: "O que tentei esboar nestes volumes (e no ensaio que fiz

cm separado sobre o papel da moeda numa sociedade livre8) foi traar um

roteiro que nos permita escapar ao processo de degenerao da forma

7 Veja discusso sobre "Um Legislativo sem Partidarismo", Henry Maksoud (org.), Editora Viso Ltda.,

1984, So Paulo.

8 Ele se refere ao seu trabalho sobre desestatizao da moeda que pode ser examinado em

"Denationalisation of Money", F. A. Hayek, Hobart Paper 70, The Institute of Economics Affairs, London.

1978.

42

existente de governo, bem como elaborar uma instrumentao intelectual

de emergncia que esteja ao nosso alcance quando no tivermos outra

escolha seno substituir a estrutura insegura por uma edificao mais

slida, em vez de recorrer, em desespero, a alguma forma de regime

ditatorial. Um governo necessariamente produto de criao intelectual. Se

pudermos dar-lhe uma conformao que o induza a fornecer uma estrutura

benfica ao livre desenvolvimento da sociedade, sem dar a ningum o

poder de controlar as particularidades desse desenvolvimento, poderemos

ter esperanas de assistir evoluo contnua da civilizao".

Hayek mostra, mais uma vez, nesta sua obra que "para evitar destruir

nossa civilizao pela asfixia do processo espontneo de interao dos

indivduos" precisamos abandonar a iluso (e deixar de aceitar a pregao

correspondente dos intelectuais socialistas de nossos dias) de que podemos

'criar o futuro da humanidade', encarregando o governo de dirigir a vida

dos indivduos na sociedade.

So Paulo, abril de 1985

HENRY MAKSOUD

43

Prefcio Edio Brasileira

O avano das ideias de um indivduo um processo lento. , portanto, uma

recompensa muito gratificante, pelo esforo despendido, quando, ainda que

no acaso da vida, a pessoa v que suas ideias vo sendo divulgadas com uma

rapidez que se aproxima da prpria progresso das mesmas. H apenas dois

anos tive a oportunidade de escrever o prefcio edio brasileira de um

livro meu publicado pela primeira vez h mais de vinte anos; agora,

prefacio uma obra cuja ltima parte conclu h apenas seis anos, enquanto

me preparo para enviar aos editores, dentro de poucos meses, a primeira

parte de meu ltimo livro. Tudo isso evidentemente o resultado de um

trabalho contnuo que venho realizando h muito mais tempo. Faz agora

quarenta anos que comecei a desviar-me da teoria pura da economia para

empreender uma anlise das razes que tanto perverteram as polticas neste

campo na maior parte do mundo. Isso fez com que cada vez mais eu me

afastasse dos aspectos tcnicos da economia para estudar os problemas da

filosofia e particularmente os motivos pelos quais o prprio aumento da

capacidade de compreenso do homem levou-o a exagerar os poderes da

razo humana e a acreditar que ele poderia organizar deliberadamente a seu

bel-prazer o padro da interao humana, embora a vasta ordem das

interaes humanas, da qual dependemos, exceda claramente o poder de

nossa percepo e conhecimento. No tenho a pretenso de j haver

conseguido algo como o conhecimento definitivo a respeito desses

problemas isso para sempre negado ao homem. Mas acredito ter

descoberto as origens de alguns dos mais perigosos erros correntes que

44

constituem uma grave ameaa ao futuro da humanidade, e no cessarei de

combat-los enquanto tiver foras para tanto.

Freiburg im Breisgau, maio 1984

F.A. HAYEK

45

Prefcio

Este o primeiro dos trs volumes em que me pareceu conveniente dividir

a discusso do amplo tema indicado pelo titulo geral. De acordo com o

plano do conjunto esboado na Introduo, ser seguido por um segundo

volume, que abordar 'A miragem da justia social', e por um terceiro, cujo

assunto ser 'A ordem poltica de uma sociedade livre'. Visto que uma

primeira verso destes dois ltimos volumes j foi escrita, espero poder

public-los num futuro prximo. O leitor interessado em saber aonde

conduzir a argumentao encontrar nesse meio tempo algum indcio

numa srie de estudos preliminares publicados ao longo dos anos em que

este trabalho esteve em preparo, reunidos em parte nos meus Studies in

Philosophy, Politics, and Economics (Londres e Chicago, 1967) e, de modo

mais completo (mas em alemo), nos meus Freiburger Studien (Tbingen,

1969).

Seria impossvel agradecer aqui, citando-os, a todos os que me

auxiliaram de diversas maneiras durante os dez anos em que este trabalho

me ocupou. Mas h uma dvida de gratido que cumpre reconhecer

especificamente. O professor Edwin McClellan, da Universidade de

Chicago, novamente, como o fez em outra ocasio, deu-se ao grande

trabalho de tornar minha exposio mais legvel do que eu prprio o

poderia ter feito. Sou profundamente grato a esse esforo solidrio, mas

devo acrescentar que, como o manuscrito com que trabalhou sofreu

posteriormente outras alteraes, ele no deve ser considerado responsvel

por quaisquer falhas que a verso final possa apresentar.

46

Introduo

Parece haver uma nica soluo para o problema: tornar-se a elite da

humanidade consciente das limitaes da mente humana ao

mesmo tempo simples e profunda, humilde e sublime para que a

civilizao ocidental passe a aceitar essas deficincias inevitveis.

G. FERRERO*

Quando Montesquieu e os autores da Constituio dos Estados Unidos da

Amrica formularam o conceito de constituio limitativa1, que se

desenvolvera na Inglaterra, fixaram o modelo seguido desde ento pelo

constitucionalismo liberal. Seu objetivo maior era estabelecer salvaguardas

institucionais para a liberdade individual; e o dispositivo que lhes pareceu

mais confivel foi a separao de poderes. Essa diviso de poderes entre

legislativo, judicirio e executivo, na forma em que a conhecemos, no

alcanou o que dela se pretendia: governos de todo o mundo obtiveram,

por meios constitucionais, poderes que aqueles homens lhes tinham

pretendido negar. A primeira tentativa de assegurar a liberdade individual

por meio de constituies evidentemente fracassou.

* Guglielmo Ferrero, The Principies of Power (Nova Iorque, 1942), pgina 318. O pargrafo do qual a

citao foi extrada comea da seguinte maneira: 'A ordem o exaustivo trabalho de Ssifo da

humanidade, em relao ao qual esta se encontra em constante estado de conflito potencial (...)'.

1 A expresso consagrada, de uso corrente nos sculos XVIII e XIX, 'constituio limitada', mas

'constituio limitativa' tambm aparece ocasionalmente na literatura mais antiga.

48

Constitucionalismo significa governo com poderes limitados2. Mas a

interpretao dada s frmulas tradicionais de constitucionalismo tornou

possvel concili-las com um conceito de democracia segundo o qual essa

uma forma de governo cm que a vontade da maioria, no tocante a qualquer

questo, ilimitada3. Em consequncia, j se chegou mesmo a afirmar que

as constituies so remanescentes obsoletos, incompatveis com o conceito

moderno de governo*4. De fato, que papel desempenha uma constituio

que torna possvel um governo onipotente? Ser sua funo simplesmente

permitir a atuao desimpedida e eficaz do governo, sejam quais forem os

objetivos deste?

Diante disso, seria importante indagar o que fariam hoje os

fundadores do constitucionalismo liberal se, visando aos mesmos objetivos

de outrora, pudessem usufruir de toda a experincia que adquirimos desde

ento. Deveramos ter extrado, da histria dos ltimos duzentos anos, um

conhecimento de que aqueles homens, com toda a sua sabedoria, no

podiam dispor. A meu ver, seus objetivos permanecem vlidos como

2 Ver K. C. Wheare, Modern Constitutions, edio revista (Oxford, 1960), pgina 202: 'a ideia original

subjacente [s constituies] a de limitar os poderes do governo e exigir dos governantes submisso a

leis e normas'; ver tambm C. H. Mcllwain, Constitutionalism: Ancient and Modern, edio revista (Ithaca,

N.Y. 1958), pgina 21: 'Todo governo constitucional por definio governo com poderes limitados (...) o

constitucionalismo tem uma qualidade essencial: uma limitao legal imposta ao governo; a anttese

do governo arbitrrio; seu oposto e o governo desptico, o governo da vontade'; C. J. Friedrich,

Constitutional Government and Democracy (Boston, 1941), especialmente a pgina 131, onde se define

constituio como 'o processo pelo qual a ao governamental efetivamente restringida'.

3 Ver Richard Wollheim, 'A paradox in the theory of democracy', em Peter Laslett e W. G. Runciman

(eds.), Philosophy, Polities and Society, segunda srie (Oxford, 1962), pgina 72: 'a concepo moderna de

Democracia t a de uma forma de governo em que no se impe restrio alguma ao corpo governante'.

4 Ver George Burdeau, 'Une Survivance: Ia notion de constitution', em L'Evolution du cIroir public, iudes

offertes Achille Mestre (Paris, 1956).

49

sempre o foram, mas, j que os meios de que lanaram mo se mostraram

inadequados, faz-se necessrio inovar no campo institucional.

Em outro livro tentei reformular a doutrina tradicional do

constitucionalismo liberal, e espero ter conseguido elucid-la em alguma

medida5. No entanto, s depois de estar o livro concludo percebi

nitidamente por que aqueles ideais no tinham conseguido preservar a

adeso dos idealistas, responsveis por todos os grandes movimentos

polticos, e compreendi quais das convices dominantes de nossa poca se

revelaram incompatveis com tais ideais. Vejo agora que isso se deveu

principalmente perda da f numa justia desvinculada do interesse

pessoal; consequentemente, ao emprego da legislao como forma de

autorizar a coero, no s para impedir a ao injusta, mas para garantir

determinados resultados a pessoas e grupos especficos; e fuso, nas

mesmas assembleias representativas, de duas tarefas, a de formular normas

de conduta justa e a de dirigir o governo.

O que me levou a escrever mais um livro sobre o mesmo tema geral

abordado pela obra anterior foi o reconhecimento de que a preservao de

uma sociedade de homens livres depende da compreenso de trs ideias

fundamentais que nunca foram adequadamente elucidadas, e s quais so

dedicadas as trs partes principais desta obra. A primeira que ordem

autogeradora, ou espontnea, e organizao so duas coisas distintas, e que

essa distino est relacionada aos dois tipos de normas ou leis que

predominam em cada uma delas. A segunda que o que hoje geralmente

5 Ver F. A. Hayek, The Constitution of Liberty (Londres e Chicago, 1960); Os fundamentos da liberdade

(So Paulo e Braslia, 1983).

50

considerado justia 'social' ou distributiva s tem sentido no interior da

segunda dessas duas formas de ordem, a organizao, mas no tem sentido

algum na ordem espontnea chamada por Adam Smith de 'Grande

Sociedade' e por Sir Karl Popper de 'Sociedade Aberta', sendo com ela

totalmente incompatvel. A terceira que o modelo dominante de

instituio democrtica liberal, em que mesmo organismo representativo

estabelece as normas de conduta justa e dirige o governo, leva uma

transformao gradual da ordem espontnea de uma sociedade livre em um

sistema totalitrio posto a servio de alguma coalizo de interesses

organizados.

Espero demonstrar que essa transformao no decorre

forosamente da democracia sendo apenas resultado daquela forma

especfica de governo com poderes ilimitados com a qual a democracia

passou a ser identificada. Se meu ponto de vista estiver correto, concluir-se-

, de fato, que a forma de governo representativo hoje predominante no

mundo ocidental que muitos se sentem no dever de defender por

consider-la, erroneamente, a nica forma possvel de democracia tem a

tendncia inerente de se afastar dos ideais a que deveria servir. No se pode

negar que, a partir do momento em que esse gnero de democracia foi

aceito, afastamo-nos progressivamente do ideal de liberdade individual que

ela era considerada a melhor salvaguarda, e vemo-nos agora impelidos para

um sistema que ningum desejava.

Contudo, no faltam indcios de que a democracia ilimitada caminha

para um abismo, no qual cair no com uma exploso, mas com um

51

suspiro*. J se torna evidente que muitas das expectativas por ela

des