“A Organização Corporativa. A comparação com o modelo italiano”, Manuel de Lucena

Docente: Professor Doutor Rui Branco

HISTÓRIA CONSTITUCIONAL E DO ESTADOANO LECTIVO 2010/2011

Discentes:Ana Filipa Alves, nº 002439Ana Inês Lopes, nº 002437Daniela Santos, nº 002532Inês Agapito, nº 002436Miguel da Conceição, nº 002458

Fascismo: origem Crise socioeconómica após a 1ª Guerra Mundial

Consequências ao nível: Económico: desvalorização da moeda, subida dos preços e

desemprego; Social: greves, ocupação de fábricas e agitação social; Político: ineficácia e falta de autoridade do governo.

Marcha sobre Roma, organizada pelo Partido Nacional Fascista.

Rei Vítor Emanuel III chama Mussolini para formar um novo governo

Fascismo: características

Estado totalitário e anti-parlamentar;

Utilização de propaganda para o enquadramento das

massas;

Culto da força e nacionalismo;

Anti-individualista;

Uso da censura e meios de repressão;

Anti-comunista;

Modelo económico autárcico;

Corporativismo.

Corporativismo : sistema através do qual o Estado fascista,

avesso tanto ao princípio marxista da luta de classes como

ao individualismo liberal, se propunha a garantir o

progresso económico e a justiça social através da

união/colaboração de patrões, gestores e trabalhadores.

A estrutura corporativa mais completa foi estabelecida na

Itália fascista

1922, fundação da Confederação Nacional das Corporações

Sindicais, pelo que o termo “corporação” foi adoptado

oficialmente pelo Sindicalismo fascista

Corporativismo no fascismo italiano

1926, lei sindical pré-anunciava “órgãos centrais de ligação

com uma hierarquia superior comum” entre as associações

dos dadores de trabalho e as dos trabalhadores

Decreto régio nº 1130, de 1 de Julho, dava-lhes o nome de

corporações e estabelecia as suas funções

1927, Carta do Trabalho definia os princípios gerais do

sistema corporativo

1942, os princípios do sistema corporativo são inseridos no

Código Civil

1934, as corporações são efectivamente instituídas e a

organização sindical é reformada

1939, instituição da Câmara dos “Fachos” e das Corporações

À semelhança do fascismo italiano, o Estado Novo

português estabeleceu o corporativismo como modelo da

organização económica, social e política.

A Constituição de 1933 e o Estatuto do Trabalho Nacional

(Setembro de 1933) definem os princípios da organização

corporativa e formulam os conceitos jurídicos gerais que

iriam reger todos os organismos corporativos.

Corporativismo no Estado Novo

Corporações

Federações nacionais e regionais e Uniões

Sindicatos nacionais; Grémios; Casas dos Pescadores; Casas do

Povo

“Pirâmide Corporativa”

1. Liberdade de inscrição

2. Monopolismo

3. Representatividade

4. Autarquia

Características do corporativismo português

ITÁLIA O Estado faz parte das organizações

e das instituições corporativas;

“Camera dei Fasci e delle

Corporazioni”- emanava por um lado

do partido fascista e por outro das

corporações (não era autónoma);

Corporativismo puro;

O Partido Nacional Fascista era um

órgão do Estado;

O partido italiano nasceu quase no

fim do fascismo;

As secções são indústria, comércio e

agricultura etc.

PORTUGAL O Estado não faz parte dos

organismos corporativos;

A Câmara Corporativa também não

é unicamente das corporações;

União Nacional ausente da Câmara

Corporativa;

Corporativismo subordinado;

A União Nacional portuguesa não o

é.

A Câmara Portuguesa funcionou

desde o inicio do sistema;

As secções são as mesmas do

regime italiano.

As Câmaras Corporativas

O Estado português nunca fez parte dos organismos corporativos. Em Itália, pelo contrário fazia sempre.

Itália: Organização corporativa: composta pelos organismos mistos

(corporações, conselho corporativo e câmara) dos quais eram quadripartidos: trabalhadores, patrões, Estado e Partido Nacional Fascista.

Organização sindical: elaborada na base do princípio da separação.

Portugal: Fase sindical: Criaram-se organismos primários e secundários.

Instituições primárias mistas: Casas do Povo e Casas dos Pescadores.

A Câmara Corporativa, em Portugal, não é considerada um organismo corporativo.

Organização sindical e corporativa

CORPORAÇÕES PORTUGUESAS

CORPORAÇÕES ITALIANAS

Representação: representantes, em nº igualitário, eleitos

pelos grémios, sindicatos nacionais, federações e uniões;

nomeados alguns delegados-controleiros, que supervisionavam as corporações e tentavam encarnar a figura do Estado;

os presidentes de cada corporação eram eleitos pelo Conselho das Corporações.

Representação: trabalhadores e patronato; 3 membros do Partido Nacional Fascista e

de um subsecretário de Estado ou de um secretário do Partido, nomeado pelo Duce, para presidente da respectiva corporação.

Estatuto jurídico: personalidade jurídica equivalente à de

outros organismos corporativos = sistema jurídico homogéneo;

as corporações nunca falavam em nome do Estado e o mesmo não se encontrava representado nestas = órgãos menos ligados ao Estado;

órgão consultivo; autonomia relativa.

Estatuto jurídico: não possuem estatuto jurídico próprio =

órgãos do Estado; intimamente ligadas ao Estado; capacidade de criar normas

obrigatórias/leis; importância na defesa dos interesses

entre os grupos e da cooperação entre estes, em questões económicas, de trabalho e de conciliação.

As Corporações

Modelo de organização: organizadas pelas grandes actividades

nacionais = tentativa de maior intervenção do Estado.

Modelo de organização: organizadas segundo critério vertical,

pelos grandes ramos da economia, interligados com os três sectores de actividade = menor intervencionismo estatal.

Câmara Corporativa: sistema oficial, onde se conjugavam os

interesses das associações organizadas;

função meramente consultiva; membros frequentemente designados

pelo regime.

Camera dei Fasci e delle Corporazioni

Outras características: começaram a destacar-se

efectivamente a partir de 1950; instituídas 11 corporações; corporações económicas

desenvolveram-se num nível básico; corporações morais e culturais

previstas nunca foram potenciadas.

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MODELO PORTUGUÊS: organismos corporativos criados para associar as classes, quer de

trabalhadores, quer de patrões;

no regime do Estado Novo existiam: sindicatos nacionais, as casas,

os grémios, as uniões, as federações e mais tarde, as corporações.

Sindicatos nacionais:

associações que agrupavam os operários e empregados do

comércio e indústria;

em cada distrito era reconhecido um sindicato por profissão;

possibilidade de formar sindicatos próprios de profissões em

menor número no distrito;

sindicatos de inscrição voluntária.

As organizações de classe

Casas: agrupavam os trabalhadores agrícolas e os pescadores; o patronato destas áreas de actividade estava inserido nos grémios; âmbito de freguesia e involuntárias; entidades híbridas: nestas agrupavam-se os trabalhadores e patrões

agrícolas e os pescadores; funções: representativas do trabalho nas negociações colectivas,

meios de prestação de serviços de previdência e socorro, de educação e cultura.

Grémios: agrupavam os patrões do comércio e da indústria; organizados por ramos de actividade muito definidos, podendo ser

voluntários ou obrigatórios; contribuíam para a regulação da concorrência e da produção; âmbito distrital, regional, provincial ou nacional; forte controlo por parte do Estado; Estado Novo manteve muitas destas organizações de classes já

preexistentes, bem como deu hipóteses de formação de grémios voluntários (controlados pelo regime).

Federações e uniões:

podiam ser de grémios ou de sindicatos;

âmbitos nacional, regional e distrital;

fraca implementação = dificuldade em organizar os ramos de

actividade; mais frequentes entre os patrões.

Confederações: não chegaram sequer a existir.

Aplicabilidade das organizações de classes:

os trabalhadores agregados em sindicatos de base e os patrões em

grémios aderiam, segundo sectores de actividade, aos organismos

de segundo grau = não o faziam individualmente;

tanto as federações, como as uniões e as corporações não se

implementaram decisivamente = as negociações entre as classes

realizavam-se nos organismos de base ou nem sequer se chegavam

a realizar.

MODELO ITALIANO:

Sindicatos:

organizações que agregavam trabalhadores e patrões dos três sectores da

economia;

âmbito mais alargado, incluindo o comunal, provincial e outros.

Federações e confederações:

organismos de primeiro grau e organismos de segundo grau,

respectivamente;

âmbito nacional;

a par com uma Confederação de Trabalhadores existia uma Confederação

Patronal, sendo que estes organismos correspondiam às grandes

actividades nacionais;

inseridas nas Confederações estavam as Federações, que estavam

centradas sobre um produto específico produzido pelas grandes

actividades nacionais;

as federações podiam incluir ainda os sindicatos locais, que negociavam

contratos colectivos de menor envergadura.

Aplicabilidade das organizações de classe:

as classes rivalizavam entre interesses distintos à priori, na celebração dos

contractos colectivos;

nas corporações conseguiam estabilizar e conduzir a uma unidade

orgânica.

Burocracia e Democracia O corporativismo português é

juridicamente consagrado como um sistema subordinado a órgãos de poder de carácter formalmente liberal.

Não interferiu nos princípios de funcionamento das instituições políticas reconhecidas na Constituição de 1933.

Retrocesso no percurso de progressiva desparlamentarização e de recuo democrático do regime?

Título IV Do Governo

[…]Artigo 108º

Compete ao Governo:1º - Referendar os actos do Presidente da República.

2º - Elaborar decretos-lei no uso de autorizações legislativas ou nos casos de urgência e necessidade pública.

3º- Elaborar os decretos, regulamentos e instruções para a boa execução das leis.[…]

Constituição Política da República Portuguesa, 1933

A Assembleia Nacional e a Câmara Corporativa não são mais do que meros órgãos de carácter técnico-consultivo.

O sistema corporativo português foi caracterizado por:Certa dimensão pseudo-democrática

em oposição ao carácter “burocrático e autoritário da organização italiana” (pág.217, texto base);

Lento processo de criação e desenvolvimento das respectivas instituições.

Burocracia e DemocraciaA alteração introduzida na competência de legislar do governo pela revisão constitucional de 1945 visou "regularizar constitucionalmente a situação de facto: o Governo é órgão legislativo normal e a Assembleia órgão legislativo excepcional" (Diário das Sessões da Câmara Corporativa, nº 176 de 16 de Junho de 1945).

A democracia formal do sistema português O pretenso carácter democrático do

corporativismo português assenta no facto de as direcções dos diversos organismos serem eleitas livremente pelas respectivas bases, não podendo a eleição recair fora delas.

Num contraponto com a realidade corporativa aparentemente democrática, os grémios estavam inseridos numa lógica de subordinação ao poder político: Grémios obrigatórios: Criados pelo Estado que

determinava a sua área de actuação e as suas funções, bem como designava os respectivos corpos gerentes. Eram «quase como institutos públicos».

Grémios facultativos: Apesar de não existir uma prática oficial de designação das respectivas direcções, estavam sujeitos à autorização do Governo em todos os aspectos da sua constituição e actuação.

Organismos abaixo das Corporações (“Uniões” e “Federações”)

Membros dos Conselhos Corporativos

Presidentes das Corporações

ELEIÇÃO

Estatismo e autoritarismo do sistema italiano As Corporações eram reconhecidas pela Carta del Lavoro de 1926 como

«Órgãos do Estado». A eleição era uma prática pouco corrente ou mesmo marginal ao

sistema corporativo.

Estrutura “Confederal”:Tem como base e reproduz o princípio do chefe;

Os dirigentes das Confederações eram nomeados pelo representante máximo das Corporações do mesmo ramo de actividade económica nacional;

As próprias «Juntas executivas», órgãos das Confederações com uma função meramente auxiliar, reproduzem esta lógica, sendo apenas eleitos os assessores dos presidentes das Confederações.

Estatismo e autoritarismo do sistema italiano

Estrutura “Federal”:Clara intervenção do Estado e do Partido Nacional Fascista;

Assembleias. Compostas por: - presidentes e secretários dos sindicatos provinciais;-membros dos respectivos conselhos.

Representantes dos sindicatos provinciais (eleitos pelas bases) eram arbitrariamente seleccionados de entre os funcionários sindicais do P.N.F, cabendo aos eleitores apenas a sua confirmação.

Presidentes das Federações

Exploração dos assalariados, impotentes perante as políticas laborais e salariais impostas pelo Estado.

Organismos patronais: Chefias nomeadas correspondem geralmente aos interesses dos

respectivos associados, nomeadamente dos patrões mais poderosos. A eleição livre não era uma realidade ausente e a intervenção do Estado

dava-se essencialmente quando existia um conflito entre este e o patronato.

Estatismo e autoritarismo do sistema italiano

Factor burocracia:

A estrutura burocrática é um factor de distanciamento entre os dois sistemas.

Maior flexibilidade no exercício do controlo estatal sobre a organização corporativa Organização corporativa portuguesa caracterizada por um quadro burocrático mínimo, com fraca coordenação, recursos e competências.

Forte intervencionismo do Estado italiano no sistema corporativo Organização corporativa caracterizada por um extenso corpo burocrático, nomeadamente de funcionários sindicais.

Organismos patronais: Chefias nomeadas correspondem geralmente aos interesses dos

respectivos associados, nomeadamente dos patrões mais poderosos. A eleição livre não era uma realidade ausente e a intervenção do Estado

dava-se essencialmente quando existia um conflito entre este e o patronato.

Estatismo e autoritarismo do sistema italiano

Factor burocracia:

A estrutura burocrática é um factor de distanciamento entre os dois sistemas.

Maior flexibilidade no exercício do controlo estatal sobre a organização corporativa Organização corporativa portuguesa caracterizada por um quadro burocrático mínimo, com fraca coordenação, recursos e competências.

Forte intervencionismo do Estado italiano no sistema corporativo Organização corporativa caracterizada por um extenso corpo burocrático, nomeadamente de funcionários sindicais.

Conclusões Doutrina do «corporativismo de associação»: A sociedade

organiza-se corporativamente segundo sectores ou ramos de actividade, cabendo ao “Estado mínimo” apenas “reconhecer e coordenar em geral a organização corporativa” (pág. 202, texto base).

A realidade do corporativismo português esteve sempre muito longe desta visão doutrinária, na verdade, o Estado exerceu muito mais do que uma função de mero regulador do sistema corporativo global.

[…] O corporativismo só foi levado a cabo na parte respeitante à destruição do sindicalismo livre anterior ao “Estado Novo” e no enquadramento dos trabalhadores no espartilho dos sindicatos nacionais únicos, constituídos por profissão, com base distrital, sem meios e submetidos ao controlo do Estado.

A organização corporativa implicou a extinção das associações de classe livres preexistentes que não se conformaram com a sua integração na organização corporativa e com a inserção forçada dos trabalhadores nos novos “sindicatos nacionais”. A oposição operária à “fascização” dos sindicatos foi muito forte […]. Esmagada manu militari a revolta operária, decapitado o movimento com a deportação dos dirigentes operários, o corporativismo sindical pôde implantar-se, sem adesão das massas trabalhadoras, mas sem mais sobressaltos revolucionários.

Vital Moreira, 1996 – O sistema jurídico constitucional do Estado Novo, em “História de Portugal”, dir. de João Medina, vol.XII

O corporativismo português não adquiriu totalmente a sua estrutura integral, estando durante várias décadas reduzido aos sindicatos nacionais e aos grémios.

Só se concretizou “no enquadramento dos trabalhadores no espartilho dos sindicatos nacionais únicos”.

Fim da liberdade sindical dos trabalhadores. As estruturas sindicais foram determinantes para a imposição de salários e de condições de trabalho a níveis muito baixos.

Também os patrões viram a sua liberdade sindical significativamente reduzida com a criação dos grémios «obrigatórios» e o encerramento de algumas das velhas e frágeis associações patronais.

Conclusões

Conclusões Sindicatos são “pequenos, dispersos, pobres, circunscritos a áreas

limitadas” (pag.219, texto base).

Estado acaba, na prática, por subordiná-los e com eles todo o sistema corporativo, garantindo assim também o enfraquecimento do movimento operário

O Estado faz dos organismos corporativos verdadeiros instrumentos de controlo da economia e das relações laborais. A partir dessas estruturas controla praticamente tudo: Negociação de contratos colectivos de trabalho ; Dimensão das empresas; Estabelecimento de normas e quotas de produção e de consumo de

matérias-primas; Fixação de preços para o produtor e consumidor, de salários e outras formas

de remuneração; entre outros…

Os caminhos estatizantes seguidos pelo corporativismo português apresentam uma estrita relação com a realidade político-social e a estrutura económica profundamente arcaica que marcam o país:Sindicalismo pouco significativo e combativo;Capitalismo “pulverizado”, um patronato fragmentado, fracamente

organizado e incapaz de se «autodirigir»;

A maior parte dos industriais e dos proprietários agrícolas clamam pela intervenção corporativa do Estado, isto é, pela imposição estatal da associação e da disciplina obrigatórias.

Agricultura fortemente atrasada e de uma indústria amarrada pela política de Condicionamento Industrial, o Estado reforça-se a si mesmo no seu carácter já autoritário e arbitral.

Perante esta estrutura nacional, o Estado reforça-se a si mesmo no seu carácter já autoritário e arbitral.

Conclusões

Num contraponto com o exemplo português, em Itália edificou-se um sistema corporativo extenso e fortemente estruturado. Para isto foi determinante:

Estrutura económica em crescimento, com uma indústria pesada que emerge e se desenvolve a partir do final do século XX e que recebe um forte impulso com a primeira grande guerra.

Capitalismo forte e coeso que rapidamente se organiza voluntariamente e combate os movimentos proletários.

Sindicalismo fascista tradicional, o qual soube posicionar-se, estender a sua influência e impor a sua ideologia e os seus esquemas organizativos.

Em 1925, o Pacto do Palácio Vidoni atribuiu à Confederação Sindical Fascista o exclusivo da representação dos trabalhadores industriais.

Marginalização dos sindicatos não fascistas e socialistas. O sistema corporativo italiano ergueu-se assim sobre o sindicalismo fascista, inserindo-se no processo de construção do Estado totalitário de Benito Mussolini que assegurou o seu controlo.

Conclusões

Conclusões A subordinação da organização corporativa por parte do Estado

Fascista parece contrariar o carácter voluntarista e espontâneo da estruturação do corporativismo italiano.

A organização corporativa estava à partida minada nas suas bases:O próprio sindicalismo fascista, impulsionador do modelo

corporativo, via nele um mero instrumento de transição;O voluntarismo e a forte actividade dos organismos corporativos

traduziu-se na emergência de tendências descentralizadoras.

Estado teve de exercer um controlo e vigilância intensos sobre o sistema corporativo de forma a salvaguardá-lo e a si mesmo.

Estado Novo: O carácter tardio, a fragilidade e a dependência estatal dos

organismos corporativos.

Controlo estatal mais comedido e aberto do sistema corporativo, embora o Estado não tenha abdicado dos meios de intervenção que reduziram o carácter pseudo-democrático da estrutura corporativa:

Imposição de regulamentos internos uniformes nos organismos corporativos;

Ratificação das direcções eleitas; Direito de dissolução administrativa;Monopólio na criação das organizações secundárias e das

corporaçõesentre outros…

Conclusões

Os dois sistemas são, falando numa perspectiva real, em muito semelhantes, visando igualmente a promoção: Riqueza e do capitalismo nacional; Vida colectiva estável e harmoniosa; Poder do Estado.

O sistema corporativo português é, contudo, claramente mais democrático, tanto ideologicamente como estruturalmente, do que o italiano.

Para o autor, os aspectos «liberais» patentes no corporativismo português poderão futuramente concretizar-se num sistema corporativo verdadeiramente aberto e plural, caracterizado pela colaboração de classes.

Conclusões