e-GAR: Guias eletrónicas de resíduos

Os Desafios do Setor dos Resíduos, Auditório LNEC, Lisboa

Balanço do projeto de desmaterialização das Guias de Acompanhamento de Resíduos

19 de novembro de 2018

Agência Portuguesa do Ambiente

ÂMBITO E OBJETIVO

• “e-GAR” - Guias eletrónicas de transporte de resíduos

• Contexto: enquadramento sucinto - o que são as e-GAR?

• Perspetiva: passado, presente & futuro

• Balanço: conclusões após quase um ano de utilização obrigatória

• Mudanças: antevisão do que trará 2019+

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ESTRUTURA DA APRESENTAÇÃO

1. Introdução

2. Histórico – de onde viemos, onde estamos e para onde vamos

3. O que são as e-GAR – sucintamente

4. Desempenho e-GAR – grandes números

5. Desafios e questões – legais, prática, administração e informáticos

6. Direção ao futuro – e-GAR 3.0 e alteração da Portaria3

ESTRUTURA DA APRESENTAÇÃO

1. Introdução

2. Histórico – de onde viemos, onde estamos e para onde vamos

3. O que são as e-GAR – sucintamente

4. Desempenho e-GAR – grandes números

5. Desafios e questões – legais, prática, administração e informáticos

6. Direção ao futuro – e-GAR 3.0 e alteração da Portaria4

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

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Histórico dos projetos “E-GAR”

SIRAPA SILIAMBSILIAMB

SIMPLEX(Medida M042)

SIMPLEX+(Medida #104)

desmaterialização das Guias de Acompanhamento de Resíduos

Projeto ‘e-GAR@SILIAMB’ 2015-2020

Início dos trabalhos

sistema funcional

Publicação e entrada em vigorPortaria 145/2017

SI/TI

“Regras”

Upgrade(2ª release)

upgrades

Upgrade(3ª release)

Projeto legislativoalteraçãoPortaria 145/2017

Fim período transitório

Consulta Pública

Projeto legislativoPORTARIA

Publicação alteração Portaria

Publicação alteração RGGR (UNILEX II)

2015 2016 2017 2018 2019 2020

Componente informática

Componente legal

Fim do MIRR(B)?

6

ESTRUTURA DA APRESENTAÇÃO

1. Introdução

2. Histórico – de onde viemos, onde estamos e para onde vamos

3. O que são as e-GAR – sucintamente

4. Desempenho e-GAR – grandes números

5. Desafios e questões – legais, prática, administração e informáticos

6. Direção ao futuro – e-GAR 3.0 e alteração da Portaria7

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O que são e-GAR?

* - módulos em desenvolvimento

Guias de Acompanhamento de Resíduos (GAR) Eletrónicas Desmaterialização dos documentos que acompanham o transporte de resíduos em território nacional (Portugal Continental, Madeira e integrado com as e-GAR@SRIR dos Açores)

SI/TI

Regras

E-GAR

Módulo do SILiAmb(partilha uma estrutura comum)

Portaria 145/2017 de 26 de Abril

A e-GAR substitui 4 documentos de transporte de resíduos

“Modelo A” form. INCM n.º 1428

Específico para resíduos hospitalares perigosos

Genérico

RGGR - DL 239/97 DL178/2006 (DL73/2011) /Portaria 335/97 DL 46/2008 /Portaria 417/2008

Form. INCM n.º 1429

Específico para RCD

Modelo MSWord Documento ADR

(Quando aplicável)

Transporte mercadorias perigosas

2M/ano

1997

Destinatário/Operador de Gestão de Resíduos

Aviso legal e rodapé

Cabeçalho

Produtor/detentor

Resíduo e operação

Transportador(es)

(Guia de Acompanhamento de Resíduos /Certificado de Receção (estado “concluída”)

Nota de validação

(dados originais e finais)

A estrutura da e-GAR é muito semelhante ao INCM n.º1428

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… com campos adicionais, quando aplicável

ADR

• Grupo do Resíduo Hospitalar (I, II, III, IV)

• ADR (transportes de mercadorias perigosas)

• Plano Gestão de Lamas (número)

• Matrícula do VFV

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Características da e-GAR@SILIAMB

•Registo no SILIAMB

(x,y) (x’,y’)

Há exceções nas variantes

REGRA: (organizações e) estabelecimentos existentes no SILIAMB

Registo organizaçãoEstabelecimentosNomeações(criação de guias)(gestão de guias)

Como funciona no transporte

A guia acompanha os resíduos em papel ou formato digital

Durante o transporte tem de ser apresentada a guia que

obrigatoriamente o acompanha, legível, no estado Emitida.

(Não basta apresentar só o código verificação e/ou QR-code e/ou URL: é uma guia de

acompanhamento: acompanha os resíduos no seu transporte )13

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Quem pode emitir guias

• Diretamente

• Através login através do NIF organização ou

• através de um Responsável e-GAR (nomeação) que emite em nome do produtor

• Emissão até ao momento imediatamente anterior à partida do veículo

• Válida sem assinatura

• Se corrigida pelo destinatário, o produtor tem 10d para aceitar/rejeitar

• Emissão por outro dos intervenientes

• Válido apenas se autorizado pelo produtor (tipicamente assinado )

• Tipicamente emitido antes do veículo chegar, com dados estimados

• O produtor tem sempre de ir à plataforma autorizar (15d)

• Se corrigido pelo destinatário, o produtor tem 10d para aceitar/rejeitar

O produtor/detentor Transportador/destinatário

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Formas de emissão/gestão de guias

• Front-end /frontoffice

• Funcionalidades básicas de emissão, controlo, verificação e validação

• Principal interface para os pequenos produtores

• Acesso direto às guias emitidas (sem necessidade de autenticação)

• Emissão e gestão e-GAR sem aceder ao portal

• Principal interface para os grandes utilizadores

• Maior volume de guias

• Ligações máquina-máquina; integração nos ERP “sem costuras”

• Desenvolvimentos de SI pelos utilizadores (custos e risco)

• 60 certificações pela APA (gratuitas)

• Permite desenvolver funcionalidades avançadas e soluções personalizadas com maior utilidade e comodidade para modelos de negócio específicos (guias “circuito”, múltiplos LER…)

PORTAL SILIAMB WEBSERVICES

50% e-GAR emitidas por webservices por 6% dos utilizadores

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A e-GAR permite o pré-preenchimento do MIRR

• Botão “Pré-preencher”

• Para formulários B, C1, C2, D1

• Utilizador valida, corrige se for o caso, e submete

Visão: no futuro acabar com o MIRR para os produtores

Migram dados finais/corrigidos das guias cujo transporte tenha ocorrido durante o período MIRR (nas guias no estado emitido migram os dados iniciais)

ESTRUTURA DA APRESENTAÇÃO

1. Introdução

2. Histórico – de onde viemos, onde estamos e para onde vamos

3. O que são as e-GAR – sucintamente

4. Desempenho e-GAR – grandes números

5. Desafios e questões – legais, prática, Administração e informáticos

6. Direção ao futuro – e-GAR 3.0 e alteração da Portaria17

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Desempenho das e-GAR: número de guias emitidas

Período transitórioEstabilização ≈14 mil/dia

2017 2018

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Desempenho das e-GAR 2018: guias emitidas e resíduos transportados

2,97 milhões

guias

(14-11-2018)

11,09 milhões tResíduos

transportados

Quantidade recebida, guias

concluídas

Poupança de 30,4 toneladas de papelse fossem todas guias “modelo A”

(14 mil e-GAR /por dia = poupança 143 kg de papel /dia)

Capítulo da LER Milhões t

19 - Resíduos de instalações de gestão de resíduos

3,493

17 - Resíduos de construção e de demolição

3,136

20 - Resíduos urbanos e equiparados 1,123

Capítulo da LER N.º de guias

20 - Resíduos urbanos e equiparados 659 mil

15 - Resíduos de embalagens 466 mil

18 - Resíduos da prestação de cuidados de saúde

426 mil

Top 3 quantidades Top 3 número de guias

50% emitidas por webservices

Desempenho das e-GAR: partes envolvidas (14-11-2018)

3700destinatários

12 mil transportadores

63 mil NIF distintos

420 estabelecimentos enviam 50% dos resíduos

(m/m)

65 estabelecimentos recebem 50% dos

resíduos (m/m)

1700 NIF distintos

80 milestabelecimentos

produtores

79 mil novos registos no SILIAMB. Presentemente 120 novos registos /dia semana

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ESTRUTURA DA APRESENTAÇÃO

1. Introdução

2. Histórico – de onde viemos, onde estamos e para onde vamos

3. O que são as e-GAR – sucintamente

4. Desempenho e-GAR – grandes números

5. Desafios e questões – legais, prática, administração e informáticos

6. Direção ao futuro – e-GAR 3.0 e alteração da Portaria21

Desafios e questões

Prática Administração

Legais

Informáticos

PortariaRGGR

AtendimentoControloFormação Fiscalização

DesempenhoNovos desenvolvimentosWebservices

ProdutoresOGR SGRU/Municípios

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Desafios Legais

Isenções Art.º6

Pedidos isenções ad-hoc

Recolhedores (Economia informal)

Municípios/SGRU

Produtores

Prazos para ações na plataforma

RCD até 3m3 de obras isentas autorização RJUE

Portaria n.º 145/2017

Regime Geral de Gestão de Resíduos (RGGR)

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Desafios Administração

Fiscalização

Registo79 mil novos registos 120 /dia semana

Atendimento

Controlo Análise de dados

GNR / SEPNA e BTPSP /BRIPAIGAMAOT

Formação

Helpdesk telefónico

Mensagens

Sessões divulgação públicas

Isenções

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Resíduo / não resíduo

Desafios Prática

Produtores

Usos indevidos dos perfis

Erros: guias não passíveis de correção

Desconhecimento / desresponsabilização

Licenciamento (registo SILOGR)

Municípios/SGRU

OGR

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Receção sem e-GAR

Desafios Informáticos

DowntimesAlternativas

Novos desenvolvimentos

Desempenho

Variantes e melhorias

Webservices

Dimensão do SILIAMB

Acreditação

Upgrades / E-GAR 3.0

Manutenção

Imprescindibilidade

60 softwares

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ESTRUTURA DA APRESENTAÇÃO

1. Introdução

2. Histórico – de onde viemos, onde estamos e para onde vamos

3. O que são as e-GAR – sucintamente

4. Desempenho e-GAR – grandes números

5. Desafios e questões – legais, prática, Administração e informáticos

6. Direção ao futuro – e-GAR 3.0 e alteração da Portaria27

Futuro: wish list da terceira release (e-GAR 3.0)

– Mecanismos para lidar com correções de guias emitidas

– Melhorar mecanismos de rejeição das guias

– Funcionalidades de front-end (pesquisas avançadas)

– Prever situações de devoluções parciais de carga

– Regra “15 minutos” onde uma guia concluída ainda pode ser alterada

– Restrições baseadas no SILOGR (impossibilidade de criação de guias para destinos não autorizados)

– Obrigatoriedade de NIF de origem nas guias variantes

– Arquivo automático de guias pendentes há mais de um ano

– Possibilidade de o produtor denunciar uma guia emitida abusivamente (“não autorizar”)

(…)

28

Mais qualidade de dados, mais controlo e mais conforto para utilizador

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Futuro: alterações à Portaria e-GAR

- Em fase de consulta pública no Portal Participa*

- Aspetos suscetíveis de alteração:

- Isenções

- Prazos das obrigações para efetuar ações na plataforma

- Registos (Portaria SIRER)

* -efetuada ao abrigo do art. 98º do referido Código do Procedimento Administrativo

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Futuro: estudar o fim do MIRR (B)

Exige:

- Estudo técnico e estatístico em conjunto com INE

- Alterações legais (UNILEX II)

Em 2019 o reporte do Mapa Integrado de Registo de Resíduos MIRR2018 terá opção de “pré-preenchimento” com dados e-GAR

Questão: Se os dados correspondem, porque não desonerar 50 mil utilizadores da obrigação anual de submeter o formulário B?

Fatores críticos para tomada de decisão: universos de reporte, qualidade dos dados da e-GAR e extensão das correções em sede MIRR

Obrigado.