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e-Sauacutede O Conselho Eletrocircnico de Sauacutede
Autores
REZENDE A C - Aline Costa Rezende
CORDEIRO B C - Benedito Carlos Cordeiro
RESUMO
Trata-se de um produto elaborado a partir da dissertaccedilatildeo ldquoEDUCACcedilAtildeO PERMANENTE DE
CONSELHEIROS MUNICIPAIS DE SAUacuteDE Avaliaccedilatildeo dos Cursos do Conselho Estadual
de Sauacutede de Minas Geraisrdquo Objetivo apresentar uma estrateacutegia de ensino-aprendizado
interativa para os conselhos de sauacutede Meacutetodo Os participantes foram 18 conselheiros de
sauacutede de um municiacutepio mineiro que atenderam aos criteacuterios de participaccedilatildeo estipulados na
pesquisa Os instrumentos de coleta de dados utilizados foram documentos e entrevista
semiestruturada cujos discursos foram submetidos agrave anaacutelise de conteuacutedo de Bardin O estudo
foi aprovado pelo Comitecirc de Eacutetica em Pesquisa Resultados os cursos presenciais tiveram
baixa frequecircncia a capacitaccedilatildeo dos conselhos eacute necessaacuteria 17 conselheiros possuem acesso agrave
internet desses 13 possuem acesso no celular 9 de 10 conselheiros consideram foacuteruns de
discussatildeo bons para aprendizado 6 de 7 consideram educaccedilatildeo agrave distacircncia positiva
Conclusotildees Os conselheiros consideram o aplicativo uma estrateacutegia facilitadora de
aprendizagem por possuir as seguintes caracteriacutesticas horaacuterio flexiacutevel facilidade para
dedicaccedilatildeo trocas de experiecircncias material educativo de audiovisual atualizaccedilatildeo e
aprendizagem em qualquer local
Aplicativos moacuteveis Educaccedilatildeo a distacircncia Educaccedilatildeo continuada Conselhos de sauacutede
1 INTRODUCcedilAtildeO
Para Negret (2009 apud NIEZER et al 2015) a identidade do mestrado profissional
eacute determinada pela sua aacuterea temaacutetica e pela integraccedilatildeo do rigor cientiacutefico aos resultados
transformadores da realidade estudada
Dessa forma o mestrado profissional eacute uma modalidade que relaciona a praacutetica agrave
academia em que o tema o objeto e o problema de estudo tecircm origem e fim no serviccedilo O
produto pode ser considerado como a retribuiccedilatildeo ao grupo participante da pesquisa com o
intuito de contribuir para a melhoria da sua praacutetica
De acordo com Niezer et al (2015) os produtos educacionais devem ter praticidade
aplicabilidade e instrumentalizar o ensino Esse caraacuteter pedagoacutegico integra teoria e praacutetica
podendo ser ldquoalguma nova estrateacutegia de ensino uma nova metodologia de ensino para
determinados conteuacutedos um aplicativo um ambiente virtual um texto enfim um processo
ou produto de natureza educacional []rdquo (MOREIRA NARDI 2009 apud NIEZER et al
2015 p 5)
O produto desenvolvido denomina-se e-Sauacutede o Conselho Eletrocircnico de Sauacutede e
consiste em um aplicativo de celular cujo objetivo eacute favorecer o intercacircmbio de informaccedilotildees
conhecimentos e experiecircncias entre os conselheiros de sauacutede a princiacutepio do municiacutepio de
Leopoldina e da Regiatildeo de Sauacutede LeopoldinaCataguases e futuramente do estado de Minas
Gerais para discussatildeo das poliacuteticas de sauacutede e aprendizado muacutetuo Como se trata de um
instrumento de construccedilatildeo do conhecimento eacute um ambiente de aprendizagem composto por
sessotildees informativas normativas interativas e educativas
A popularizaccedilatildeo dos dispositivos moacuteveis dinamiza o aprendizado em qualquer lugar e
hora e respeita o ritmo de cada usuaacuterio Os autores complementam que essa eacute uma
metodologia construtivista interativa socializadora reflexiva e autocircnoma (QUEIROZ et al
2014) Esses benefiacutecios fundamentam-se na pedagogia freireana segundo a qual a construccedilatildeo
do conhecimento eacute democraacutetica respeita o conhecimento dos usuaacuterios valoriza o diaacutelogo e a
troca de experiecircncias sendo assim eacutetica
As tecnologias da informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo (TIC) tambeacutem chamadas de ldquonovas
tecnologiasrdquo nas uacuteltimas deacutecadas estatildeo causando grande impacto social pela massificaccedilatildeo
das informaccedilotildees o que causa mudanccedilas cotidianas em todas as dimensotildees da vida
(CAPELETTI 2014 LOBO MAIA 2015)
Os celulares satildeo um tipo tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo moacuteveis e sem fio
(TIMS) ou seja TICs moacuteveis e sem fio Esses aparelhos satildeo acessiacuteveis pela populaccedilatildeo e seus
aplicativos podem ser utilizados como recursos pedagoacutegicos (BENTO CAVALCANTE
2013)
Essa evoluccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo contribuiu para a promoccedilatildeo da metodologia
ativa de aprendizagem uma vez que possibilitou a associaccedilatildeo multissensorial a interaccedilatildeo e a
experimentaccedilatildeo A consequecircncia desse desenvolvimento foi o surgimento do m-learning
(Mobile Learning) que propotildee a aplicaccedilatildeo das TIMS ao ensino (GARROSSINI
MARANHAtildeO 2014)
Saccol Schlemmer e Barbosa (2011 apud BENTO CAVALVANTE 2013) explicam
que a partir da consideraccedilatildeo de que o conhecimento proveacutem da construccedilatildeo conjunta entre
professor e alunos devem-se optar por tecnologias interativas interpessoais como foacuteruns
chats e compartilhamento de arquivos
O acesso a conteuacutedos multimiacutedia deixou de estar limitado a um computador pessoal
(PC) e estendeu-se tambeacutem agraves tecnologias moacuteveis (telemoacutevel PDA Pocket PC
Tablet PC Netbook) proporcionando um novo paradigma educacional o mobile
learning ou aprendizagem moacutevel atraveacutes de dispositivos moacuteveis O mobile learning uma extensatildeo do e-learning tem vindo a desenvolver-se desde haacute alguns
anos resultando em vaacuterios projetos de investigaccedilatildeo (MOURA 2012 p 50)
A tecnologia moacutevel estaacute alterando a vida cotidiana nos aspectos sociais por afetar
relaccedilotildees Particularmente os celulares estatildeo se tornando parte da modernidade mundial com
seu potencial globalizador ldquoEstas potencialidades fazem de uma ferramenta adequada para
ser explorada em contextos educativosrdquo (MOURA 2012 p 51)
Aplicativos quando usados para fins educacionais trabalham com ensino agrave distacircncia
(EAD) que segundo Queiroz et al (2014) rompem barreiras de espaccedilo e tempo na educaccedilatildeo
e aumenta significativamente o acesso ao ensino Garrossini e Maranhatildeo (2014) consideram
essa uma nova perspectiva sobre o uso tecnoloacutegico e tambeacutem relevam o ganho de tempo
aleacutem da vantagem motivacional agregadora e de acessibilidade
Esse aplicativo foi idealizado para atingir sete objetivos principais usar TIMS para
educaccedilatildeo agrave distacircncia dos conselheiros utilizar um recurso popular em todas as faixas etaacuterias
favorecer o uso de metodologia ativa viabilizar a troca de experiecircncias entre conselheiros
motivar os conselheiros a entenderem o SUS promover a discussatildeo permanente entre os
conselheiros proporcionar um modo de acesso faacutecil com dispecircndio de tempo e horaacuterio de
trocar conhecimentos adaptaacuteveis agrave realidade de cada usuaacuterio
2 APRESENTACcedilAtildeO DO PRODUTO
Ao analisar as informaccedilotildees coletadas verificou-se que os cursos presenciais tecircm seu
espaccedilo todavia natildeo haacute grande participaccedilatildeo seja por indisponibilidade de tempo ou por
incompatibilidade de horaacuterios Dessa forma optou-se por um ambiente de ensino-
aprendizagem ancorado na educaccedilatildeo permanente que agregasse informaccedilotildees diaacutelogo e
pessoas independentemente de encontros presenciais e de horaacuterio ou prazo determinado para
participaccedilatildeo e que facilitasse o maacuteximo possiacutevel o acesso em qualquer lugar
A proposta eacute a associaccedilatildeo de metodologias ativas de aprendizagem basicamente uma
adaptaccedilatildeo da roda de conversas para o ambiente virtual com a metodologia da
problematizaccedilatildeo
As rodas de conversas satildeo utilizadas em diversas circunstacircncias no cotidiano em que
as pessoas se reuacutenem para contar histoacuterias Com o advento da tecnologia poreacutem as palavras
faladas foram substituiacutedas pelas escritas em mensagens de texto nos dispositivos moacuteveis
Foram incluiacutedas as relaccedilotildees virtuais na sociedade Em pesquisa roda de conversa eacute uma
forma de produzir dados e diaacutelogos com mediaccedilatildeo do pesquisador e interaccedilatildeo dos pares para
desencadear a discussatildeo a partilha de experiecircncia e o desenvolvimento de reflexotildees Sob a
oacutetica das autoras o participante associa discursos e memoacuterias de outras pessoas agraves suas sendo
o discurso narrativo da roda uma construccedilatildeo coletiva (MOURA LIMA 2014)
A operacionalizaccedilatildeo das rodas de conversa eacute intermediada pela problematizaccedilatildeo de
pontos cruciais na atuaccedilatildeo do conselho de sauacutede a fim de empoderaacute-lo e tornaacute-lo
efetivamente uma instacircncia de participaccedilatildeo social com suas propriedades deliberativas
Berbel (1998) explica a metodologia da problematizaccedilatildeo a partir do Arco de Maguerez
(FIG 1) cujo ponto de partida e chegada eacute a realidade por meio da relaccedilatildeo praacutetica-teoria-
praacutetica Essa eacute uma metodologia de ensino estudo e trabalho e sua utilizaccedilatildeo deve ser
oportuna e relacionar-se com a vida em sociedade Seu desenvolvimento ocorre em cinco
etapas A primeira etapa eacute a observaccedilatildeo da realidade para identificaccedilatildeo de dificuldades
carecircncias ou discrepacircncias que se transformaratildeo em problemas A segunda etapa eacute a dos
pontos-chave que permite a reflexatildeo das causas do problema Posteriormente na terceira
fase chamada teorizaccedilatildeo os alunos pesquisam sobre os pontos-chave Nesse momento
entram as ferramentas de estudo destinadas a aulas palestras viacutedeos filmes legislaccedilotildees
enfim informaccedilotildees para serem analisadas e resolver o problema A partir do embasamento
teoacuterico segue-se a quarta etapa para a elaboraccedilatildeo das hipoacuteteses de soluccedilatildeo do problema por
meio da discussatildeo sobre o tema para finalmente na quinta etapa aplicar agrave realidade por
meio de execuccedilatildeo ou encaminhamento das decisotildees tomadas Essa etapa implica o
compromisso do aluno na transformaccedilatildeo do seu meio
O Arco de Maguerez constitui a base para a aplicaccedilatildeo da Metodologia da
Problematizaccedilatildeo inspirada em Paulo Freire e foi escolhida para embasar este estudo devido agrave
sua capacidade em estimular o desenvolvimento do conhecimento dos participantes Essa
potencialidade eacute proporcionada pelas suas caracteriacutesticas mobilizadoras de habilidades
intelectuais (COLOMBO BERBEL 2007)
Figura 1 ndash Arco de Maguerez
Fonte Bordenave e Pereira (1989 apud COLOMBO BERBEL 2007)
Dessa forma optou-se pela inclusatildeo de uma tecnologia digital pelo celular no
Conselho de Sauacutede como a estrateacutegia que poderaacute ter mais alcance Apesar da existecircncia de um
grupo de whatsapp dos conselheiros de Leopodina este desvia muito do foco educacional e
envolve apenas informaccedilotildees recados e mensagens avulsas sobre temas diversos dos
necessaacuterios para a atuaccedilatildeo do conselho como eacute comum nesse tipo de tecnologia
O aplicativo de celular e-Sauacutede eacute uma proposta inovadora para esse puacuteblico e seu
diferencial eacute que o conselheiro pode tanto assistir aulas viacutedeos filmes entrevistas debates
quanto lanccedilar temas a serem discutidos com conselheiros locais ou de outros municiacutepios
Assim sua melhor implicaccedilatildeo seraacute o compartilhamento de ideias notiacutecias experiecircncias
problemas e sugestotildees o que facilita o envolvimento dos conselheiros com a sauacutede puacuteblica e
tende a facilitar seu exerciacutecio
Justifica-se a escolha do celular pelo fato de que ldquodentre os dispositivos que podem
entregarsuportar o Mobile Learning o telefone celular eacute sem duacutevida o mais popular e
acessiacutevelrdquo (FONSECA 2013 p 266) O autor tambeacutem justifica que o celular eacute apropriado
para ensino devido agrave familiaridade das pessoas com o equipamento a mobilidade e
portabilidade que permitem o uso em qualquer lugar a variedade de recursos e a
conectividade
Queiroz et al (2014) expotildeem as vantagens do uso de aplicativos na EAD como
promover o ensino e construir e socializar o conhecimento devido agrave facilidade de acesso agrave
informaccedilatildeo proporcionada pelo uso de dispositivos moacuteveis
As ferramentas de EAD devem possuir multimiacutedia e interatividade a fim de
possibilitar a aprendizagem significativa isto eacute a assimilaccedilatildeo de novos conceitos associa-se
agraves experiecircncias preacutevias do sujeito (TAROUCO et al 2004)
Jurberg Oliveira e Oliveira (2014) estudaram a conveniecircncia da implantaccedilatildeo de
capacitaccedilatildeo virtual para conselheiros por meio de comunidade de praacutetica e identificaram
interesse do puacuteblico nessa ferramenta para a democratizaccedilatildeo das discussotildees
A partir dessa afirmaccedilatildeo e da facilidade de acesso e praticidade dos dispositivos
moacuteveis reitera-se que a associaccedilatildeo dessas ideias pode ser o diferencial para expandir
consideravelmente o acesso dos conselheiros a informaccedilotildees e possibilidade de discussatildeo
O aplicativo foi produzido no site Faacutebrica de Aplicativos com acesso gratuito e
disponiacutevel na PlayStore dos dispositivos Android e na loja IOS gratuitamente para acesso de
todos os conselheiros municipais estaduais ou nacionais pelo logotipo (FIG 2) O produto foi
apresentado para o Conselho Nacional de Sauacutede a fim de verificar seu interesse quanto agrave
divulgaccedilatildeo e operacionalizaccedilatildeo Pretende-se ainda apresentar a proposta para o Conselho
Estadual de Sauacutede de Minas Gerais e o Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina
Eu acho que se nesse aplicativo o conselheiro tivesse meios de buscar informaccedilotildees
como alguma regulamentaccedilatildeo algo novo que o CES estivesse implantando e
repassando direto naquele aplicativo eu acho que essa interaccedilatildeo ajuda muito hoje
Uma experiecircncia que eu tive haacute pouco tempo no Ministeacuterio da Sauacutede na questatildeo da
denguezica A campanha eles estatildeo sempre mandando mensagens num eacute nem por
aplicativo eacute mensagem mesmo Entatildeo isso jaacute funciona com o Ministeacuterio da Sauacutede e
eu acho que pode funcionar muito bem com o conselho [] Uma vez que o celular
estaacute sempre ligado direto agrave pessoa ela tendo alguma duacutevida alguma coisa que ela
queira consultar jaacute estaacute na palma da matildeo dela entatildeo isso vai resolver muito (E10)
A troca de experiecircncia nesses foacuteruns de discussotildees vai abrindo ideias pra poder ver
qual eacute a melhor soluccedilatildeo qual eacute a mais viaacutevel pra gente poder amenizar esses
problemas e solucionar o problema (E11)
Eu acho que deve ser excelente ter essa agilidade porque a reuniatildeo eacute mensal e o
grupo natildeo pode falar diariamente Agraves vezes as pessoas natildeo podem ir na reuniatildeo e
pelo grupo de whatsapp vocecirc consegue comunicaccedilatildeo e a hora que vocecirc pode vocecirc
faz as discussotildees Eacute muito interessante (E14)
Figura 2 ndash Logotipo do aplicativo e-Sauacutede
Fonte a autora
A descriccedilatildeo do aplicativo eacute ldquoeste aplicativo destina-se agrave educaccedilatildeo permanente dos
conselheiros de sauacutede Seu objetivo eacute auxiliar a praacutetica facilitar a comunicaccedilatildeo e trocas de
experiecircncias manter os conselheiros informados e incentivar accedilotildees de mobilizaccedilatildeordquo Insere-se
na categoria Notiacutecias e Comunidades e subcategoria Educacional acessado pelo link
httpsappvcconselho_eletronico_de_saude A seguir satildeo demonstradas as imagens do
aplicativo e as funcionalidades dos iacutecones
A FIG 3 mostra a paacutegina inicial e a paacutegina de navegaccedilatildeo do aplicativo e o QUADRO
1 explica os iacutecones para acesso aos conteuacutedos e iniacutecio das conversas
Figura 3 ndash Paacutegina inicial e de navegaccedilatildeo do aplicativo
Fonte a autora
Quadro 1 ndash Iacutecones usados no aplicativo - continua
Iacutecones interativos no aplicativo e nas demais miacutedias sociais
Iacutecone Descriccedilatildeo
Legislaccedilatildeo ndash este iacutecone direciona o usuaacuterio agrave Fanpage Brasil Sauacutede
que estaacute associada ao perfil do Facebook da pesquisadora Optou-
se pela Fanpage porque a visibilidade do Facebook seraacute maior que
no aplicativo assim poderaacute ampliar a acessibilidade para teacutecnicos
de sauacutede que tambeacutem poderatildeo contribuir nas discussotildees sobre a
legislaccedilatildeo
A Fanpage Brasil Sauacutede poderaacute facilitar a atualizaccedilatildeo dos
conselheiros quanto agrave legislaccedilatildeo e por meio das discussotildees com
teacutecnicos na paacutegnia a linguagem da lei poderaacute ser esclarecida A
atualizaccedilatildeo e discussatildeo na Fanpage poderatildeo ser realizadas por qualquer seguidor da paacutegina no Facebook mas seratildeo administradas
pela pesquisadora
Youtube + SUS ndash acesso direto ao canal de youtube Mais SUS
administrado pela pesquisadora onde o usuaacuterio teraacute acesso a videoaulas filmes apresentaccedilotildees debates viacutedeos sobre o SUS e
seus principais temas
O Canal Mais SUS foi criado para facilitar o acesso dos usuaacuterios
do aplicativo agraves capacitaccedilotildees e esclarecimentos sobre o
funcionamento do SUS e as poliacuteticas de sauacutede A atualizaccedilatildeo do
Canal ficaraacute a cargo da pesquisadora uma vez que eacute sua
administradora Proporciona acesso mais raacutepido aos viacutedeos
disponiacuteveis no youtube devido agrave seleccedilatildeo realizada na montagem do
conteuacutedo do canal
Rodas de conversa e problematizaccedilatildeo
Iacutecone Descriccedilatildeo
Discutindo sauacutede ndash iacutecone para discussotildees sobre serviccedilos de sauacutede modelos de atenccedilatildeo necessidades dos usuaacuterios e profissionais tais
como dificuldades da gestatildeo para atender aos princiacutepios do SUS
Como vamos fiscalizar ndash roda de conversa em que os usuaacuterios
discutiratildeo formas de fiscalizar os serviccedilos de sauacutede e as contas dos
municiacutepios Local de exposiccedilatildeo de ideias e sugestotildees de accedilotildees
praacuteticas e teoacutericas
Brasil Sauacutede
Conferecircncias de sauacutede ndash roda de conversa destinada agrave discussatildeo
sobre temas e propostas para as conferecircncias de sauacutede seja
municipal estadual ou nacional
Quadro 1 ndash Iacutecones usados no aplicativo - conclui
Iacutecones interativos no aplicativo e nas demais miacutedias sociais
Iacutecone Descriccedilatildeo
Para que deliberar ndash esse iacutecone tambeacutem eacute uma roda de conversa
com o objetivo de incentivar a discussatildeo sobre as deliberaccedilotildees e
estimular a iniciativa do conselho a propor poliacuteticas puacuteblicas e
accedilotildees de seu interesse
Discutindo o planejamento ndash roda de conversa disponiacutevel para
discutir o sistema de planejamento do SUS e para tirar duacutevidas
sobre o tema Possibilita a discussatildeo da praacutetica de planejamento
controle e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas
O que eacute Conselho de Sauacutede ndash espaccedilo destinado agrave discussatildeo do
funcionamento representaccedilotildees conceitos de conselho de sauacutede
Enfim local para que os conselheiros possam entender suas
atribuiccedilotildees e o funcionamento do conselho
Mobilizaccedilatildeo social ndash iacutecone reservado para informaccedilotildees sobre accedilotildees
de mobilizaccedilatildeo e compartilhamento de ideias
Fonte a autora
3 INVESTIGACcedilAtildeO SOBRE A PERTINEcircNCIA DO PRODUTO
O produto estaacute alicerccedilado nos resultados da pesquisa em que se verifica pelos
depoimentos dos conselheiros a constataccedilatildeo de baixa frequecircncia nos cursos presenciais e a
irregularidade de oferta de cursos presenciais
Para obter resultados que justifiquem a viabilidade e aplicabilidade do produto foram
considerados para anaacutelise a opiniatildeo dos conselheiros entrevistados se os cursos de capacitaccedilatildeo
satildeo necessaacuterios estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos conselheiros nos cursos acesso agrave
internet no celular EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
31 Os cursos satildeo necessaacuterios
Entre os 18 conselheiros entrevistados 100 consideram necessaacuterio capacitar o
conselho para o exerciacutecio das suas funccedilotildees poreacutem fazem algumas consideraccedilotildees de
melhoramento
Sim satildeo necessaacuterios mas eu acho que eles precisam ser um pouco mais abertos
adaptados agraves realidades locais Acho que da forma como foi soacute externando
conhecimentos sobre definiccedilotildees sobre legislaccedilotildees eacute importante ateacute para que as
pessoas tenham ideia onde elas estatildeo se situando (E4)
Eu acho que quem tem a oferecer o curso em reuniotildees do conselho e propor a eles
assim a gente tem a disponibilidade de ofertar os cursos que vocecircs demandarem
entatildeo eu acho que isso eles tecircm interesse de aprender porque eles encontram muitas
vezes dificuldade de estar avaliando fiscalizando o uso dos recursos (E6)
Bem acredito eu no meu pensamento falando como profissional e tambeacutem
educador que eles deveriam ser feitos talvez em situaccedilotildees menores mais
rotineiramente Assim todo mecircs ter informaccedilotildees [] acho que essas circulares
mensais esses questionamentos seriam faacuteceis Eacute como se fosse um jornal um
informativo Um informativo daria alguma diretriz agraves pessoas (E8)
Satildeo de extrema importacircncia Eu acho que teria que ser ateacute mais vezes do que satildeo
ofertados Como a gente sabe o conselho vai trocando a cada 2 anos entatildeo com a
troca do conselho como eu disse laacute no iniacutecio tem pessoas que vecircm representar os
usuaacuterios e natildeo tecircm tanto entendimento Entatildeo quanto mais capacitaccedilatildeo mais capacitadas as pessoas vatildeo ficando para poder discutir ali realmente no conselho
e natildeo serem apenas objeto de manipulaccedilatildeo (E10)
[] o conselho natildeo sabe a forccedila que tem porque quando capacita capacita e nem
todos tecircm disponibilidade para ir participar e ver a forccedila que o conselho tem
Porque se o conselho natildeo aprova alguma coisa o prefeito natildeo pode dar sequecircncia
naquilo e tem conselheiro que acha que jaacute vem pronto ldquovamos aprovar porque a
gente natildeo quer brigar com ningueacutem Eles natildeo sabem o papel delesrdquo (E13)
A capacitaccedilatildeo de conselheiros possibilita a implementaccedilatildeo das conquistas legais
expande a capacidade argumentativa nas decisotildees e consequentemente implica a capacidade
deliberativa e intervenccedilatildeo na realidade fortalece o processo de comunicaccedilatildeo com a gestatildeo
(COTTA CAZAL E RODRIGUES 2009) fortalece o controle social melhora a qualidade
dos serviccedilos e a vida dos cidadatildeos (COTTA et al 2010) favorece a execuccedilatildeo das suas
funccedilotildees (SALIBA et al 2009) socializa informaccedilotildees qualifica a tomada de decisatildeo
aprimora amplia e estimula a participaccedilatildeo e potencializa a defesa pelos direitos na sauacutede
(ALENCAR 2012)
Informaccedilotildees e conhecimentos satildeo os preacute-requisitos principais para a atuaccedilatildeo do
controle social no processo de negociaccedilatildeo (ALENCAR 2012) O acesso a esses requisitos eacute
possibilitado pelas capacitaccedilotildees
Para Ouverney Moreira e Ribeiro (2016) se os cursos forem isolados sem inserccedilatildeo
em uma estrateacutegia poliacutetico-pedagoacutegica realizada a partir da utilizaccedilatildeo das demandas como
elemento formador com possibilidade de melhorias o sucesso tende a ser apenas pontual
Segundo a percepccedilatildeo dos participantes de sua pesquisa para haver mudanccedila os processos
educativos precisam ser necessariamente permanentes
32 Estrateacutegias recomendadas para melhorar a participaccedilatildeo em cursos
Conforme analisado na dissertaccedilatildeo a frequecircncia de participaccedilatildeo dos Conselheiros
Municipais de Sauacutede de Leopoldina em cursos eacute baixa Dessa forma foram investigadas
estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos participantes deste estudo a partir da anaacutelise de
Bardin (TAB 1) Dos 18 conselheiros entrevistados trecircs (1666) natildeo responderam
Tabela 1 ndash Estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo de conselheiros nos cursos
Unidades de registro Unidades de
significaccedilatildeo Subcategorias Categorias
Confraternizaccedilatildeo
Muacutesica Confraternizaccedilatildeo
Logiacutestica
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Organizaccedilatildeo do evento
Frequecircncia absoluta 19
Frequecircncia relativa 7307
Local apraziacutevel Local
Lanche
Lanche ou janta
Cafezinho
Lanche
Envio de e-mail
Ligar
Ligar
Por no grupo de whatsapp
Convocaccedilatildeo maciccedila
Convocaccedilatildeo
intensiva
Convocaccedilatildeo
Frequecircncia absoluta 5
Frequecircncia relativa 1923
Horaacuterio bom alternativo
Tinha que ser mais tarde
Ver horaacuterio e dia que todos
possam se programar
Horaacuterio
Horaacuterio
Horaacuterio
Agenda
Agenda
Frequecircncia absoluta 8
Frequecircncia relativa 3076
Prazo para as pessoas se
organizarem Vai saber da reuniatildeo jaacute estaacute
em cima da hora
Prazo
Curso mais praacutetico Curso praacutetico Tipo de curso
Frequecircncia absoluta 2
Frequecircncia relativa 769 Planejamento do curso
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Logo depois da reuniatildeo
marca uma palestra um curso
de meia hora uma hora
Minicursos
Que os conselheiros sejam
escutados
Ofertar cursos que
Levantar
demandas
Demandas
Frequecircncia absoluta 4
Frequecircncia relativa 1538
demandarem
Curso direcionado Perguntar a eles o que eles
acham que eacute necessaacuterio
Indica pessoas que nada tecircm a
ver
Indicaccedilatildeo do
representante
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Total Frequecircncia
absoluta 10
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 100
Frequecircncia absoluta 3
Frequecircncia relativa 100
A TAB 1 sintetiza a anaacutelise de Bardin realizada para verificar as estrateacutegias propostas
pelos conselheiros para aumentar a participaccedilatildeo nos cursos onde se formaram trecircs categorias
sendo organizaccedilatildeo do evento (7307) planejamento do curso (2307) e representaccedilatildeo
comprometida (384)
Quanto agrave categoria organizaccedilatildeo do evento (7307) a principal subcategoria
encontrada foi relativa agrave agenda (3076) seguida pela logiacutestica (2307) e convocaccedilatildeo
(1923) Os depoimentos dos conselheiros demonstram e mais detalhes seus pontos de vista
sobre as subcategorias respectivamente
Difiacutecil Eu trabalhei 4 anos como conselheira eu digo trabalhar mas natildeo eacute
remunerado pelo trabalho que a gente presta Mas o que me fez afastar dessa funccedilatildeo eacute que como trabalho por conta proacutepria agraves vezes influenciava no meu
horaacuterio de trabalho e tinha de deixar o trabalho pra ir agraves reuniotildees e ficava muito
difiacutecil Mas eacute muito difiacutecil vocecirc tem que gostar esse eacute um trabalho de amor de
doaccedilatildeo Entatildeo vocecirc tem que olhar isso como se vocecirc estivesse fazendo um trabalho
pra sua geraccedilatildeo pra sua famiacutelia porque o que vocecirc melhora pro seu municiacutepio
vocecirc estaacute melhorando pra vocecirc mesmo (E18)
O povo gosta muito de lanche aiacute eu falei que toda reuniatildeo de conselho teria que ter
um lanche ou uma janta que aiacute ia aparecer gente (E5)
Mas eacute difiacutecil deles participarem Como participa Eacute um lanche que eu trago eu passo e-mail depois no dia da reuniatildeo eu ligo agora noacutes temos o whatsapp aiacute eu
ponho no whatsapp (E3)
Eacute necessaacuterio um comentaacuterio acerca da fala de E2 sobre a organizaccedilatildeo uma vez que ele
pensa em artifiacutecios pouco convencionais para uma estrateacutegia de atrair conselheiros para
participarem de cursos de capacitaccedilatildeo Essa estrateacutegia seria viaacutevel como abertura ou
encerramento do evento poreacutem ele expotildee como estrateacutegia de substituiccedilatildeo agraves formalidades que
as reuniotildees e cursos exigem Sobressai-se a seriedade do ldquotrabalhordquo dos conselheiros como
participantes da gestatildeo do Sistema de Sauacutede
Uma pequena confraternizaccedilatildeo ter uma muacutesica sei laacute Uma coisa que natildeo fosse soacute
uma reuniatildeo uma coisa mais leve para poder porque quem eacute leigo e quem natildeo tem conhecimento num vai querer ficar sentado numa mesa de reuniatildeo ouvindo
nada Aiacute dessa forma tem outra coisa que puxa o interesse deles Eu acho que
deveria sim (E2)
Quanto agrave logiacutestica os conselheiros relataram falta de local e lanche apropriados para
as reuniotildees e cursos Da mesma forma foram identificados problemas de estrutura fiacutesica para
o exerciacutecio do controle social nos estudos de Guizardi (2015) Zambon e Ogata (2013) e
Alencar (2012)
Os conselheiros de Leopoldina tambeacutem manifestaram dificuldades com horaacuterios para
participaccedilatildeo nos cursos e sugeriram revisatildeo dos horaacuterios e prazos para que possam se
organizar Oliveira Ianni e Dellari (2013) alegaram atrasos e ausecircncias nas reuniotildees do
conselho natildeo em cursos contudo natildeo registraram os motivos A Resoluccedilatildeo 4532012
estabelece que a atuaccedilatildeo nos conselhos de sauacutede eacute funccedilatildeo de relevacircncia puacuteblica natildeo
remunerada que garante dispensa do trabalho para exercer essa funccedilatildeo Na iniciativa privada
essa questatildeo eacute delicada (BRASIL 2012c)
Em relaccedilatildeo agrave categoria planejamento do curso (2307) as subcategorias que
contribuiacuteram para sua formaccedilatildeo foram demandas (1538) e tipo de curso (769) Os
conselheiros lembram a importacircncia de serem ouvidos antes da elaboraccedilatildeo dos cursos para
que possam manifestar suas necessidades E acreditam que cursos curtos palestras por
exemplo apoacutes as reuniotildees possam ser mais efetivos que os longos Por outro lado um
conselheiro identificou a importacircncia de cursos mais praacuteticos em que aprendam a avaliar de
forma mais objetiva sem muita teoria
Entatildeo se elas tecircm uma oportunidade numa capacitaccedilatildeo reservada dessa aprender
a praticar uma avaliaccedilatildeo sobre um plano de sauacutede sobre um relatoacuterio de gestatildeo eacute
extremamente importante porque isso vai facilitar na hora em que elas estiverem
atuando realmente na funccedilatildeo de conselheiro (E4)
No quesito planejamento do curso as declaraccedilotildees foram em relaccedilatildeo a cursos raacutepidos
praacuteticos e a partir da demanda local Os cursos curtos satildeo preferidos para que o horaacuterio de
trabalho e o dispecircndio de tempo natildeo sejam empecilhos e praacuteticos para que os conselheiros
entendam a dinacircmica e aplicabilidade legal do SUS e de suas atribuiccedilotildees
Santos (2009 p 110) reafirma e valida a lacuna citada pelos conselheiros sobre os
cursos serem demandados por eles proacuteprios para intensificar sua participaccedilatildeo Seu estudo
sobre a gestatildeo participativa como meio de concretizar o SUS aleacutem de definir e defender a
participaccedilatildeo popular na sauacutede discursa sobre a relevacircncia do ensino na construccedilatildeo do
conhecimento emancipatoacuterio baseado na teoria de Freire Em sua anaacutelise a educaccedilatildeo eacute tida
como ldquouma fraccedilatildeo do modo de vida dos grupos sociais que a criam e recriam entre tantas
outras invenccedilotildees de sua cultura em sua sociedaderdquo (SANTOS 2009 p 110) Nesse contexto
cada grupo social deve ter seu processo de ensino caracteriacutestico conforme sua realidade
poreacutem a educaccedilatildeo transmissiva na sauacutede coletiva ainda eacute preponderante cuja construccedilatildeo do
conhecimento natildeo parte dos usuaacuterios
A terceira categoria representaccedilatildeo comprometida (384) foi formada por uma uacutenica
unidade de registro em que o conselheiro entende que para aumentar a participaccedilatildeo dos
conselheiros nos cursos as instituiccedilotildees com representatividade no conselho precisam indicar
representantes interessados em executar suas funccedilotildees
O Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina de fato enfrenta problemas com a
representatividade como indicaccedilotildees de conselheiros que natildeo se enquadram no propoacutesito da
instituiccedilatildeo cooptaccedilatildeo pelo poder puacuteblico e falta de retorno agraves instituiccedilotildees
Um processo eleitoral dos conselheiros bem arranjado configura-se como estrateacutegia
legitimadora da representaccedilatildeo e sua associaccedilatildeo com outros fatores pode ser essencial para
promover a reforma do Estado (OLIVEIRA IANNI DALLARI 2013) O conselheiro de
Leopoldina concorda e expocircs que a indicaccedilatildeo de conselheiros interessados em exercer o
controle social influencia na sua participaccedilatildeo nas capacitaccedilotildees
Segundo Guizard (2015) o aperfeiccediloamento do controle social natildeo representa
estrateacutegia eficaz para a escolha de conselheiros uma vez que sugere intervenccedilatildeo na
consequecircncia e natildeo na causa para solucionar o problema
Assim a eleiccedilatildeo de conselheiros comprometidos com o controle social e com interesse
em capacitar-se para exerciacutecio da funccedilatildeo requer da instituiccedilatildeo anaacutelise preacutevia dos seus
membros
33 Acesso agrave internet
Para ampliar o conhecimento sobre a utilizaccedilatildeo das tecnologias da informaccedilatildeo e
comunicaccedilatildeo (TIC) e orientar a transiccedilatildeo da TV analoacutegica para a digital em 2013 por meio
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) o IBGE iniciou a coleta de dados
na populaccedilatildeo acima de 10 anos de idade sobre o uso de telefonia moacutevel e acesso agrave internet no
paiacutes Os resultados notificaram que 693 dos domiciacutelios tecircm acesso agrave internet no Brasil e eacute
maior na regiatildeo Sudeste (767) 926 dos domiciacutelios tecircm celular e em 972 dos
domiciacutelios brasileiros com internet a conexatildeo eacute via celular e entre os usuaacuterios de celular
789 acessavam a internet pelo aparelho A principal finalidade de acesso agrave internet
constatada foi para enviar ou receber mensagens de texto voz ou imagens por aplicativos
diferentes de e-mail com cerca de 940 (IBGE 2018)
E1 E2 E3 E4 natildeo foram questionados sobre acesso agrave internet poreacutem o CMS de
Leopoldina tem um grupo de Whatsapp em que trecircs deles ainda satildeo conselheiros e participam
Dessa forma considerou-se essa fonte para complementar essa informaccedilatildeo
Os demais conselheiros (14) foram questionados sobre o acesso Obteve-se como
resultado 13 com acesso e um natildeo respondeu Quanto agrave internet no celular nove
responderam que possuem e cinco natildeo responderam
Em suma considerando as duas fontes de informaccedilatildeo 17 conselheiros possuem acesso
agrave internet e 12 possuem celular com internet sendo que natildeo se pode deduzir que as ausecircncias
de respostas correspondem agrave negaccedilatildeo ldquoAgora praticamente quase todo mundo tem internet
Quem natildeo tem internet em casa tem internet no telefone Praticamente eu vou falar aqui que
90 das pessoas tecircmrdquo (E9)
A fala de Fonseca (2013) confirma o depoimento de E9 ao informar que o Brasil tem
atualmente 26405 milhotildees de celulares segundo a Agecircncia Nacional de Telecomunicaccedilotildees
(ANATEL) o que corresponde a mais de um celular por habitante O autor narra as evoluccedilotildees
dos aparelhos da conectividade e da internet que possibilitam sua utilizaccedilatildeo para a
aprendizagem como troca de informaccedilotildees compartilhamento de ideias e experiecircncias
esclarecimento de duacutevidas (FONSECA 2013)
34 Opiniatildeo sobre EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
De acordo com Brasil (2005 p 5) a educaccedilatildeo permanente para o controle social pode
ser efetivada em diversos formatos como ldquoencontros cursos oficinas de trabalho seminaacuterios
e o uso de metodologias de educaccedilatildeo a distacircncia bem como os demais processos
participativos e foacuteruns de debatesrdquo
Dos 18 conselheiros entrevistados 11 opinaram sobre a estrateacutegia de EAD e foacuteruns de
discussatildeo como pode ser verificado no resumo do QUADRO 2 Esse quadro demonstrou que
apenas um conselheiro (E9) natildeo considera os foacuteruns de discussatildeo como uma estrateacutegia
proveitosa e os demais expressaram opiniotildees positivas
Quadro 2 ndash Opiniatildeo sobre importacircncia de estrateacutegias eletrocircnicas para capacitaccedilatildeo
Entrevistado EAD Foacuteruns de discussatildeo
E6 Pode aproveitar muito o conteuacutedo -
E7 Vaacutelido Muito vaacutelido
E8 Unilateral Muito boa
E9 Bom Natildeo eacute vaacutelido
E10 - Pode contribuir muito
E11 Pode contribuir Muito vaacutelido
E12 Vaacutelido Funcional
E13 Vaacutelido Vaacutelido
E14 - Excelente
E17 - Ajudaria muito
E18 - Com certeza eacute vaacutelido
A fala do conselheiro a seguir expressa sua opiniatildeo negativa quanto ao uso de foacuteruns
de discussatildeo
Eu creio que natildeo porque quando vocecirc estaacute falando com a pessoa presentemente
vocecirc vai ver a opiniatildeo verdadeira e quando vocecirc estaacute no virtual vocecirc vai sentir que
pode ser alguma coisa escrita e isso natildeo eacute bom A opiniatildeo verdadeira eacute aquela que vocecirc faz de dentro pra fora natildeo aquela que vocecirc lecirc o que vocecirc estaacute falando (E9)
Um conselheiro contou sua experiecircncia com foacuteruns de discussatildeo e de forma positiva
mostrou a facilidade que a ferramenta proporciona para troca de experiecircncias
Eu participo do whatsapp e a gente tem foacuterum de discussatildeo Por exemplo a
Federasantos eacute um oacutergatildeo que representa 381 hospitais filantroacutepicos de MG Entatildeo
quando noacutes temos alguma situaccedilatildeo local noacutes colocamos nesse zaprdquo e automaticamente vocecirc entra em discussatildeo Quem jaacute teve fato igual quem natildeo tem
quem aconselha quem recrimina ele eacute somente focado dentro dessa aacuterea Natildeo
sai dessa aacuterea Eu tambeacutem tenho dois sites pessoais que eacute o linkedin que eu entro
no foacuterum de discussatildeo dou minha opiniatildeo eu lanccedilo a ideia tambeacutem e fica mais faacutecil
(E8)
Quanto aos cursos a distacircncia apenas um conselheiro expressou opiniatildeo negativa por
definir o EAD como uma estrateacutegia unilateral sem interaccedilatildeo Desconsiderou poreacutem recursos
da plataforma como os foacuteruns de discussatildeo intermediados pelo tutor chats blogs e os wikis
que favorecem a construccedilatildeo coletiva Barros (2010) exemplifica a EAD com vaacuterias
modalidades como correspondecircncia postal ou eletrocircnica raacutedio televisatildeo telefone fax
computador internet etc De fato em algumas delas natildeo haacute interaccedilatildeo entre os alunos e entre
eles e o tutor Os demais consideram uma boa estrateacutegia
O presencial tem a vantagem de fazer a discussatildeo Se vocecirc natildeo sabe vocecirc pergunta
Vocecirc sabe ou natildeo sabe vocecirc esclarece [] Apesar que a videoaula no computador
ou soacute no papel ela fica uma coisa somente unilateral Eacute de quem sabe para quem
natildeo sabe Entatildeo eu natildeo gosto muito Mas eacute melhor vocecirc ter alguma coisa assim que
natildeo ter nenhuma Mas eu gosto mais da presencial (E8)
Culturalmente o ensino presencial (tradicional) eacute mais aceitaacutevel que agrave distacircncia
(MORAN 2009 LEacuteVY 2000 apud CAPELETTI 2014) Assis e Silva (2013) ao
discorrerem sobre Moodle e EAD fazem uma ponderaccedilatildeo que rebate a opiniatildeo desse
conselheiro ao reafirmar essa estrateacutegia como educaccedilatildeo permanente
Haacute na utilizaccedilatildeo dessas novas tecnologias a ruptura entre um paradigma mecanicista
em que o aluno eacute visto como um papel em branco e o professor como o detentor do saber e uma visatildeo focada em colaboraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre os envolvidos no
processo de aprendizagem em grande parte proporcionado pelo uso das TICs
(tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo) (ASSIS E SILVA 2013 p 2)
As formas de EAD satildeo expostas em uma planilha adaptada de Moore e Kearsley (2007
apud BARROS 2010) (FIG 4) Conforme o periacuteodo o contexto e o desenvolvimento
tecnoloacutegico foram surgindo novas tecnologias que favoreceram o aperfeiccediloamento das
miacutedias Atualmente a tecnologia permite a interatividade entre alunos-tutores-materiais-
instituiccedilatildeo que desenvolvem a capacidade de aprender a aprender
Figura 4 ndash Geraccedilotildees midiaacuteticas
Fonte Barros (2010 p 3)
As barreiras do ensino a distacircncia precisam ser superadas para que os benefiacutecios
contribuam para o processo ensino-apredizagem
[] existem diversas barreiras no processo de ensino-aprendizagem a distacircncia
dentre elas podemos citar falta de motivaccedilatildeo pessoal avaliaccedilatildeo demorada ou
inadequada falta de contato com o professor despreparo teacutecnico do aluno ou do
professor sensaccedilatildeo de alienaccedilatildeo e isolamento conteuacutedo desorganizado e em
formato inadequado falta de suporte teacutecnico Em contrapartida seus benefiacutecios
ultrapassam estas barreiras fazendo com que seja possiacutevel existir cursos de boa
qualidade quando existe uma praacutetica em busca do alcance destes como por
exemplo possibilidade de usar diferentes formas de apresentaccedilatildeo do mesmo
material possibilita a anaacutelise contiacutenua do curso pode aumentar as taxas de
aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
recursos para inibir a sensaccedilatildeo de isolamento ou alienaccedilatildeo e permite o
armazenamento das interaccedilotildees do aluno com o conteuacutedo (ISOTANI 2009 apud
BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
Eu acho que se a pessoa tiver disciplina e dedicaccedilatildeo ela pode aproveitar muito o
conteuacutedo mas se ela natildeo for muito disciplinada ela acaba natildeo tendo aquele
compromisso de horaacuterio e dia pra fazer e acaba levando a coisa meio solta (E6)
[] o interesse tem que partir do outro lado Entatildeo se o conselheiro natildeo quiser
fazer nada vai obrigar porque eles querem fazer parte do conselho mas natildeo querem
ter o compromisso de estudar (E13)
Esses depoimentos vatildeo ao encontro do discurso de Amarilla (2011 apud CAPELETTI
2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
as dificuldades no manuseio das ferramentas
Moran (2012 apud QUEIROZ et al 2014) tambeacutem responsabiliza o aluno pela sua
formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
que as necessidades sejam supridas por novas soluccedilotildees e o essencial eacute a vontade de aprender
Os cursos a distacircncia juntamente com as novas tecnologias vieram para ficar e a
procura por eles tende a ser cada vez maior (CAPELETTI 2014) As falas de E9 E18 e E4
ajudam a justificar a afirmativa anterior sob quatro aspectos vantajosos liberdade tempo
ocircnus conforto
Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
muito Porque o curso presencial eacute mais oneroso porque vocecirc tem que participar
daquilo ali vocecirc perde um tempatildeo E agraves vezes eu estudava por dia uma faixa de 2
horas 3 horas descansava me alimentava voltava de novo (E9)
[] leva a ganhar tempo porque natildeo precisa se deslocar [] (E18)
Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
discutir alguma coisa ateacute porque o tempo delas eacute limitado (E4)
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
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1 INTRODUCcedilAtildeO
Para Negret (2009 apud NIEZER et al 2015) a identidade do mestrado profissional
eacute determinada pela sua aacuterea temaacutetica e pela integraccedilatildeo do rigor cientiacutefico aos resultados
transformadores da realidade estudada
Dessa forma o mestrado profissional eacute uma modalidade que relaciona a praacutetica agrave
academia em que o tema o objeto e o problema de estudo tecircm origem e fim no serviccedilo O
produto pode ser considerado como a retribuiccedilatildeo ao grupo participante da pesquisa com o
intuito de contribuir para a melhoria da sua praacutetica
De acordo com Niezer et al (2015) os produtos educacionais devem ter praticidade
aplicabilidade e instrumentalizar o ensino Esse caraacuteter pedagoacutegico integra teoria e praacutetica
podendo ser ldquoalguma nova estrateacutegia de ensino uma nova metodologia de ensino para
determinados conteuacutedos um aplicativo um ambiente virtual um texto enfim um processo
ou produto de natureza educacional []rdquo (MOREIRA NARDI 2009 apud NIEZER et al
2015 p 5)
O produto desenvolvido denomina-se e-Sauacutede o Conselho Eletrocircnico de Sauacutede e
consiste em um aplicativo de celular cujo objetivo eacute favorecer o intercacircmbio de informaccedilotildees
conhecimentos e experiecircncias entre os conselheiros de sauacutede a princiacutepio do municiacutepio de
Leopoldina e da Regiatildeo de Sauacutede LeopoldinaCataguases e futuramente do estado de Minas
Gerais para discussatildeo das poliacuteticas de sauacutede e aprendizado muacutetuo Como se trata de um
instrumento de construccedilatildeo do conhecimento eacute um ambiente de aprendizagem composto por
sessotildees informativas normativas interativas e educativas
A popularizaccedilatildeo dos dispositivos moacuteveis dinamiza o aprendizado em qualquer lugar e
hora e respeita o ritmo de cada usuaacuterio Os autores complementam que essa eacute uma
metodologia construtivista interativa socializadora reflexiva e autocircnoma (QUEIROZ et al
2014) Esses benefiacutecios fundamentam-se na pedagogia freireana segundo a qual a construccedilatildeo
do conhecimento eacute democraacutetica respeita o conhecimento dos usuaacuterios valoriza o diaacutelogo e a
troca de experiecircncias sendo assim eacutetica
As tecnologias da informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo (TIC) tambeacutem chamadas de ldquonovas
tecnologiasrdquo nas uacuteltimas deacutecadas estatildeo causando grande impacto social pela massificaccedilatildeo
das informaccedilotildees o que causa mudanccedilas cotidianas em todas as dimensotildees da vida
(CAPELETTI 2014 LOBO MAIA 2015)
Os celulares satildeo um tipo tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo moacuteveis e sem fio
(TIMS) ou seja TICs moacuteveis e sem fio Esses aparelhos satildeo acessiacuteveis pela populaccedilatildeo e seus
aplicativos podem ser utilizados como recursos pedagoacutegicos (BENTO CAVALCANTE
2013)
Essa evoluccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo contribuiu para a promoccedilatildeo da metodologia
ativa de aprendizagem uma vez que possibilitou a associaccedilatildeo multissensorial a interaccedilatildeo e a
experimentaccedilatildeo A consequecircncia desse desenvolvimento foi o surgimento do m-learning
(Mobile Learning) que propotildee a aplicaccedilatildeo das TIMS ao ensino (GARROSSINI
MARANHAtildeO 2014)
Saccol Schlemmer e Barbosa (2011 apud BENTO CAVALVANTE 2013) explicam
que a partir da consideraccedilatildeo de que o conhecimento proveacutem da construccedilatildeo conjunta entre
professor e alunos devem-se optar por tecnologias interativas interpessoais como foacuteruns
chats e compartilhamento de arquivos
O acesso a conteuacutedos multimiacutedia deixou de estar limitado a um computador pessoal
(PC) e estendeu-se tambeacutem agraves tecnologias moacuteveis (telemoacutevel PDA Pocket PC
Tablet PC Netbook) proporcionando um novo paradigma educacional o mobile
learning ou aprendizagem moacutevel atraveacutes de dispositivos moacuteveis O mobile learning uma extensatildeo do e-learning tem vindo a desenvolver-se desde haacute alguns
anos resultando em vaacuterios projetos de investigaccedilatildeo (MOURA 2012 p 50)
A tecnologia moacutevel estaacute alterando a vida cotidiana nos aspectos sociais por afetar
relaccedilotildees Particularmente os celulares estatildeo se tornando parte da modernidade mundial com
seu potencial globalizador ldquoEstas potencialidades fazem de uma ferramenta adequada para
ser explorada em contextos educativosrdquo (MOURA 2012 p 51)
Aplicativos quando usados para fins educacionais trabalham com ensino agrave distacircncia
(EAD) que segundo Queiroz et al (2014) rompem barreiras de espaccedilo e tempo na educaccedilatildeo
e aumenta significativamente o acesso ao ensino Garrossini e Maranhatildeo (2014) consideram
essa uma nova perspectiva sobre o uso tecnoloacutegico e tambeacutem relevam o ganho de tempo
aleacutem da vantagem motivacional agregadora e de acessibilidade
Esse aplicativo foi idealizado para atingir sete objetivos principais usar TIMS para
educaccedilatildeo agrave distacircncia dos conselheiros utilizar um recurso popular em todas as faixas etaacuterias
favorecer o uso de metodologia ativa viabilizar a troca de experiecircncias entre conselheiros
motivar os conselheiros a entenderem o SUS promover a discussatildeo permanente entre os
conselheiros proporcionar um modo de acesso faacutecil com dispecircndio de tempo e horaacuterio de
trocar conhecimentos adaptaacuteveis agrave realidade de cada usuaacuterio
2 APRESENTACcedilAtildeO DO PRODUTO
Ao analisar as informaccedilotildees coletadas verificou-se que os cursos presenciais tecircm seu
espaccedilo todavia natildeo haacute grande participaccedilatildeo seja por indisponibilidade de tempo ou por
incompatibilidade de horaacuterios Dessa forma optou-se por um ambiente de ensino-
aprendizagem ancorado na educaccedilatildeo permanente que agregasse informaccedilotildees diaacutelogo e
pessoas independentemente de encontros presenciais e de horaacuterio ou prazo determinado para
participaccedilatildeo e que facilitasse o maacuteximo possiacutevel o acesso em qualquer lugar
A proposta eacute a associaccedilatildeo de metodologias ativas de aprendizagem basicamente uma
adaptaccedilatildeo da roda de conversas para o ambiente virtual com a metodologia da
problematizaccedilatildeo
As rodas de conversas satildeo utilizadas em diversas circunstacircncias no cotidiano em que
as pessoas se reuacutenem para contar histoacuterias Com o advento da tecnologia poreacutem as palavras
faladas foram substituiacutedas pelas escritas em mensagens de texto nos dispositivos moacuteveis
Foram incluiacutedas as relaccedilotildees virtuais na sociedade Em pesquisa roda de conversa eacute uma
forma de produzir dados e diaacutelogos com mediaccedilatildeo do pesquisador e interaccedilatildeo dos pares para
desencadear a discussatildeo a partilha de experiecircncia e o desenvolvimento de reflexotildees Sob a
oacutetica das autoras o participante associa discursos e memoacuterias de outras pessoas agraves suas sendo
o discurso narrativo da roda uma construccedilatildeo coletiva (MOURA LIMA 2014)
A operacionalizaccedilatildeo das rodas de conversa eacute intermediada pela problematizaccedilatildeo de
pontos cruciais na atuaccedilatildeo do conselho de sauacutede a fim de empoderaacute-lo e tornaacute-lo
efetivamente uma instacircncia de participaccedilatildeo social com suas propriedades deliberativas
Berbel (1998) explica a metodologia da problematizaccedilatildeo a partir do Arco de Maguerez
(FIG 1) cujo ponto de partida e chegada eacute a realidade por meio da relaccedilatildeo praacutetica-teoria-
praacutetica Essa eacute uma metodologia de ensino estudo e trabalho e sua utilizaccedilatildeo deve ser
oportuna e relacionar-se com a vida em sociedade Seu desenvolvimento ocorre em cinco
etapas A primeira etapa eacute a observaccedilatildeo da realidade para identificaccedilatildeo de dificuldades
carecircncias ou discrepacircncias que se transformaratildeo em problemas A segunda etapa eacute a dos
pontos-chave que permite a reflexatildeo das causas do problema Posteriormente na terceira
fase chamada teorizaccedilatildeo os alunos pesquisam sobre os pontos-chave Nesse momento
entram as ferramentas de estudo destinadas a aulas palestras viacutedeos filmes legislaccedilotildees
enfim informaccedilotildees para serem analisadas e resolver o problema A partir do embasamento
teoacuterico segue-se a quarta etapa para a elaboraccedilatildeo das hipoacuteteses de soluccedilatildeo do problema por
meio da discussatildeo sobre o tema para finalmente na quinta etapa aplicar agrave realidade por
meio de execuccedilatildeo ou encaminhamento das decisotildees tomadas Essa etapa implica o
compromisso do aluno na transformaccedilatildeo do seu meio
O Arco de Maguerez constitui a base para a aplicaccedilatildeo da Metodologia da
Problematizaccedilatildeo inspirada em Paulo Freire e foi escolhida para embasar este estudo devido agrave
sua capacidade em estimular o desenvolvimento do conhecimento dos participantes Essa
potencialidade eacute proporcionada pelas suas caracteriacutesticas mobilizadoras de habilidades
intelectuais (COLOMBO BERBEL 2007)
Figura 1 ndash Arco de Maguerez
Fonte Bordenave e Pereira (1989 apud COLOMBO BERBEL 2007)
Dessa forma optou-se pela inclusatildeo de uma tecnologia digital pelo celular no
Conselho de Sauacutede como a estrateacutegia que poderaacute ter mais alcance Apesar da existecircncia de um
grupo de whatsapp dos conselheiros de Leopodina este desvia muito do foco educacional e
envolve apenas informaccedilotildees recados e mensagens avulsas sobre temas diversos dos
necessaacuterios para a atuaccedilatildeo do conselho como eacute comum nesse tipo de tecnologia
O aplicativo de celular e-Sauacutede eacute uma proposta inovadora para esse puacuteblico e seu
diferencial eacute que o conselheiro pode tanto assistir aulas viacutedeos filmes entrevistas debates
quanto lanccedilar temas a serem discutidos com conselheiros locais ou de outros municiacutepios
Assim sua melhor implicaccedilatildeo seraacute o compartilhamento de ideias notiacutecias experiecircncias
problemas e sugestotildees o que facilita o envolvimento dos conselheiros com a sauacutede puacuteblica e
tende a facilitar seu exerciacutecio
Justifica-se a escolha do celular pelo fato de que ldquodentre os dispositivos que podem
entregarsuportar o Mobile Learning o telefone celular eacute sem duacutevida o mais popular e
acessiacutevelrdquo (FONSECA 2013 p 266) O autor tambeacutem justifica que o celular eacute apropriado
para ensino devido agrave familiaridade das pessoas com o equipamento a mobilidade e
portabilidade que permitem o uso em qualquer lugar a variedade de recursos e a
conectividade
Queiroz et al (2014) expotildeem as vantagens do uso de aplicativos na EAD como
promover o ensino e construir e socializar o conhecimento devido agrave facilidade de acesso agrave
informaccedilatildeo proporcionada pelo uso de dispositivos moacuteveis
As ferramentas de EAD devem possuir multimiacutedia e interatividade a fim de
possibilitar a aprendizagem significativa isto eacute a assimilaccedilatildeo de novos conceitos associa-se
agraves experiecircncias preacutevias do sujeito (TAROUCO et al 2004)
Jurberg Oliveira e Oliveira (2014) estudaram a conveniecircncia da implantaccedilatildeo de
capacitaccedilatildeo virtual para conselheiros por meio de comunidade de praacutetica e identificaram
interesse do puacuteblico nessa ferramenta para a democratizaccedilatildeo das discussotildees
A partir dessa afirmaccedilatildeo e da facilidade de acesso e praticidade dos dispositivos
moacuteveis reitera-se que a associaccedilatildeo dessas ideias pode ser o diferencial para expandir
consideravelmente o acesso dos conselheiros a informaccedilotildees e possibilidade de discussatildeo
O aplicativo foi produzido no site Faacutebrica de Aplicativos com acesso gratuito e
disponiacutevel na PlayStore dos dispositivos Android e na loja IOS gratuitamente para acesso de
todos os conselheiros municipais estaduais ou nacionais pelo logotipo (FIG 2) O produto foi
apresentado para o Conselho Nacional de Sauacutede a fim de verificar seu interesse quanto agrave
divulgaccedilatildeo e operacionalizaccedilatildeo Pretende-se ainda apresentar a proposta para o Conselho
Estadual de Sauacutede de Minas Gerais e o Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina
Eu acho que se nesse aplicativo o conselheiro tivesse meios de buscar informaccedilotildees
como alguma regulamentaccedilatildeo algo novo que o CES estivesse implantando e
repassando direto naquele aplicativo eu acho que essa interaccedilatildeo ajuda muito hoje
Uma experiecircncia que eu tive haacute pouco tempo no Ministeacuterio da Sauacutede na questatildeo da
denguezica A campanha eles estatildeo sempre mandando mensagens num eacute nem por
aplicativo eacute mensagem mesmo Entatildeo isso jaacute funciona com o Ministeacuterio da Sauacutede e
eu acho que pode funcionar muito bem com o conselho [] Uma vez que o celular
estaacute sempre ligado direto agrave pessoa ela tendo alguma duacutevida alguma coisa que ela
queira consultar jaacute estaacute na palma da matildeo dela entatildeo isso vai resolver muito (E10)
A troca de experiecircncia nesses foacuteruns de discussotildees vai abrindo ideias pra poder ver
qual eacute a melhor soluccedilatildeo qual eacute a mais viaacutevel pra gente poder amenizar esses
problemas e solucionar o problema (E11)
Eu acho que deve ser excelente ter essa agilidade porque a reuniatildeo eacute mensal e o
grupo natildeo pode falar diariamente Agraves vezes as pessoas natildeo podem ir na reuniatildeo e
pelo grupo de whatsapp vocecirc consegue comunicaccedilatildeo e a hora que vocecirc pode vocecirc
faz as discussotildees Eacute muito interessante (E14)
Figura 2 ndash Logotipo do aplicativo e-Sauacutede
Fonte a autora
A descriccedilatildeo do aplicativo eacute ldquoeste aplicativo destina-se agrave educaccedilatildeo permanente dos
conselheiros de sauacutede Seu objetivo eacute auxiliar a praacutetica facilitar a comunicaccedilatildeo e trocas de
experiecircncias manter os conselheiros informados e incentivar accedilotildees de mobilizaccedilatildeordquo Insere-se
na categoria Notiacutecias e Comunidades e subcategoria Educacional acessado pelo link
httpsappvcconselho_eletronico_de_saude A seguir satildeo demonstradas as imagens do
aplicativo e as funcionalidades dos iacutecones
A FIG 3 mostra a paacutegina inicial e a paacutegina de navegaccedilatildeo do aplicativo e o QUADRO
1 explica os iacutecones para acesso aos conteuacutedos e iniacutecio das conversas
Figura 3 ndash Paacutegina inicial e de navegaccedilatildeo do aplicativo
Fonte a autora
Quadro 1 ndash Iacutecones usados no aplicativo - continua
Iacutecones interativos no aplicativo e nas demais miacutedias sociais
Iacutecone Descriccedilatildeo
Legislaccedilatildeo ndash este iacutecone direciona o usuaacuterio agrave Fanpage Brasil Sauacutede
que estaacute associada ao perfil do Facebook da pesquisadora Optou-
se pela Fanpage porque a visibilidade do Facebook seraacute maior que
no aplicativo assim poderaacute ampliar a acessibilidade para teacutecnicos
de sauacutede que tambeacutem poderatildeo contribuir nas discussotildees sobre a
legislaccedilatildeo
A Fanpage Brasil Sauacutede poderaacute facilitar a atualizaccedilatildeo dos
conselheiros quanto agrave legislaccedilatildeo e por meio das discussotildees com
teacutecnicos na paacutegnia a linguagem da lei poderaacute ser esclarecida A
atualizaccedilatildeo e discussatildeo na Fanpage poderatildeo ser realizadas por qualquer seguidor da paacutegina no Facebook mas seratildeo administradas
pela pesquisadora
Youtube + SUS ndash acesso direto ao canal de youtube Mais SUS
administrado pela pesquisadora onde o usuaacuterio teraacute acesso a videoaulas filmes apresentaccedilotildees debates viacutedeos sobre o SUS e
seus principais temas
O Canal Mais SUS foi criado para facilitar o acesso dos usuaacuterios
do aplicativo agraves capacitaccedilotildees e esclarecimentos sobre o
funcionamento do SUS e as poliacuteticas de sauacutede A atualizaccedilatildeo do
Canal ficaraacute a cargo da pesquisadora uma vez que eacute sua
administradora Proporciona acesso mais raacutepido aos viacutedeos
disponiacuteveis no youtube devido agrave seleccedilatildeo realizada na montagem do
conteuacutedo do canal
Rodas de conversa e problematizaccedilatildeo
Iacutecone Descriccedilatildeo
Discutindo sauacutede ndash iacutecone para discussotildees sobre serviccedilos de sauacutede modelos de atenccedilatildeo necessidades dos usuaacuterios e profissionais tais
como dificuldades da gestatildeo para atender aos princiacutepios do SUS
Como vamos fiscalizar ndash roda de conversa em que os usuaacuterios
discutiratildeo formas de fiscalizar os serviccedilos de sauacutede e as contas dos
municiacutepios Local de exposiccedilatildeo de ideias e sugestotildees de accedilotildees
praacuteticas e teoacutericas
Brasil Sauacutede
Conferecircncias de sauacutede ndash roda de conversa destinada agrave discussatildeo
sobre temas e propostas para as conferecircncias de sauacutede seja
municipal estadual ou nacional
Quadro 1 ndash Iacutecones usados no aplicativo - conclui
Iacutecones interativos no aplicativo e nas demais miacutedias sociais
Iacutecone Descriccedilatildeo
Para que deliberar ndash esse iacutecone tambeacutem eacute uma roda de conversa
com o objetivo de incentivar a discussatildeo sobre as deliberaccedilotildees e
estimular a iniciativa do conselho a propor poliacuteticas puacuteblicas e
accedilotildees de seu interesse
Discutindo o planejamento ndash roda de conversa disponiacutevel para
discutir o sistema de planejamento do SUS e para tirar duacutevidas
sobre o tema Possibilita a discussatildeo da praacutetica de planejamento
controle e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas
O que eacute Conselho de Sauacutede ndash espaccedilo destinado agrave discussatildeo do
funcionamento representaccedilotildees conceitos de conselho de sauacutede
Enfim local para que os conselheiros possam entender suas
atribuiccedilotildees e o funcionamento do conselho
Mobilizaccedilatildeo social ndash iacutecone reservado para informaccedilotildees sobre accedilotildees
de mobilizaccedilatildeo e compartilhamento de ideias
Fonte a autora
3 INVESTIGACcedilAtildeO SOBRE A PERTINEcircNCIA DO PRODUTO
O produto estaacute alicerccedilado nos resultados da pesquisa em que se verifica pelos
depoimentos dos conselheiros a constataccedilatildeo de baixa frequecircncia nos cursos presenciais e a
irregularidade de oferta de cursos presenciais
Para obter resultados que justifiquem a viabilidade e aplicabilidade do produto foram
considerados para anaacutelise a opiniatildeo dos conselheiros entrevistados se os cursos de capacitaccedilatildeo
satildeo necessaacuterios estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos conselheiros nos cursos acesso agrave
internet no celular EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
31 Os cursos satildeo necessaacuterios
Entre os 18 conselheiros entrevistados 100 consideram necessaacuterio capacitar o
conselho para o exerciacutecio das suas funccedilotildees poreacutem fazem algumas consideraccedilotildees de
melhoramento
Sim satildeo necessaacuterios mas eu acho que eles precisam ser um pouco mais abertos
adaptados agraves realidades locais Acho que da forma como foi soacute externando
conhecimentos sobre definiccedilotildees sobre legislaccedilotildees eacute importante ateacute para que as
pessoas tenham ideia onde elas estatildeo se situando (E4)
Eu acho que quem tem a oferecer o curso em reuniotildees do conselho e propor a eles
assim a gente tem a disponibilidade de ofertar os cursos que vocecircs demandarem
entatildeo eu acho que isso eles tecircm interesse de aprender porque eles encontram muitas
vezes dificuldade de estar avaliando fiscalizando o uso dos recursos (E6)
Bem acredito eu no meu pensamento falando como profissional e tambeacutem
educador que eles deveriam ser feitos talvez em situaccedilotildees menores mais
rotineiramente Assim todo mecircs ter informaccedilotildees [] acho que essas circulares
mensais esses questionamentos seriam faacuteceis Eacute como se fosse um jornal um
informativo Um informativo daria alguma diretriz agraves pessoas (E8)
Satildeo de extrema importacircncia Eu acho que teria que ser ateacute mais vezes do que satildeo
ofertados Como a gente sabe o conselho vai trocando a cada 2 anos entatildeo com a
troca do conselho como eu disse laacute no iniacutecio tem pessoas que vecircm representar os
usuaacuterios e natildeo tecircm tanto entendimento Entatildeo quanto mais capacitaccedilatildeo mais capacitadas as pessoas vatildeo ficando para poder discutir ali realmente no conselho
e natildeo serem apenas objeto de manipulaccedilatildeo (E10)
[] o conselho natildeo sabe a forccedila que tem porque quando capacita capacita e nem
todos tecircm disponibilidade para ir participar e ver a forccedila que o conselho tem
Porque se o conselho natildeo aprova alguma coisa o prefeito natildeo pode dar sequecircncia
naquilo e tem conselheiro que acha que jaacute vem pronto ldquovamos aprovar porque a
gente natildeo quer brigar com ningueacutem Eles natildeo sabem o papel delesrdquo (E13)
A capacitaccedilatildeo de conselheiros possibilita a implementaccedilatildeo das conquistas legais
expande a capacidade argumentativa nas decisotildees e consequentemente implica a capacidade
deliberativa e intervenccedilatildeo na realidade fortalece o processo de comunicaccedilatildeo com a gestatildeo
(COTTA CAZAL E RODRIGUES 2009) fortalece o controle social melhora a qualidade
dos serviccedilos e a vida dos cidadatildeos (COTTA et al 2010) favorece a execuccedilatildeo das suas
funccedilotildees (SALIBA et al 2009) socializa informaccedilotildees qualifica a tomada de decisatildeo
aprimora amplia e estimula a participaccedilatildeo e potencializa a defesa pelos direitos na sauacutede
(ALENCAR 2012)
Informaccedilotildees e conhecimentos satildeo os preacute-requisitos principais para a atuaccedilatildeo do
controle social no processo de negociaccedilatildeo (ALENCAR 2012) O acesso a esses requisitos eacute
possibilitado pelas capacitaccedilotildees
Para Ouverney Moreira e Ribeiro (2016) se os cursos forem isolados sem inserccedilatildeo
em uma estrateacutegia poliacutetico-pedagoacutegica realizada a partir da utilizaccedilatildeo das demandas como
elemento formador com possibilidade de melhorias o sucesso tende a ser apenas pontual
Segundo a percepccedilatildeo dos participantes de sua pesquisa para haver mudanccedila os processos
educativos precisam ser necessariamente permanentes
32 Estrateacutegias recomendadas para melhorar a participaccedilatildeo em cursos
Conforme analisado na dissertaccedilatildeo a frequecircncia de participaccedilatildeo dos Conselheiros
Municipais de Sauacutede de Leopoldina em cursos eacute baixa Dessa forma foram investigadas
estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos participantes deste estudo a partir da anaacutelise de
Bardin (TAB 1) Dos 18 conselheiros entrevistados trecircs (1666) natildeo responderam
Tabela 1 ndash Estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo de conselheiros nos cursos
Unidades de registro Unidades de
significaccedilatildeo Subcategorias Categorias
Confraternizaccedilatildeo
Muacutesica Confraternizaccedilatildeo
Logiacutestica
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Organizaccedilatildeo do evento
Frequecircncia absoluta 19
Frequecircncia relativa 7307
Local apraziacutevel Local
Lanche
Lanche ou janta
Cafezinho
Lanche
Envio de e-mail
Ligar
Ligar
Por no grupo de whatsapp
Convocaccedilatildeo maciccedila
Convocaccedilatildeo
intensiva
Convocaccedilatildeo
Frequecircncia absoluta 5
Frequecircncia relativa 1923
Horaacuterio bom alternativo
Tinha que ser mais tarde
Ver horaacuterio e dia que todos
possam se programar
Horaacuterio
Horaacuterio
Horaacuterio
Agenda
Agenda
Frequecircncia absoluta 8
Frequecircncia relativa 3076
Prazo para as pessoas se
organizarem Vai saber da reuniatildeo jaacute estaacute
em cima da hora
Prazo
Curso mais praacutetico Curso praacutetico Tipo de curso
Frequecircncia absoluta 2
Frequecircncia relativa 769 Planejamento do curso
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Logo depois da reuniatildeo
marca uma palestra um curso
de meia hora uma hora
Minicursos
Que os conselheiros sejam
escutados
Ofertar cursos que
Levantar
demandas
Demandas
Frequecircncia absoluta 4
Frequecircncia relativa 1538
demandarem
Curso direcionado Perguntar a eles o que eles
acham que eacute necessaacuterio
Indica pessoas que nada tecircm a
ver
Indicaccedilatildeo do
representante
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Total Frequecircncia
absoluta 10
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 100
Frequecircncia absoluta 3
Frequecircncia relativa 100
A TAB 1 sintetiza a anaacutelise de Bardin realizada para verificar as estrateacutegias propostas
pelos conselheiros para aumentar a participaccedilatildeo nos cursos onde se formaram trecircs categorias
sendo organizaccedilatildeo do evento (7307) planejamento do curso (2307) e representaccedilatildeo
comprometida (384)
Quanto agrave categoria organizaccedilatildeo do evento (7307) a principal subcategoria
encontrada foi relativa agrave agenda (3076) seguida pela logiacutestica (2307) e convocaccedilatildeo
(1923) Os depoimentos dos conselheiros demonstram e mais detalhes seus pontos de vista
sobre as subcategorias respectivamente
Difiacutecil Eu trabalhei 4 anos como conselheira eu digo trabalhar mas natildeo eacute
remunerado pelo trabalho que a gente presta Mas o que me fez afastar dessa funccedilatildeo eacute que como trabalho por conta proacutepria agraves vezes influenciava no meu
horaacuterio de trabalho e tinha de deixar o trabalho pra ir agraves reuniotildees e ficava muito
difiacutecil Mas eacute muito difiacutecil vocecirc tem que gostar esse eacute um trabalho de amor de
doaccedilatildeo Entatildeo vocecirc tem que olhar isso como se vocecirc estivesse fazendo um trabalho
pra sua geraccedilatildeo pra sua famiacutelia porque o que vocecirc melhora pro seu municiacutepio
vocecirc estaacute melhorando pra vocecirc mesmo (E18)
O povo gosta muito de lanche aiacute eu falei que toda reuniatildeo de conselho teria que ter
um lanche ou uma janta que aiacute ia aparecer gente (E5)
Mas eacute difiacutecil deles participarem Como participa Eacute um lanche que eu trago eu passo e-mail depois no dia da reuniatildeo eu ligo agora noacutes temos o whatsapp aiacute eu
ponho no whatsapp (E3)
Eacute necessaacuterio um comentaacuterio acerca da fala de E2 sobre a organizaccedilatildeo uma vez que ele
pensa em artifiacutecios pouco convencionais para uma estrateacutegia de atrair conselheiros para
participarem de cursos de capacitaccedilatildeo Essa estrateacutegia seria viaacutevel como abertura ou
encerramento do evento poreacutem ele expotildee como estrateacutegia de substituiccedilatildeo agraves formalidades que
as reuniotildees e cursos exigem Sobressai-se a seriedade do ldquotrabalhordquo dos conselheiros como
participantes da gestatildeo do Sistema de Sauacutede
Uma pequena confraternizaccedilatildeo ter uma muacutesica sei laacute Uma coisa que natildeo fosse soacute
uma reuniatildeo uma coisa mais leve para poder porque quem eacute leigo e quem natildeo tem conhecimento num vai querer ficar sentado numa mesa de reuniatildeo ouvindo
nada Aiacute dessa forma tem outra coisa que puxa o interesse deles Eu acho que
deveria sim (E2)
Quanto agrave logiacutestica os conselheiros relataram falta de local e lanche apropriados para
as reuniotildees e cursos Da mesma forma foram identificados problemas de estrutura fiacutesica para
o exerciacutecio do controle social nos estudos de Guizardi (2015) Zambon e Ogata (2013) e
Alencar (2012)
Os conselheiros de Leopoldina tambeacutem manifestaram dificuldades com horaacuterios para
participaccedilatildeo nos cursos e sugeriram revisatildeo dos horaacuterios e prazos para que possam se
organizar Oliveira Ianni e Dellari (2013) alegaram atrasos e ausecircncias nas reuniotildees do
conselho natildeo em cursos contudo natildeo registraram os motivos A Resoluccedilatildeo 4532012
estabelece que a atuaccedilatildeo nos conselhos de sauacutede eacute funccedilatildeo de relevacircncia puacuteblica natildeo
remunerada que garante dispensa do trabalho para exercer essa funccedilatildeo Na iniciativa privada
essa questatildeo eacute delicada (BRASIL 2012c)
Em relaccedilatildeo agrave categoria planejamento do curso (2307) as subcategorias que
contribuiacuteram para sua formaccedilatildeo foram demandas (1538) e tipo de curso (769) Os
conselheiros lembram a importacircncia de serem ouvidos antes da elaboraccedilatildeo dos cursos para
que possam manifestar suas necessidades E acreditam que cursos curtos palestras por
exemplo apoacutes as reuniotildees possam ser mais efetivos que os longos Por outro lado um
conselheiro identificou a importacircncia de cursos mais praacuteticos em que aprendam a avaliar de
forma mais objetiva sem muita teoria
Entatildeo se elas tecircm uma oportunidade numa capacitaccedilatildeo reservada dessa aprender
a praticar uma avaliaccedilatildeo sobre um plano de sauacutede sobre um relatoacuterio de gestatildeo eacute
extremamente importante porque isso vai facilitar na hora em que elas estiverem
atuando realmente na funccedilatildeo de conselheiro (E4)
No quesito planejamento do curso as declaraccedilotildees foram em relaccedilatildeo a cursos raacutepidos
praacuteticos e a partir da demanda local Os cursos curtos satildeo preferidos para que o horaacuterio de
trabalho e o dispecircndio de tempo natildeo sejam empecilhos e praacuteticos para que os conselheiros
entendam a dinacircmica e aplicabilidade legal do SUS e de suas atribuiccedilotildees
Santos (2009 p 110) reafirma e valida a lacuna citada pelos conselheiros sobre os
cursos serem demandados por eles proacuteprios para intensificar sua participaccedilatildeo Seu estudo
sobre a gestatildeo participativa como meio de concretizar o SUS aleacutem de definir e defender a
participaccedilatildeo popular na sauacutede discursa sobre a relevacircncia do ensino na construccedilatildeo do
conhecimento emancipatoacuterio baseado na teoria de Freire Em sua anaacutelise a educaccedilatildeo eacute tida
como ldquouma fraccedilatildeo do modo de vida dos grupos sociais que a criam e recriam entre tantas
outras invenccedilotildees de sua cultura em sua sociedaderdquo (SANTOS 2009 p 110) Nesse contexto
cada grupo social deve ter seu processo de ensino caracteriacutestico conforme sua realidade
poreacutem a educaccedilatildeo transmissiva na sauacutede coletiva ainda eacute preponderante cuja construccedilatildeo do
conhecimento natildeo parte dos usuaacuterios
A terceira categoria representaccedilatildeo comprometida (384) foi formada por uma uacutenica
unidade de registro em que o conselheiro entende que para aumentar a participaccedilatildeo dos
conselheiros nos cursos as instituiccedilotildees com representatividade no conselho precisam indicar
representantes interessados em executar suas funccedilotildees
O Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina de fato enfrenta problemas com a
representatividade como indicaccedilotildees de conselheiros que natildeo se enquadram no propoacutesito da
instituiccedilatildeo cooptaccedilatildeo pelo poder puacuteblico e falta de retorno agraves instituiccedilotildees
Um processo eleitoral dos conselheiros bem arranjado configura-se como estrateacutegia
legitimadora da representaccedilatildeo e sua associaccedilatildeo com outros fatores pode ser essencial para
promover a reforma do Estado (OLIVEIRA IANNI DALLARI 2013) O conselheiro de
Leopoldina concorda e expocircs que a indicaccedilatildeo de conselheiros interessados em exercer o
controle social influencia na sua participaccedilatildeo nas capacitaccedilotildees
Segundo Guizard (2015) o aperfeiccediloamento do controle social natildeo representa
estrateacutegia eficaz para a escolha de conselheiros uma vez que sugere intervenccedilatildeo na
consequecircncia e natildeo na causa para solucionar o problema
Assim a eleiccedilatildeo de conselheiros comprometidos com o controle social e com interesse
em capacitar-se para exerciacutecio da funccedilatildeo requer da instituiccedilatildeo anaacutelise preacutevia dos seus
membros
33 Acesso agrave internet
Para ampliar o conhecimento sobre a utilizaccedilatildeo das tecnologias da informaccedilatildeo e
comunicaccedilatildeo (TIC) e orientar a transiccedilatildeo da TV analoacutegica para a digital em 2013 por meio
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) o IBGE iniciou a coleta de dados
na populaccedilatildeo acima de 10 anos de idade sobre o uso de telefonia moacutevel e acesso agrave internet no
paiacutes Os resultados notificaram que 693 dos domiciacutelios tecircm acesso agrave internet no Brasil e eacute
maior na regiatildeo Sudeste (767) 926 dos domiciacutelios tecircm celular e em 972 dos
domiciacutelios brasileiros com internet a conexatildeo eacute via celular e entre os usuaacuterios de celular
789 acessavam a internet pelo aparelho A principal finalidade de acesso agrave internet
constatada foi para enviar ou receber mensagens de texto voz ou imagens por aplicativos
diferentes de e-mail com cerca de 940 (IBGE 2018)
E1 E2 E3 E4 natildeo foram questionados sobre acesso agrave internet poreacutem o CMS de
Leopoldina tem um grupo de Whatsapp em que trecircs deles ainda satildeo conselheiros e participam
Dessa forma considerou-se essa fonte para complementar essa informaccedilatildeo
Os demais conselheiros (14) foram questionados sobre o acesso Obteve-se como
resultado 13 com acesso e um natildeo respondeu Quanto agrave internet no celular nove
responderam que possuem e cinco natildeo responderam
Em suma considerando as duas fontes de informaccedilatildeo 17 conselheiros possuem acesso
agrave internet e 12 possuem celular com internet sendo que natildeo se pode deduzir que as ausecircncias
de respostas correspondem agrave negaccedilatildeo ldquoAgora praticamente quase todo mundo tem internet
Quem natildeo tem internet em casa tem internet no telefone Praticamente eu vou falar aqui que
90 das pessoas tecircmrdquo (E9)
A fala de Fonseca (2013) confirma o depoimento de E9 ao informar que o Brasil tem
atualmente 26405 milhotildees de celulares segundo a Agecircncia Nacional de Telecomunicaccedilotildees
(ANATEL) o que corresponde a mais de um celular por habitante O autor narra as evoluccedilotildees
dos aparelhos da conectividade e da internet que possibilitam sua utilizaccedilatildeo para a
aprendizagem como troca de informaccedilotildees compartilhamento de ideias e experiecircncias
esclarecimento de duacutevidas (FONSECA 2013)
34 Opiniatildeo sobre EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
De acordo com Brasil (2005 p 5) a educaccedilatildeo permanente para o controle social pode
ser efetivada em diversos formatos como ldquoencontros cursos oficinas de trabalho seminaacuterios
e o uso de metodologias de educaccedilatildeo a distacircncia bem como os demais processos
participativos e foacuteruns de debatesrdquo
Dos 18 conselheiros entrevistados 11 opinaram sobre a estrateacutegia de EAD e foacuteruns de
discussatildeo como pode ser verificado no resumo do QUADRO 2 Esse quadro demonstrou que
apenas um conselheiro (E9) natildeo considera os foacuteruns de discussatildeo como uma estrateacutegia
proveitosa e os demais expressaram opiniotildees positivas
Quadro 2 ndash Opiniatildeo sobre importacircncia de estrateacutegias eletrocircnicas para capacitaccedilatildeo
Entrevistado EAD Foacuteruns de discussatildeo
E6 Pode aproveitar muito o conteuacutedo -
E7 Vaacutelido Muito vaacutelido
E8 Unilateral Muito boa
E9 Bom Natildeo eacute vaacutelido
E10 - Pode contribuir muito
E11 Pode contribuir Muito vaacutelido
E12 Vaacutelido Funcional
E13 Vaacutelido Vaacutelido
E14 - Excelente
E17 - Ajudaria muito
E18 - Com certeza eacute vaacutelido
A fala do conselheiro a seguir expressa sua opiniatildeo negativa quanto ao uso de foacuteruns
de discussatildeo
Eu creio que natildeo porque quando vocecirc estaacute falando com a pessoa presentemente
vocecirc vai ver a opiniatildeo verdadeira e quando vocecirc estaacute no virtual vocecirc vai sentir que
pode ser alguma coisa escrita e isso natildeo eacute bom A opiniatildeo verdadeira eacute aquela que vocecirc faz de dentro pra fora natildeo aquela que vocecirc lecirc o que vocecirc estaacute falando (E9)
Um conselheiro contou sua experiecircncia com foacuteruns de discussatildeo e de forma positiva
mostrou a facilidade que a ferramenta proporciona para troca de experiecircncias
Eu participo do whatsapp e a gente tem foacuterum de discussatildeo Por exemplo a
Federasantos eacute um oacutergatildeo que representa 381 hospitais filantroacutepicos de MG Entatildeo
quando noacutes temos alguma situaccedilatildeo local noacutes colocamos nesse zaprdquo e automaticamente vocecirc entra em discussatildeo Quem jaacute teve fato igual quem natildeo tem
quem aconselha quem recrimina ele eacute somente focado dentro dessa aacuterea Natildeo
sai dessa aacuterea Eu tambeacutem tenho dois sites pessoais que eacute o linkedin que eu entro
no foacuterum de discussatildeo dou minha opiniatildeo eu lanccedilo a ideia tambeacutem e fica mais faacutecil
(E8)
Quanto aos cursos a distacircncia apenas um conselheiro expressou opiniatildeo negativa por
definir o EAD como uma estrateacutegia unilateral sem interaccedilatildeo Desconsiderou poreacutem recursos
da plataforma como os foacuteruns de discussatildeo intermediados pelo tutor chats blogs e os wikis
que favorecem a construccedilatildeo coletiva Barros (2010) exemplifica a EAD com vaacuterias
modalidades como correspondecircncia postal ou eletrocircnica raacutedio televisatildeo telefone fax
computador internet etc De fato em algumas delas natildeo haacute interaccedilatildeo entre os alunos e entre
eles e o tutor Os demais consideram uma boa estrateacutegia
O presencial tem a vantagem de fazer a discussatildeo Se vocecirc natildeo sabe vocecirc pergunta
Vocecirc sabe ou natildeo sabe vocecirc esclarece [] Apesar que a videoaula no computador
ou soacute no papel ela fica uma coisa somente unilateral Eacute de quem sabe para quem
natildeo sabe Entatildeo eu natildeo gosto muito Mas eacute melhor vocecirc ter alguma coisa assim que
natildeo ter nenhuma Mas eu gosto mais da presencial (E8)
Culturalmente o ensino presencial (tradicional) eacute mais aceitaacutevel que agrave distacircncia
(MORAN 2009 LEacuteVY 2000 apud CAPELETTI 2014) Assis e Silva (2013) ao
discorrerem sobre Moodle e EAD fazem uma ponderaccedilatildeo que rebate a opiniatildeo desse
conselheiro ao reafirmar essa estrateacutegia como educaccedilatildeo permanente
Haacute na utilizaccedilatildeo dessas novas tecnologias a ruptura entre um paradigma mecanicista
em que o aluno eacute visto como um papel em branco e o professor como o detentor do saber e uma visatildeo focada em colaboraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre os envolvidos no
processo de aprendizagem em grande parte proporcionado pelo uso das TICs
(tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo) (ASSIS E SILVA 2013 p 2)
As formas de EAD satildeo expostas em uma planilha adaptada de Moore e Kearsley (2007
apud BARROS 2010) (FIG 4) Conforme o periacuteodo o contexto e o desenvolvimento
tecnoloacutegico foram surgindo novas tecnologias que favoreceram o aperfeiccediloamento das
miacutedias Atualmente a tecnologia permite a interatividade entre alunos-tutores-materiais-
instituiccedilatildeo que desenvolvem a capacidade de aprender a aprender
Figura 4 ndash Geraccedilotildees midiaacuteticas
Fonte Barros (2010 p 3)
As barreiras do ensino a distacircncia precisam ser superadas para que os benefiacutecios
contribuam para o processo ensino-apredizagem
[] existem diversas barreiras no processo de ensino-aprendizagem a distacircncia
dentre elas podemos citar falta de motivaccedilatildeo pessoal avaliaccedilatildeo demorada ou
inadequada falta de contato com o professor despreparo teacutecnico do aluno ou do
professor sensaccedilatildeo de alienaccedilatildeo e isolamento conteuacutedo desorganizado e em
formato inadequado falta de suporte teacutecnico Em contrapartida seus benefiacutecios
ultrapassam estas barreiras fazendo com que seja possiacutevel existir cursos de boa
qualidade quando existe uma praacutetica em busca do alcance destes como por
exemplo possibilidade de usar diferentes formas de apresentaccedilatildeo do mesmo
material possibilita a anaacutelise contiacutenua do curso pode aumentar as taxas de
aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
recursos para inibir a sensaccedilatildeo de isolamento ou alienaccedilatildeo e permite o
armazenamento das interaccedilotildees do aluno com o conteuacutedo (ISOTANI 2009 apud
BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
Eu acho que se a pessoa tiver disciplina e dedicaccedilatildeo ela pode aproveitar muito o
conteuacutedo mas se ela natildeo for muito disciplinada ela acaba natildeo tendo aquele
compromisso de horaacuterio e dia pra fazer e acaba levando a coisa meio solta (E6)
[] o interesse tem que partir do outro lado Entatildeo se o conselheiro natildeo quiser
fazer nada vai obrigar porque eles querem fazer parte do conselho mas natildeo querem
ter o compromisso de estudar (E13)
Esses depoimentos vatildeo ao encontro do discurso de Amarilla (2011 apud CAPELETTI
2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
as dificuldades no manuseio das ferramentas
Moran (2012 apud QUEIROZ et al 2014) tambeacutem responsabiliza o aluno pela sua
formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
que as necessidades sejam supridas por novas soluccedilotildees e o essencial eacute a vontade de aprender
Os cursos a distacircncia juntamente com as novas tecnologias vieram para ficar e a
procura por eles tende a ser cada vez maior (CAPELETTI 2014) As falas de E9 E18 e E4
ajudam a justificar a afirmativa anterior sob quatro aspectos vantajosos liberdade tempo
ocircnus conforto
Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
muito Porque o curso presencial eacute mais oneroso porque vocecirc tem que participar
daquilo ali vocecirc perde um tempatildeo E agraves vezes eu estudava por dia uma faixa de 2
horas 3 horas descansava me alimentava voltava de novo (E9)
[] leva a ganhar tempo porque natildeo precisa se deslocar [] (E18)
Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
discutir alguma coisa ateacute porque o tempo delas eacute limitado (E4)
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
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Os celulares satildeo um tipo tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo moacuteveis e sem fio
(TIMS) ou seja TICs moacuteveis e sem fio Esses aparelhos satildeo acessiacuteveis pela populaccedilatildeo e seus
aplicativos podem ser utilizados como recursos pedagoacutegicos (BENTO CAVALCANTE
2013)
Essa evoluccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo contribuiu para a promoccedilatildeo da metodologia
ativa de aprendizagem uma vez que possibilitou a associaccedilatildeo multissensorial a interaccedilatildeo e a
experimentaccedilatildeo A consequecircncia desse desenvolvimento foi o surgimento do m-learning
(Mobile Learning) que propotildee a aplicaccedilatildeo das TIMS ao ensino (GARROSSINI
MARANHAtildeO 2014)
Saccol Schlemmer e Barbosa (2011 apud BENTO CAVALVANTE 2013) explicam
que a partir da consideraccedilatildeo de que o conhecimento proveacutem da construccedilatildeo conjunta entre
professor e alunos devem-se optar por tecnologias interativas interpessoais como foacuteruns
chats e compartilhamento de arquivos
O acesso a conteuacutedos multimiacutedia deixou de estar limitado a um computador pessoal
(PC) e estendeu-se tambeacutem agraves tecnologias moacuteveis (telemoacutevel PDA Pocket PC
Tablet PC Netbook) proporcionando um novo paradigma educacional o mobile
learning ou aprendizagem moacutevel atraveacutes de dispositivos moacuteveis O mobile learning uma extensatildeo do e-learning tem vindo a desenvolver-se desde haacute alguns
anos resultando em vaacuterios projetos de investigaccedilatildeo (MOURA 2012 p 50)
A tecnologia moacutevel estaacute alterando a vida cotidiana nos aspectos sociais por afetar
relaccedilotildees Particularmente os celulares estatildeo se tornando parte da modernidade mundial com
seu potencial globalizador ldquoEstas potencialidades fazem de uma ferramenta adequada para
ser explorada em contextos educativosrdquo (MOURA 2012 p 51)
Aplicativos quando usados para fins educacionais trabalham com ensino agrave distacircncia
(EAD) que segundo Queiroz et al (2014) rompem barreiras de espaccedilo e tempo na educaccedilatildeo
e aumenta significativamente o acesso ao ensino Garrossini e Maranhatildeo (2014) consideram
essa uma nova perspectiva sobre o uso tecnoloacutegico e tambeacutem relevam o ganho de tempo
aleacutem da vantagem motivacional agregadora e de acessibilidade
Esse aplicativo foi idealizado para atingir sete objetivos principais usar TIMS para
educaccedilatildeo agrave distacircncia dos conselheiros utilizar um recurso popular em todas as faixas etaacuterias
favorecer o uso de metodologia ativa viabilizar a troca de experiecircncias entre conselheiros
motivar os conselheiros a entenderem o SUS promover a discussatildeo permanente entre os
conselheiros proporcionar um modo de acesso faacutecil com dispecircndio de tempo e horaacuterio de
trocar conhecimentos adaptaacuteveis agrave realidade de cada usuaacuterio
2 APRESENTACcedilAtildeO DO PRODUTO
Ao analisar as informaccedilotildees coletadas verificou-se que os cursos presenciais tecircm seu
espaccedilo todavia natildeo haacute grande participaccedilatildeo seja por indisponibilidade de tempo ou por
incompatibilidade de horaacuterios Dessa forma optou-se por um ambiente de ensino-
aprendizagem ancorado na educaccedilatildeo permanente que agregasse informaccedilotildees diaacutelogo e
pessoas independentemente de encontros presenciais e de horaacuterio ou prazo determinado para
participaccedilatildeo e que facilitasse o maacuteximo possiacutevel o acesso em qualquer lugar
A proposta eacute a associaccedilatildeo de metodologias ativas de aprendizagem basicamente uma
adaptaccedilatildeo da roda de conversas para o ambiente virtual com a metodologia da
problematizaccedilatildeo
As rodas de conversas satildeo utilizadas em diversas circunstacircncias no cotidiano em que
as pessoas se reuacutenem para contar histoacuterias Com o advento da tecnologia poreacutem as palavras
faladas foram substituiacutedas pelas escritas em mensagens de texto nos dispositivos moacuteveis
Foram incluiacutedas as relaccedilotildees virtuais na sociedade Em pesquisa roda de conversa eacute uma
forma de produzir dados e diaacutelogos com mediaccedilatildeo do pesquisador e interaccedilatildeo dos pares para
desencadear a discussatildeo a partilha de experiecircncia e o desenvolvimento de reflexotildees Sob a
oacutetica das autoras o participante associa discursos e memoacuterias de outras pessoas agraves suas sendo
o discurso narrativo da roda uma construccedilatildeo coletiva (MOURA LIMA 2014)
A operacionalizaccedilatildeo das rodas de conversa eacute intermediada pela problematizaccedilatildeo de
pontos cruciais na atuaccedilatildeo do conselho de sauacutede a fim de empoderaacute-lo e tornaacute-lo
efetivamente uma instacircncia de participaccedilatildeo social com suas propriedades deliberativas
Berbel (1998) explica a metodologia da problematizaccedilatildeo a partir do Arco de Maguerez
(FIG 1) cujo ponto de partida e chegada eacute a realidade por meio da relaccedilatildeo praacutetica-teoria-
praacutetica Essa eacute uma metodologia de ensino estudo e trabalho e sua utilizaccedilatildeo deve ser
oportuna e relacionar-se com a vida em sociedade Seu desenvolvimento ocorre em cinco
etapas A primeira etapa eacute a observaccedilatildeo da realidade para identificaccedilatildeo de dificuldades
carecircncias ou discrepacircncias que se transformaratildeo em problemas A segunda etapa eacute a dos
pontos-chave que permite a reflexatildeo das causas do problema Posteriormente na terceira
fase chamada teorizaccedilatildeo os alunos pesquisam sobre os pontos-chave Nesse momento
entram as ferramentas de estudo destinadas a aulas palestras viacutedeos filmes legislaccedilotildees
enfim informaccedilotildees para serem analisadas e resolver o problema A partir do embasamento
teoacuterico segue-se a quarta etapa para a elaboraccedilatildeo das hipoacuteteses de soluccedilatildeo do problema por
meio da discussatildeo sobre o tema para finalmente na quinta etapa aplicar agrave realidade por
meio de execuccedilatildeo ou encaminhamento das decisotildees tomadas Essa etapa implica o
compromisso do aluno na transformaccedilatildeo do seu meio
O Arco de Maguerez constitui a base para a aplicaccedilatildeo da Metodologia da
Problematizaccedilatildeo inspirada em Paulo Freire e foi escolhida para embasar este estudo devido agrave
sua capacidade em estimular o desenvolvimento do conhecimento dos participantes Essa
potencialidade eacute proporcionada pelas suas caracteriacutesticas mobilizadoras de habilidades
intelectuais (COLOMBO BERBEL 2007)
Figura 1 ndash Arco de Maguerez
Fonte Bordenave e Pereira (1989 apud COLOMBO BERBEL 2007)
Dessa forma optou-se pela inclusatildeo de uma tecnologia digital pelo celular no
Conselho de Sauacutede como a estrateacutegia que poderaacute ter mais alcance Apesar da existecircncia de um
grupo de whatsapp dos conselheiros de Leopodina este desvia muito do foco educacional e
envolve apenas informaccedilotildees recados e mensagens avulsas sobre temas diversos dos
necessaacuterios para a atuaccedilatildeo do conselho como eacute comum nesse tipo de tecnologia
O aplicativo de celular e-Sauacutede eacute uma proposta inovadora para esse puacuteblico e seu
diferencial eacute que o conselheiro pode tanto assistir aulas viacutedeos filmes entrevistas debates
quanto lanccedilar temas a serem discutidos com conselheiros locais ou de outros municiacutepios
Assim sua melhor implicaccedilatildeo seraacute o compartilhamento de ideias notiacutecias experiecircncias
problemas e sugestotildees o que facilita o envolvimento dos conselheiros com a sauacutede puacuteblica e
tende a facilitar seu exerciacutecio
Justifica-se a escolha do celular pelo fato de que ldquodentre os dispositivos que podem
entregarsuportar o Mobile Learning o telefone celular eacute sem duacutevida o mais popular e
acessiacutevelrdquo (FONSECA 2013 p 266) O autor tambeacutem justifica que o celular eacute apropriado
para ensino devido agrave familiaridade das pessoas com o equipamento a mobilidade e
portabilidade que permitem o uso em qualquer lugar a variedade de recursos e a
conectividade
Queiroz et al (2014) expotildeem as vantagens do uso de aplicativos na EAD como
promover o ensino e construir e socializar o conhecimento devido agrave facilidade de acesso agrave
informaccedilatildeo proporcionada pelo uso de dispositivos moacuteveis
As ferramentas de EAD devem possuir multimiacutedia e interatividade a fim de
possibilitar a aprendizagem significativa isto eacute a assimilaccedilatildeo de novos conceitos associa-se
agraves experiecircncias preacutevias do sujeito (TAROUCO et al 2004)
Jurberg Oliveira e Oliveira (2014) estudaram a conveniecircncia da implantaccedilatildeo de
capacitaccedilatildeo virtual para conselheiros por meio de comunidade de praacutetica e identificaram
interesse do puacuteblico nessa ferramenta para a democratizaccedilatildeo das discussotildees
A partir dessa afirmaccedilatildeo e da facilidade de acesso e praticidade dos dispositivos
moacuteveis reitera-se que a associaccedilatildeo dessas ideias pode ser o diferencial para expandir
consideravelmente o acesso dos conselheiros a informaccedilotildees e possibilidade de discussatildeo
O aplicativo foi produzido no site Faacutebrica de Aplicativos com acesso gratuito e
disponiacutevel na PlayStore dos dispositivos Android e na loja IOS gratuitamente para acesso de
todos os conselheiros municipais estaduais ou nacionais pelo logotipo (FIG 2) O produto foi
apresentado para o Conselho Nacional de Sauacutede a fim de verificar seu interesse quanto agrave
divulgaccedilatildeo e operacionalizaccedilatildeo Pretende-se ainda apresentar a proposta para o Conselho
Estadual de Sauacutede de Minas Gerais e o Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina
Eu acho que se nesse aplicativo o conselheiro tivesse meios de buscar informaccedilotildees
como alguma regulamentaccedilatildeo algo novo que o CES estivesse implantando e
repassando direto naquele aplicativo eu acho que essa interaccedilatildeo ajuda muito hoje
Uma experiecircncia que eu tive haacute pouco tempo no Ministeacuterio da Sauacutede na questatildeo da
denguezica A campanha eles estatildeo sempre mandando mensagens num eacute nem por
aplicativo eacute mensagem mesmo Entatildeo isso jaacute funciona com o Ministeacuterio da Sauacutede e
eu acho que pode funcionar muito bem com o conselho [] Uma vez que o celular
estaacute sempre ligado direto agrave pessoa ela tendo alguma duacutevida alguma coisa que ela
queira consultar jaacute estaacute na palma da matildeo dela entatildeo isso vai resolver muito (E10)
A troca de experiecircncia nesses foacuteruns de discussotildees vai abrindo ideias pra poder ver
qual eacute a melhor soluccedilatildeo qual eacute a mais viaacutevel pra gente poder amenizar esses
problemas e solucionar o problema (E11)
Eu acho que deve ser excelente ter essa agilidade porque a reuniatildeo eacute mensal e o
grupo natildeo pode falar diariamente Agraves vezes as pessoas natildeo podem ir na reuniatildeo e
pelo grupo de whatsapp vocecirc consegue comunicaccedilatildeo e a hora que vocecirc pode vocecirc
faz as discussotildees Eacute muito interessante (E14)
Figura 2 ndash Logotipo do aplicativo e-Sauacutede
Fonte a autora
A descriccedilatildeo do aplicativo eacute ldquoeste aplicativo destina-se agrave educaccedilatildeo permanente dos
conselheiros de sauacutede Seu objetivo eacute auxiliar a praacutetica facilitar a comunicaccedilatildeo e trocas de
experiecircncias manter os conselheiros informados e incentivar accedilotildees de mobilizaccedilatildeordquo Insere-se
na categoria Notiacutecias e Comunidades e subcategoria Educacional acessado pelo link
httpsappvcconselho_eletronico_de_saude A seguir satildeo demonstradas as imagens do
aplicativo e as funcionalidades dos iacutecones
A FIG 3 mostra a paacutegina inicial e a paacutegina de navegaccedilatildeo do aplicativo e o QUADRO
1 explica os iacutecones para acesso aos conteuacutedos e iniacutecio das conversas
Figura 3 ndash Paacutegina inicial e de navegaccedilatildeo do aplicativo
Fonte a autora
Quadro 1 ndash Iacutecones usados no aplicativo - continua
Iacutecones interativos no aplicativo e nas demais miacutedias sociais
Iacutecone Descriccedilatildeo
Legislaccedilatildeo ndash este iacutecone direciona o usuaacuterio agrave Fanpage Brasil Sauacutede
que estaacute associada ao perfil do Facebook da pesquisadora Optou-
se pela Fanpage porque a visibilidade do Facebook seraacute maior que
no aplicativo assim poderaacute ampliar a acessibilidade para teacutecnicos
de sauacutede que tambeacutem poderatildeo contribuir nas discussotildees sobre a
legislaccedilatildeo
A Fanpage Brasil Sauacutede poderaacute facilitar a atualizaccedilatildeo dos
conselheiros quanto agrave legislaccedilatildeo e por meio das discussotildees com
teacutecnicos na paacutegnia a linguagem da lei poderaacute ser esclarecida A
atualizaccedilatildeo e discussatildeo na Fanpage poderatildeo ser realizadas por qualquer seguidor da paacutegina no Facebook mas seratildeo administradas
pela pesquisadora
Youtube + SUS ndash acesso direto ao canal de youtube Mais SUS
administrado pela pesquisadora onde o usuaacuterio teraacute acesso a videoaulas filmes apresentaccedilotildees debates viacutedeos sobre o SUS e
seus principais temas
O Canal Mais SUS foi criado para facilitar o acesso dos usuaacuterios
do aplicativo agraves capacitaccedilotildees e esclarecimentos sobre o
funcionamento do SUS e as poliacuteticas de sauacutede A atualizaccedilatildeo do
Canal ficaraacute a cargo da pesquisadora uma vez que eacute sua
administradora Proporciona acesso mais raacutepido aos viacutedeos
disponiacuteveis no youtube devido agrave seleccedilatildeo realizada na montagem do
conteuacutedo do canal
Rodas de conversa e problematizaccedilatildeo
Iacutecone Descriccedilatildeo
Discutindo sauacutede ndash iacutecone para discussotildees sobre serviccedilos de sauacutede modelos de atenccedilatildeo necessidades dos usuaacuterios e profissionais tais
como dificuldades da gestatildeo para atender aos princiacutepios do SUS
Como vamos fiscalizar ndash roda de conversa em que os usuaacuterios
discutiratildeo formas de fiscalizar os serviccedilos de sauacutede e as contas dos
municiacutepios Local de exposiccedilatildeo de ideias e sugestotildees de accedilotildees
praacuteticas e teoacutericas
Brasil Sauacutede
Conferecircncias de sauacutede ndash roda de conversa destinada agrave discussatildeo
sobre temas e propostas para as conferecircncias de sauacutede seja
municipal estadual ou nacional
Quadro 1 ndash Iacutecones usados no aplicativo - conclui
Iacutecones interativos no aplicativo e nas demais miacutedias sociais
Iacutecone Descriccedilatildeo
Para que deliberar ndash esse iacutecone tambeacutem eacute uma roda de conversa
com o objetivo de incentivar a discussatildeo sobre as deliberaccedilotildees e
estimular a iniciativa do conselho a propor poliacuteticas puacuteblicas e
accedilotildees de seu interesse
Discutindo o planejamento ndash roda de conversa disponiacutevel para
discutir o sistema de planejamento do SUS e para tirar duacutevidas
sobre o tema Possibilita a discussatildeo da praacutetica de planejamento
controle e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas
O que eacute Conselho de Sauacutede ndash espaccedilo destinado agrave discussatildeo do
funcionamento representaccedilotildees conceitos de conselho de sauacutede
Enfim local para que os conselheiros possam entender suas
atribuiccedilotildees e o funcionamento do conselho
Mobilizaccedilatildeo social ndash iacutecone reservado para informaccedilotildees sobre accedilotildees
de mobilizaccedilatildeo e compartilhamento de ideias
Fonte a autora
3 INVESTIGACcedilAtildeO SOBRE A PERTINEcircNCIA DO PRODUTO
O produto estaacute alicerccedilado nos resultados da pesquisa em que se verifica pelos
depoimentos dos conselheiros a constataccedilatildeo de baixa frequecircncia nos cursos presenciais e a
irregularidade de oferta de cursos presenciais
Para obter resultados que justifiquem a viabilidade e aplicabilidade do produto foram
considerados para anaacutelise a opiniatildeo dos conselheiros entrevistados se os cursos de capacitaccedilatildeo
satildeo necessaacuterios estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos conselheiros nos cursos acesso agrave
internet no celular EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
31 Os cursos satildeo necessaacuterios
Entre os 18 conselheiros entrevistados 100 consideram necessaacuterio capacitar o
conselho para o exerciacutecio das suas funccedilotildees poreacutem fazem algumas consideraccedilotildees de
melhoramento
Sim satildeo necessaacuterios mas eu acho que eles precisam ser um pouco mais abertos
adaptados agraves realidades locais Acho que da forma como foi soacute externando
conhecimentos sobre definiccedilotildees sobre legislaccedilotildees eacute importante ateacute para que as
pessoas tenham ideia onde elas estatildeo se situando (E4)
Eu acho que quem tem a oferecer o curso em reuniotildees do conselho e propor a eles
assim a gente tem a disponibilidade de ofertar os cursos que vocecircs demandarem
entatildeo eu acho que isso eles tecircm interesse de aprender porque eles encontram muitas
vezes dificuldade de estar avaliando fiscalizando o uso dos recursos (E6)
Bem acredito eu no meu pensamento falando como profissional e tambeacutem
educador que eles deveriam ser feitos talvez em situaccedilotildees menores mais
rotineiramente Assim todo mecircs ter informaccedilotildees [] acho que essas circulares
mensais esses questionamentos seriam faacuteceis Eacute como se fosse um jornal um
informativo Um informativo daria alguma diretriz agraves pessoas (E8)
Satildeo de extrema importacircncia Eu acho que teria que ser ateacute mais vezes do que satildeo
ofertados Como a gente sabe o conselho vai trocando a cada 2 anos entatildeo com a
troca do conselho como eu disse laacute no iniacutecio tem pessoas que vecircm representar os
usuaacuterios e natildeo tecircm tanto entendimento Entatildeo quanto mais capacitaccedilatildeo mais capacitadas as pessoas vatildeo ficando para poder discutir ali realmente no conselho
e natildeo serem apenas objeto de manipulaccedilatildeo (E10)
[] o conselho natildeo sabe a forccedila que tem porque quando capacita capacita e nem
todos tecircm disponibilidade para ir participar e ver a forccedila que o conselho tem
Porque se o conselho natildeo aprova alguma coisa o prefeito natildeo pode dar sequecircncia
naquilo e tem conselheiro que acha que jaacute vem pronto ldquovamos aprovar porque a
gente natildeo quer brigar com ningueacutem Eles natildeo sabem o papel delesrdquo (E13)
A capacitaccedilatildeo de conselheiros possibilita a implementaccedilatildeo das conquistas legais
expande a capacidade argumentativa nas decisotildees e consequentemente implica a capacidade
deliberativa e intervenccedilatildeo na realidade fortalece o processo de comunicaccedilatildeo com a gestatildeo
(COTTA CAZAL E RODRIGUES 2009) fortalece o controle social melhora a qualidade
dos serviccedilos e a vida dos cidadatildeos (COTTA et al 2010) favorece a execuccedilatildeo das suas
funccedilotildees (SALIBA et al 2009) socializa informaccedilotildees qualifica a tomada de decisatildeo
aprimora amplia e estimula a participaccedilatildeo e potencializa a defesa pelos direitos na sauacutede
(ALENCAR 2012)
Informaccedilotildees e conhecimentos satildeo os preacute-requisitos principais para a atuaccedilatildeo do
controle social no processo de negociaccedilatildeo (ALENCAR 2012) O acesso a esses requisitos eacute
possibilitado pelas capacitaccedilotildees
Para Ouverney Moreira e Ribeiro (2016) se os cursos forem isolados sem inserccedilatildeo
em uma estrateacutegia poliacutetico-pedagoacutegica realizada a partir da utilizaccedilatildeo das demandas como
elemento formador com possibilidade de melhorias o sucesso tende a ser apenas pontual
Segundo a percepccedilatildeo dos participantes de sua pesquisa para haver mudanccedila os processos
educativos precisam ser necessariamente permanentes
32 Estrateacutegias recomendadas para melhorar a participaccedilatildeo em cursos
Conforme analisado na dissertaccedilatildeo a frequecircncia de participaccedilatildeo dos Conselheiros
Municipais de Sauacutede de Leopoldina em cursos eacute baixa Dessa forma foram investigadas
estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos participantes deste estudo a partir da anaacutelise de
Bardin (TAB 1) Dos 18 conselheiros entrevistados trecircs (1666) natildeo responderam
Tabela 1 ndash Estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo de conselheiros nos cursos
Unidades de registro Unidades de
significaccedilatildeo Subcategorias Categorias
Confraternizaccedilatildeo
Muacutesica Confraternizaccedilatildeo
Logiacutestica
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Organizaccedilatildeo do evento
Frequecircncia absoluta 19
Frequecircncia relativa 7307
Local apraziacutevel Local
Lanche
Lanche ou janta
Cafezinho
Lanche
Envio de e-mail
Ligar
Ligar
Por no grupo de whatsapp
Convocaccedilatildeo maciccedila
Convocaccedilatildeo
intensiva
Convocaccedilatildeo
Frequecircncia absoluta 5
Frequecircncia relativa 1923
Horaacuterio bom alternativo
Tinha que ser mais tarde
Ver horaacuterio e dia que todos
possam se programar
Horaacuterio
Horaacuterio
Horaacuterio
Agenda
Agenda
Frequecircncia absoluta 8
Frequecircncia relativa 3076
Prazo para as pessoas se
organizarem Vai saber da reuniatildeo jaacute estaacute
em cima da hora
Prazo
Curso mais praacutetico Curso praacutetico Tipo de curso
Frequecircncia absoluta 2
Frequecircncia relativa 769 Planejamento do curso
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Logo depois da reuniatildeo
marca uma palestra um curso
de meia hora uma hora
Minicursos
Que os conselheiros sejam
escutados
Ofertar cursos que
Levantar
demandas
Demandas
Frequecircncia absoluta 4
Frequecircncia relativa 1538
demandarem
Curso direcionado Perguntar a eles o que eles
acham que eacute necessaacuterio
Indica pessoas que nada tecircm a
ver
Indicaccedilatildeo do
representante
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Total Frequecircncia
absoluta 10
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 100
Frequecircncia absoluta 3
Frequecircncia relativa 100
A TAB 1 sintetiza a anaacutelise de Bardin realizada para verificar as estrateacutegias propostas
pelos conselheiros para aumentar a participaccedilatildeo nos cursos onde se formaram trecircs categorias
sendo organizaccedilatildeo do evento (7307) planejamento do curso (2307) e representaccedilatildeo
comprometida (384)
Quanto agrave categoria organizaccedilatildeo do evento (7307) a principal subcategoria
encontrada foi relativa agrave agenda (3076) seguida pela logiacutestica (2307) e convocaccedilatildeo
(1923) Os depoimentos dos conselheiros demonstram e mais detalhes seus pontos de vista
sobre as subcategorias respectivamente
Difiacutecil Eu trabalhei 4 anos como conselheira eu digo trabalhar mas natildeo eacute
remunerado pelo trabalho que a gente presta Mas o que me fez afastar dessa funccedilatildeo eacute que como trabalho por conta proacutepria agraves vezes influenciava no meu
horaacuterio de trabalho e tinha de deixar o trabalho pra ir agraves reuniotildees e ficava muito
difiacutecil Mas eacute muito difiacutecil vocecirc tem que gostar esse eacute um trabalho de amor de
doaccedilatildeo Entatildeo vocecirc tem que olhar isso como se vocecirc estivesse fazendo um trabalho
pra sua geraccedilatildeo pra sua famiacutelia porque o que vocecirc melhora pro seu municiacutepio
vocecirc estaacute melhorando pra vocecirc mesmo (E18)
O povo gosta muito de lanche aiacute eu falei que toda reuniatildeo de conselho teria que ter
um lanche ou uma janta que aiacute ia aparecer gente (E5)
Mas eacute difiacutecil deles participarem Como participa Eacute um lanche que eu trago eu passo e-mail depois no dia da reuniatildeo eu ligo agora noacutes temos o whatsapp aiacute eu
ponho no whatsapp (E3)
Eacute necessaacuterio um comentaacuterio acerca da fala de E2 sobre a organizaccedilatildeo uma vez que ele
pensa em artifiacutecios pouco convencionais para uma estrateacutegia de atrair conselheiros para
participarem de cursos de capacitaccedilatildeo Essa estrateacutegia seria viaacutevel como abertura ou
encerramento do evento poreacutem ele expotildee como estrateacutegia de substituiccedilatildeo agraves formalidades que
as reuniotildees e cursos exigem Sobressai-se a seriedade do ldquotrabalhordquo dos conselheiros como
participantes da gestatildeo do Sistema de Sauacutede
Uma pequena confraternizaccedilatildeo ter uma muacutesica sei laacute Uma coisa que natildeo fosse soacute
uma reuniatildeo uma coisa mais leve para poder porque quem eacute leigo e quem natildeo tem conhecimento num vai querer ficar sentado numa mesa de reuniatildeo ouvindo
nada Aiacute dessa forma tem outra coisa que puxa o interesse deles Eu acho que
deveria sim (E2)
Quanto agrave logiacutestica os conselheiros relataram falta de local e lanche apropriados para
as reuniotildees e cursos Da mesma forma foram identificados problemas de estrutura fiacutesica para
o exerciacutecio do controle social nos estudos de Guizardi (2015) Zambon e Ogata (2013) e
Alencar (2012)
Os conselheiros de Leopoldina tambeacutem manifestaram dificuldades com horaacuterios para
participaccedilatildeo nos cursos e sugeriram revisatildeo dos horaacuterios e prazos para que possam se
organizar Oliveira Ianni e Dellari (2013) alegaram atrasos e ausecircncias nas reuniotildees do
conselho natildeo em cursos contudo natildeo registraram os motivos A Resoluccedilatildeo 4532012
estabelece que a atuaccedilatildeo nos conselhos de sauacutede eacute funccedilatildeo de relevacircncia puacuteblica natildeo
remunerada que garante dispensa do trabalho para exercer essa funccedilatildeo Na iniciativa privada
essa questatildeo eacute delicada (BRASIL 2012c)
Em relaccedilatildeo agrave categoria planejamento do curso (2307) as subcategorias que
contribuiacuteram para sua formaccedilatildeo foram demandas (1538) e tipo de curso (769) Os
conselheiros lembram a importacircncia de serem ouvidos antes da elaboraccedilatildeo dos cursos para
que possam manifestar suas necessidades E acreditam que cursos curtos palestras por
exemplo apoacutes as reuniotildees possam ser mais efetivos que os longos Por outro lado um
conselheiro identificou a importacircncia de cursos mais praacuteticos em que aprendam a avaliar de
forma mais objetiva sem muita teoria
Entatildeo se elas tecircm uma oportunidade numa capacitaccedilatildeo reservada dessa aprender
a praticar uma avaliaccedilatildeo sobre um plano de sauacutede sobre um relatoacuterio de gestatildeo eacute
extremamente importante porque isso vai facilitar na hora em que elas estiverem
atuando realmente na funccedilatildeo de conselheiro (E4)
No quesito planejamento do curso as declaraccedilotildees foram em relaccedilatildeo a cursos raacutepidos
praacuteticos e a partir da demanda local Os cursos curtos satildeo preferidos para que o horaacuterio de
trabalho e o dispecircndio de tempo natildeo sejam empecilhos e praacuteticos para que os conselheiros
entendam a dinacircmica e aplicabilidade legal do SUS e de suas atribuiccedilotildees
Santos (2009 p 110) reafirma e valida a lacuna citada pelos conselheiros sobre os
cursos serem demandados por eles proacuteprios para intensificar sua participaccedilatildeo Seu estudo
sobre a gestatildeo participativa como meio de concretizar o SUS aleacutem de definir e defender a
participaccedilatildeo popular na sauacutede discursa sobre a relevacircncia do ensino na construccedilatildeo do
conhecimento emancipatoacuterio baseado na teoria de Freire Em sua anaacutelise a educaccedilatildeo eacute tida
como ldquouma fraccedilatildeo do modo de vida dos grupos sociais que a criam e recriam entre tantas
outras invenccedilotildees de sua cultura em sua sociedaderdquo (SANTOS 2009 p 110) Nesse contexto
cada grupo social deve ter seu processo de ensino caracteriacutestico conforme sua realidade
poreacutem a educaccedilatildeo transmissiva na sauacutede coletiva ainda eacute preponderante cuja construccedilatildeo do
conhecimento natildeo parte dos usuaacuterios
A terceira categoria representaccedilatildeo comprometida (384) foi formada por uma uacutenica
unidade de registro em que o conselheiro entende que para aumentar a participaccedilatildeo dos
conselheiros nos cursos as instituiccedilotildees com representatividade no conselho precisam indicar
representantes interessados em executar suas funccedilotildees
O Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina de fato enfrenta problemas com a
representatividade como indicaccedilotildees de conselheiros que natildeo se enquadram no propoacutesito da
instituiccedilatildeo cooptaccedilatildeo pelo poder puacuteblico e falta de retorno agraves instituiccedilotildees
Um processo eleitoral dos conselheiros bem arranjado configura-se como estrateacutegia
legitimadora da representaccedilatildeo e sua associaccedilatildeo com outros fatores pode ser essencial para
promover a reforma do Estado (OLIVEIRA IANNI DALLARI 2013) O conselheiro de
Leopoldina concorda e expocircs que a indicaccedilatildeo de conselheiros interessados em exercer o
controle social influencia na sua participaccedilatildeo nas capacitaccedilotildees
Segundo Guizard (2015) o aperfeiccediloamento do controle social natildeo representa
estrateacutegia eficaz para a escolha de conselheiros uma vez que sugere intervenccedilatildeo na
consequecircncia e natildeo na causa para solucionar o problema
Assim a eleiccedilatildeo de conselheiros comprometidos com o controle social e com interesse
em capacitar-se para exerciacutecio da funccedilatildeo requer da instituiccedilatildeo anaacutelise preacutevia dos seus
membros
33 Acesso agrave internet
Para ampliar o conhecimento sobre a utilizaccedilatildeo das tecnologias da informaccedilatildeo e
comunicaccedilatildeo (TIC) e orientar a transiccedilatildeo da TV analoacutegica para a digital em 2013 por meio
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) o IBGE iniciou a coleta de dados
na populaccedilatildeo acima de 10 anos de idade sobre o uso de telefonia moacutevel e acesso agrave internet no
paiacutes Os resultados notificaram que 693 dos domiciacutelios tecircm acesso agrave internet no Brasil e eacute
maior na regiatildeo Sudeste (767) 926 dos domiciacutelios tecircm celular e em 972 dos
domiciacutelios brasileiros com internet a conexatildeo eacute via celular e entre os usuaacuterios de celular
789 acessavam a internet pelo aparelho A principal finalidade de acesso agrave internet
constatada foi para enviar ou receber mensagens de texto voz ou imagens por aplicativos
diferentes de e-mail com cerca de 940 (IBGE 2018)
E1 E2 E3 E4 natildeo foram questionados sobre acesso agrave internet poreacutem o CMS de
Leopoldina tem um grupo de Whatsapp em que trecircs deles ainda satildeo conselheiros e participam
Dessa forma considerou-se essa fonte para complementar essa informaccedilatildeo
Os demais conselheiros (14) foram questionados sobre o acesso Obteve-se como
resultado 13 com acesso e um natildeo respondeu Quanto agrave internet no celular nove
responderam que possuem e cinco natildeo responderam
Em suma considerando as duas fontes de informaccedilatildeo 17 conselheiros possuem acesso
agrave internet e 12 possuem celular com internet sendo que natildeo se pode deduzir que as ausecircncias
de respostas correspondem agrave negaccedilatildeo ldquoAgora praticamente quase todo mundo tem internet
Quem natildeo tem internet em casa tem internet no telefone Praticamente eu vou falar aqui que
90 das pessoas tecircmrdquo (E9)
A fala de Fonseca (2013) confirma o depoimento de E9 ao informar que o Brasil tem
atualmente 26405 milhotildees de celulares segundo a Agecircncia Nacional de Telecomunicaccedilotildees
(ANATEL) o que corresponde a mais de um celular por habitante O autor narra as evoluccedilotildees
dos aparelhos da conectividade e da internet que possibilitam sua utilizaccedilatildeo para a
aprendizagem como troca de informaccedilotildees compartilhamento de ideias e experiecircncias
esclarecimento de duacutevidas (FONSECA 2013)
34 Opiniatildeo sobre EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
De acordo com Brasil (2005 p 5) a educaccedilatildeo permanente para o controle social pode
ser efetivada em diversos formatos como ldquoencontros cursos oficinas de trabalho seminaacuterios
e o uso de metodologias de educaccedilatildeo a distacircncia bem como os demais processos
participativos e foacuteruns de debatesrdquo
Dos 18 conselheiros entrevistados 11 opinaram sobre a estrateacutegia de EAD e foacuteruns de
discussatildeo como pode ser verificado no resumo do QUADRO 2 Esse quadro demonstrou que
apenas um conselheiro (E9) natildeo considera os foacuteruns de discussatildeo como uma estrateacutegia
proveitosa e os demais expressaram opiniotildees positivas
Quadro 2 ndash Opiniatildeo sobre importacircncia de estrateacutegias eletrocircnicas para capacitaccedilatildeo
Entrevistado EAD Foacuteruns de discussatildeo
E6 Pode aproveitar muito o conteuacutedo -
E7 Vaacutelido Muito vaacutelido
E8 Unilateral Muito boa
E9 Bom Natildeo eacute vaacutelido
E10 - Pode contribuir muito
E11 Pode contribuir Muito vaacutelido
E12 Vaacutelido Funcional
E13 Vaacutelido Vaacutelido
E14 - Excelente
E17 - Ajudaria muito
E18 - Com certeza eacute vaacutelido
A fala do conselheiro a seguir expressa sua opiniatildeo negativa quanto ao uso de foacuteruns
de discussatildeo
Eu creio que natildeo porque quando vocecirc estaacute falando com a pessoa presentemente
vocecirc vai ver a opiniatildeo verdadeira e quando vocecirc estaacute no virtual vocecirc vai sentir que
pode ser alguma coisa escrita e isso natildeo eacute bom A opiniatildeo verdadeira eacute aquela que vocecirc faz de dentro pra fora natildeo aquela que vocecirc lecirc o que vocecirc estaacute falando (E9)
Um conselheiro contou sua experiecircncia com foacuteruns de discussatildeo e de forma positiva
mostrou a facilidade que a ferramenta proporciona para troca de experiecircncias
Eu participo do whatsapp e a gente tem foacuterum de discussatildeo Por exemplo a
Federasantos eacute um oacutergatildeo que representa 381 hospitais filantroacutepicos de MG Entatildeo
quando noacutes temos alguma situaccedilatildeo local noacutes colocamos nesse zaprdquo e automaticamente vocecirc entra em discussatildeo Quem jaacute teve fato igual quem natildeo tem
quem aconselha quem recrimina ele eacute somente focado dentro dessa aacuterea Natildeo
sai dessa aacuterea Eu tambeacutem tenho dois sites pessoais que eacute o linkedin que eu entro
no foacuterum de discussatildeo dou minha opiniatildeo eu lanccedilo a ideia tambeacutem e fica mais faacutecil
(E8)
Quanto aos cursos a distacircncia apenas um conselheiro expressou opiniatildeo negativa por
definir o EAD como uma estrateacutegia unilateral sem interaccedilatildeo Desconsiderou poreacutem recursos
da plataforma como os foacuteruns de discussatildeo intermediados pelo tutor chats blogs e os wikis
que favorecem a construccedilatildeo coletiva Barros (2010) exemplifica a EAD com vaacuterias
modalidades como correspondecircncia postal ou eletrocircnica raacutedio televisatildeo telefone fax
computador internet etc De fato em algumas delas natildeo haacute interaccedilatildeo entre os alunos e entre
eles e o tutor Os demais consideram uma boa estrateacutegia
O presencial tem a vantagem de fazer a discussatildeo Se vocecirc natildeo sabe vocecirc pergunta
Vocecirc sabe ou natildeo sabe vocecirc esclarece [] Apesar que a videoaula no computador
ou soacute no papel ela fica uma coisa somente unilateral Eacute de quem sabe para quem
natildeo sabe Entatildeo eu natildeo gosto muito Mas eacute melhor vocecirc ter alguma coisa assim que
natildeo ter nenhuma Mas eu gosto mais da presencial (E8)
Culturalmente o ensino presencial (tradicional) eacute mais aceitaacutevel que agrave distacircncia
(MORAN 2009 LEacuteVY 2000 apud CAPELETTI 2014) Assis e Silva (2013) ao
discorrerem sobre Moodle e EAD fazem uma ponderaccedilatildeo que rebate a opiniatildeo desse
conselheiro ao reafirmar essa estrateacutegia como educaccedilatildeo permanente
Haacute na utilizaccedilatildeo dessas novas tecnologias a ruptura entre um paradigma mecanicista
em que o aluno eacute visto como um papel em branco e o professor como o detentor do saber e uma visatildeo focada em colaboraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre os envolvidos no
processo de aprendizagem em grande parte proporcionado pelo uso das TICs
(tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo) (ASSIS E SILVA 2013 p 2)
As formas de EAD satildeo expostas em uma planilha adaptada de Moore e Kearsley (2007
apud BARROS 2010) (FIG 4) Conforme o periacuteodo o contexto e o desenvolvimento
tecnoloacutegico foram surgindo novas tecnologias que favoreceram o aperfeiccediloamento das
miacutedias Atualmente a tecnologia permite a interatividade entre alunos-tutores-materiais-
instituiccedilatildeo que desenvolvem a capacidade de aprender a aprender
Figura 4 ndash Geraccedilotildees midiaacuteticas
Fonte Barros (2010 p 3)
As barreiras do ensino a distacircncia precisam ser superadas para que os benefiacutecios
contribuam para o processo ensino-apredizagem
[] existem diversas barreiras no processo de ensino-aprendizagem a distacircncia
dentre elas podemos citar falta de motivaccedilatildeo pessoal avaliaccedilatildeo demorada ou
inadequada falta de contato com o professor despreparo teacutecnico do aluno ou do
professor sensaccedilatildeo de alienaccedilatildeo e isolamento conteuacutedo desorganizado e em
formato inadequado falta de suporte teacutecnico Em contrapartida seus benefiacutecios
ultrapassam estas barreiras fazendo com que seja possiacutevel existir cursos de boa
qualidade quando existe uma praacutetica em busca do alcance destes como por
exemplo possibilidade de usar diferentes formas de apresentaccedilatildeo do mesmo
material possibilita a anaacutelise contiacutenua do curso pode aumentar as taxas de
aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
recursos para inibir a sensaccedilatildeo de isolamento ou alienaccedilatildeo e permite o
armazenamento das interaccedilotildees do aluno com o conteuacutedo (ISOTANI 2009 apud
BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
Eu acho que se a pessoa tiver disciplina e dedicaccedilatildeo ela pode aproveitar muito o
conteuacutedo mas se ela natildeo for muito disciplinada ela acaba natildeo tendo aquele
compromisso de horaacuterio e dia pra fazer e acaba levando a coisa meio solta (E6)
[] o interesse tem que partir do outro lado Entatildeo se o conselheiro natildeo quiser
fazer nada vai obrigar porque eles querem fazer parte do conselho mas natildeo querem
ter o compromisso de estudar (E13)
Esses depoimentos vatildeo ao encontro do discurso de Amarilla (2011 apud CAPELETTI
2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
as dificuldades no manuseio das ferramentas
Moran (2012 apud QUEIROZ et al 2014) tambeacutem responsabiliza o aluno pela sua
formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
que as necessidades sejam supridas por novas soluccedilotildees e o essencial eacute a vontade de aprender
Os cursos a distacircncia juntamente com as novas tecnologias vieram para ficar e a
procura por eles tende a ser cada vez maior (CAPELETTI 2014) As falas de E9 E18 e E4
ajudam a justificar a afirmativa anterior sob quatro aspectos vantajosos liberdade tempo
ocircnus conforto
Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
muito Porque o curso presencial eacute mais oneroso porque vocecirc tem que participar
daquilo ali vocecirc perde um tempatildeo E agraves vezes eu estudava por dia uma faixa de 2
horas 3 horas descansava me alimentava voltava de novo (E9)
[] leva a ganhar tempo porque natildeo precisa se deslocar [] (E18)
Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
discutir alguma coisa ateacute porque o tempo delas eacute limitado (E4)
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
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2 APRESENTACcedilAtildeO DO PRODUTO
Ao analisar as informaccedilotildees coletadas verificou-se que os cursos presenciais tecircm seu
espaccedilo todavia natildeo haacute grande participaccedilatildeo seja por indisponibilidade de tempo ou por
incompatibilidade de horaacuterios Dessa forma optou-se por um ambiente de ensino-
aprendizagem ancorado na educaccedilatildeo permanente que agregasse informaccedilotildees diaacutelogo e
pessoas independentemente de encontros presenciais e de horaacuterio ou prazo determinado para
participaccedilatildeo e que facilitasse o maacuteximo possiacutevel o acesso em qualquer lugar
A proposta eacute a associaccedilatildeo de metodologias ativas de aprendizagem basicamente uma
adaptaccedilatildeo da roda de conversas para o ambiente virtual com a metodologia da
problematizaccedilatildeo
As rodas de conversas satildeo utilizadas em diversas circunstacircncias no cotidiano em que
as pessoas se reuacutenem para contar histoacuterias Com o advento da tecnologia poreacutem as palavras
faladas foram substituiacutedas pelas escritas em mensagens de texto nos dispositivos moacuteveis
Foram incluiacutedas as relaccedilotildees virtuais na sociedade Em pesquisa roda de conversa eacute uma
forma de produzir dados e diaacutelogos com mediaccedilatildeo do pesquisador e interaccedilatildeo dos pares para
desencadear a discussatildeo a partilha de experiecircncia e o desenvolvimento de reflexotildees Sob a
oacutetica das autoras o participante associa discursos e memoacuterias de outras pessoas agraves suas sendo
o discurso narrativo da roda uma construccedilatildeo coletiva (MOURA LIMA 2014)
A operacionalizaccedilatildeo das rodas de conversa eacute intermediada pela problematizaccedilatildeo de
pontos cruciais na atuaccedilatildeo do conselho de sauacutede a fim de empoderaacute-lo e tornaacute-lo
efetivamente uma instacircncia de participaccedilatildeo social com suas propriedades deliberativas
Berbel (1998) explica a metodologia da problematizaccedilatildeo a partir do Arco de Maguerez
(FIG 1) cujo ponto de partida e chegada eacute a realidade por meio da relaccedilatildeo praacutetica-teoria-
praacutetica Essa eacute uma metodologia de ensino estudo e trabalho e sua utilizaccedilatildeo deve ser
oportuna e relacionar-se com a vida em sociedade Seu desenvolvimento ocorre em cinco
etapas A primeira etapa eacute a observaccedilatildeo da realidade para identificaccedilatildeo de dificuldades
carecircncias ou discrepacircncias que se transformaratildeo em problemas A segunda etapa eacute a dos
pontos-chave que permite a reflexatildeo das causas do problema Posteriormente na terceira
fase chamada teorizaccedilatildeo os alunos pesquisam sobre os pontos-chave Nesse momento
entram as ferramentas de estudo destinadas a aulas palestras viacutedeos filmes legislaccedilotildees
enfim informaccedilotildees para serem analisadas e resolver o problema A partir do embasamento
teoacuterico segue-se a quarta etapa para a elaboraccedilatildeo das hipoacuteteses de soluccedilatildeo do problema por
meio da discussatildeo sobre o tema para finalmente na quinta etapa aplicar agrave realidade por
meio de execuccedilatildeo ou encaminhamento das decisotildees tomadas Essa etapa implica o
compromisso do aluno na transformaccedilatildeo do seu meio
O Arco de Maguerez constitui a base para a aplicaccedilatildeo da Metodologia da
Problematizaccedilatildeo inspirada em Paulo Freire e foi escolhida para embasar este estudo devido agrave
sua capacidade em estimular o desenvolvimento do conhecimento dos participantes Essa
potencialidade eacute proporcionada pelas suas caracteriacutesticas mobilizadoras de habilidades
intelectuais (COLOMBO BERBEL 2007)
Figura 1 ndash Arco de Maguerez
Fonte Bordenave e Pereira (1989 apud COLOMBO BERBEL 2007)
Dessa forma optou-se pela inclusatildeo de uma tecnologia digital pelo celular no
Conselho de Sauacutede como a estrateacutegia que poderaacute ter mais alcance Apesar da existecircncia de um
grupo de whatsapp dos conselheiros de Leopodina este desvia muito do foco educacional e
envolve apenas informaccedilotildees recados e mensagens avulsas sobre temas diversos dos
necessaacuterios para a atuaccedilatildeo do conselho como eacute comum nesse tipo de tecnologia
O aplicativo de celular e-Sauacutede eacute uma proposta inovadora para esse puacuteblico e seu
diferencial eacute que o conselheiro pode tanto assistir aulas viacutedeos filmes entrevistas debates
quanto lanccedilar temas a serem discutidos com conselheiros locais ou de outros municiacutepios
Assim sua melhor implicaccedilatildeo seraacute o compartilhamento de ideias notiacutecias experiecircncias
problemas e sugestotildees o que facilita o envolvimento dos conselheiros com a sauacutede puacuteblica e
tende a facilitar seu exerciacutecio
Justifica-se a escolha do celular pelo fato de que ldquodentre os dispositivos que podem
entregarsuportar o Mobile Learning o telefone celular eacute sem duacutevida o mais popular e
acessiacutevelrdquo (FONSECA 2013 p 266) O autor tambeacutem justifica que o celular eacute apropriado
para ensino devido agrave familiaridade das pessoas com o equipamento a mobilidade e
portabilidade que permitem o uso em qualquer lugar a variedade de recursos e a
conectividade
Queiroz et al (2014) expotildeem as vantagens do uso de aplicativos na EAD como
promover o ensino e construir e socializar o conhecimento devido agrave facilidade de acesso agrave
informaccedilatildeo proporcionada pelo uso de dispositivos moacuteveis
As ferramentas de EAD devem possuir multimiacutedia e interatividade a fim de
possibilitar a aprendizagem significativa isto eacute a assimilaccedilatildeo de novos conceitos associa-se
agraves experiecircncias preacutevias do sujeito (TAROUCO et al 2004)
Jurberg Oliveira e Oliveira (2014) estudaram a conveniecircncia da implantaccedilatildeo de
capacitaccedilatildeo virtual para conselheiros por meio de comunidade de praacutetica e identificaram
interesse do puacuteblico nessa ferramenta para a democratizaccedilatildeo das discussotildees
A partir dessa afirmaccedilatildeo e da facilidade de acesso e praticidade dos dispositivos
moacuteveis reitera-se que a associaccedilatildeo dessas ideias pode ser o diferencial para expandir
consideravelmente o acesso dos conselheiros a informaccedilotildees e possibilidade de discussatildeo
O aplicativo foi produzido no site Faacutebrica de Aplicativos com acesso gratuito e
disponiacutevel na PlayStore dos dispositivos Android e na loja IOS gratuitamente para acesso de
todos os conselheiros municipais estaduais ou nacionais pelo logotipo (FIG 2) O produto foi
apresentado para o Conselho Nacional de Sauacutede a fim de verificar seu interesse quanto agrave
divulgaccedilatildeo e operacionalizaccedilatildeo Pretende-se ainda apresentar a proposta para o Conselho
Estadual de Sauacutede de Minas Gerais e o Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina
Eu acho que se nesse aplicativo o conselheiro tivesse meios de buscar informaccedilotildees
como alguma regulamentaccedilatildeo algo novo que o CES estivesse implantando e
repassando direto naquele aplicativo eu acho que essa interaccedilatildeo ajuda muito hoje
Uma experiecircncia que eu tive haacute pouco tempo no Ministeacuterio da Sauacutede na questatildeo da
denguezica A campanha eles estatildeo sempre mandando mensagens num eacute nem por
aplicativo eacute mensagem mesmo Entatildeo isso jaacute funciona com o Ministeacuterio da Sauacutede e
eu acho que pode funcionar muito bem com o conselho [] Uma vez que o celular
estaacute sempre ligado direto agrave pessoa ela tendo alguma duacutevida alguma coisa que ela
queira consultar jaacute estaacute na palma da matildeo dela entatildeo isso vai resolver muito (E10)
A troca de experiecircncia nesses foacuteruns de discussotildees vai abrindo ideias pra poder ver
qual eacute a melhor soluccedilatildeo qual eacute a mais viaacutevel pra gente poder amenizar esses
problemas e solucionar o problema (E11)
Eu acho que deve ser excelente ter essa agilidade porque a reuniatildeo eacute mensal e o
grupo natildeo pode falar diariamente Agraves vezes as pessoas natildeo podem ir na reuniatildeo e
pelo grupo de whatsapp vocecirc consegue comunicaccedilatildeo e a hora que vocecirc pode vocecirc
faz as discussotildees Eacute muito interessante (E14)
Figura 2 ndash Logotipo do aplicativo e-Sauacutede
Fonte a autora
A descriccedilatildeo do aplicativo eacute ldquoeste aplicativo destina-se agrave educaccedilatildeo permanente dos
conselheiros de sauacutede Seu objetivo eacute auxiliar a praacutetica facilitar a comunicaccedilatildeo e trocas de
experiecircncias manter os conselheiros informados e incentivar accedilotildees de mobilizaccedilatildeordquo Insere-se
na categoria Notiacutecias e Comunidades e subcategoria Educacional acessado pelo link
httpsappvcconselho_eletronico_de_saude A seguir satildeo demonstradas as imagens do
aplicativo e as funcionalidades dos iacutecones
A FIG 3 mostra a paacutegina inicial e a paacutegina de navegaccedilatildeo do aplicativo e o QUADRO
1 explica os iacutecones para acesso aos conteuacutedos e iniacutecio das conversas
Figura 3 ndash Paacutegina inicial e de navegaccedilatildeo do aplicativo
Fonte a autora
Quadro 1 ndash Iacutecones usados no aplicativo - continua
Iacutecones interativos no aplicativo e nas demais miacutedias sociais
Iacutecone Descriccedilatildeo
Legislaccedilatildeo ndash este iacutecone direciona o usuaacuterio agrave Fanpage Brasil Sauacutede
que estaacute associada ao perfil do Facebook da pesquisadora Optou-
se pela Fanpage porque a visibilidade do Facebook seraacute maior que
no aplicativo assim poderaacute ampliar a acessibilidade para teacutecnicos
de sauacutede que tambeacutem poderatildeo contribuir nas discussotildees sobre a
legislaccedilatildeo
A Fanpage Brasil Sauacutede poderaacute facilitar a atualizaccedilatildeo dos
conselheiros quanto agrave legislaccedilatildeo e por meio das discussotildees com
teacutecnicos na paacutegnia a linguagem da lei poderaacute ser esclarecida A
atualizaccedilatildeo e discussatildeo na Fanpage poderatildeo ser realizadas por qualquer seguidor da paacutegina no Facebook mas seratildeo administradas
pela pesquisadora
Youtube + SUS ndash acesso direto ao canal de youtube Mais SUS
administrado pela pesquisadora onde o usuaacuterio teraacute acesso a videoaulas filmes apresentaccedilotildees debates viacutedeos sobre o SUS e
seus principais temas
O Canal Mais SUS foi criado para facilitar o acesso dos usuaacuterios
do aplicativo agraves capacitaccedilotildees e esclarecimentos sobre o
funcionamento do SUS e as poliacuteticas de sauacutede A atualizaccedilatildeo do
Canal ficaraacute a cargo da pesquisadora uma vez que eacute sua
administradora Proporciona acesso mais raacutepido aos viacutedeos
disponiacuteveis no youtube devido agrave seleccedilatildeo realizada na montagem do
conteuacutedo do canal
Rodas de conversa e problematizaccedilatildeo
Iacutecone Descriccedilatildeo
Discutindo sauacutede ndash iacutecone para discussotildees sobre serviccedilos de sauacutede modelos de atenccedilatildeo necessidades dos usuaacuterios e profissionais tais
como dificuldades da gestatildeo para atender aos princiacutepios do SUS
Como vamos fiscalizar ndash roda de conversa em que os usuaacuterios
discutiratildeo formas de fiscalizar os serviccedilos de sauacutede e as contas dos
municiacutepios Local de exposiccedilatildeo de ideias e sugestotildees de accedilotildees
praacuteticas e teoacutericas
Brasil Sauacutede
Conferecircncias de sauacutede ndash roda de conversa destinada agrave discussatildeo
sobre temas e propostas para as conferecircncias de sauacutede seja
municipal estadual ou nacional
Quadro 1 ndash Iacutecones usados no aplicativo - conclui
Iacutecones interativos no aplicativo e nas demais miacutedias sociais
Iacutecone Descriccedilatildeo
Para que deliberar ndash esse iacutecone tambeacutem eacute uma roda de conversa
com o objetivo de incentivar a discussatildeo sobre as deliberaccedilotildees e
estimular a iniciativa do conselho a propor poliacuteticas puacuteblicas e
accedilotildees de seu interesse
Discutindo o planejamento ndash roda de conversa disponiacutevel para
discutir o sistema de planejamento do SUS e para tirar duacutevidas
sobre o tema Possibilita a discussatildeo da praacutetica de planejamento
controle e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas
O que eacute Conselho de Sauacutede ndash espaccedilo destinado agrave discussatildeo do
funcionamento representaccedilotildees conceitos de conselho de sauacutede
Enfim local para que os conselheiros possam entender suas
atribuiccedilotildees e o funcionamento do conselho
Mobilizaccedilatildeo social ndash iacutecone reservado para informaccedilotildees sobre accedilotildees
de mobilizaccedilatildeo e compartilhamento de ideias
Fonte a autora
3 INVESTIGACcedilAtildeO SOBRE A PERTINEcircNCIA DO PRODUTO
O produto estaacute alicerccedilado nos resultados da pesquisa em que se verifica pelos
depoimentos dos conselheiros a constataccedilatildeo de baixa frequecircncia nos cursos presenciais e a
irregularidade de oferta de cursos presenciais
Para obter resultados que justifiquem a viabilidade e aplicabilidade do produto foram
considerados para anaacutelise a opiniatildeo dos conselheiros entrevistados se os cursos de capacitaccedilatildeo
satildeo necessaacuterios estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos conselheiros nos cursos acesso agrave
internet no celular EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
31 Os cursos satildeo necessaacuterios
Entre os 18 conselheiros entrevistados 100 consideram necessaacuterio capacitar o
conselho para o exerciacutecio das suas funccedilotildees poreacutem fazem algumas consideraccedilotildees de
melhoramento
Sim satildeo necessaacuterios mas eu acho que eles precisam ser um pouco mais abertos
adaptados agraves realidades locais Acho que da forma como foi soacute externando
conhecimentos sobre definiccedilotildees sobre legislaccedilotildees eacute importante ateacute para que as
pessoas tenham ideia onde elas estatildeo se situando (E4)
Eu acho que quem tem a oferecer o curso em reuniotildees do conselho e propor a eles
assim a gente tem a disponibilidade de ofertar os cursos que vocecircs demandarem
entatildeo eu acho que isso eles tecircm interesse de aprender porque eles encontram muitas
vezes dificuldade de estar avaliando fiscalizando o uso dos recursos (E6)
Bem acredito eu no meu pensamento falando como profissional e tambeacutem
educador que eles deveriam ser feitos talvez em situaccedilotildees menores mais
rotineiramente Assim todo mecircs ter informaccedilotildees [] acho que essas circulares
mensais esses questionamentos seriam faacuteceis Eacute como se fosse um jornal um
informativo Um informativo daria alguma diretriz agraves pessoas (E8)
Satildeo de extrema importacircncia Eu acho que teria que ser ateacute mais vezes do que satildeo
ofertados Como a gente sabe o conselho vai trocando a cada 2 anos entatildeo com a
troca do conselho como eu disse laacute no iniacutecio tem pessoas que vecircm representar os
usuaacuterios e natildeo tecircm tanto entendimento Entatildeo quanto mais capacitaccedilatildeo mais capacitadas as pessoas vatildeo ficando para poder discutir ali realmente no conselho
e natildeo serem apenas objeto de manipulaccedilatildeo (E10)
[] o conselho natildeo sabe a forccedila que tem porque quando capacita capacita e nem
todos tecircm disponibilidade para ir participar e ver a forccedila que o conselho tem
Porque se o conselho natildeo aprova alguma coisa o prefeito natildeo pode dar sequecircncia
naquilo e tem conselheiro que acha que jaacute vem pronto ldquovamos aprovar porque a
gente natildeo quer brigar com ningueacutem Eles natildeo sabem o papel delesrdquo (E13)
A capacitaccedilatildeo de conselheiros possibilita a implementaccedilatildeo das conquistas legais
expande a capacidade argumentativa nas decisotildees e consequentemente implica a capacidade
deliberativa e intervenccedilatildeo na realidade fortalece o processo de comunicaccedilatildeo com a gestatildeo
(COTTA CAZAL E RODRIGUES 2009) fortalece o controle social melhora a qualidade
dos serviccedilos e a vida dos cidadatildeos (COTTA et al 2010) favorece a execuccedilatildeo das suas
funccedilotildees (SALIBA et al 2009) socializa informaccedilotildees qualifica a tomada de decisatildeo
aprimora amplia e estimula a participaccedilatildeo e potencializa a defesa pelos direitos na sauacutede
(ALENCAR 2012)
Informaccedilotildees e conhecimentos satildeo os preacute-requisitos principais para a atuaccedilatildeo do
controle social no processo de negociaccedilatildeo (ALENCAR 2012) O acesso a esses requisitos eacute
possibilitado pelas capacitaccedilotildees
Para Ouverney Moreira e Ribeiro (2016) se os cursos forem isolados sem inserccedilatildeo
em uma estrateacutegia poliacutetico-pedagoacutegica realizada a partir da utilizaccedilatildeo das demandas como
elemento formador com possibilidade de melhorias o sucesso tende a ser apenas pontual
Segundo a percepccedilatildeo dos participantes de sua pesquisa para haver mudanccedila os processos
educativos precisam ser necessariamente permanentes
32 Estrateacutegias recomendadas para melhorar a participaccedilatildeo em cursos
Conforme analisado na dissertaccedilatildeo a frequecircncia de participaccedilatildeo dos Conselheiros
Municipais de Sauacutede de Leopoldina em cursos eacute baixa Dessa forma foram investigadas
estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos participantes deste estudo a partir da anaacutelise de
Bardin (TAB 1) Dos 18 conselheiros entrevistados trecircs (1666) natildeo responderam
Tabela 1 ndash Estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo de conselheiros nos cursos
Unidades de registro Unidades de
significaccedilatildeo Subcategorias Categorias
Confraternizaccedilatildeo
Muacutesica Confraternizaccedilatildeo
Logiacutestica
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Organizaccedilatildeo do evento
Frequecircncia absoluta 19
Frequecircncia relativa 7307
Local apraziacutevel Local
Lanche
Lanche ou janta
Cafezinho
Lanche
Envio de e-mail
Ligar
Ligar
Por no grupo de whatsapp
Convocaccedilatildeo maciccedila
Convocaccedilatildeo
intensiva
Convocaccedilatildeo
Frequecircncia absoluta 5
Frequecircncia relativa 1923
Horaacuterio bom alternativo
Tinha que ser mais tarde
Ver horaacuterio e dia que todos
possam se programar
Horaacuterio
Horaacuterio
Horaacuterio
Agenda
Agenda
Frequecircncia absoluta 8
Frequecircncia relativa 3076
Prazo para as pessoas se
organizarem Vai saber da reuniatildeo jaacute estaacute
em cima da hora
Prazo
Curso mais praacutetico Curso praacutetico Tipo de curso
Frequecircncia absoluta 2
Frequecircncia relativa 769 Planejamento do curso
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Logo depois da reuniatildeo
marca uma palestra um curso
de meia hora uma hora
Minicursos
Que os conselheiros sejam
escutados
Ofertar cursos que
Levantar
demandas
Demandas
Frequecircncia absoluta 4
Frequecircncia relativa 1538
demandarem
Curso direcionado Perguntar a eles o que eles
acham que eacute necessaacuterio
Indica pessoas que nada tecircm a
ver
Indicaccedilatildeo do
representante
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Total Frequecircncia
absoluta 10
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 100
Frequecircncia absoluta 3
Frequecircncia relativa 100
A TAB 1 sintetiza a anaacutelise de Bardin realizada para verificar as estrateacutegias propostas
pelos conselheiros para aumentar a participaccedilatildeo nos cursos onde se formaram trecircs categorias
sendo organizaccedilatildeo do evento (7307) planejamento do curso (2307) e representaccedilatildeo
comprometida (384)
Quanto agrave categoria organizaccedilatildeo do evento (7307) a principal subcategoria
encontrada foi relativa agrave agenda (3076) seguida pela logiacutestica (2307) e convocaccedilatildeo
(1923) Os depoimentos dos conselheiros demonstram e mais detalhes seus pontos de vista
sobre as subcategorias respectivamente
Difiacutecil Eu trabalhei 4 anos como conselheira eu digo trabalhar mas natildeo eacute
remunerado pelo trabalho que a gente presta Mas o que me fez afastar dessa funccedilatildeo eacute que como trabalho por conta proacutepria agraves vezes influenciava no meu
horaacuterio de trabalho e tinha de deixar o trabalho pra ir agraves reuniotildees e ficava muito
difiacutecil Mas eacute muito difiacutecil vocecirc tem que gostar esse eacute um trabalho de amor de
doaccedilatildeo Entatildeo vocecirc tem que olhar isso como se vocecirc estivesse fazendo um trabalho
pra sua geraccedilatildeo pra sua famiacutelia porque o que vocecirc melhora pro seu municiacutepio
vocecirc estaacute melhorando pra vocecirc mesmo (E18)
O povo gosta muito de lanche aiacute eu falei que toda reuniatildeo de conselho teria que ter
um lanche ou uma janta que aiacute ia aparecer gente (E5)
Mas eacute difiacutecil deles participarem Como participa Eacute um lanche que eu trago eu passo e-mail depois no dia da reuniatildeo eu ligo agora noacutes temos o whatsapp aiacute eu
ponho no whatsapp (E3)
Eacute necessaacuterio um comentaacuterio acerca da fala de E2 sobre a organizaccedilatildeo uma vez que ele
pensa em artifiacutecios pouco convencionais para uma estrateacutegia de atrair conselheiros para
participarem de cursos de capacitaccedilatildeo Essa estrateacutegia seria viaacutevel como abertura ou
encerramento do evento poreacutem ele expotildee como estrateacutegia de substituiccedilatildeo agraves formalidades que
as reuniotildees e cursos exigem Sobressai-se a seriedade do ldquotrabalhordquo dos conselheiros como
participantes da gestatildeo do Sistema de Sauacutede
Uma pequena confraternizaccedilatildeo ter uma muacutesica sei laacute Uma coisa que natildeo fosse soacute
uma reuniatildeo uma coisa mais leve para poder porque quem eacute leigo e quem natildeo tem conhecimento num vai querer ficar sentado numa mesa de reuniatildeo ouvindo
nada Aiacute dessa forma tem outra coisa que puxa o interesse deles Eu acho que
deveria sim (E2)
Quanto agrave logiacutestica os conselheiros relataram falta de local e lanche apropriados para
as reuniotildees e cursos Da mesma forma foram identificados problemas de estrutura fiacutesica para
o exerciacutecio do controle social nos estudos de Guizardi (2015) Zambon e Ogata (2013) e
Alencar (2012)
Os conselheiros de Leopoldina tambeacutem manifestaram dificuldades com horaacuterios para
participaccedilatildeo nos cursos e sugeriram revisatildeo dos horaacuterios e prazos para que possam se
organizar Oliveira Ianni e Dellari (2013) alegaram atrasos e ausecircncias nas reuniotildees do
conselho natildeo em cursos contudo natildeo registraram os motivos A Resoluccedilatildeo 4532012
estabelece que a atuaccedilatildeo nos conselhos de sauacutede eacute funccedilatildeo de relevacircncia puacuteblica natildeo
remunerada que garante dispensa do trabalho para exercer essa funccedilatildeo Na iniciativa privada
essa questatildeo eacute delicada (BRASIL 2012c)
Em relaccedilatildeo agrave categoria planejamento do curso (2307) as subcategorias que
contribuiacuteram para sua formaccedilatildeo foram demandas (1538) e tipo de curso (769) Os
conselheiros lembram a importacircncia de serem ouvidos antes da elaboraccedilatildeo dos cursos para
que possam manifestar suas necessidades E acreditam que cursos curtos palestras por
exemplo apoacutes as reuniotildees possam ser mais efetivos que os longos Por outro lado um
conselheiro identificou a importacircncia de cursos mais praacuteticos em que aprendam a avaliar de
forma mais objetiva sem muita teoria
Entatildeo se elas tecircm uma oportunidade numa capacitaccedilatildeo reservada dessa aprender
a praticar uma avaliaccedilatildeo sobre um plano de sauacutede sobre um relatoacuterio de gestatildeo eacute
extremamente importante porque isso vai facilitar na hora em que elas estiverem
atuando realmente na funccedilatildeo de conselheiro (E4)
No quesito planejamento do curso as declaraccedilotildees foram em relaccedilatildeo a cursos raacutepidos
praacuteticos e a partir da demanda local Os cursos curtos satildeo preferidos para que o horaacuterio de
trabalho e o dispecircndio de tempo natildeo sejam empecilhos e praacuteticos para que os conselheiros
entendam a dinacircmica e aplicabilidade legal do SUS e de suas atribuiccedilotildees
Santos (2009 p 110) reafirma e valida a lacuna citada pelos conselheiros sobre os
cursos serem demandados por eles proacuteprios para intensificar sua participaccedilatildeo Seu estudo
sobre a gestatildeo participativa como meio de concretizar o SUS aleacutem de definir e defender a
participaccedilatildeo popular na sauacutede discursa sobre a relevacircncia do ensino na construccedilatildeo do
conhecimento emancipatoacuterio baseado na teoria de Freire Em sua anaacutelise a educaccedilatildeo eacute tida
como ldquouma fraccedilatildeo do modo de vida dos grupos sociais que a criam e recriam entre tantas
outras invenccedilotildees de sua cultura em sua sociedaderdquo (SANTOS 2009 p 110) Nesse contexto
cada grupo social deve ter seu processo de ensino caracteriacutestico conforme sua realidade
poreacutem a educaccedilatildeo transmissiva na sauacutede coletiva ainda eacute preponderante cuja construccedilatildeo do
conhecimento natildeo parte dos usuaacuterios
A terceira categoria representaccedilatildeo comprometida (384) foi formada por uma uacutenica
unidade de registro em que o conselheiro entende que para aumentar a participaccedilatildeo dos
conselheiros nos cursos as instituiccedilotildees com representatividade no conselho precisam indicar
representantes interessados em executar suas funccedilotildees
O Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina de fato enfrenta problemas com a
representatividade como indicaccedilotildees de conselheiros que natildeo se enquadram no propoacutesito da
instituiccedilatildeo cooptaccedilatildeo pelo poder puacuteblico e falta de retorno agraves instituiccedilotildees
Um processo eleitoral dos conselheiros bem arranjado configura-se como estrateacutegia
legitimadora da representaccedilatildeo e sua associaccedilatildeo com outros fatores pode ser essencial para
promover a reforma do Estado (OLIVEIRA IANNI DALLARI 2013) O conselheiro de
Leopoldina concorda e expocircs que a indicaccedilatildeo de conselheiros interessados em exercer o
controle social influencia na sua participaccedilatildeo nas capacitaccedilotildees
Segundo Guizard (2015) o aperfeiccediloamento do controle social natildeo representa
estrateacutegia eficaz para a escolha de conselheiros uma vez que sugere intervenccedilatildeo na
consequecircncia e natildeo na causa para solucionar o problema
Assim a eleiccedilatildeo de conselheiros comprometidos com o controle social e com interesse
em capacitar-se para exerciacutecio da funccedilatildeo requer da instituiccedilatildeo anaacutelise preacutevia dos seus
membros
33 Acesso agrave internet
Para ampliar o conhecimento sobre a utilizaccedilatildeo das tecnologias da informaccedilatildeo e
comunicaccedilatildeo (TIC) e orientar a transiccedilatildeo da TV analoacutegica para a digital em 2013 por meio
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) o IBGE iniciou a coleta de dados
na populaccedilatildeo acima de 10 anos de idade sobre o uso de telefonia moacutevel e acesso agrave internet no
paiacutes Os resultados notificaram que 693 dos domiciacutelios tecircm acesso agrave internet no Brasil e eacute
maior na regiatildeo Sudeste (767) 926 dos domiciacutelios tecircm celular e em 972 dos
domiciacutelios brasileiros com internet a conexatildeo eacute via celular e entre os usuaacuterios de celular
789 acessavam a internet pelo aparelho A principal finalidade de acesso agrave internet
constatada foi para enviar ou receber mensagens de texto voz ou imagens por aplicativos
diferentes de e-mail com cerca de 940 (IBGE 2018)
E1 E2 E3 E4 natildeo foram questionados sobre acesso agrave internet poreacutem o CMS de
Leopoldina tem um grupo de Whatsapp em que trecircs deles ainda satildeo conselheiros e participam
Dessa forma considerou-se essa fonte para complementar essa informaccedilatildeo
Os demais conselheiros (14) foram questionados sobre o acesso Obteve-se como
resultado 13 com acesso e um natildeo respondeu Quanto agrave internet no celular nove
responderam que possuem e cinco natildeo responderam
Em suma considerando as duas fontes de informaccedilatildeo 17 conselheiros possuem acesso
agrave internet e 12 possuem celular com internet sendo que natildeo se pode deduzir que as ausecircncias
de respostas correspondem agrave negaccedilatildeo ldquoAgora praticamente quase todo mundo tem internet
Quem natildeo tem internet em casa tem internet no telefone Praticamente eu vou falar aqui que
90 das pessoas tecircmrdquo (E9)
A fala de Fonseca (2013) confirma o depoimento de E9 ao informar que o Brasil tem
atualmente 26405 milhotildees de celulares segundo a Agecircncia Nacional de Telecomunicaccedilotildees
(ANATEL) o que corresponde a mais de um celular por habitante O autor narra as evoluccedilotildees
dos aparelhos da conectividade e da internet que possibilitam sua utilizaccedilatildeo para a
aprendizagem como troca de informaccedilotildees compartilhamento de ideias e experiecircncias
esclarecimento de duacutevidas (FONSECA 2013)
34 Opiniatildeo sobre EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
De acordo com Brasil (2005 p 5) a educaccedilatildeo permanente para o controle social pode
ser efetivada em diversos formatos como ldquoencontros cursos oficinas de trabalho seminaacuterios
e o uso de metodologias de educaccedilatildeo a distacircncia bem como os demais processos
participativos e foacuteruns de debatesrdquo
Dos 18 conselheiros entrevistados 11 opinaram sobre a estrateacutegia de EAD e foacuteruns de
discussatildeo como pode ser verificado no resumo do QUADRO 2 Esse quadro demonstrou que
apenas um conselheiro (E9) natildeo considera os foacuteruns de discussatildeo como uma estrateacutegia
proveitosa e os demais expressaram opiniotildees positivas
Quadro 2 ndash Opiniatildeo sobre importacircncia de estrateacutegias eletrocircnicas para capacitaccedilatildeo
Entrevistado EAD Foacuteruns de discussatildeo
E6 Pode aproveitar muito o conteuacutedo -
E7 Vaacutelido Muito vaacutelido
E8 Unilateral Muito boa
E9 Bom Natildeo eacute vaacutelido
E10 - Pode contribuir muito
E11 Pode contribuir Muito vaacutelido
E12 Vaacutelido Funcional
E13 Vaacutelido Vaacutelido
E14 - Excelente
E17 - Ajudaria muito
E18 - Com certeza eacute vaacutelido
A fala do conselheiro a seguir expressa sua opiniatildeo negativa quanto ao uso de foacuteruns
de discussatildeo
Eu creio que natildeo porque quando vocecirc estaacute falando com a pessoa presentemente
vocecirc vai ver a opiniatildeo verdadeira e quando vocecirc estaacute no virtual vocecirc vai sentir que
pode ser alguma coisa escrita e isso natildeo eacute bom A opiniatildeo verdadeira eacute aquela que vocecirc faz de dentro pra fora natildeo aquela que vocecirc lecirc o que vocecirc estaacute falando (E9)
Um conselheiro contou sua experiecircncia com foacuteruns de discussatildeo e de forma positiva
mostrou a facilidade que a ferramenta proporciona para troca de experiecircncias
Eu participo do whatsapp e a gente tem foacuterum de discussatildeo Por exemplo a
Federasantos eacute um oacutergatildeo que representa 381 hospitais filantroacutepicos de MG Entatildeo
quando noacutes temos alguma situaccedilatildeo local noacutes colocamos nesse zaprdquo e automaticamente vocecirc entra em discussatildeo Quem jaacute teve fato igual quem natildeo tem
quem aconselha quem recrimina ele eacute somente focado dentro dessa aacuterea Natildeo
sai dessa aacuterea Eu tambeacutem tenho dois sites pessoais que eacute o linkedin que eu entro
no foacuterum de discussatildeo dou minha opiniatildeo eu lanccedilo a ideia tambeacutem e fica mais faacutecil
(E8)
Quanto aos cursos a distacircncia apenas um conselheiro expressou opiniatildeo negativa por
definir o EAD como uma estrateacutegia unilateral sem interaccedilatildeo Desconsiderou poreacutem recursos
da plataforma como os foacuteruns de discussatildeo intermediados pelo tutor chats blogs e os wikis
que favorecem a construccedilatildeo coletiva Barros (2010) exemplifica a EAD com vaacuterias
modalidades como correspondecircncia postal ou eletrocircnica raacutedio televisatildeo telefone fax
computador internet etc De fato em algumas delas natildeo haacute interaccedilatildeo entre os alunos e entre
eles e o tutor Os demais consideram uma boa estrateacutegia
O presencial tem a vantagem de fazer a discussatildeo Se vocecirc natildeo sabe vocecirc pergunta
Vocecirc sabe ou natildeo sabe vocecirc esclarece [] Apesar que a videoaula no computador
ou soacute no papel ela fica uma coisa somente unilateral Eacute de quem sabe para quem
natildeo sabe Entatildeo eu natildeo gosto muito Mas eacute melhor vocecirc ter alguma coisa assim que
natildeo ter nenhuma Mas eu gosto mais da presencial (E8)
Culturalmente o ensino presencial (tradicional) eacute mais aceitaacutevel que agrave distacircncia
(MORAN 2009 LEacuteVY 2000 apud CAPELETTI 2014) Assis e Silva (2013) ao
discorrerem sobre Moodle e EAD fazem uma ponderaccedilatildeo que rebate a opiniatildeo desse
conselheiro ao reafirmar essa estrateacutegia como educaccedilatildeo permanente
Haacute na utilizaccedilatildeo dessas novas tecnologias a ruptura entre um paradigma mecanicista
em que o aluno eacute visto como um papel em branco e o professor como o detentor do saber e uma visatildeo focada em colaboraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre os envolvidos no
processo de aprendizagem em grande parte proporcionado pelo uso das TICs
(tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo) (ASSIS E SILVA 2013 p 2)
As formas de EAD satildeo expostas em uma planilha adaptada de Moore e Kearsley (2007
apud BARROS 2010) (FIG 4) Conforme o periacuteodo o contexto e o desenvolvimento
tecnoloacutegico foram surgindo novas tecnologias que favoreceram o aperfeiccediloamento das
miacutedias Atualmente a tecnologia permite a interatividade entre alunos-tutores-materiais-
instituiccedilatildeo que desenvolvem a capacidade de aprender a aprender
Figura 4 ndash Geraccedilotildees midiaacuteticas
Fonte Barros (2010 p 3)
As barreiras do ensino a distacircncia precisam ser superadas para que os benefiacutecios
contribuam para o processo ensino-apredizagem
[] existem diversas barreiras no processo de ensino-aprendizagem a distacircncia
dentre elas podemos citar falta de motivaccedilatildeo pessoal avaliaccedilatildeo demorada ou
inadequada falta de contato com o professor despreparo teacutecnico do aluno ou do
professor sensaccedilatildeo de alienaccedilatildeo e isolamento conteuacutedo desorganizado e em
formato inadequado falta de suporte teacutecnico Em contrapartida seus benefiacutecios
ultrapassam estas barreiras fazendo com que seja possiacutevel existir cursos de boa
qualidade quando existe uma praacutetica em busca do alcance destes como por
exemplo possibilidade de usar diferentes formas de apresentaccedilatildeo do mesmo
material possibilita a anaacutelise contiacutenua do curso pode aumentar as taxas de
aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
recursos para inibir a sensaccedilatildeo de isolamento ou alienaccedilatildeo e permite o
armazenamento das interaccedilotildees do aluno com o conteuacutedo (ISOTANI 2009 apud
BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
Eu acho que se a pessoa tiver disciplina e dedicaccedilatildeo ela pode aproveitar muito o
conteuacutedo mas se ela natildeo for muito disciplinada ela acaba natildeo tendo aquele
compromisso de horaacuterio e dia pra fazer e acaba levando a coisa meio solta (E6)
[] o interesse tem que partir do outro lado Entatildeo se o conselheiro natildeo quiser
fazer nada vai obrigar porque eles querem fazer parte do conselho mas natildeo querem
ter o compromisso de estudar (E13)
Esses depoimentos vatildeo ao encontro do discurso de Amarilla (2011 apud CAPELETTI
2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
as dificuldades no manuseio das ferramentas
Moran (2012 apud QUEIROZ et al 2014) tambeacutem responsabiliza o aluno pela sua
formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
que as necessidades sejam supridas por novas soluccedilotildees e o essencial eacute a vontade de aprender
Os cursos a distacircncia juntamente com as novas tecnologias vieram para ficar e a
procura por eles tende a ser cada vez maior (CAPELETTI 2014) As falas de E9 E18 e E4
ajudam a justificar a afirmativa anterior sob quatro aspectos vantajosos liberdade tempo
ocircnus conforto
Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
muito Porque o curso presencial eacute mais oneroso porque vocecirc tem que participar
daquilo ali vocecirc perde um tempatildeo E agraves vezes eu estudava por dia uma faixa de 2
horas 3 horas descansava me alimentava voltava de novo (E9)
[] leva a ganhar tempo porque natildeo precisa se deslocar [] (E18)
Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
discutir alguma coisa ateacute porque o tempo delas eacute limitado (E4)
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
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teoacuterico segue-se a quarta etapa para a elaboraccedilatildeo das hipoacuteteses de soluccedilatildeo do problema por
meio da discussatildeo sobre o tema para finalmente na quinta etapa aplicar agrave realidade por
meio de execuccedilatildeo ou encaminhamento das decisotildees tomadas Essa etapa implica o
compromisso do aluno na transformaccedilatildeo do seu meio
O Arco de Maguerez constitui a base para a aplicaccedilatildeo da Metodologia da
Problematizaccedilatildeo inspirada em Paulo Freire e foi escolhida para embasar este estudo devido agrave
sua capacidade em estimular o desenvolvimento do conhecimento dos participantes Essa
potencialidade eacute proporcionada pelas suas caracteriacutesticas mobilizadoras de habilidades
intelectuais (COLOMBO BERBEL 2007)
Figura 1 ndash Arco de Maguerez
Fonte Bordenave e Pereira (1989 apud COLOMBO BERBEL 2007)
Dessa forma optou-se pela inclusatildeo de uma tecnologia digital pelo celular no
Conselho de Sauacutede como a estrateacutegia que poderaacute ter mais alcance Apesar da existecircncia de um
grupo de whatsapp dos conselheiros de Leopodina este desvia muito do foco educacional e
envolve apenas informaccedilotildees recados e mensagens avulsas sobre temas diversos dos
necessaacuterios para a atuaccedilatildeo do conselho como eacute comum nesse tipo de tecnologia
O aplicativo de celular e-Sauacutede eacute uma proposta inovadora para esse puacuteblico e seu
diferencial eacute que o conselheiro pode tanto assistir aulas viacutedeos filmes entrevistas debates
quanto lanccedilar temas a serem discutidos com conselheiros locais ou de outros municiacutepios
Assim sua melhor implicaccedilatildeo seraacute o compartilhamento de ideias notiacutecias experiecircncias
problemas e sugestotildees o que facilita o envolvimento dos conselheiros com a sauacutede puacuteblica e
tende a facilitar seu exerciacutecio
Justifica-se a escolha do celular pelo fato de que ldquodentre os dispositivos que podem
entregarsuportar o Mobile Learning o telefone celular eacute sem duacutevida o mais popular e
acessiacutevelrdquo (FONSECA 2013 p 266) O autor tambeacutem justifica que o celular eacute apropriado
para ensino devido agrave familiaridade das pessoas com o equipamento a mobilidade e
portabilidade que permitem o uso em qualquer lugar a variedade de recursos e a
conectividade
Queiroz et al (2014) expotildeem as vantagens do uso de aplicativos na EAD como
promover o ensino e construir e socializar o conhecimento devido agrave facilidade de acesso agrave
informaccedilatildeo proporcionada pelo uso de dispositivos moacuteveis
As ferramentas de EAD devem possuir multimiacutedia e interatividade a fim de
possibilitar a aprendizagem significativa isto eacute a assimilaccedilatildeo de novos conceitos associa-se
agraves experiecircncias preacutevias do sujeito (TAROUCO et al 2004)
Jurberg Oliveira e Oliveira (2014) estudaram a conveniecircncia da implantaccedilatildeo de
capacitaccedilatildeo virtual para conselheiros por meio de comunidade de praacutetica e identificaram
interesse do puacuteblico nessa ferramenta para a democratizaccedilatildeo das discussotildees
A partir dessa afirmaccedilatildeo e da facilidade de acesso e praticidade dos dispositivos
moacuteveis reitera-se que a associaccedilatildeo dessas ideias pode ser o diferencial para expandir
consideravelmente o acesso dos conselheiros a informaccedilotildees e possibilidade de discussatildeo
O aplicativo foi produzido no site Faacutebrica de Aplicativos com acesso gratuito e
disponiacutevel na PlayStore dos dispositivos Android e na loja IOS gratuitamente para acesso de
todos os conselheiros municipais estaduais ou nacionais pelo logotipo (FIG 2) O produto foi
apresentado para o Conselho Nacional de Sauacutede a fim de verificar seu interesse quanto agrave
divulgaccedilatildeo e operacionalizaccedilatildeo Pretende-se ainda apresentar a proposta para o Conselho
Estadual de Sauacutede de Minas Gerais e o Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina
Eu acho que se nesse aplicativo o conselheiro tivesse meios de buscar informaccedilotildees
como alguma regulamentaccedilatildeo algo novo que o CES estivesse implantando e
repassando direto naquele aplicativo eu acho que essa interaccedilatildeo ajuda muito hoje
Uma experiecircncia que eu tive haacute pouco tempo no Ministeacuterio da Sauacutede na questatildeo da
denguezica A campanha eles estatildeo sempre mandando mensagens num eacute nem por
aplicativo eacute mensagem mesmo Entatildeo isso jaacute funciona com o Ministeacuterio da Sauacutede e
eu acho que pode funcionar muito bem com o conselho [] Uma vez que o celular
estaacute sempre ligado direto agrave pessoa ela tendo alguma duacutevida alguma coisa que ela
queira consultar jaacute estaacute na palma da matildeo dela entatildeo isso vai resolver muito (E10)
A troca de experiecircncia nesses foacuteruns de discussotildees vai abrindo ideias pra poder ver
qual eacute a melhor soluccedilatildeo qual eacute a mais viaacutevel pra gente poder amenizar esses
problemas e solucionar o problema (E11)
Eu acho que deve ser excelente ter essa agilidade porque a reuniatildeo eacute mensal e o
grupo natildeo pode falar diariamente Agraves vezes as pessoas natildeo podem ir na reuniatildeo e
pelo grupo de whatsapp vocecirc consegue comunicaccedilatildeo e a hora que vocecirc pode vocecirc
faz as discussotildees Eacute muito interessante (E14)
Figura 2 ndash Logotipo do aplicativo e-Sauacutede
Fonte a autora
A descriccedilatildeo do aplicativo eacute ldquoeste aplicativo destina-se agrave educaccedilatildeo permanente dos
conselheiros de sauacutede Seu objetivo eacute auxiliar a praacutetica facilitar a comunicaccedilatildeo e trocas de
experiecircncias manter os conselheiros informados e incentivar accedilotildees de mobilizaccedilatildeordquo Insere-se
na categoria Notiacutecias e Comunidades e subcategoria Educacional acessado pelo link
httpsappvcconselho_eletronico_de_saude A seguir satildeo demonstradas as imagens do
aplicativo e as funcionalidades dos iacutecones
A FIG 3 mostra a paacutegina inicial e a paacutegina de navegaccedilatildeo do aplicativo e o QUADRO
1 explica os iacutecones para acesso aos conteuacutedos e iniacutecio das conversas
Figura 3 ndash Paacutegina inicial e de navegaccedilatildeo do aplicativo
Fonte a autora
Quadro 1 ndash Iacutecones usados no aplicativo - continua
Iacutecones interativos no aplicativo e nas demais miacutedias sociais
Iacutecone Descriccedilatildeo
Legislaccedilatildeo ndash este iacutecone direciona o usuaacuterio agrave Fanpage Brasil Sauacutede
que estaacute associada ao perfil do Facebook da pesquisadora Optou-
se pela Fanpage porque a visibilidade do Facebook seraacute maior que
no aplicativo assim poderaacute ampliar a acessibilidade para teacutecnicos
de sauacutede que tambeacutem poderatildeo contribuir nas discussotildees sobre a
legislaccedilatildeo
A Fanpage Brasil Sauacutede poderaacute facilitar a atualizaccedilatildeo dos
conselheiros quanto agrave legislaccedilatildeo e por meio das discussotildees com
teacutecnicos na paacutegnia a linguagem da lei poderaacute ser esclarecida A
atualizaccedilatildeo e discussatildeo na Fanpage poderatildeo ser realizadas por qualquer seguidor da paacutegina no Facebook mas seratildeo administradas
pela pesquisadora
Youtube + SUS ndash acesso direto ao canal de youtube Mais SUS
administrado pela pesquisadora onde o usuaacuterio teraacute acesso a videoaulas filmes apresentaccedilotildees debates viacutedeos sobre o SUS e
seus principais temas
O Canal Mais SUS foi criado para facilitar o acesso dos usuaacuterios
do aplicativo agraves capacitaccedilotildees e esclarecimentos sobre o
funcionamento do SUS e as poliacuteticas de sauacutede A atualizaccedilatildeo do
Canal ficaraacute a cargo da pesquisadora uma vez que eacute sua
administradora Proporciona acesso mais raacutepido aos viacutedeos
disponiacuteveis no youtube devido agrave seleccedilatildeo realizada na montagem do
conteuacutedo do canal
Rodas de conversa e problematizaccedilatildeo
Iacutecone Descriccedilatildeo
Discutindo sauacutede ndash iacutecone para discussotildees sobre serviccedilos de sauacutede modelos de atenccedilatildeo necessidades dos usuaacuterios e profissionais tais
como dificuldades da gestatildeo para atender aos princiacutepios do SUS
Como vamos fiscalizar ndash roda de conversa em que os usuaacuterios
discutiratildeo formas de fiscalizar os serviccedilos de sauacutede e as contas dos
municiacutepios Local de exposiccedilatildeo de ideias e sugestotildees de accedilotildees
praacuteticas e teoacutericas
Brasil Sauacutede
Conferecircncias de sauacutede ndash roda de conversa destinada agrave discussatildeo
sobre temas e propostas para as conferecircncias de sauacutede seja
municipal estadual ou nacional
Quadro 1 ndash Iacutecones usados no aplicativo - conclui
Iacutecones interativos no aplicativo e nas demais miacutedias sociais
Iacutecone Descriccedilatildeo
Para que deliberar ndash esse iacutecone tambeacutem eacute uma roda de conversa
com o objetivo de incentivar a discussatildeo sobre as deliberaccedilotildees e
estimular a iniciativa do conselho a propor poliacuteticas puacuteblicas e
accedilotildees de seu interesse
Discutindo o planejamento ndash roda de conversa disponiacutevel para
discutir o sistema de planejamento do SUS e para tirar duacutevidas
sobre o tema Possibilita a discussatildeo da praacutetica de planejamento
controle e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas
O que eacute Conselho de Sauacutede ndash espaccedilo destinado agrave discussatildeo do
funcionamento representaccedilotildees conceitos de conselho de sauacutede
Enfim local para que os conselheiros possam entender suas
atribuiccedilotildees e o funcionamento do conselho
Mobilizaccedilatildeo social ndash iacutecone reservado para informaccedilotildees sobre accedilotildees
de mobilizaccedilatildeo e compartilhamento de ideias
Fonte a autora
3 INVESTIGACcedilAtildeO SOBRE A PERTINEcircNCIA DO PRODUTO
O produto estaacute alicerccedilado nos resultados da pesquisa em que se verifica pelos
depoimentos dos conselheiros a constataccedilatildeo de baixa frequecircncia nos cursos presenciais e a
irregularidade de oferta de cursos presenciais
Para obter resultados que justifiquem a viabilidade e aplicabilidade do produto foram
considerados para anaacutelise a opiniatildeo dos conselheiros entrevistados se os cursos de capacitaccedilatildeo
satildeo necessaacuterios estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos conselheiros nos cursos acesso agrave
internet no celular EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
31 Os cursos satildeo necessaacuterios
Entre os 18 conselheiros entrevistados 100 consideram necessaacuterio capacitar o
conselho para o exerciacutecio das suas funccedilotildees poreacutem fazem algumas consideraccedilotildees de
melhoramento
Sim satildeo necessaacuterios mas eu acho que eles precisam ser um pouco mais abertos
adaptados agraves realidades locais Acho que da forma como foi soacute externando
conhecimentos sobre definiccedilotildees sobre legislaccedilotildees eacute importante ateacute para que as
pessoas tenham ideia onde elas estatildeo se situando (E4)
Eu acho que quem tem a oferecer o curso em reuniotildees do conselho e propor a eles
assim a gente tem a disponibilidade de ofertar os cursos que vocecircs demandarem
entatildeo eu acho que isso eles tecircm interesse de aprender porque eles encontram muitas
vezes dificuldade de estar avaliando fiscalizando o uso dos recursos (E6)
Bem acredito eu no meu pensamento falando como profissional e tambeacutem
educador que eles deveriam ser feitos talvez em situaccedilotildees menores mais
rotineiramente Assim todo mecircs ter informaccedilotildees [] acho que essas circulares
mensais esses questionamentos seriam faacuteceis Eacute como se fosse um jornal um
informativo Um informativo daria alguma diretriz agraves pessoas (E8)
Satildeo de extrema importacircncia Eu acho que teria que ser ateacute mais vezes do que satildeo
ofertados Como a gente sabe o conselho vai trocando a cada 2 anos entatildeo com a
troca do conselho como eu disse laacute no iniacutecio tem pessoas que vecircm representar os
usuaacuterios e natildeo tecircm tanto entendimento Entatildeo quanto mais capacitaccedilatildeo mais capacitadas as pessoas vatildeo ficando para poder discutir ali realmente no conselho
e natildeo serem apenas objeto de manipulaccedilatildeo (E10)
[] o conselho natildeo sabe a forccedila que tem porque quando capacita capacita e nem
todos tecircm disponibilidade para ir participar e ver a forccedila que o conselho tem
Porque se o conselho natildeo aprova alguma coisa o prefeito natildeo pode dar sequecircncia
naquilo e tem conselheiro que acha que jaacute vem pronto ldquovamos aprovar porque a
gente natildeo quer brigar com ningueacutem Eles natildeo sabem o papel delesrdquo (E13)
A capacitaccedilatildeo de conselheiros possibilita a implementaccedilatildeo das conquistas legais
expande a capacidade argumentativa nas decisotildees e consequentemente implica a capacidade
deliberativa e intervenccedilatildeo na realidade fortalece o processo de comunicaccedilatildeo com a gestatildeo
(COTTA CAZAL E RODRIGUES 2009) fortalece o controle social melhora a qualidade
dos serviccedilos e a vida dos cidadatildeos (COTTA et al 2010) favorece a execuccedilatildeo das suas
funccedilotildees (SALIBA et al 2009) socializa informaccedilotildees qualifica a tomada de decisatildeo
aprimora amplia e estimula a participaccedilatildeo e potencializa a defesa pelos direitos na sauacutede
(ALENCAR 2012)
Informaccedilotildees e conhecimentos satildeo os preacute-requisitos principais para a atuaccedilatildeo do
controle social no processo de negociaccedilatildeo (ALENCAR 2012) O acesso a esses requisitos eacute
possibilitado pelas capacitaccedilotildees
Para Ouverney Moreira e Ribeiro (2016) se os cursos forem isolados sem inserccedilatildeo
em uma estrateacutegia poliacutetico-pedagoacutegica realizada a partir da utilizaccedilatildeo das demandas como
elemento formador com possibilidade de melhorias o sucesso tende a ser apenas pontual
Segundo a percepccedilatildeo dos participantes de sua pesquisa para haver mudanccedila os processos
educativos precisam ser necessariamente permanentes
32 Estrateacutegias recomendadas para melhorar a participaccedilatildeo em cursos
Conforme analisado na dissertaccedilatildeo a frequecircncia de participaccedilatildeo dos Conselheiros
Municipais de Sauacutede de Leopoldina em cursos eacute baixa Dessa forma foram investigadas
estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos participantes deste estudo a partir da anaacutelise de
Bardin (TAB 1) Dos 18 conselheiros entrevistados trecircs (1666) natildeo responderam
Tabela 1 ndash Estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo de conselheiros nos cursos
Unidades de registro Unidades de
significaccedilatildeo Subcategorias Categorias
Confraternizaccedilatildeo
Muacutesica Confraternizaccedilatildeo
Logiacutestica
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Organizaccedilatildeo do evento
Frequecircncia absoluta 19
Frequecircncia relativa 7307
Local apraziacutevel Local
Lanche
Lanche ou janta
Cafezinho
Lanche
Envio de e-mail
Ligar
Ligar
Por no grupo de whatsapp
Convocaccedilatildeo maciccedila
Convocaccedilatildeo
intensiva
Convocaccedilatildeo
Frequecircncia absoluta 5
Frequecircncia relativa 1923
Horaacuterio bom alternativo
Tinha que ser mais tarde
Ver horaacuterio e dia que todos
possam se programar
Horaacuterio
Horaacuterio
Horaacuterio
Agenda
Agenda
Frequecircncia absoluta 8
Frequecircncia relativa 3076
Prazo para as pessoas se
organizarem Vai saber da reuniatildeo jaacute estaacute
em cima da hora
Prazo
Curso mais praacutetico Curso praacutetico Tipo de curso
Frequecircncia absoluta 2
Frequecircncia relativa 769 Planejamento do curso
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Logo depois da reuniatildeo
marca uma palestra um curso
de meia hora uma hora
Minicursos
Que os conselheiros sejam
escutados
Ofertar cursos que
Levantar
demandas
Demandas
Frequecircncia absoluta 4
Frequecircncia relativa 1538
demandarem
Curso direcionado Perguntar a eles o que eles
acham que eacute necessaacuterio
Indica pessoas que nada tecircm a
ver
Indicaccedilatildeo do
representante
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Total Frequecircncia
absoluta 10
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 100
Frequecircncia absoluta 3
Frequecircncia relativa 100
A TAB 1 sintetiza a anaacutelise de Bardin realizada para verificar as estrateacutegias propostas
pelos conselheiros para aumentar a participaccedilatildeo nos cursos onde se formaram trecircs categorias
sendo organizaccedilatildeo do evento (7307) planejamento do curso (2307) e representaccedilatildeo
comprometida (384)
Quanto agrave categoria organizaccedilatildeo do evento (7307) a principal subcategoria
encontrada foi relativa agrave agenda (3076) seguida pela logiacutestica (2307) e convocaccedilatildeo
(1923) Os depoimentos dos conselheiros demonstram e mais detalhes seus pontos de vista
sobre as subcategorias respectivamente
Difiacutecil Eu trabalhei 4 anos como conselheira eu digo trabalhar mas natildeo eacute
remunerado pelo trabalho que a gente presta Mas o que me fez afastar dessa funccedilatildeo eacute que como trabalho por conta proacutepria agraves vezes influenciava no meu
horaacuterio de trabalho e tinha de deixar o trabalho pra ir agraves reuniotildees e ficava muito
difiacutecil Mas eacute muito difiacutecil vocecirc tem que gostar esse eacute um trabalho de amor de
doaccedilatildeo Entatildeo vocecirc tem que olhar isso como se vocecirc estivesse fazendo um trabalho
pra sua geraccedilatildeo pra sua famiacutelia porque o que vocecirc melhora pro seu municiacutepio
vocecirc estaacute melhorando pra vocecirc mesmo (E18)
O povo gosta muito de lanche aiacute eu falei que toda reuniatildeo de conselho teria que ter
um lanche ou uma janta que aiacute ia aparecer gente (E5)
Mas eacute difiacutecil deles participarem Como participa Eacute um lanche que eu trago eu passo e-mail depois no dia da reuniatildeo eu ligo agora noacutes temos o whatsapp aiacute eu
ponho no whatsapp (E3)
Eacute necessaacuterio um comentaacuterio acerca da fala de E2 sobre a organizaccedilatildeo uma vez que ele
pensa em artifiacutecios pouco convencionais para uma estrateacutegia de atrair conselheiros para
participarem de cursos de capacitaccedilatildeo Essa estrateacutegia seria viaacutevel como abertura ou
encerramento do evento poreacutem ele expotildee como estrateacutegia de substituiccedilatildeo agraves formalidades que
as reuniotildees e cursos exigem Sobressai-se a seriedade do ldquotrabalhordquo dos conselheiros como
participantes da gestatildeo do Sistema de Sauacutede
Uma pequena confraternizaccedilatildeo ter uma muacutesica sei laacute Uma coisa que natildeo fosse soacute
uma reuniatildeo uma coisa mais leve para poder porque quem eacute leigo e quem natildeo tem conhecimento num vai querer ficar sentado numa mesa de reuniatildeo ouvindo
nada Aiacute dessa forma tem outra coisa que puxa o interesse deles Eu acho que
deveria sim (E2)
Quanto agrave logiacutestica os conselheiros relataram falta de local e lanche apropriados para
as reuniotildees e cursos Da mesma forma foram identificados problemas de estrutura fiacutesica para
o exerciacutecio do controle social nos estudos de Guizardi (2015) Zambon e Ogata (2013) e
Alencar (2012)
Os conselheiros de Leopoldina tambeacutem manifestaram dificuldades com horaacuterios para
participaccedilatildeo nos cursos e sugeriram revisatildeo dos horaacuterios e prazos para que possam se
organizar Oliveira Ianni e Dellari (2013) alegaram atrasos e ausecircncias nas reuniotildees do
conselho natildeo em cursos contudo natildeo registraram os motivos A Resoluccedilatildeo 4532012
estabelece que a atuaccedilatildeo nos conselhos de sauacutede eacute funccedilatildeo de relevacircncia puacuteblica natildeo
remunerada que garante dispensa do trabalho para exercer essa funccedilatildeo Na iniciativa privada
essa questatildeo eacute delicada (BRASIL 2012c)
Em relaccedilatildeo agrave categoria planejamento do curso (2307) as subcategorias que
contribuiacuteram para sua formaccedilatildeo foram demandas (1538) e tipo de curso (769) Os
conselheiros lembram a importacircncia de serem ouvidos antes da elaboraccedilatildeo dos cursos para
que possam manifestar suas necessidades E acreditam que cursos curtos palestras por
exemplo apoacutes as reuniotildees possam ser mais efetivos que os longos Por outro lado um
conselheiro identificou a importacircncia de cursos mais praacuteticos em que aprendam a avaliar de
forma mais objetiva sem muita teoria
Entatildeo se elas tecircm uma oportunidade numa capacitaccedilatildeo reservada dessa aprender
a praticar uma avaliaccedilatildeo sobre um plano de sauacutede sobre um relatoacuterio de gestatildeo eacute
extremamente importante porque isso vai facilitar na hora em que elas estiverem
atuando realmente na funccedilatildeo de conselheiro (E4)
No quesito planejamento do curso as declaraccedilotildees foram em relaccedilatildeo a cursos raacutepidos
praacuteticos e a partir da demanda local Os cursos curtos satildeo preferidos para que o horaacuterio de
trabalho e o dispecircndio de tempo natildeo sejam empecilhos e praacuteticos para que os conselheiros
entendam a dinacircmica e aplicabilidade legal do SUS e de suas atribuiccedilotildees
Santos (2009 p 110) reafirma e valida a lacuna citada pelos conselheiros sobre os
cursos serem demandados por eles proacuteprios para intensificar sua participaccedilatildeo Seu estudo
sobre a gestatildeo participativa como meio de concretizar o SUS aleacutem de definir e defender a
participaccedilatildeo popular na sauacutede discursa sobre a relevacircncia do ensino na construccedilatildeo do
conhecimento emancipatoacuterio baseado na teoria de Freire Em sua anaacutelise a educaccedilatildeo eacute tida
como ldquouma fraccedilatildeo do modo de vida dos grupos sociais que a criam e recriam entre tantas
outras invenccedilotildees de sua cultura em sua sociedaderdquo (SANTOS 2009 p 110) Nesse contexto
cada grupo social deve ter seu processo de ensino caracteriacutestico conforme sua realidade
poreacutem a educaccedilatildeo transmissiva na sauacutede coletiva ainda eacute preponderante cuja construccedilatildeo do
conhecimento natildeo parte dos usuaacuterios
A terceira categoria representaccedilatildeo comprometida (384) foi formada por uma uacutenica
unidade de registro em que o conselheiro entende que para aumentar a participaccedilatildeo dos
conselheiros nos cursos as instituiccedilotildees com representatividade no conselho precisam indicar
representantes interessados em executar suas funccedilotildees
O Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina de fato enfrenta problemas com a
representatividade como indicaccedilotildees de conselheiros que natildeo se enquadram no propoacutesito da
instituiccedilatildeo cooptaccedilatildeo pelo poder puacuteblico e falta de retorno agraves instituiccedilotildees
Um processo eleitoral dos conselheiros bem arranjado configura-se como estrateacutegia
legitimadora da representaccedilatildeo e sua associaccedilatildeo com outros fatores pode ser essencial para
promover a reforma do Estado (OLIVEIRA IANNI DALLARI 2013) O conselheiro de
Leopoldina concorda e expocircs que a indicaccedilatildeo de conselheiros interessados em exercer o
controle social influencia na sua participaccedilatildeo nas capacitaccedilotildees
Segundo Guizard (2015) o aperfeiccediloamento do controle social natildeo representa
estrateacutegia eficaz para a escolha de conselheiros uma vez que sugere intervenccedilatildeo na
consequecircncia e natildeo na causa para solucionar o problema
Assim a eleiccedilatildeo de conselheiros comprometidos com o controle social e com interesse
em capacitar-se para exerciacutecio da funccedilatildeo requer da instituiccedilatildeo anaacutelise preacutevia dos seus
membros
33 Acesso agrave internet
Para ampliar o conhecimento sobre a utilizaccedilatildeo das tecnologias da informaccedilatildeo e
comunicaccedilatildeo (TIC) e orientar a transiccedilatildeo da TV analoacutegica para a digital em 2013 por meio
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) o IBGE iniciou a coleta de dados
na populaccedilatildeo acima de 10 anos de idade sobre o uso de telefonia moacutevel e acesso agrave internet no
paiacutes Os resultados notificaram que 693 dos domiciacutelios tecircm acesso agrave internet no Brasil e eacute
maior na regiatildeo Sudeste (767) 926 dos domiciacutelios tecircm celular e em 972 dos
domiciacutelios brasileiros com internet a conexatildeo eacute via celular e entre os usuaacuterios de celular
789 acessavam a internet pelo aparelho A principal finalidade de acesso agrave internet
constatada foi para enviar ou receber mensagens de texto voz ou imagens por aplicativos
diferentes de e-mail com cerca de 940 (IBGE 2018)
E1 E2 E3 E4 natildeo foram questionados sobre acesso agrave internet poreacutem o CMS de
Leopoldina tem um grupo de Whatsapp em que trecircs deles ainda satildeo conselheiros e participam
Dessa forma considerou-se essa fonte para complementar essa informaccedilatildeo
Os demais conselheiros (14) foram questionados sobre o acesso Obteve-se como
resultado 13 com acesso e um natildeo respondeu Quanto agrave internet no celular nove
responderam que possuem e cinco natildeo responderam
Em suma considerando as duas fontes de informaccedilatildeo 17 conselheiros possuem acesso
agrave internet e 12 possuem celular com internet sendo que natildeo se pode deduzir que as ausecircncias
de respostas correspondem agrave negaccedilatildeo ldquoAgora praticamente quase todo mundo tem internet
Quem natildeo tem internet em casa tem internet no telefone Praticamente eu vou falar aqui que
90 das pessoas tecircmrdquo (E9)
A fala de Fonseca (2013) confirma o depoimento de E9 ao informar que o Brasil tem
atualmente 26405 milhotildees de celulares segundo a Agecircncia Nacional de Telecomunicaccedilotildees
(ANATEL) o que corresponde a mais de um celular por habitante O autor narra as evoluccedilotildees
dos aparelhos da conectividade e da internet que possibilitam sua utilizaccedilatildeo para a
aprendizagem como troca de informaccedilotildees compartilhamento de ideias e experiecircncias
esclarecimento de duacutevidas (FONSECA 2013)
34 Opiniatildeo sobre EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
De acordo com Brasil (2005 p 5) a educaccedilatildeo permanente para o controle social pode
ser efetivada em diversos formatos como ldquoencontros cursos oficinas de trabalho seminaacuterios
e o uso de metodologias de educaccedilatildeo a distacircncia bem como os demais processos
participativos e foacuteruns de debatesrdquo
Dos 18 conselheiros entrevistados 11 opinaram sobre a estrateacutegia de EAD e foacuteruns de
discussatildeo como pode ser verificado no resumo do QUADRO 2 Esse quadro demonstrou que
apenas um conselheiro (E9) natildeo considera os foacuteruns de discussatildeo como uma estrateacutegia
proveitosa e os demais expressaram opiniotildees positivas
Quadro 2 ndash Opiniatildeo sobre importacircncia de estrateacutegias eletrocircnicas para capacitaccedilatildeo
Entrevistado EAD Foacuteruns de discussatildeo
E6 Pode aproveitar muito o conteuacutedo -
E7 Vaacutelido Muito vaacutelido
E8 Unilateral Muito boa
E9 Bom Natildeo eacute vaacutelido
E10 - Pode contribuir muito
E11 Pode contribuir Muito vaacutelido
E12 Vaacutelido Funcional
E13 Vaacutelido Vaacutelido
E14 - Excelente
E17 - Ajudaria muito
E18 - Com certeza eacute vaacutelido
A fala do conselheiro a seguir expressa sua opiniatildeo negativa quanto ao uso de foacuteruns
de discussatildeo
Eu creio que natildeo porque quando vocecirc estaacute falando com a pessoa presentemente
vocecirc vai ver a opiniatildeo verdadeira e quando vocecirc estaacute no virtual vocecirc vai sentir que
pode ser alguma coisa escrita e isso natildeo eacute bom A opiniatildeo verdadeira eacute aquela que vocecirc faz de dentro pra fora natildeo aquela que vocecirc lecirc o que vocecirc estaacute falando (E9)
Um conselheiro contou sua experiecircncia com foacuteruns de discussatildeo e de forma positiva
mostrou a facilidade que a ferramenta proporciona para troca de experiecircncias
Eu participo do whatsapp e a gente tem foacuterum de discussatildeo Por exemplo a
Federasantos eacute um oacutergatildeo que representa 381 hospitais filantroacutepicos de MG Entatildeo
quando noacutes temos alguma situaccedilatildeo local noacutes colocamos nesse zaprdquo e automaticamente vocecirc entra em discussatildeo Quem jaacute teve fato igual quem natildeo tem
quem aconselha quem recrimina ele eacute somente focado dentro dessa aacuterea Natildeo
sai dessa aacuterea Eu tambeacutem tenho dois sites pessoais que eacute o linkedin que eu entro
no foacuterum de discussatildeo dou minha opiniatildeo eu lanccedilo a ideia tambeacutem e fica mais faacutecil
(E8)
Quanto aos cursos a distacircncia apenas um conselheiro expressou opiniatildeo negativa por
definir o EAD como uma estrateacutegia unilateral sem interaccedilatildeo Desconsiderou poreacutem recursos
da plataforma como os foacuteruns de discussatildeo intermediados pelo tutor chats blogs e os wikis
que favorecem a construccedilatildeo coletiva Barros (2010) exemplifica a EAD com vaacuterias
modalidades como correspondecircncia postal ou eletrocircnica raacutedio televisatildeo telefone fax
computador internet etc De fato em algumas delas natildeo haacute interaccedilatildeo entre os alunos e entre
eles e o tutor Os demais consideram uma boa estrateacutegia
O presencial tem a vantagem de fazer a discussatildeo Se vocecirc natildeo sabe vocecirc pergunta
Vocecirc sabe ou natildeo sabe vocecirc esclarece [] Apesar que a videoaula no computador
ou soacute no papel ela fica uma coisa somente unilateral Eacute de quem sabe para quem
natildeo sabe Entatildeo eu natildeo gosto muito Mas eacute melhor vocecirc ter alguma coisa assim que
natildeo ter nenhuma Mas eu gosto mais da presencial (E8)
Culturalmente o ensino presencial (tradicional) eacute mais aceitaacutevel que agrave distacircncia
(MORAN 2009 LEacuteVY 2000 apud CAPELETTI 2014) Assis e Silva (2013) ao
discorrerem sobre Moodle e EAD fazem uma ponderaccedilatildeo que rebate a opiniatildeo desse
conselheiro ao reafirmar essa estrateacutegia como educaccedilatildeo permanente
Haacute na utilizaccedilatildeo dessas novas tecnologias a ruptura entre um paradigma mecanicista
em que o aluno eacute visto como um papel em branco e o professor como o detentor do saber e uma visatildeo focada em colaboraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre os envolvidos no
processo de aprendizagem em grande parte proporcionado pelo uso das TICs
(tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo) (ASSIS E SILVA 2013 p 2)
As formas de EAD satildeo expostas em uma planilha adaptada de Moore e Kearsley (2007
apud BARROS 2010) (FIG 4) Conforme o periacuteodo o contexto e o desenvolvimento
tecnoloacutegico foram surgindo novas tecnologias que favoreceram o aperfeiccediloamento das
miacutedias Atualmente a tecnologia permite a interatividade entre alunos-tutores-materiais-
instituiccedilatildeo que desenvolvem a capacidade de aprender a aprender
Figura 4 ndash Geraccedilotildees midiaacuteticas
Fonte Barros (2010 p 3)
As barreiras do ensino a distacircncia precisam ser superadas para que os benefiacutecios
contribuam para o processo ensino-apredizagem
[] existem diversas barreiras no processo de ensino-aprendizagem a distacircncia
dentre elas podemos citar falta de motivaccedilatildeo pessoal avaliaccedilatildeo demorada ou
inadequada falta de contato com o professor despreparo teacutecnico do aluno ou do
professor sensaccedilatildeo de alienaccedilatildeo e isolamento conteuacutedo desorganizado e em
formato inadequado falta de suporte teacutecnico Em contrapartida seus benefiacutecios
ultrapassam estas barreiras fazendo com que seja possiacutevel existir cursos de boa
qualidade quando existe uma praacutetica em busca do alcance destes como por
exemplo possibilidade de usar diferentes formas de apresentaccedilatildeo do mesmo
material possibilita a anaacutelise contiacutenua do curso pode aumentar as taxas de
aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
recursos para inibir a sensaccedilatildeo de isolamento ou alienaccedilatildeo e permite o
armazenamento das interaccedilotildees do aluno com o conteuacutedo (ISOTANI 2009 apud
BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
Eu acho que se a pessoa tiver disciplina e dedicaccedilatildeo ela pode aproveitar muito o
conteuacutedo mas se ela natildeo for muito disciplinada ela acaba natildeo tendo aquele
compromisso de horaacuterio e dia pra fazer e acaba levando a coisa meio solta (E6)
[] o interesse tem que partir do outro lado Entatildeo se o conselheiro natildeo quiser
fazer nada vai obrigar porque eles querem fazer parte do conselho mas natildeo querem
ter o compromisso de estudar (E13)
Esses depoimentos vatildeo ao encontro do discurso de Amarilla (2011 apud CAPELETTI
2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
as dificuldades no manuseio das ferramentas
Moran (2012 apud QUEIROZ et al 2014) tambeacutem responsabiliza o aluno pela sua
formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
que as necessidades sejam supridas por novas soluccedilotildees e o essencial eacute a vontade de aprender
Os cursos a distacircncia juntamente com as novas tecnologias vieram para ficar e a
procura por eles tende a ser cada vez maior (CAPELETTI 2014) As falas de E9 E18 e E4
ajudam a justificar a afirmativa anterior sob quatro aspectos vantajosos liberdade tempo
ocircnus conforto
Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
muito Porque o curso presencial eacute mais oneroso porque vocecirc tem que participar
daquilo ali vocecirc perde um tempatildeo E agraves vezes eu estudava por dia uma faixa de 2
horas 3 horas descansava me alimentava voltava de novo (E9)
[] leva a ganhar tempo porque natildeo precisa se deslocar [] (E18)
Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
discutir alguma coisa ateacute porque o tempo delas eacute limitado (E4)
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
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entregarsuportar o Mobile Learning o telefone celular eacute sem duacutevida o mais popular e
acessiacutevelrdquo (FONSECA 2013 p 266) O autor tambeacutem justifica que o celular eacute apropriado
para ensino devido agrave familiaridade das pessoas com o equipamento a mobilidade e
portabilidade que permitem o uso em qualquer lugar a variedade de recursos e a
conectividade
Queiroz et al (2014) expotildeem as vantagens do uso de aplicativos na EAD como
promover o ensino e construir e socializar o conhecimento devido agrave facilidade de acesso agrave
informaccedilatildeo proporcionada pelo uso de dispositivos moacuteveis
As ferramentas de EAD devem possuir multimiacutedia e interatividade a fim de
possibilitar a aprendizagem significativa isto eacute a assimilaccedilatildeo de novos conceitos associa-se
agraves experiecircncias preacutevias do sujeito (TAROUCO et al 2004)
Jurberg Oliveira e Oliveira (2014) estudaram a conveniecircncia da implantaccedilatildeo de
capacitaccedilatildeo virtual para conselheiros por meio de comunidade de praacutetica e identificaram
interesse do puacuteblico nessa ferramenta para a democratizaccedilatildeo das discussotildees
A partir dessa afirmaccedilatildeo e da facilidade de acesso e praticidade dos dispositivos
moacuteveis reitera-se que a associaccedilatildeo dessas ideias pode ser o diferencial para expandir
consideravelmente o acesso dos conselheiros a informaccedilotildees e possibilidade de discussatildeo
O aplicativo foi produzido no site Faacutebrica de Aplicativos com acesso gratuito e
disponiacutevel na PlayStore dos dispositivos Android e na loja IOS gratuitamente para acesso de
todos os conselheiros municipais estaduais ou nacionais pelo logotipo (FIG 2) O produto foi
apresentado para o Conselho Nacional de Sauacutede a fim de verificar seu interesse quanto agrave
divulgaccedilatildeo e operacionalizaccedilatildeo Pretende-se ainda apresentar a proposta para o Conselho
Estadual de Sauacutede de Minas Gerais e o Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina
Eu acho que se nesse aplicativo o conselheiro tivesse meios de buscar informaccedilotildees
como alguma regulamentaccedilatildeo algo novo que o CES estivesse implantando e
repassando direto naquele aplicativo eu acho que essa interaccedilatildeo ajuda muito hoje
Uma experiecircncia que eu tive haacute pouco tempo no Ministeacuterio da Sauacutede na questatildeo da
denguezica A campanha eles estatildeo sempre mandando mensagens num eacute nem por
aplicativo eacute mensagem mesmo Entatildeo isso jaacute funciona com o Ministeacuterio da Sauacutede e
eu acho que pode funcionar muito bem com o conselho [] Uma vez que o celular
estaacute sempre ligado direto agrave pessoa ela tendo alguma duacutevida alguma coisa que ela
queira consultar jaacute estaacute na palma da matildeo dela entatildeo isso vai resolver muito (E10)
A troca de experiecircncia nesses foacuteruns de discussotildees vai abrindo ideias pra poder ver
qual eacute a melhor soluccedilatildeo qual eacute a mais viaacutevel pra gente poder amenizar esses
problemas e solucionar o problema (E11)
Eu acho que deve ser excelente ter essa agilidade porque a reuniatildeo eacute mensal e o
grupo natildeo pode falar diariamente Agraves vezes as pessoas natildeo podem ir na reuniatildeo e
pelo grupo de whatsapp vocecirc consegue comunicaccedilatildeo e a hora que vocecirc pode vocecirc
faz as discussotildees Eacute muito interessante (E14)
Figura 2 ndash Logotipo do aplicativo e-Sauacutede
Fonte a autora
A descriccedilatildeo do aplicativo eacute ldquoeste aplicativo destina-se agrave educaccedilatildeo permanente dos
conselheiros de sauacutede Seu objetivo eacute auxiliar a praacutetica facilitar a comunicaccedilatildeo e trocas de
experiecircncias manter os conselheiros informados e incentivar accedilotildees de mobilizaccedilatildeordquo Insere-se
na categoria Notiacutecias e Comunidades e subcategoria Educacional acessado pelo link
httpsappvcconselho_eletronico_de_saude A seguir satildeo demonstradas as imagens do
aplicativo e as funcionalidades dos iacutecones
A FIG 3 mostra a paacutegina inicial e a paacutegina de navegaccedilatildeo do aplicativo e o QUADRO
1 explica os iacutecones para acesso aos conteuacutedos e iniacutecio das conversas
Figura 3 ndash Paacutegina inicial e de navegaccedilatildeo do aplicativo
Fonte a autora
Quadro 1 ndash Iacutecones usados no aplicativo - continua
Iacutecones interativos no aplicativo e nas demais miacutedias sociais
Iacutecone Descriccedilatildeo
Legislaccedilatildeo ndash este iacutecone direciona o usuaacuterio agrave Fanpage Brasil Sauacutede
que estaacute associada ao perfil do Facebook da pesquisadora Optou-
se pela Fanpage porque a visibilidade do Facebook seraacute maior que
no aplicativo assim poderaacute ampliar a acessibilidade para teacutecnicos
de sauacutede que tambeacutem poderatildeo contribuir nas discussotildees sobre a
legislaccedilatildeo
A Fanpage Brasil Sauacutede poderaacute facilitar a atualizaccedilatildeo dos
conselheiros quanto agrave legislaccedilatildeo e por meio das discussotildees com
teacutecnicos na paacutegnia a linguagem da lei poderaacute ser esclarecida A
atualizaccedilatildeo e discussatildeo na Fanpage poderatildeo ser realizadas por qualquer seguidor da paacutegina no Facebook mas seratildeo administradas
pela pesquisadora
Youtube + SUS ndash acesso direto ao canal de youtube Mais SUS
administrado pela pesquisadora onde o usuaacuterio teraacute acesso a videoaulas filmes apresentaccedilotildees debates viacutedeos sobre o SUS e
seus principais temas
O Canal Mais SUS foi criado para facilitar o acesso dos usuaacuterios
do aplicativo agraves capacitaccedilotildees e esclarecimentos sobre o
funcionamento do SUS e as poliacuteticas de sauacutede A atualizaccedilatildeo do
Canal ficaraacute a cargo da pesquisadora uma vez que eacute sua
administradora Proporciona acesso mais raacutepido aos viacutedeos
disponiacuteveis no youtube devido agrave seleccedilatildeo realizada na montagem do
conteuacutedo do canal
Rodas de conversa e problematizaccedilatildeo
Iacutecone Descriccedilatildeo
Discutindo sauacutede ndash iacutecone para discussotildees sobre serviccedilos de sauacutede modelos de atenccedilatildeo necessidades dos usuaacuterios e profissionais tais
como dificuldades da gestatildeo para atender aos princiacutepios do SUS
Como vamos fiscalizar ndash roda de conversa em que os usuaacuterios
discutiratildeo formas de fiscalizar os serviccedilos de sauacutede e as contas dos
municiacutepios Local de exposiccedilatildeo de ideias e sugestotildees de accedilotildees
praacuteticas e teoacutericas
Brasil Sauacutede
Conferecircncias de sauacutede ndash roda de conversa destinada agrave discussatildeo
sobre temas e propostas para as conferecircncias de sauacutede seja
municipal estadual ou nacional
Quadro 1 ndash Iacutecones usados no aplicativo - conclui
Iacutecones interativos no aplicativo e nas demais miacutedias sociais
Iacutecone Descriccedilatildeo
Para que deliberar ndash esse iacutecone tambeacutem eacute uma roda de conversa
com o objetivo de incentivar a discussatildeo sobre as deliberaccedilotildees e
estimular a iniciativa do conselho a propor poliacuteticas puacuteblicas e
accedilotildees de seu interesse
Discutindo o planejamento ndash roda de conversa disponiacutevel para
discutir o sistema de planejamento do SUS e para tirar duacutevidas
sobre o tema Possibilita a discussatildeo da praacutetica de planejamento
controle e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas
O que eacute Conselho de Sauacutede ndash espaccedilo destinado agrave discussatildeo do
funcionamento representaccedilotildees conceitos de conselho de sauacutede
Enfim local para que os conselheiros possam entender suas
atribuiccedilotildees e o funcionamento do conselho
Mobilizaccedilatildeo social ndash iacutecone reservado para informaccedilotildees sobre accedilotildees
de mobilizaccedilatildeo e compartilhamento de ideias
Fonte a autora
3 INVESTIGACcedilAtildeO SOBRE A PERTINEcircNCIA DO PRODUTO
O produto estaacute alicerccedilado nos resultados da pesquisa em que se verifica pelos
depoimentos dos conselheiros a constataccedilatildeo de baixa frequecircncia nos cursos presenciais e a
irregularidade de oferta de cursos presenciais
Para obter resultados que justifiquem a viabilidade e aplicabilidade do produto foram
considerados para anaacutelise a opiniatildeo dos conselheiros entrevistados se os cursos de capacitaccedilatildeo
satildeo necessaacuterios estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos conselheiros nos cursos acesso agrave
internet no celular EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
31 Os cursos satildeo necessaacuterios
Entre os 18 conselheiros entrevistados 100 consideram necessaacuterio capacitar o
conselho para o exerciacutecio das suas funccedilotildees poreacutem fazem algumas consideraccedilotildees de
melhoramento
Sim satildeo necessaacuterios mas eu acho que eles precisam ser um pouco mais abertos
adaptados agraves realidades locais Acho que da forma como foi soacute externando
conhecimentos sobre definiccedilotildees sobre legislaccedilotildees eacute importante ateacute para que as
pessoas tenham ideia onde elas estatildeo se situando (E4)
Eu acho que quem tem a oferecer o curso em reuniotildees do conselho e propor a eles
assim a gente tem a disponibilidade de ofertar os cursos que vocecircs demandarem
entatildeo eu acho que isso eles tecircm interesse de aprender porque eles encontram muitas
vezes dificuldade de estar avaliando fiscalizando o uso dos recursos (E6)
Bem acredito eu no meu pensamento falando como profissional e tambeacutem
educador que eles deveriam ser feitos talvez em situaccedilotildees menores mais
rotineiramente Assim todo mecircs ter informaccedilotildees [] acho que essas circulares
mensais esses questionamentos seriam faacuteceis Eacute como se fosse um jornal um
informativo Um informativo daria alguma diretriz agraves pessoas (E8)
Satildeo de extrema importacircncia Eu acho que teria que ser ateacute mais vezes do que satildeo
ofertados Como a gente sabe o conselho vai trocando a cada 2 anos entatildeo com a
troca do conselho como eu disse laacute no iniacutecio tem pessoas que vecircm representar os
usuaacuterios e natildeo tecircm tanto entendimento Entatildeo quanto mais capacitaccedilatildeo mais capacitadas as pessoas vatildeo ficando para poder discutir ali realmente no conselho
e natildeo serem apenas objeto de manipulaccedilatildeo (E10)
[] o conselho natildeo sabe a forccedila que tem porque quando capacita capacita e nem
todos tecircm disponibilidade para ir participar e ver a forccedila que o conselho tem
Porque se o conselho natildeo aprova alguma coisa o prefeito natildeo pode dar sequecircncia
naquilo e tem conselheiro que acha que jaacute vem pronto ldquovamos aprovar porque a
gente natildeo quer brigar com ningueacutem Eles natildeo sabem o papel delesrdquo (E13)
A capacitaccedilatildeo de conselheiros possibilita a implementaccedilatildeo das conquistas legais
expande a capacidade argumentativa nas decisotildees e consequentemente implica a capacidade
deliberativa e intervenccedilatildeo na realidade fortalece o processo de comunicaccedilatildeo com a gestatildeo
(COTTA CAZAL E RODRIGUES 2009) fortalece o controle social melhora a qualidade
dos serviccedilos e a vida dos cidadatildeos (COTTA et al 2010) favorece a execuccedilatildeo das suas
funccedilotildees (SALIBA et al 2009) socializa informaccedilotildees qualifica a tomada de decisatildeo
aprimora amplia e estimula a participaccedilatildeo e potencializa a defesa pelos direitos na sauacutede
(ALENCAR 2012)
Informaccedilotildees e conhecimentos satildeo os preacute-requisitos principais para a atuaccedilatildeo do
controle social no processo de negociaccedilatildeo (ALENCAR 2012) O acesso a esses requisitos eacute
possibilitado pelas capacitaccedilotildees
Para Ouverney Moreira e Ribeiro (2016) se os cursos forem isolados sem inserccedilatildeo
em uma estrateacutegia poliacutetico-pedagoacutegica realizada a partir da utilizaccedilatildeo das demandas como
elemento formador com possibilidade de melhorias o sucesso tende a ser apenas pontual
Segundo a percepccedilatildeo dos participantes de sua pesquisa para haver mudanccedila os processos
educativos precisam ser necessariamente permanentes
32 Estrateacutegias recomendadas para melhorar a participaccedilatildeo em cursos
Conforme analisado na dissertaccedilatildeo a frequecircncia de participaccedilatildeo dos Conselheiros
Municipais de Sauacutede de Leopoldina em cursos eacute baixa Dessa forma foram investigadas
estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos participantes deste estudo a partir da anaacutelise de
Bardin (TAB 1) Dos 18 conselheiros entrevistados trecircs (1666) natildeo responderam
Tabela 1 ndash Estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo de conselheiros nos cursos
Unidades de registro Unidades de
significaccedilatildeo Subcategorias Categorias
Confraternizaccedilatildeo
Muacutesica Confraternizaccedilatildeo
Logiacutestica
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Organizaccedilatildeo do evento
Frequecircncia absoluta 19
Frequecircncia relativa 7307
Local apraziacutevel Local
Lanche
Lanche ou janta
Cafezinho
Lanche
Envio de e-mail
Ligar
Ligar
Por no grupo de whatsapp
Convocaccedilatildeo maciccedila
Convocaccedilatildeo
intensiva
Convocaccedilatildeo
Frequecircncia absoluta 5
Frequecircncia relativa 1923
Horaacuterio bom alternativo
Tinha que ser mais tarde
Ver horaacuterio e dia que todos
possam se programar
Horaacuterio
Horaacuterio
Horaacuterio
Agenda
Agenda
Frequecircncia absoluta 8
Frequecircncia relativa 3076
Prazo para as pessoas se
organizarem Vai saber da reuniatildeo jaacute estaacute
em cima da hora
Prazo
Curso mais praacutetico Curso praacutetico Tipo de curso
Frequecircncia absoluta 2
Frequecircncia relativa 769 Planejamento do curso
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Logo depois da reuniatildeo
marca uma palestra um curso
de meia hora uma hora
Minicursos
Que os conselheiros sejam
escutados
Ofertar cursos que
Levantar
demandas
Demandas
Frequecircncia absoluta 4
Frequecircncia relativa 1538
demandarem
Curso direcionado Perguntar a eles o que eles
acham que eacute necessaacuterio
Indica pessoas que nada tecircm a
ver
Indicaccedilatildeo do
representante
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Total Frequecircncia
absoluta 10
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 100
Frequecircncia absoluta 3
Frequecircncia relativa 100
A TAB 1 sintetiza a anaacutelise de Bardin realizada para verificar as estrateacutegias propostas
pelos conselheiros para aumentar a participaccedilatildeo nos cursos onde se formaram trecircs categorias
sendo organizaccedilatildeo do evento (7307) planejamento do curso (2307) e representaccedilatildeo
comprometida (384)
Quanto agrave categoria organizaccedilatildeo do evento (7307) a principal subcategoria
encontrada foi relativa agrave agenda (3076) seguida pela logiacutestica (2307) e convocaccedilatildeo
(1923) Os depoimentos dos conselheiros demonstram e mais detalhes seus pontos de vista
sobre as subcategorias respectivamente
Difiacutecil Eu trabalhei 4 anos como conselheira eu digo trabalhar mas natildeo eacute
remunerado pelo trabalho que a gente presta Mas o que me fez afastar dessa funccedilatildeo eacute que como trabalho por conta proacutepria agraves vezes influenciava no meu
horaacuterio de trabalho e tinha de deixar o trabalho pra ir agraves reuniotildees e ficava muito
difiacutecil Mas eacute muito difiacutecil vocecirc tem que gostar esse eacute um trabalho de amor de
doaccedilatildeo Entatildeo vocecirc tem que olhar isso como se vocecirc estivesse fazendo um trabalho
pra sua geraccedilatildeo pra sua famiacutelia porque o que vocecirc melhora pro seu municiacutepio
vocecirc estaacute melhorando pra vocecirc mesmo (E18)
O povo gosta muito de lanche aiacute eu falei que toda reuniatildeo de conselho teria que ter
um lanche ou uma janta que aiacute ia aparecer gente (E5)
Mas eacute difiacutecil deles participarem Como participa Eacute um lanche que eu trago eu passo e-mail depois no dia da reuniatildeo eu ligo agora noacutes temos o whatsapp aiacute eu
ponho no whatsapp (E3)
Eacute necessaacuterio um comentaacuterio acerca da fala de E2 sobre a organizaccedilatildeo uma vez que ele
pensa em artifiacutecios pouco convencionais para uma estrateacutegia de atrair conselheiros para
participarem de cursos de capacitaccedilatildeo Essa estrateacutegia seria viaacutevel como abertura ou
encerramento do evento poreacutem ele expotildee como estrateacutegia de substituiccedilatildeo agraves formalidades que
as reuniotildees e cursos exigem Sobressai-se a seriedade do ldquotrabalhordquo dos conselheiros como
participantes da gestatildeo do Sistema de Sauacutede
Uma pequena confraternizaccedilatildeo ter uma muacutesica sei laacute Uma coisa que natildeo fosse soacute
uma reuniatildeo uma coisa mais leve para poder porque quem eacute leigo e quem natildeo tem conhecimento num vai querer ficar sentado numa mesa de reuniatildeo ouvindo
nada Aiacute dessa forma tem outra coisa que puxa o interesse deles Eu acho que
deveria sim (E2)
Quanto agrave logiacutestica os conselheiros relataram falta de local e lanche apropriados para
as reuniotildees e cursos Da mesma forma foram identificados problemas de estrutura fiacutesica para
o exerciacutecio do controle social nos estudos de Guizardi (2015) Zambon e Ogata (2013) e
Alencar (2012)
Os conselheiros de Leopoldina tambeacutem manifestaram dificuldades com horaacuterios para
participaccedilatildeo nos cursos e sugeriram revisatildeo dos horaacuterios e prazos para que possam se
organizar Oliveira Ianni e Dellari (2013) alegaram atrasos e ausecircncias nas reuniotildees do
conselho natildeo em cursos contudo natildeo registraram os motivos A Resoluccedilatildeo 4532012
estabelece que a atuaccedilatildeo nos conselhos de sauacutede eacute funccedilatildeo de relevacircncia puacuteblica natildeo
remunerada que garante dispensa do trabalho para exercer essa funccedilatildeo Na iniciativa privada
essa questatildeo eacute delicada (BRASIL 2012c)
Em relaccedilatildeo agrave categoria planejamento do curso (2307) as subcategorias que
contribuiacuteram para sua formaccedilatildeo foram demandas (1538) e tipo de curso (769) Os
conselheiros lembram a importacircncia de serem ouvidos antes da elaboraccedilatildeo dos cursos para
que possam manifestar suas necessidades E acreditam que cursos curtos palestras por
exemplo apoacutes as reuniotildees possam ser mais efetivos que os longos Por outro lado um
conselheiro identificou a importacircncia de cursos mais praacuteticos em que aprendam a avaliar de
forma mais objetiva sem muita teoria
Entatildeo se elas tecircm uma oportunidade numa capacitaccedilatildeo reservada dessa aprender
a praticar uma avaliaccedilatildeo sobre um plano de sauacutede sobre um relatoacuterio de gestatildeo eacute
extremamente importante porque isso vai facilitar na hora em que elas estiverem
atuando realmente na funccedilatildeo de conselheiro (E4)
No quesito planejamento do curso as declaraccedilotildees foram em relaccedilatildeo a cursos raacutepidos
praacuteticos e a partir da demanda local Os cursos curtos satildeo preferidos para que o horaacuterio de
trabalho e o dispecircndio de tempo natildeo sejam empecilhos e praacuteticos para que os conselheiros
entendam a dinacircmica e aplicabilidade legal do SUS e de suas atribuiccedilotildees
Santos (2009 p 110) reafirma e valida a lacuna citada pelos conselheiros sobre os
cursos serem demandados por eles proacuteprios para intensificar sua participaccedilatildeo Seu estudo
sobre a gestatildeo participativa como meio de concretizar o SUS aleacutem de definir e defender a
participaccedilatildeo popular na sauacutede discursa sobre a relevacircncia do ensino na construccedilatildeo do
conhecimento emancipatoacuterio baseado na teoria de Freire Em sua anaacutelise a educaccedilatildeo eacute tida
como ldquouma fraccedilatildeo do modo de vida dos grupos sociais que a criam e recriam entre tantas
outras invenccedilotildees de sua cultura em sua sociedaderdquo (SANTOS 2009 p 110) Nesse contexto
cada grupo social deve ter seu processo de ensino caracteriacutestico conforme sua realidade
poreacutem a educaccedilatildeo transmissiva na sauacutede coletiva ainda eacute preponderante cuja construccedilatildeo do
conhecimento natildeo parte dos usuaacuterios
A terceira categoria representaccedilatildeo comprometida (384) foi formada por uma uacutenica
unidade de registro em que o conselheiro entende que para aumentar a participaccedilatildeo dos
conselheiros nos cursos as instituiccedilotildees com representatividade no conselho precisam indicar
representantes interessados em executar suas funccedilotildees
O Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina de fato enfrenta problemas com a
representatividade como indicaccedilotildees de conselheiros que natildeo se enquadram no propoacutesito da
instituiccedilatildeo cooptaccedilatildeo pelo poder puacuteblico e falta de retorno agraves instituiccedilotildees
Um processo eleitoral dos conselheiros bem arranjado configura-se como estrateacutegia
legitimadora da representaccedilatildeo e sua associaccedilatildeo com outros fatores pode ser essencial para
promover a reforma do Estado (OLIVEIRA IANNI DALLARI 2013) O conselheiro de
Leopoldina concorda e expocircs que a indicaccedilatildeo de conselheiros interessados em exercer o
controle social influencia na sua participaccedilatildeo nas capacitaccedilotildees
Segundo Guizard (2015) o aperfeiccediloamento do controle social natildeo representa
estrateacutegia eficaz para a escolha de conselheiros uma vez que sugere intervenccedilatildeo na
consequecircncia e natildeo na causa para solucionar o problema
Assim a eleiccedilatildeo de conselheiros comprometidos com o controle social e com interesse
em capacitar-se para exerciacutecio da funccedilatildeo requer da instituiccedilatildeo anaacutelise preacutevia dos seus
membros
33 Acesso agrave internet
Para ampliar o conhecimento sobre a utilizaccedilatildeo das tecnologias da informaccedilatildeo e
comunicaccedilatildeo (TIC) e orientar a transiccedilatildeo da TV analoacutegica para a digital em 2013 por meio
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) o IBGE iniciou a coleta de dados
na populaccedilatildeo acima de 10 anos de idade sobre o uso de telefonia moacutevel e acesso agrave internet no
paiacutes Os resultados notificaram que 693 dos domiciacutelios tecircm acesso agrave internet no Brasil e eacute
maior na regiatildeo Sudeste (767) 926 dos domiciacutelios tecircm celular e em 972 dos
domiciacutelios brasileiros com internet a conexatildeo eacute via celular e entre os usuaacuterios de celular
789 acessavam a internet pelo aparelho A principal finalidade de acesso agrave internet
constatada foi para enviar ou receber mensagens de texto voz ou imagens por aplicativos
diferentes de e-mail com cerca de 940 (IBGE 2018)
E1 E2 E3 E4 natildeo foram questionados sobre acesso agrave internet poreacutem o CMS de
Leopoldina tem um grupo de Whatsapp em que trecircs deles ainda satildeo conselheiros e participam
Dessa forma considerou-se essa fonte para complementar essa informaccedilatildeo
Os demais conselheiros (14) foram questionados sobre o acesso Obteve-se como
resultado 13 com acesso e um natildeo respondeu Quanto agrave internet no celular nove
responderam que possuem e cinco natildeo responderam
Em suma considerando as duas fontes de informaccedilatildeo 17 conselheiros possuem acesso
agrave internet e 12 possuem celular com internet sendo que natildeo se pode deduzir que as ausecircncias
de respostas correspondem agrave negaccedilatildeo ldquoAgora praticamente quase todo mundo tem internet
Quem natildeo tem internet em casa tem internet no telefone Praticamente eu vou falar aqui que
90 das pessoas tecircmrdquo (E9)
A fala de Fonseca (2013) confirma o depoimento de E9 ao informar que o Brasil tem
atualmente 26405 milhotildees de celulares segundo a Agecircncia Nacional de Telecomunicaccedilotildees
(ANATEL) o que corresponde a mais de um celular por habitante O autor narra as evoluccedilotildees
dos aparelhos da conectividade e da internet que possibilitam sua utilizaccedilatildeo para a
aprendizagem como troca de informaccedilotildees compartilhamento de ideias e experiecircncias
esclarecimento de duacutevidas (FONSECA 2013)
34 Opiniatildeo sobre EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
De acordo com Brasil (2005 p 5) a educaccedilatildeo permanente para o controle social pode
ser efetivada em diversos formatos como ldquoencontros cursos oficinas de trabalho seminaacuterios
e o uso de metodologias de educaccedilatildeo a distacircncia bem como os demais processos
participativos e foacuteruns de debatesrdquo
Dos 18 conselheiros entrevistados 11 opinaram sobre a estrateacutegia de EAD e foacuteruns de
discussatildeo como pode ser verificado no resumo do QUADRO 2 Esse quadro demonstrou que
apenas um conselheiro (E9) natildeo considera os foacuteruns de discussatildeo como uma estrateacutegia
proveitosa e os demais expressaram opiniotildees positivas
Quadro 2 ndash Opiniatildeo sobre importacircncia de estrateacutegias eletrocircnicas para capacitaccedilatildeo
Entrevistado EAD Foacuteruns de discussatildeo
E6 Pode aproveitar muito o conteuacutedo -
E7 Vaacutelido Muito vaacutelido
E8 Unilateral Muito boa
E9 Bom Natildeo eacute vaacutelido
E10 - Pode contribuir muito
E11 Pode contribuir Muito vaacutelido
E12 Vaacutelido Funcional
E13 Vaacutelido Vaacutelido
E14 - Excelente
E17 - Ajudaria muito
E18 - Com certeza eacute vaacutelido
A fala do conselheiro a seguir expressa sua opiniatildeo negativa quanto ao uso de foacuteruns
de discussatildeo
Eu creio que natildeo porque quando vocecirc estaacute falando com a pessoa presentemente
vocecirc vai ver a opiniatildeo verdadeira e quando vocecirc estaacute no virtual vocecirc vai sentir que
pode ser alguma coisa escrita e isso natildeo eacute bom A opiniatildeo verdadeira eacute aquela que vocecirc faz de dentro pra fora natildeo aquela que vocecirc lecirc o que vocecirc estaacute falando (E9)
Um conselheiro contou sua experiecircncia com foacuteruns de discussatildeo e de forma positiva
mostrou a facilidade que a ferramenta proporciona para troca de experiecircncias
Eu participo do whatsapp e a gente tem foacuterum de discussatildeo Por exemplo a
Federasantos eacute um oacutergatildeo que representa 381 hospitais filantroacutepicos de MG Entatildeo
quando noacutes temos alguma situaccedilatildeo local noacutes colocamos nesse zaprdquo e automaticamente vocecirc entra em discussatildeo Quem jaacute teve fato igual quem natildeo tem
quem aconselha quem recrimina ele eacute somente focado dentro dessa aacuterea Natildeo
sai dessa aacuterea Eu tambeacutem tenho dois sites pessoais que eacute o linkedin que eu entro
no foacuterum de discussatildeo dou minha opiniatildeo eu lanccedilo a ideia tambeacutem e fica mais faacutecil
(E8)
Quanto aos cursos a distacircncia apenas um conselheiro expressou opiniatildeo negativa por
definir o EAD como uma estrateacutegia unilateral sem interaccedilatildeo Desconsiderou poreacutem recursos
da plataforma como os foacuteruns de discussatildeo intermediados pelo tutor chats blogs e os wikis
que favorecem a construccedilatildeo coletiva Barros (2010) exemplifica a EAD com vaacuterias
modalidades como correspondecircncia postal ou eletrocircnica raacutedio televisatildeo telefone fax
computador internet etc De fato em algumas delas natildeo haacute interaccedilatildeo entre os alunos e entre
eles e o tutor Os demais consideram uma boa estrateacutegia
O presencial tem a vantagem de fazer a discussatildeo Se vocecirc natildeo sabe vocecirc pergunta
Vocecirc sabe ou natildeo sabe vocecirc esclarece [] Apesar que a videoaula no computador
ou soacute no papel ela fica uma coisa somente unilateral Eacute de quem sabe para quem
natildeo sabe Entatildeo eu natildeo gosto muito Mas eacute melhor vocecirc ter alguma coisa assim que
natildeo ter nenhuma Mas eu gosto mais da presencial (E8)
Culturalmente o ensino presencial (tradicional) eacute mais aceitaacutevel que agrave distacircncia
(MORAN 2009 LEacuteVY 2000 apud CAPELETTI 2014) Assis e Silva (2013) ao
discorrerem sobre Moodle e EAD fazem uma ponderaccedilatildeo que rebate a opiniatildeo desse
conselheiro ao reafirmar essa estrateacutegia como educaccedilatildeo permanente
Haacute na utilizaccedilatildeo dessas novas tecnologias a ruptura entre um paradigma mecanicista
em que o aluno eacute visto como um papel em branco e o professor como o detentor do saber e uma visatildeo focada em colaboraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre os envolvidos no
processo de aprendizagem em grande parte proporcionado pelo uso das TICs
(tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo) (ASSIS E SILVA 2013 p 2)
As formas de EAD satildeo expostas em uma planilha adaptada de Moore e Kearsley (2007
apud BARROS 2010) (FIG 4) Conforme o periacuteodo o contexto e o desenvolvimento
tecnoloacutegico foram surgindo novas tecnologias que favoreceram o aperfeiccediloamento das
miacutedias Atualmente a tecnologia permite a interatividade entre alunos-tutores-materiais-
instituiccedilatildeo que desenvolvem a capacidade de aprender a aprender
Figura 4 ndash Geraccedilotildees midiaacuteticas
Fonte Barros (2010 p 3)
As barreiras do ensino a distacircncia precisam ser superadas para que os benefiacutecios
contribuam para o processo ensino-apredizagem
[] existem diversas barreiras no processo de ensino-aprendizagem a distacircncia
dentre elas podemos citar falta de motivaccedilatildeo pessoal avaliaccedilatildeo demorada ou
inadequada falta de contato com o professor despreparo teacutecnico do aluno ou do
professor sensaccedilatildeo de alienaccedilatildeo e isolamento conteuacutedo desorganizado e em
formato inadequado falta de suporte teacutecnico Em contrapartida seus benefiacutecios
ultrapassam estas barreiras fazendo com que seja possiacutevel existir cursos de boa
qualidade quando existe uma praacutetica em busca do alcance destes como por
exemplo possibilidade de usar diferentes formas de apresentaccedilatildeo do mesmo
material possibilita a anaacutelise contiacutenua do curso pode aumentar as taxas de
aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
recursos para inibir a sensaccedilatildeo de isolamento ou alienaccedilatildeo e permite o
armazenamento das interaccedilotildees do aluno com o conteuacutedo (ISOTANI 2009 apud
BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
Eu acho que se a pessoa tiver disciplina e dedicaccedilatildeo ela pode aproveitar muito o
conteuacutedo mas se ela natildeo for muito disciplinada ela acaba natildeo tendo aquele
compromisso de horaacuterio e dia pra fazer e acaba levando a coisa meio solta (E6)
[] o interesse tem que partir do outro lado Entatildeo se o conselheiro natildeo quiser
fazer nada vai obrigar porque eles querem fazer parte do conselho mas natildeo querem
ter o compromisso de estudar (E13)
Esses depoimentos vatildeo ao encontro do discurso de Amarilla (2011 apud CAPELETTI
2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
as dificuldades no manuseio das ferramentas
Moran (2012 apud QUEIROZ et al 2014) tambeacutem responsabiliza o aluno pela sua
formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
que as necessidades sejam supridas por novas soluccedilotildees e o essencial eacute a vontade de aprender
Os cursos a distacircncia juntamente com as novas tecnologias vieram para ficar e a
procura por eles tende a ser cada vez maior (CAPELETTI 2014) As falas de E9 E18 e E4
ajudam a justificar a afirmativa anterior sob quatro aspectos vantajosos liberdade tempo
ocircnus conforto
Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
muito Porque o curso presencial eacute mais oneroso porque vocecirc tem que participar
daquilo ali vocecirc perde um tempatildeo E agraves vezes eu estudava por dia uma faixa de 2
horas 3 horas descansava me alimentava voltava de novo (E9)
[] leva a ganhar tempo porque natildeo precisa se deslocar [] (E18)
Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
discutir alguma coisa ateacute porque o tempo delas eacute limitado (E4)
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
REFEREcircNCIAS
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pelo grupo de whatsapp vocecirc consegue comunicaccedilatildeo e a hora que vocecirc pode vocecirc
faz as discussotildees Eacute muito interessante (E14)
Figura 2 ndash Logotipo do aplicativo e-Sauacutede
Fonte a autora
A descriccedilatildeo do aplicativo eacute ldquoeste aplicativo destina-se agrave educaccedilatildeo permanente dos
conselheiros de sauacutede Seu objetivo eacute auxiliar a praacutetica facilitar a comunicaccedilatildeo e trocas de
experiecircncias manter os conselheiros informados e incentivar accedilotildees de mobilizaccedilatildeordquo Insere-se
na categoria Notiacutecias e Comunidades e subcategoria Educacional acessado pelo link
httpsappvcconselho_eletronico_de_saude A seguir satildeo demonstradas as imagens do
aplicativo e as funcionalidades dos iacutecones
A FIG 3 mostra a paacutegina inicial e a paacutegina de navegaccedilatildeo do aplicativo e o QUADRO
1 explica os iacutecones para acesso aos conteuacutedos e iniacutecio das conversas
Figura 3 ndash Paacutegina inicial e de navegaccedilatildeo do aplicativo
Fonte a autora
Quadro 1 ndash Iacutecones usados no aplicativo - continua
Iacutecones interativos no aplicativo e nas demais miacutedias sociais
Iacutecone Descriccedilatildeo
Legislaccedilatildeo ndash este iacutecone direciona o usuaacuterio agrave Fanpage Brasil Sauacutede
que estaacute associada ao perfil do Facebook da pesquisadora Optou-
se pela Fanpage porque a visibilidade do Facebook seraacute maior que
no aplicativo assim poderaacute ampliar a acessibilidade para teacutecnicos
de sauacutede que tambeacutem poderatildeo contribuir nas discussotildees sobre a
legislaccedilatildeo
A Fanpage Brasil Sauacutede poderaacute facilitar a atualizaccedilatildeo dos
conselheiros quanto agrave legislaccedilatildeo e por meio das discussotildees com
teacutecnicos na paacutegnia a linguagem da lei poderaacute ser esclarecida A
atualizaccedilatildeo e discussatildeo na Fanpage poderatildeo ser realizadas por qualquer seguidor da paacutegina no Facebook mas seratildeo administradas
pela pesquisadora
Youtube + SUS ndash acesso direto ao canal de youtube Mais SUS
administrado pela pesquisadora onde o usuaacuterio teraacute acesso a videoaulas filmes apresentaccedilotildees debates viacutedeos sobre o SUS e
seus principais temas
O Canal Mais SUS foi criado para facilitar o acesso dos usuaacuterios
do aplicativo agraves capacitaccedilotildees e esclarecimentos sobre o
funcionamento do SUS e as poliacuteticas de sauacutede A atualizaccedilatildeo do
Canal ficaraacute a cargo da pesquisadora uma vez que eacute sua
administradora Proporciona acesso mais raacutepido aos viacutedeos
disponiacuteveis no youtube devido agrave seleccedilatildeo realizada na montagem do
conteuacutedo do canal
Rodas de conversa e problematizaccedilatildeo
Iacutecone Descriccedilatildeo
Discutindo sauacutede ndash iacutecone para discussotildees sobre serviccedilos de sauacutede modelos de atenccedilatildeo necessidades dos usuaacuterios e profissionais tais
como dificuldades da gestatildeo para atender aos princiacutepios do SUS
Como vamos fiscalizar ndash roda de conversa em que os usuaacuterios
discutiratildeo formas de fiscalizar os serviccedilos de sauacutede e as contas dos
municiacutepios Local de exposiccedilatildeo de ideias e sugestotildees de accedilotildees
praacuteticas e teoacutericas
Brasil Sauacutede
Conferecircncias de sauacutede ndash roda de conversa destinada agrave discussatildeo
sobre temas e propostas para as conferecircncias de sauacutede seja
municipal estadual ou nacional
Quadro 1 ndash Iacutecones usados no aplicativo - conclui
Iacutecones interativos no aplicativo e nas demais miacutedias sociais
Iacutecone Descriccedilatildeo
Para que deliberar ndash esse iacutecone tambeacutem eacute uma roda de conversa
com o objetivo de incentivar a discussatildeo sobre as deliberaccedilotildees e
estimular a iniciativa do conselho a propor poliacuteticas puacuteblicas e
accedilotildees de seu interesse
Discutindo o planejamento ndash roda de conversa disponiacutevel para
discutir o sistema de planejamento do SUS e para tirar duacutevidas
sobre o tema Possibilita a discussatildeo da praacutetica de planejamento
controle e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas
O que eacute Conselho de Sauacutede ndash espaccedilo destinado agrave discussatildeo do
funcionamento representaccedilotildees conceitos de conselho de sauacutede
Enfim local para que os conselheiros possam entender suas
atribuiccedilotildees e o funcionamento do conselho
Mobilizaccedilatildeo social ndash iacutecone reservado para informaccedilotildees sobre accedilotildees
de mobilizaccedilatildeo e compartilhamento de ideias
Fonte a autora
3 INVESTIGACcedilAtildeO SOBRE A PERTINEcircNCIA DO PRODUTO
O produto estaacute alicerccedilado nos resultados da pesquisa em que se verifica pelos
depoimentos dos conselheiros a constataccedilatildeo de baixa frequecircncia nos cursos presenciais e a
irregularidade de oferta de cursos presenciais
Para obter resultados que justifiquem a viabilidade e aplicabilidade do produto foram
considerados para anaacutelise a opiniatildeo dos conselheiros entrevistados se os cursos de capacitaccedilatildeo
satildeo necessaacuterios estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos conselheiros nos cursos acesso agrave
internet no celular EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
31 Os cursos satildeo necessaacuterios
Entre os 18 conselheiros entrevistados 100 consideram necessaacuterio capacitar o
conselho para o exerciacutecio das suas funccedilotildees poreacutem fazem algumas consideraccedilotildees de
melhoramento
Sim satildeo necessaacuterios mas eu acho que eles precisam ser um pouco mais abertos
adaptados agraves realidades locais Acho que da forma como foi soacute externando
conhecimentos sobre definiccedilotildees sobre legislaccedilotildees eacute importante ateacute para que as
pessoas tenham ideia onde elas estatildeo se situando (E4)
Eu acho que quem tem a oferecer o curso em reuniotildees do conselho e propor a eles
assim a gente tem a disponibilidade de ofertar os cursos que vocecircs demandarem
entatildeo eu acho que isso eles tecircm interesse de aprender porque eles encontram muitas
vezes dificuldade de estar avaliando fiscalizando o uso dos recursos (E6)
Bem acredito eu no meu pensamento falando como profissional e tambeacutem
educador que eles deveriam ser feitos talvez em situaccedilotildees menores mais
rotineiramente Assim todo mecircs ter informaccedilotildees [] acho que essas circulares
mensais esses questionamentos seriam faacuteceis Eacute como se fosse um jornal um
informativo Um informativo daria alguma diretriz agraves pessoas (E8)
Satildeo de extrema importacircncia Eu acho que teria que ser ateacute mais vezes do que satildeo
ofertados Como a gente sabe o conselho vai trocando a cada 2 anos entatildeo com a
troca do conselho como eu disse laacute no iniacutecio tem pessoas que vecircm representar os
usuaacuterios e natildeo tecircm tanto entendimento Entatildeo quanto mais capacitaccedilatildeo mais capacitadas as pessoas vatildeo ficando para poder discutir ali realmente no conselho
e natildeo serem apenas objeto de manipulaccedilatildeo (E10)
[] o conselho natildeo sabe a forccedila que tem porque quando capacita capacita e nem
todos tecircm disponibilidade para ir participar e ver a forccedila que o conselho tem
Porque se o conselho natildeo aprova alguma coisa o prefeito natildeo pode dar sequecircncia
naquilo e tem conselheiro que acha que jaacute vem pronto ldquovamos aprovar porque a
gente natildeo quer brigar com ningueacutem Eles natildeo sabem o papel delesrdquo (E13)
A capacitaccedilatildeo de conselheiros possibilita a implementaccedilatildeo das conquistas legais
expande a capacidade argumentativa nas decisotildees e consequentemente implica a capacidade
deliberativa e intervenccedilatildeo na realidade fortalece o processo de comunicaccedilatildeo com a gestatildeo
(COTTA CAZAL E RODRIGUES 2009) fortalece o controle social melhora a qualidade
dos serviccedilos e a vida dos cidadatildeos (COTTA et al 2010) favorece a execuccedilatildeo das suas
funccedilotildees (SALIBA et al 2009) socializa informaccedilotildees qualifica a tomada de decisatildeo
aprimora amplia e estimula a participaccedilatildeo e potencializa a defesa pelos direitos na sauacutede
(ALENCAR 2012)
Informaccedilotildees e conhecimentos satildeo os preacute-requisitos principais para a atuaccedilatildeo do
controle social no processo de negociaccedilatildeo (ALENCAR 2012) O acesso a esses requisitos eacute
possibilitado pelas capacitaccedilotildees
Para Ouverney Moreira e Ribeiro (2016) se os cursos forem isolados sem inserccedilatildeo
em uma estrateacutegia poliacutetico-pedagoacutegica realizada a partir da utilizaccedilatildeo das demandas como
elemento formador com possibilidade de melhorias o sucesso tende a ser apenas pontual
Segundo a percepccedilatildeo dos participantes de sua pesquisa para haver mudanccedila os processos
educativos precisam ser necessariamente permanentes
32 Estrateacutegias recomendadas para melhorar a participaccedilatildeo em cursos
Conforme analisado na dissertaccedilatildeo a frequecircncia de participaccedilatildeo dos Conselheiros
Municipais de Sauacutede de Leopoldina em cursos eacute baixa Dessa forma foram investigadas
estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos participantes deste estudo a partir da anaacutelise de
Bardin (TAB 1) Dos 18 conselheiros entrevistados trecircs (1666) natildeo responderam
Tabela 1 ndash Estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo de conselheiros nos cursos
Unidades de registro Unidades de
significaccedilatildeo Subcategorias Categorias
Confraternizaccedilatildeo
Muacutesica Confraternizaccedilatildeo
Logiacutestica
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Organizaccedilatildeo do evento
Frequecircncia absoluta 19
Frequecircncia relativa 7307
Local apraziacutevel Local
Lanche
Lanche ou janta
Cafezinho
Lanche
Envio de e-mail
Ligar
Ligar
Por no grupo de whatsapp
Convocaccedilatildeo maciccedila
Convocaccedilatildeo
intensiva
Convocaccedilatildeo
Frequecircncia absoluta 5
Frequecircncia relativa 1923
Horaacuterio bom alternativo
Tinha que ser mais tarde
Ver horaacuterio e dia que todos
possam se programar
Horaacuterio
Horaacuterio
Horaacuterio
Agenda
Agenda
Frequecircncia absoluta 8
Frequecircncia relativa 3076
Prazo para as pessoas se
organizarem Vai saber da reuniatildeo jaacute estaacute
em cima da hora
Prazo
Curso mais praacutetico Curso praacutetico Tipo de curso
Frequecircncia absoluta 2
Frequecircncia relativa 769 Planejamento do curso
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Logo depois da reuniatildeo
marca uma palestra um curso
de meia hora uma hora
Minicursos
Que os conselheiros sejam
escutados
Ofertar cursos que
Levantar
demandas
Demandas
Frequecircncia absoluta 4
Frequecircncia relativa 1538
demandarem
Curso direcionado Perguntar a eles o que eles
acham que eacute necessaacuterio
Indica pessoas que nada tecircm a
ver
Indicaccedilatildeo do
representante
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Total Frequecircncia
absoluta 10
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 100
Frequecircncia absoluta 3
Frequecircncia relativa 100
A TAB 1 sintetiza a anaacutelise de Bardin realizada para verificar as estrateacutegias propostas
pelos conselheiros para aumentar a participaccedilatildeo nos cursos onde se formaram trecircs categorias
sendo organizaccedilatildeo do evento (7307) planejamento do curso (2307) e representaccedilatildeo
comprometida (384)
Quanto agrave categoria organizaccedilatildeo do evento (7307) a principal subcategoria
encontrada foi relativa agrave agenda (3076) seguida pela logiacutestica (2307) e convocaccedilatildeo
(1923) Os depoimentos dos conselheiros demonstram e mais detalhes seus pontos de vista
sobre as subcategorias respectivamente
Difiacutecil Eu trabalhei 4 anos como conselheira eu digo trabalhar mas natildeo eacute
remunerado pelo trabalho que a gente presta Mas o que me fez afastar dessa funccedilatildeo eacute que como trabalho por conta proacutepria agraves vezes influenciava no meu
horaacuterio de trabalho e tinha de deixar o trabalho pra ir agraves reuniotildees e ficava muito
difiacutecil Mas eacute muito difiacutecil vocecirc tem que gostar esse eacute um trabalho de amor de
doaccedilatildeo Entatildeo vocecirc tem que olhar isso como se vocecirc estivesse fazendo um trabalho
pra sua geraccedilatildeo pra sua famiacutelia porque o que vocecirc melhora pro seu municiacutepio
vocecirc estaacute melhorando pra vocecirc mesmo (E18)
O povo gosta muito de lanche aiacute eu falei que toda reuniatildeo de conselho teria que ter
um lanche ou uma janta que aiacute ia aparecer gente (E5)
Mas eacute difiacutecil deles participarem Como participa Eacute um lanche que eu trago eu passo e-mail depois no dia da reuniatildeo eu ligo agora noacutes temos o whatsapp aiacute eu
ponho no whatsapp (E3)
Eacute necessaacuterio um comentaacuterio acerca da fala de E2 sobre a organizaccedilatildeo uma vez que ele
pensa em artifiacutecios pouco convencionais para uma estrateacutegia de atrair conselheiros para
participarem de cursos de capacitaccedilatildeo Essa estrateacutegia seria viaacutevel como abertura ou
encerramento do evento poreacutem ele expotildee como estrateacutegia de substituiccedilatildeo agraves formalidades que
as reuniotildees e cursos exigem Sobressai-se a seriedade do ldquotrabalhordquo dos conselheiros como
participantes da gestatildeo do Sistema de Sauacutede
Uma pequena confraternizaccedilatildeo ter uma muacutesica sei laacute Uma coisa que natildeo fosse soacute
uma reuniatildeo uma coisa mais leve para poder porque quem eacute leigo e quem natildeo tem conhecimento num vai querer ficar sentado numa mesa de reuniatildeo ouvindo
nada Aiacute dessa forma tem outra coisa que puxa o interesse deles Eu acho que
deveria sim (E2)
Quanto agrave logiacutestica os conselheiros relataram falta de local e lanche apropriados para
as reuniotildees e cursos Da mesma forma foram identificados problemas de estrutura fiacutesica para
o exerciacutecio do controle social nos estudos de Guizardi (2015) Zambon e Ogata (2013) e
Alencar (2012)
Os conselheiros de Leopoldina tambeacutem manifestaram dificuldades com horaacuterios para
participaccedilatildeo nos cursos e sugeriram revisatildeo dos horaacuterios e prazos para que possam se
organizar Oliveira Ianni e Dellari (2013) alegaram atrasos e ausecircncias nas reuniotildees do
conselho natildeo em cursos contudo natildeo registraram os motivos A Resoluccedilatildeo 4532012
estabelece que a atuaccedilatildeo nos conselhos de sauacutede eacute funccedilatildeo de relevacircncia puacuteblica natildeo
remunerada que garante dispensa do trabalho para exercer essa funccedilatildeo Na iniciativa privada
essa questatildeo eacute delicada (BRASIL 2012c)
Em relaccedilatildeo agrave categoria planejamento do curso (2307) as subcategorias que
contribuiacuteram para sua formaccedilatildeo foram demandas (1538) e tipo de curso (769) Os
conselheiros lembram a importacircncia de serem ouvidos antes da elaboraccedilatildeo dos cursos para
que possam manifestar suas necessidades E acreditam que cursos curtos palestras por
exemplo apoacutes as reuniotildees possam ser mais efetivos que os longos Por outro lado um
conselheiro identificou a importacircncia de cursos mais praacuteticos em que aprendam a avaliar de
forma mais objetiva sem muita teoria
Entatildeo se elas tecircm uma oportunidade numa capacitaccedilatildeo reservada dessa aprender
a praticar uma avaliaccedilatildeo sobre um plano de sauacutede sobre um relatoacuterio de gestatildeo eacute
extremamente importante porque isso vai facilitar na hora em que elas estiverem
atuando realmente na funccedilatildeo de conselheiro (E4)
No quesito planejamento do curso as declaraccedilotildees foram em relaccedilatildeo a cursos raacutepidos
praacuteticos e a partir da demanda local Os cursos curtos satildeo preferidos para que o horaacuterio de
trabalho e o dispecircndio de tempo natildeo sejam empecilhos e praacuteticos para que os conselheiros
entendam a dinacircmica e aplicabilidade legal do SUS e de suas atribuiccedilotildees
Santos (2009 p 110) reafirma e valida a lacuna citada pelos conselheiros sobre os
cursos serem demandados por eles proacuteprios para intensificar sua participaccedilatildeo Seu estudo
sobre a gestatildeo participativa como meio de concretizar o SUS aleacutem de definir e defender a
participaccedilatildeo popular na sauacutede discursa sobre a relevacircncia do ensino na construccedilatildeo do
conhecimento emancipatoacuterio baseado na teoria de Freire Em sua anaacutelise a educaccedilatildeo eacute tida
como ldquouma fraccedilatildeo do modo de vida dos grupos sociais que a criam e recriam entre tantas
outras invenccedilotildees de sua cultura em sua sociedaderdquo (SANTOS 2009 p 110) Nesse contexto
cada grupo social deve ter seu processo de ensino caracteriacutestico conforme sua realidade
poreacutem a educaccedilatildeo transmissiva na sauacutede coletiva ainda eacute preponderante cuja construccedilatildeo do
conhecimento natildeo parte dos usuaacuterios
A terceira categoria representaccedilatildeo comprometida (384) foi formada por uma uacutenica
unidade de registro em que o conselheiro entende que para aumentar a participaccedilatildeo dos
conselheiros nos cursos as instituiccedilotildees com representatividade no conselho precisam indicar
representantes interessados em executar suas funccedilotildees
O Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina de fato enfrenta problemas com a
representatividade como indicaccedilotildees de conselheiros que natildeo se enquadram no propoacutesito da
instituiccedilatildeo cooptaccedilatildeo pelo poder puacuteblico e falta de retorno agraves instituiccedilotildees
Um processo eleitoral dos conselheiros bem arranjado configura-se como estrateacutegia
legitimadora da representaccedilatildeo e sua associaccedilatildeo com outros fatores pode ser essencial para
promover a reforma do Estado (OLIVEIRA IANNI DALLARI 2013) O conselheiro de
Leopoldina concorda e expocircs que a indicaccedilatildeo de conselheiros interessados em exercer o
controle social influencia na sua participaccedilatildeo nas capacitaccedilotildees
Segundo Guizard (2015) o aperfeiccediloamento do controle social natildeo representa
estrateacutegia eficaz para a escolha de conselheiros uma vez que sugere intervenccedilatildeo na
consequecircncia e natildeo na causa para solucionar o problema
Assim a eleiccedilatildeo de conselheiros comprometidos com o controle social e com interesse
em capacitar-se para exerciacutecio da funccedilatildeo requer da instituiccedilatildeo anaacutelise preacutevia dos seus
membros
33 Acesso agrave internet
Para ampliar o conhecimento sobre a utilizaccedilatildeo das tecnologias da informaccedilatildeo e
comunicaccedilatildeo (TIC) e orientar a transiccedilatildeo da TV analoacutegica para a digital em 2013 por meio
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) o IBGE iniciou a coleta de dados
na populaccedilatildeo acima de 10 anos de idade sobre o uso de telefonia moacutevel e acesso agrave internet no
paiacutes Os resultados notificaram que 693 dos domiciacutelios tecircm acesso agrave internet no Brasil e eacute
maior na regiatildeo Sudeste (767) 926 dos domiciacutelios tecircm celular e em 972 dos
domiciacutelios brasileiros com internet a conexatildeo eacute via celular e entre os usuaacuterios de celular
789 acessavam a internet pelo aparelho A principal finalidade de acesso agrave internet
constatada foi para enviar ou receber mensagens de texto voz ou imagens por aplicativos
diferentes de e-mail com cerca de 940 (IBGE 2018)
E1 E2 E3 E4 natildeo foram questionados sobre acesso agrave internet poreacutem o CMS de
Leopoldina tem um grupo de Whatsapp em que trecircs deles ainda satildeo conselheiros e participam
Dessa forma considerou-se essa fonte para complementar essa informaccedilatildeo
Os demais conselheiros (14) foram questionados sobre o acesso Obteve-se como
resultado 13 com acesso e um natildeo respondeu Quanto agrave internet no celular nove
responderam que possuem e cinco natildeo responderam
Em suma considerando as duas fontes de informaccedilatildeo 17 conselheiros possuem acesso
agrave internet e 12 possuem celular com internet sendo que natildeo se pode deduzir que as ausecircncias
de respostas correspondem agrave negaccedilatildeo ldquoAgora praticamente quase todo mundo tem internet
Quem natildeo tem internet em casa tem internet no telefone Praticamente eu vou falar aqui que
90 das pessoas tecircmrdquo (E9)
A fala de Fonseca (2013) confirma o depoimento de E9 ao informar que o Brasil tem
atualmente 26405 milhotildees de celulares segundo a Agecircncia Nacional de Telecomunicaccedilotildees
(ANATEL) o que corresponde a mais de um celular por habitante O autor narra as evoluccedilotildees
dos aparelhos da conectividade e da internet que possibilitam sua utilizaccedilatildeo para a
aprendizagem como troca de informaccedilotildees compartilhamento de ideias e experiecircncias
esclarecimento de duacutevidas (FONSECA 2013)
34 Opiniatildeo sobre EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
De acordo com Brasil (2005 p 5) a educaccedilatildeo permanente para o controle social pode
ser efetivada em diversos formatos como ldquoencontros cursos oficinas de trabalho seminaacuterios
e o uso de metodologias de educaccedilatildeo a distacircncia bem como os demais processos
participativos e foacuteruns de debatesrdquo
Dos 18 conselheiros entrevistados 11 opinaram sobre a estrateacutegia de EAD e foacuteruns de
discussatildeo como pode ser verificado no resumo do QUADRO 2 Esse quadro demonstrou que
apenas um conselheiro (E9) natildeo considera os foacuteruns de discussatildeo como uma estrateacutegia
proveitosa e os demais expressaram opiniotildees positivas
Quadro 2 ndash Opiniatildeo sobre importacircncia de estrateacutegias eletrocircnicas para capacitaccedilatildeo
Entrevistado EAD Foacuteruns de discussatildeo
E6 Pode aproveitar muito o conteuacutedo -
E7 Vaacutelido Muito vaacutelido
E8 Unilateral Muito boa
E9 Bom Natildeo eacute vaacutelido
E10 - Pode contribuir muito
E11 Pode contribuir Muito vaacutelido
E12 Vaacutelido Funcional
E13 Vaacutelido Vaacutelido
E14 - Excelente
E17 - Ajudaria muito
E18 - Com certeza eacute vaacutelido
A fala do conselheiro a seguir expressa sua opiniatildeo negativa quanto ao uso de foacuteruns
de discussatildeo
Eu creio que natildeo porque quando vocecirc estaacute falando com a pessoa presentemente
vocecirc vai ver a opiniatildeo verdadeira e quando vocecirc estaacute no virtual vocecirc vai sentir que
pode ser alguma coisa escrita e isso natildeo eacute bom A opiniatildeo verdadeira eacute aquela que vocecirc faz de dentro pra fora natildeo aquela que vocecirc lecirc o que vocecirc estaacute falando (E9)
Um conselheiro contou sua experiecircncia com foacuteruns de discussatildeo e de forma positiva
mostrou a facilidade que a ferramenta proporciona para troca de experiecircncias
Eu participo do whatsapp e a gente tem foacuterum de discussatildeo Por exemplo a
Federasantos eacute um oacutergatildeo que representa 381 hospitais filantroacutepicos de MG Entatildeo
quando noacutes temos alguma situaccedilatildeo local noacutes colocamos nesse zaprdquo e automaticamente vocecirc entra em discussatildeo Quem jaacute teve fato igual quem natildeo tem
quem aconselha quem recrimina ele eacute somente focado dentro dessa aacuterea Natildeo
sai dessa aacuterea Eu tambeacutem tenho dois sites pessoais que eacute o linkedin que eu entro
no foacuterum de discussatildeo dou minha opiniatildeo eu lanccedilo a ideia tambeacutem e fica mais faacutecil
(E8)
Quanto aos cursos a distacircncia apenas um conselheiro expressou opiniatildeo negativa por
definir o EAD como uma estrateacutegia unilateral sem interaccedilatildeo Desconsiderou poreacutem recursos
da plataforma como os foacuteruns de discussatildeo intermediados pelo tutor chats blogs e os wikis
que favorecem a construccedilatildeo coletiva Barros (2010) exemplifica a EAD com vaacuterias
modalidades como correspondecircncia postal ou eletrocircnica raacutedio televisatildeo telefone fax
computador internet etc De fato em algumas delas natildeo haacute interaccedilatildeo entre os alunos e entre
eles e o tutor Os demais consideram uma boa estrateacutegia
O presencial tem a vantagem de fazer a discussatildeo Se vocecirc natildeo sabe vocecirc pergunta
Vocecirc sabe ou natildeo sabe vocecirc esclarece [] Apesar que a videoaula no computador
ou soacute no papel ela fica uma coisa somente unilateral Eacute de quem sabe para quem
natildeo sabe Entatildeo eu natildeo gosto muito Mas eacute melhor vocecirc ter alguma coisa assim que
natildeo ter nenhuma Mas eu gosto mais da presencial (E8)
Culturalmente o ensino presencial (tradicional) eacute mais aceitaacutevel que agrave distacircncia
(MORAN 2009 LEacuteVY 2000 apud CAPELETTI 2014) Assis e Silva (2013) ao
discorrerem sobre Moodle e EAD fazem uma ponderaccedilatildeo que rebate a opiniatildeo desse
conselheiro ao reafirmar essa estrateacutegia como educaccedilatildeo permanente
Haacute na utilizaccedilatildeo dessas novas tecnologias a ruptura entre um paradigma mecanicista
em que o aluno eacute visto como um papel em branco e o professor como o detentor do saber e uma visatildeo focada em colaboraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre os envolvidos no
processo de aprendizagem em grande parte proporcionado pelo uso das TICs
(tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo) (ASSIS E SILVA 2013 p 2)
As formas de EAD satildeo expostas em uma planilha adaptada de Moore e Kearsley (2007
apud BARROS 2010) (FIG 4) Conforme o periacuteodo o contexto e o desenvolvimento
tecnoloacutegico foram surgindo novas tecnologias que favoreceram o aperfeiccediloamento das
miacutedias Atualmente a tecnologia permite a interatividade entre alunos-tutores-materiais-
instituiccedilatildeo que desenvolvem a capacidade de aprender a aprender
Figura 4 ndash Geraccedilotildees midiaacuteticas
Fonte Barros (2010 p 3)
As barreiras do ensino a distacircncia precisam ser superadas para que os benefiacutecios
contribuam para o processo ensino-apredizagem
[] existem diversas barreiras no processo de ensino-aprendizagem a distacircncia
dentre elas podemos citar falta de motivaccedilatildeo pessoal avaliaccedilatildeo demorada ou
inadequada falta de contato com o professor despreparo teacutecnico do aluno ou do
professor sensaccedilatildeo de alienaccedilatildeo e isolamento conteuacutedo desorganizado e em
formato inadequado falta de suporte teacutecnico Em contrapartida seus benefiacutecios
ultrapassam estas barreiras fazendo com que seja possiacutevel existir cursos de boa
qualidade quando existe uma praacutetica em busca do alcance destes como por
exemplo possibilidade de usar diferentes formas de apresentaccedilatildeo do mesmo
material possibilita a anaacutelise contiacutenua do curso pode aumentar as taxas de
aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
recursos para inibir a sensaccedilatildeo de isolamento ou alienaccedilatildeo e permite o
armazenamento das interaccedilotildees do aluno com o conteuacutedo (ISOTANI 2009 apud
BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
Eu acho que se a pessoa tiver disciplina e dedicaccedilatildeo ela pode aproveitar muito o
conteuacutedo mas se ela natildeo for muito disciplinada ela acaba natildeo tendo aquele
compromisso de horaacuterio e dia pra fazer e acaba levando a coisa meio solta (E6)
[] o interesse tem que partir do outro lado Entatildeo se o conselheiro natildeo quiser
fazer nada vai obrigar porque eles querem fazer parte do conselho mas natildeo querem
ter o compromisso de estudar (E13)
Esses depoimentos vatildeo ao encontro do discurso de Amarilla (2011 apud CAPELETTI
2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
as dificuldades no manuseio das ferramentas
Moran (2012 apud QUEIROZ et al 2014) tambeacutem responsabiliza o aluno pela sua
formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
que as necessidades sejam supridas por novas soluccedilotildees e o essencial eacute a vontade de aprender
Os cursos a distacircncia juntamente com as novas tecnologias vieram para ficar e a
procura por eles tende a ser cada vez maior (CAPELETTI 2014) As falas de E9 E18 e E4
ajudam a justificar a afirmativa anterior sob quatro aspectos vantajosos liberdade tempo
ocircnus conforto
Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
muito Porque o curso presencial eacute mais oneroso porque vocecirc tem que participar
daquilo ali vocecirc perde um tempatildeo E agraves vezes eu estudava por dia uma faixa de 2
horas 3 horas descansava me alimentava voltava de novo (E9)
[] leva a ganhar tempo porque natildeo precisa se deslocar [] (E18)
Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
discutir alguma coisa ateacute porque o tempo delas eacute limitado (E4)
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
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Quadro 1 ndash Iacutecones usados no aplicativo - continua
Iacutecones interativos no aplicativo e nas demais miacutedias sociais
Iacutecone Descriccedilatildeo
Legislaccedilatildeo ndash este iacutecone direciona o usuaacuterio agrave Fanpage Brasil Sauacutede
que estaacute associada ao perfil do Facebook da pesquisadora Optou-
se pela Fanpage porque a visibilidade do Facebook seraacute maior que
no aplicativo assim poderaacute ampliar a acessibilidade para teacutecnicos
de sauacutede que tambeacutem poderatildeo contribuir nas discussotildees sobre a
legislaccedilatildeo
A Fanpage Brasil Sauacutede poderaacute facilitar a atualizaccedilatildeo dos
conselheiros quanto agrave legislaccedilatildeo e por meio das discussotildees com
teacutecnicos na paacutegnia a linguagem da lei poderaacute ser esclarecida A
atualizaccedilatildeo e discussatildeo na Fanpage poderatildeo ser realizadas por qualquer seguidor da paacutegina no Facebook mas seratildeo administradas
pela pesquisadora
Youtube + SUS ndash acesso direto ao canal de youtube Mais SUS
administrado pela pesquisadora onde o usuaacuterio teraacute acesso a videoaulas filmes apresentaccedilotildees debates viacutedeos sobre o SUS e
seus principais temas
O Canal Mais SUS foi criado para facilitar o acesso dos usuaacuterios
do aplicativo agraves capacitaccedilotildees e esclarecimentos sobre o
funcionamento do SUS e as poliacuteticas de sauacutede A atualizaccedilatildeo do
Canal ficaraacute a cargo da pesquisadora uma vez que eacute sua
administradora Proporciona acesso mais raacutepido aos viacutedeos
disponiacuteveis no youtube devido agrave seleccedilatildeo realizada na montagem do
conteuacutedo do canal
Rodas de conversa e problematizaccedilatildeo
Iacutecone Descriccedilatildeo
Discutindo sauacutede ndash iacutecone para discussotildees sobre serviccedilos de sauacutede modelos de atenccedilatildeo necessidades dos usuaacuterios e profissionais tais
como dificuldades da gestatildeo para atender aos princiacutepios do SUS
Como vamos fiscalizar ndash roda de conversa em que os usuaacuterios
discutiratildeo formas de fiscalizar os serviccedilos de sauacutede e as contas dos
municiacutepios Local de exposiccedilatildeo de ideias e sugestotildees de accedilotildees
praacuteticas e teoacutericas
Brasil Sauacutede
Conferecircncias de sauacutede ndash roda de conversa destinada agrave discussatildeo
sobre temas e propostas para as conferecircncias de sauacutede seja
municipal estadual ou nacional
Quadro 1 ndash Iacutecones usados no aplicativo - conclui
Iacutecones interativos no aplicativo e nas demais miacutedias sociais
Iacutecone Descriccedilatildeo
Para que deliberar ndash esse iacutecone tambeacutem eacute uma roda de conversa
com o objetivo de incentivar a discussatildeo sobre as deliberaccedilotildees e
estimular a iniciativa do conselho a propor poliacuteticas puacuteblicas e
accedilotildees de seu interesse
Discutindo o planejamento ndash roda de conversa disponiacutevel para
discutir o sistema de planejamento do SUS e para tirar duacutevidas
sobre o tema Possibilita a discussatildeo da praacutetica de planejamento
controle e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas
O que eacute Conselho de Sauacutede ndash espaccedilo destinado agrave discussatildeo do
funcionamento representaccedilotildees conceitos de conselho de sauacutede
Enfim local para que os conselheiros possam entender suas
atribuiccedilotildees e o funcionamento do conselho
Mobilizaccedilatildeo social ndash iacutecone reservado para informaccedilotildees sobre accedilotildees
de mobilizaccedilatildeo e compartilhamento de ideias
Fonte a autora
3 INVESTIGACcedilAtildeO SOBRE A PERTINEcircNCIA DO PRODUTO
O produto estaacute alicerccedilado nos resultados da pesquisa em que se verifica pelos
depoimentos dos conselheiros a constataccedilatildeo de baixa frequecircncia nos cursos presenciais e a
irregularidade de oferta de cursos presenciais
Para obter resultados que justifiquem a viabilidade e aplicabilidade do produto foram
considerados para anaacutelise a opiniatildeo dos conselheiros entrevistados se os cursos de capacitaccedilatildeo
satildeo necessaacuterios estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos conselheiros nos cursos acesso agrave
internet no celular EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
31 Os cursos satildeo necessaacuterios
Entre os 18 conselheiros entrevistados 100 consideram necessaacuterio capacitar o
conselho para o exerciacutecio das suas funccedilotildees poreacutem fazem algumas consideraccedilotildees de
melhoramento
Sim satildeo necessaacuterios mas eu acho que eles precisam ser um pouco mais abertos
adaptados agraves realidades locais Acho que da forma como foi soacute externando
conhecimentos sobre definiccedilotildees sobre legislaccedilotildees eacute importante ateacute para que as
pessoas tenham ideia onde elas estatildeo se situando (E4)
Eu acho que quem tem a oferecer o curso em reuniotildees do conselho e propor a eles
assim a gente tem a disponibilidade de ofertar os cursos que vocecircs demandarem
entatildeo eu acho que isso eles tecircm interesse de aprender porque eles encontram muitas
vezes dificuldade de estar avaliando fiscalizando o uso dos recursos (E6)
Bem acredito eu no meu pensamento falando como profissional e tambeacutem
educador que eles deveriam ser feitos talvez em situaccedilotildees menores mais
rotineiramente Assim todo mecircs ter informaccedilotildees [] acho que essas circulares
mensais esses questionamentos seriam faacuteceis Eacute como se fosse um jornal um
informativo Um informativo daria alguma diretriz agraves pessoas (E8)
Satildeo de extrema importacircncia Eu acho que teria que ser ateacute mais vezes do que satildeo
ofertados Como a gente sabe o conselho vai trocando a cada 2 anos entatildeo com a
troca do conselho como eu disse laacute no iniacutecio tem pessoas que vecircm representar os
usuaacuterios e natildeo tecircm tanto entendimento Entatildeo quanto mais capacitaccedilatildeo mais capacitadas as pessoas vatildeo ficando para poder discutir ali realmente no conselho
e natildeo serem apenas objeto de manipulaccedilatildeo (E10)
[] o conselho natildeo sabe a forccedila que tem porque quando capacita capacita e nem
todos tecircm disponibilidade para ir participar e ver a forccedila que o conselho tem
Porque se o conselho natildeo aprova alguma coisa o prefeito natildeo pode dar sequecircncia
naquilo e tem conselheiro que acha que jaacute vem pronto ldquovamos aprovar porque a
gente natildeo quer brigar com ningueacutem Eles natildeo sabem o papel delesrdquo (E13)
A capacitaccedilatildeo de conselheiros possibilita a implementaccedilatildeo das conquistas legais
expande a capacidade argumentativa nas decisotildees e consequentemente implica a capacidade
deliberativa e intervenccedilatildeo na realidade fortalece o processo de comunicaccedilatildeo com a gestatildeo
(COTTA CAZAL E RODRIGUES 2009) fortalece o controle social melhora a qualidade
dos serviccedilos e a vida dos cidadatildeos (COTTA et al 2010) favorece a execuccedilatildeo das suas
funccedilotildees (SALIBA et al 2009) socializa informaccedilotildees qualifica a tomada de decisatildeo
aprimora amplia e estimula a participaccedilatildeo e potencializa a defesa pelos direitos na sauacutede
(ALENCAR 2012)
Informaccedilotildees e conhecimentos satildeo os preacute-requisitos principais para a atuaccedilatildeo do
controle social no processo de negociaccedilatildeo (ALENCAR 2012) O acesso a esses requisitos eacute
possibilitado pelas capacitaccedilotildees
Para Ouverney Moreira e Ribeiro (2016) se os cursos forem isolados sem inserccedilatildeo
em uma estrateacutegia poliacutetico-pedagoacutegica realizada a partir da utilizaccedilatildeo das demandas como
elemento formador com possibilidade de melhorias o sucesso tende a ser apenas pontual
Segundo a percepccedilatildeo dos participantes de sua pesquisa para haver mudanccedila os processos
educativos precisam ser necessariamente permanentes
32 Estrateacutegias recomendadas para melhorar a participaccedilatildeo em cursos
Conforme analisado na dissertaccedilatildeo a frequecircncia de participaccedilatildeo dos Conselheiros
Municipais de Sauacutede de Leopoldina em cursos eacute baixa Dessa forma foram investigadas
estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos participantes deste estudo a partir da anaacutelise de
Bardin (TAB 1) Dos 18 conselheiros entrevistados trecircs (1666) natildeo responderam
Tabela 1 ndash Estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo de conselheiros nos cursos
Unidades de registro Unidades de
significaccedilatildeo Subcategorias Categorias
Confraternizaccedilatildeo
Muacutesica Confraternizaccedilatildeo
Logiacutestica
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Organizaccedilatildeo do evento
Frequecircncia absoluta 19
Frequecircncia relativa 7307
Local apraziacutevel Local
Lanche
Lanche ou janta
Cafezinho
Lanche
Envio de e-mail
Ligar
Ligar
Por no grupo de whatsapp
Convocaccedilatildeo maciccedila
Convocaccedilatildeo
intensiva
Convocaccedilatildeo
Frequecircncia absoluta 5
Frequecircncia relativa 1923
Horaacuterio bom alternativo
Tinha que ser mais tarde
Ver horaacuterio e dia que todos
possam se programar
Horaacuterio
Horaacuterio
Horaacuterio
Agenda
Agenda
Frequecircncia absoluta 8
Frequecircncia relativa 3076
Prazo para as pessoas se
organizarem Vai saber da reuniatildeo jaacute estaacute
em cima da hora
Prazo
Curso mais praacutetico Curso praacutetico Tipo de curso
Frequecircncia absoluta 2
Frequecircncia relativa 769 Planejamento do curso
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Logo depois da reuniatildeo
marca uma palestra um curso
de meia hora uma hora
Minicursos
Que os conselheiros sejam
escutados
Ofertar cursos que
Levantar
demandas
Demandas
Frequecircncia absoluta 4
Frequecircncia relativa 1538
demandarem
Curso direcionado Perguntar a eles o que eles
acham que eacute necessaacuterio
Indica pessoas que nada tecircm a
ver
Indicaccedilatildeo do
representante
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Total Frequecircncia
absoluta 10
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 100
Frequecircncia absoluta 3
Frequecircncia relativa 100
A TAB 1 sintetiza a anaacutelise de Bardin realizada para verificar as estrateacutegias propostas
pelos conselheiros para aumentar a participaccedilatildeo nos cursos onde se formaram trecircs categorias
sendo organizaccedilatildeo do evento (7307) planejamento do curso (2307) e representaccedilatildeo
comprometida (384)
Quanto agrave categoria organizaccedilatildeo do evento (7307) a principal subcategoria
encontrada foi relativa agrave agenda (3076) seguida pela logiacutestica (2307) e convocaccedilatildeo
(1923) Os depoimentos dos conselheiros demonstram e mais detalhes seus pontos de vista
sobre as subcategorias respectivamente
Difiacutecil Eu trabalhei 4 anos como conselheira eu digo trabalhar mas natildeo eacute
remunerado pelo trabalho que a gente presta Mas o que me fez afastar dessa funccedilatildeo eacute que como trabalho por conta proacutepria agraves vezes influenciava no meu
horaacuterio de trabalho e tinha de deixar o trabalho pra ir agraves reuniotildees e ficava muito
difiacutecil Mas eacute muito difiacutecil vocecirc tem que gostar esse eacute um trabalho de amor de
doaccedilatildeo Entatildeo vocecirc tem que olhar isso como se vocecirc estivesse fazendo um trabalho
pra sua geraccedilatildeo pra sua famiacutelia porque o que vocecirc melhora pro seu municiacutepio
vocecirc estaacute melhorando pra vocecirc mesmo (E18)
O povo gosta muito de lanche aiacute eu falei que toda reuniatildeo de conselho teria que ter
um lanche ou uma janta que aiacute ia aparecer gente (E5)
Mas eacute difiacutecil deles participarem Como participa Eacute um lanche que eu trago eu passo e-mail depois no dia da reuniatildeo eu ligo agora noacutes temos o whatsapp aiacute eu
ponho no whatsapp (E3)
Eacute necessaacuterio um comentaacuterio acerca da fala de E2 sobre a organizaccedilatildeo uma vez que ele
pensa em artifiacutecios pouco convencionais para uma estrateacutegia de atrair conselheiros para
participarem de cursos de capacitaccedilatildeo Essa estrateacutegia seria viaacutevel como abertura ou
encerramento do evento poreacutem ele expotildee como estrateacutegia de substituiccedilatildeo agraves formalidades que
as reuniotildees e cursos exigem Sobressai-se a seriedade do ldquotrabalhordquo dos conselheiros como
participantes da gestatildeo do Sistema de Sauacutede
Uma pequena confraternizaccedilatildeo ter uma muacutesica sei laacute Uma coisa que natildeo fosse soacute
uma reuniatildeo uma coisa mais leve para poder porque quem eacute leigo e quem natildeo tem conhecimento num vai querer ficar sentado numa mesa de reuniatildeo ouvindo
nada Aiacute dessa forma tem outra coisa que puxa o interesse deles Eu acho que
deveria sim (E2)
Quanto agrave logiacutestica os conselheiros relataram falta de local e lanche apropriados para
as reuniotildees e cursos Da mesma forma foram identificados problemas de estrutura fiacutesica para
o exerciacutecio do controle social nos estudos de Guizardi (2015) Zambon e Ogata (2013) e
Alencar (2012)
Os conselheiros de Leopoldina tambeacutem manifestaram dificuldades com horaacuterios para
participaccedilatildeo nos cursos e sugeriram revisatildeo dos horaacuterios e prazos para que possam se
organizar Oliveira Ianni e Dellari (2013) alegaram atrasos e ausecircncias nas reuniotildees do
conselho natildeo em cursos contudo natildeo registraram os motivos A Resoluccedilatildeo 4532012
estabelece que a atuaccedilatildeo nos conselhos de sauacutede eacute funccedilatildeo de relevacircncia puacuteblica natildeo
remunerada que garante dispensa do trabalho para exercer essa funccedilatildeo Na iniciativa privada
essa questatildeo eacute delicada (BRASIL 2012c)
Em relaccedilatildeo agrave categoria planejamento do curso (2307) as subcategorias que
contribuiacuteram para sua formaccedilatildeo foram demandas (1538) e tipo de curso (769) Os
conselheiros lembram a importacircncia de serem ouvidos antes da elaboraccedilatildeo dos cursos para
que possam manifestar suas necessidades E acreditam que cursos curtos palestras por
exemplo apoacutes as reuniotildees possam ser mais efetivos que os longos Por outro lado um
conselheiro identificou a importacircncia de cursos mais praacuteticos em que aprendam a avaliar de
forma mais objetiva sem muita teoria
Entatildeo se elas tecircm uma oportunidade numa capacitaccedilatildeo reservada dessa aprender
a praticar uma avaliaccedilatildeo sobre um plano de sauacutede sobre um relatoacuterio de gestatildeo eacute
extremamente importante porque isso vai facilitar na hora em que elas estiverem
atuando realmente na funccedilatildeo de conselheiro (E4)
No quesito planejamento do curso as declaraccedilotildees foram em relaccedilatildeo a cursos raacutepidos
praacuteticos e a partir da demanda local Os cursos curtos satildeo preferidos para que o horaacuterio de
trabalho e o dispecircndio de tempo natildeo sejam empecilhos e praacuteticos para que os conselheiros
entendam a dinacircmica e aplicabilidade legal do SUS e de suas atribuiccedilotildees
Santos (2009 p 110) reafirma e valida a lacuna citada pelos conselheiros sobre os
cursos serem demandados por eles proacuteprios para intensificar sua participaccedilatildeo Seu estudo
sobre a gestatildeo participativa como meio de concretizar o SUS aleacutem de definir e defender a
participaccedilatildeo popular na sauacutede discursa sobre a relevacircncia do ensino na construccedilatildeo do
conhecimento emancipatoacuterio baseado na teoria de Freire Em sua anaacutelise a educaccedilatildeo eacute tida
como ldquouma fraccedilatildeo do modo de vida dos grupos sociais que a criam e recriam entre tantas
outras invenccedilotildees de sua cultura em sua sociedaderdquo (SANTOS 2009 p 110) Nesse contexto
cada grupo social deve ter seu processo de ensino caracteriacutestico conforme sua realidade
poreacutem a educaccedilatildeo transmissiva na sauacutede coletiva ainda eacute preponderante cuja construccedilatildeo do
conhecimento natildeo parte dos usuaacuterios
A terceira categoria representaccedilatildeo comprometida (384) foi formada por uma uacutenica
unidade de registro em que o conselheiro entende que para aumentar a participaccedilatildeo dos
conselheiros nos cursos as instituiccedilotildees com representatividade no conselho precisam indicar
representantes interessados em executar suas funccedilotildees
O Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina de fato enfrenta problemas com a
representatividade como indicaccedilotildees de conselheiros que natildeo se enquadram no propoacutesito da
instituiccedilatildeo cooptaccedilatildeo pelo poder puacuteblico e falta de retorno agraves instituiccedilotildees
Um processo eleitoral dos conselheiros bem arranjado configura-se como estrateacutegia
legitimadora da representaccedilatildeo e sua associaccedilatildeo com outros fatores pode ser essencial para
promover a reforma do Estado (OLIVEIRA IANNI DALLARI 2013) O conselheiro de
Leopoldina concorda e expocircs que a indicaccedilatildeo de conselheiros interessados em exercer o
controle social influencia na sua participaccedilatildeo nas capacitaccedilotildees
Segundo Guizard (2015) o aperfeiccediloamento do controle social natildeo representa
estrateacutegia eficaz para a escolha de conselheiros uma vez que sugere intervenccedilatildeo na
consequecircncia e natildeo na causa para solucionar o problema
Assim a eleiccedilatildeo de conselheiros comprometidos com o controle social e com interesse
em capacitar-se para exerciacutecio da funccedilatildeo requer da instituiccedilatildeo anaacutelise preacutevia dos seus
membros
33 Acesso agrave internet
Para ampliar o conhecimento sobre a utilizaccedilatildeo das tecnologias da informaccedilatildeo e
comunicaccedilatildeo (TIC) e orientar a transiccedilatildeo da TV analoacutegica para a digital em 2013 por meio
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) o IBGE iniciou a coleta de dados
na populaccedilatildeo acima de 10 anos de idade sobre o uso de telefonia moacutevel e acesso agrave internet no
paiacutes Os resultados notificaram que 693 dos domiciacutelios tecircm acesso agrave internet no Brasil e eacute
maior na regiatildeo Sudeste (767) 926 dos domiciacutelios tecircm celular e em 972 dos
domiciacutelios brasileiros com internet a conexatildeo eacute via celular e entre os usuaacuterios de celular
789 acessavam a internet pelo aparelho A principal finalidade de acesso agrave internet
constatada foi para enviar ou receber mensagens de texto voz ou imagens por aplicativos
diferentes de e-mail com cerca de 940 (IBGE 2018)
E1 E2 E3 E4 natildeo foram questionados sobre acesso agrave internet poreacutem o CMS de
Leopoldina tem um grupo de Whatsapp em que trecircs deles ainda satildeo conselheiros e participam
Dessa forma considerou-se essa fonte para complementar essa informaccedilatildeo
Os demais conselheiros (14) foram questionados sobre o acesso Obteve-se como
resultado 13 com acesso e um natildeo respondeu Quanto agrave internet no celular nove
responderam que possuem e cinco natildeo responderam
Em suma considerando as duas fontes de informaccedilatildeo 17 conselheiros possuem acesso
agrave internet e 12 possuem celular com internet sendo que natildeo se pode deduzir que as ausecircncias
de respostas correspondem agrave negaccedilatildeo ldquoAgora praticamente quase todo mundo tem internet
Quem natildeo tem internet em casa tem internet no telefone Praticamente eu vou falar aqui que
90 das pessoas tecircmrdquo (E9)
A fala de Fonseca (2013) confirma o depoimento de E9 ao informar que o Brasil tem
atualmente 26405 milhotildees de celulares segundo a Agecircncia Nacional de Telecomunicaccedilotildees
(ANATEL) o que corresponde a mais de um celular por habitante O autor narra as evoluccedilotildees
dos aparelhos da conectividade e da internet que possibilitam sua utilizaccedilatildeo para a
aprendizagem como troca de informaccedilotildees compartilhamento de ideias e experiecircncias
esclarecimento de duacutevidas (FONSECA 2013)
34 Opiniatildeo sobre EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
De acordo com Brasil (2005 p 5) a educaccedilatildeo permanente para o controle social pode
ser efetivada em diversos formatos como ldquoencontros cursos oficinas de trabalho seminaacuterios
e o uso de metodologias de educaccedilatildeo a distacircncia bem como os demais processos
participativos e foacuteruns de debatesrdquo
Dos 18 conselheiros entrevistados 11 opinaram sobre a estrateacutegia de EAD e foacuteruns de
discussatildeo como pode ser verificado no resumo do QUADRO 2 Esse quadro demonstrou que
apenas um conselheiro (E9) natildeo considera os foacuteruns de discussatildeo como uma estrateacutegia
proveitosa e os demais expressaram opiniotildees positivas
Quadro 2 ndash Opiniatildeo sobre importacircncia de estrateacutegias eletrocircnicas para capacitaccedilatildeo
Entrevistado EAD Foacuteruns de discussatildeo
E6 Pode aproveitar muito o conteuacutedo -
E7 Vaacutelido Muito vaacutelido
E8 Unilateral Muito boa
E9 Bom Natildeo eacute vaacutelido
E10 - Pode contribuir muito
E11 Pode contribuir Muito vaacutelido
E12 Vaacutelido Funcional
E13 Vaacutelido Vaacutelido
E14 - Excelente
E17 - Ajudaria muito
E18 - Com certeza eacute vaacutelido
A fala do conselheiro a seguir expressa sua opiniatildeo negativa quanto ao uso de foacuteruns
de discussatildeo
Eu creio que natildeo porque quando vocecirc estaacute falando com a pessoa presentemente
vocecirc vai ver a opiniatildeo verdadeira e quando vocecirc estaacute no virtual vocecirc vai sentir que
pode ser alguma coisa escrita e isso natildeo eacute bom A opiniatildeo verdadeira eacute aquela que vocecirc faz de dentro pra fora natildeo aquela que vocecirc lecirc o que vocecirc estaacute falando (E9)
Um conselheiro contou sua experiecircncia com foacuteruns de discussatildeo e de forma positiva
mostrou a facilidade que a ferramenta proporciona para troca de experiecircncias
Eu participo do whatsapp e a gente tem foacuterum de discussatildeo Por exemplo a
Federasantos eacute um oacutergatildeo que representa 381 hospitais filantroacutepicos de MG Entatildeo
quando noacutes temos alguma situaccedilatildeo local noacutes colocamos nesse zaprdquo e automaticamente vocecirc entra em discussatildeo Quem jaacute teve fato igual quem natildeo tem
quem aconselha quem recrimina ele eacute somente focado dentro dessa aacuterea Natildeo
sai dessa aacuterea Eu tambeacutem tenho dois sites pessoais que eacute o linkedin que eu entro
no foacuterum de discussatildeo dou minha opiniatildeo eu lanccedilo a ideia tambeacutem e fica mais faacutecil
(E8)
Quanto aos cursos a distacircncia apenas um conselheiro expressou opiniatildeo negativa por
definir o EAD como uma estrateacutegia unilateral sem interaccedilatildeo Desconsiderou poreacutem recursos
da plataforma como os foacuteruns de discussatildeo intermediados pelo tutor chats blogs e os wikis
que favorecem a construccedilatildeo coletiva Barros (2010) exemplifica a EAD com vaacuterias
modalidades como correspondecircncia postal ou eletrocircnica raacutedio televisatildeo telefone fax
computador internet etc De fato em algumas delas natildeo haacute interaccedilatildeo entre os alunos e entre
eles e o tutor Os demais consideram uma boa estrateacutegia
O presencial tem a vantagem de fazer a discussatildeo Se vocecirc natildeo sabe vocecirc pergunta
Vocecirc sabe ou natildeo sabe vocecirc esclarece [] Apesar que a videoaula no computador
ou soacute no papel ela fica uma coisa somente unilateral Eacute de quem sabe para quem
natildeo sabe Entatildeo eu natildeo gosto muito Mas eacute melhor vocecirc ter alguma coisa assim que
natildeo ter nenhuma Mas eu gosto mais da presencial (E8)
Culturalmente o ensino presencial (tradicional) eacute mais aceitaacutevel que agrave distacircncia
(MORAN 2009 LEacuteVY 2000 apud CAPELETTI 2014) Assis e Silva (2013) ao
discorrerem sobre Moodle e EAD fazem uma ponderaccedilatildeo que rebate a opiniatildeo desse
conselheiro ao reafirmar essa estrateacutegia como educaccedilatildeo permanente
Haacute na utilizaccedilatildeo dessas novas tecnologias a ruptura entre um paradigma mecanicista
em que o aluno eacute visto como um papel em branco e o professor como o detentor do saber e uma visatildeo focada em colaboraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre os envolvidos no
processo de aprendizagem em grande parte proporcionado pelo uso das TICs
(tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo) (ASSIS E SILVA 2013 p 2)
As formas de EAD satildeo expostas em uma planilha adaptada de Moore e Kearsley (2007
apud BARROS 2010) (FIG 4) Conforme o periacuteodo o contexto e o desenvolvimento
tecnoloacutegico foram surgindo novas tecnologias que favoreceram o aperfeiccediloamento das
miacutedias Atualmente a tecnologia permite a interatividade entre alunos-tutores-materiais-
instituiccedilatildeo que desenvolvem a capacidade de aprender a aprender
Figura 4 ndash Geraccedilotildees midiaacuteticas
Fonte Barros (2010 p 3)
As barreiras do ensino a distacircncia precisam ser superadas para que os benefiacutecios
contribuam para o processo ensino-apredizagem
[] existem diversas barreiras no processo de ensino-aprendizagem a distacircncia
dentre elas podemos citar falta de motivaccedilatildeo pessoal avaliaccedilatildeo demorada ou
inadequada falta de contato com o professor despreparo teacutecnico do aluno ou do
professor sensaccedilatildeo de alienaccedilatildeo e isolamento conteuacutedo desorganizado e em
formato inadequado falta de suporte teacutecnico Em contrapartida seus benefiacutecios
ultrapassam estas barreiras fazendo com que seja possiacutevel existir cursos de boa
qualidade quando existe uma praacutetica em busca do alcance destes como por
exemplo possibilidade de usar diferentes formas de apresentaccedilatildeo do mesmo
material possibilita a anaacutelise contiacutenua do curso pode aumentar as taxas de
aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
recursos para inibir a sensaccedilatildeo de isolamento ou alienaccedilatildeo e permite o
armazenamento das interaccedilotildees do aluno com o conteuacutedo (ISOTANI 2009 apud
BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
Eu acho que se a pessoa tiver disciplina e dedicaccedilatildeo ela pode aproveitar muito o
conteuacutedo mas se ela natildeo for muito disciplinada ela acaba natildeo tendo aquele
compromisso de horaacuterio e dia pra fazer e acaba levando a coisa meio solta (E6)
[] o interesse tem que partir do outro lado Entatildeo se o conselheiro natildeo quiser
fazer nada vai obrigar porque eles querem fazer parte do conselho mas natildeo querem
ter o compromisso de estudar (E13)
Esses depoimentos vatildeo ao encontro do discurso de Amarilla (2011 apud CAPELETTI
2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
as dificuldades no manuseio das ferramentas
Moran (2012 apud QUEIROZ et al 2014) tambeacutem responsabiliza o aluno pela sua
formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
que as necessidades sejam supridas por novas soluccedilotildees e o essencial eacute a vontade de aprender
Os cursos a distacircncia juntamente com as novas tecnologias vieram para ficar e a
procura por eles tende a ser cada vez maior (CAPELETTI 2014) As falas de E9 E18 e E4
ajudam a justificar a afirmativa anterior sob quatro aspectos vantajosos liberdade tempo
ocircnus conforto
Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
muito Porque o curso presencial eacute mais oneroso porque vocecirc tem que participar
daquilo ali vocecirc perde um tempatildeo E agraves vezes eu estudava por dia uma faixa de 2
horas 3 horas descansava me alimentava voltava de novo (E9)
[] leva a ganhar tempo porque natildeo precisa se deslocar [] (E18)
Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
discutir alguma coisa ateacute porque o tempo delas eacute limitado (E4)
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
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Conferecircncias de sauacutede ndash roda de conversa destinada agrave discussatildeo
sobre temas e propostas para as conferecircncias de sauacutede seja
municipal estadual ou nacional
Quadro 1 ndash Iacutecones usados no aplicativo - conclui
Iacutecones interativos no aplicativo e nas demais miacutedias sociais
Iacutecone Descriccedilatildeo
Para que deliberar ndash esse iacutecone tambeacutem eacute uma roda de conversa
com o objetivo de incentivar a discussatildeo sobre as deliberaccedilotildees e
estimular a iniciativa do conselho a propor poliacuteticas puacuteblicas e
accedilotildees de seu interesse
Discutindo o planejamento ndash roda de conversa disponiacutevel para
discutir o sistema de planejamento do SUS e para tirar duacutevidas
sobre o tema Possibilita a discussatildeo da praacutetica de planejamento
controle e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas
O que eacute Conselho de Sauacutede ndash espaccedilo destinado agrave discussatildeo do
funcionamento representaccedilotildees conceitos de conselho de sauacutede
Enfim local para que os conselheiros possam entender suas
atribuiccedilotildees e o funcionamento do conselho
Mobilizaccedilatildeo social ndash iacutecone reservado para informaccedilotildees sobre accedilotildees
de mobilizaccedilatildeo e compartilhamento de ideias
Fonte a autora
3 INVESTIGACcedilAtildeO SOBRE A PERTINEcircNCIA DO PRODUTO
O produto estaacute alicerccedilado nos resultados da pesquisa em que se verifica pelos
depoimentos dos conselheiros a constataccedilatildeo de baixa frequecircncia nos cursos presenciais e a
irregularidade de oferta de cursos presenciais
Para obter resultados que justifiquem a viabilidade e aplicabilidade do produto foram
considerados para anaacutelise a opiniatildeo dos conselheiros entrevistados se os cursos de capacitaccedilatildeo
satildeo necessaacuterios estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos conselheiros nos cursos acesso agrave
internet no celular EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
31 Os cursos satildeo necessaacuterios
Entre os 18 conselheiros entrevistados 100 consideram necessaacuterio capacitar o
conselho para o exerciacutecio das suas funccedilotildees poreacutem fazem algumas consideraccedilotildees de
melhoramento
Sim satildeo necessaacuterios mas eu acho que eles precisam ser um pouco mais abertos
adaptados agraves realidades locais Acho que da forma como foi soacute externando
conhecimentos sobre definiccedilotildees sobre legislaccedilotildees eacute importante ateacute para que as
pessoas tenham ideia onde elas estatildeo se situando (E4)
Eu acho que quem tem a oferecer o curso em reuniotildees do conselho e propor a eles
assim a gente tem a disponibilidade de ofertar os cursos que vocecircs demandarem
entatildeo eu acho que isso eles tecircm interesse de aprender porque eles encontram muitas
vezes dificuldade de estar avaliando fiscalizando o uso dos recursos (E6)
Bem acredito eu no meu pensamento falando como profissional e tambeacutem
educador que eles deveriam ser feitos talvez em situaccedilotildees menores mais
rotineiramente Assim todo mecircs ter informaccedilotildees [] acho que essas circulares
mensais esses questionamentos seriam faacuteceis Eacute como se fosse um jornal um
informativo Um informativo daria alguma diretriz agraves pessoas (E8)
Satildeo de extrema importacircncia Eu acho que teria que ser ateacute mais vezes do que satildeo
ofertados Como a gente sabe o conselho vai trocando a cada 2 anos entatildeo com a
troca do conselho como eu disse laacute no iniacutecio tem pessoas que vecircm representar os
usuaacuterios e natildeo tecircm tanto entendimento Entatildeo quanto mais capacitaccedilatildeo mais capacitadas as pessoas vatildeo ficando para poder discutir ali realmente no conselho
e natildeo serem apenas objeto de manipulaccedilatildeo (E10)
[] o conselho natildeo sabe a forccedila que tem porque quando capacita capacita e nem
todos tecircm disponibilidade para ir participar e ver a forccedila que o conselho tem
Porque se o conselho natildeo aprova alguma coisa o prefeito natildeo pode dar sequecircncia
naquilo e tem conselheiro que acha que jaacute vem pronto ldquovamos aprovar porque a
gente natildeo quer brigar com ningueacutem Eles natildeo sabem o papel delesrdquo (E13)
A capacitaccedilatildeo de conselheiros possibilita a implementaccedilatildeo das conquistas legais
expande a capacidade argumentativa nas decisotildees e consequentemente implica a capacidade
deliberativa e intervenccedilatildeo na realidade fortalece o processo de comunicaccedilatildeo com a gestatildeo
(COTTA CAZAL E RODRIGUES 2009) fortalece o controle social melhora a qualidade
dos serviccedilos e a vida dos cidadatildeos (COTTA et al 2010) favorece a execuccedilatildeo das suas
funccedilotildees (SALIBA et al 2009) socializa informaccedilotildees qualifica a tomada de decisatildeo
aprimora amplia e estimula a participaccedilatildeo e potencializa a defesa pelos direitos na sauacutede
(ALENCAR 2012)
Informaccedilotildees e conhecimentos satildeo os preacute-requisitos principais para a atuaccedilatildeo do
controle social no processo de negociaccedilatildeo (ALENCAR 2012) O acesso a esses requisitos eacute
possibilitado pelas capacitaccedilotildees
Para Ouverney Moreira e Ribeiro (2016) se os cursos forem isolados sem inserccedilatildeo
em uma estrateacutegia poliacutetico-pedagoacutegica realizada a partir da utilizaccedilatildeo das demandas como
elemento formador com possibilidade de melhorias o sucesso tende a ser apenas pontual
Segundo a percepccedilatildeo dos participantes de sua pesquisa para haver mudanccedila os processos
educativos precisam ser necessariamente permanentes
32 Estrateacutegias recomendadas para melhorar a participaccedilatildeo em cursos
Conforme analisado na dissertaccedilatildeo a frequecircncia de participaccedilatildeo dos Conselheiros
Municipais de Sauacutede de Leopoldina em cursos eacute baixa Dessa forma foram investigadas
estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos participantes deste estudo a partir da anaacutelise de
Bardin (TAB 1) Dos 18 conselheiros entrevistados trecircs (1666) natildeo responderam
Tabela 1 ndash Estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo de conselheiros nos cursos
Unidades de registro Unidades de
significaccedilatildeo Subcategorias Categorias
Confraternizaccedilatildeo
Muacutesica Confraternizaccedilatildeo
Logiacutestica
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Organizaccedilatildeo do evento
Frequecircncia absoluta 19
Frequecircncia relativa 7307
Local apraziacutevel Local
Lanche
Lanche ou janta
Cafezinho
Lanche
Envio de e-mail
Ligar
Ligar
Por no grupo de whatsapp
Convocaccedilatildeo maciccedila
Convocaccedilatildeo
intensiva
Convocaccedilatildeo
Frequecircncia absoluta 5
Frequecircncia relativa 1923
Horaacuterio bom alternativo
Tinha que ser mais tarde
Ver horaacuterio e dia que todos
possam se programar
Horaacuterio
Horaacuterio
Horaacuterio
Agenda
Agenda
Frequecircncia absoluta 8
Frequecircncia relativa 3076
Prazo para as pessoas se
organizarem Vai saber da reuniatildeo jaacute estaacute
em cima da hora
Prazo
Curso mais praacutetico Curso praacutetico Tipo de curso
Frequecircncia absoluta 2
Frequecircncia relativa 769 Planejamento do curso
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Logo depois da reuniatildeo
marca uma palestra um curso
de meia hora uma hora
Minicursos
Que os conselheiros sejam
escutados
Ofertar cursos que
Levantar
demandas
Demandas
Frequecircncia absoluta 4
Frequecircncia relativa 1538
demandarem
Curso direcionado Perguntar a eles o que eles
acham que eacute necessaacuterio
Indica pessoas que nada tecircm a
ver
Indicaccedilatildeo do
representante
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Total Frequecircncia
absoluta 10
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 100
Frequecircncia absoluta 3
Frequecircncia relativa 100
A TAB 1 sintetiza a anaacutelise de Bardin realizada para verificar as estrateacutegias propostas
pelos conselheiros para aumentar a participaccedilatildeo nos cursos onde se formaram trecircs categorias
sendo organizaccedilatildeo do evento (7307) planejamento do curso (2307) e representaccedilatildeo
comprometida (384)
Quanto agrave categoria organizaccedilatildeo do evento (7307) a principal subcategoria
encontrada foi relativa agrave agenda (3076) seguida pela logiacutestica (2307) e convocaccedilatildeo
(1923) Os depoimentos dos conselheiros demonstram e mais detalhes seus pontos de vista
sobre as subcategorias respectivamente
Difiacutecil Eu trabalhei 4 anos como conselheira eu digo trabalhar mas natildeo eacute
remunerado pelo trabalho que a gente presta Mas o que me fez afastar dessa funccedilatildeo eacute que como trabalho por conta proacutepria agraves vezes influenciava no meu
horaacuterio de trabalho e tinha de deixar o trabalho pra ir agraves reuniotildees e ficava muito
difiacutecil Mas eacute muito difiacutecil vocecirc tem que gostar esse eacute um trabalho de amor de
doaccedilatildeo Entatildeo vocecirc tem que olhar isso como se vocecirc estivesse fazendo um trabalho
pra sua geraccedilatildeo pra sua famiacutelia porque o que vocecirc melhora pro seu municiacutepio
vocecirc estaacute melhorando pra vocecirc mesmo (E18)
O povo gosta muito de lanche aiacute eu falei que toda reuniatildeo de conselho teria que ter
um lanche ou uma janta que aiacute ia aparecer gente (E5)
Mas eacute difiacutecil deles participarem Como participa Eacute um lanche que eu trago eu passo e-mail depois no dia da reuniatildeo eu ligo agora noacutes temos o whatsapp aiacute eu
ponho no whatsapp (E3)
Eacute necessaacuterio um comentaacuterio acerca da fala de E2 sobre a organizaccedilatildeo uma vez que ele
pensa em artifiacutecios pouco convencionais para uma estrateacutegia de atrair conselheiros para
participarem de cursos de capacitaccedilatildeo Essa estrateacutegia seria viaacutevel como abertura ou
encerramento do evento poreacutem ele expotildee como estrateacutegia de substituiccedilatildeo agraves formalidades que
as reuniotildees e cursos exigem Sobressai-se a seriedade do ldquotrabalhordquo dos conselheiros como
participantes da gestatildeo do Sistema de Sauacutede
Uma pequena confraternizaccedilatildeo ter uma muacutesica sei laacute Uma coisa que natildeo fosse soacute
uma reuniatildeo uma coisa mais leve para poder porque quem eacute leigo e quem natildeo tem conhecimento num vai querer ficar sentado numa mesa de reuniatildeo ouvindo
nada Aiacute dessa forma tem outra coisa que puxa o interesse deles Eu acho que
deveria sim (E2)
Quanto agrave logiacutestica os conselheiros relataram falta de local e lanche apropriados para
as reuniotildees e cursos Da mesma forma foram identificados problemas de estrutura fiacutesica para
o exerciacutecio do controle social nos estudos de Guizardi (2015) Zambon e Ogata (2013) e
Alencar (2012)
Os conselheiros de Leopoldina tambeacutem manifestaram dificuldades com horaacuterios para
participaccedilatildeo nos cursos e sugeriram revisatildeo dos horaacuterios e prazos para que possam se
organizar Oliveira Ianni e Dellari (2013) alegaram atrasos e ausecircncias nas reuniotildees do
conselho natildeo em cursos contudo natildeo registraram os motivos A Resoluccedilatildeo 4532012
estabelece que a atuaccedilatildeo nos conselhos de sauacutede eacute funccedilatildeo de relevacircncia puacuteblica natildeo
remunerada que garante dispensa do trabalho para exercer essa funccedilatildeo Na iniciativa privada
essa questatildeo eacute delicada (BRASIL 2012c)
Em relaccedilatildeo agrave categoria planejamento do curso (2307) as subcategorias que
contribuiacuteram para sua formaccedilatildeo foram demandas (1538) e tipo de curso (769) Os
conselheiros lembram a importacircncia de serem ouvidos antes da elaboraccedilatildeo dos cursos para
que possam manifestar suas necessidades E acreditam que cursos curtos palestras por
exemplo apoacutes as reuniotildees possam ser mais efetivos que os longos Por outro lado um
conselheiro identificou a importacircncia de cursos mais praacuteticos em que aprendam a avaliar de
forma mais objetiva sem muita teoria
Entatildeo se elas tecircm uma oportunidade numa capacitaccedilatildeo reservada dessa aprender
a praticar uma avaliaccedilatildeo sobre um plano de sauacutede sobre um relatoacuterio de gestatildeo eacute
extremamente importante porque isso vai facilitar na hora em que elas estiverem
atuando realmente na funccedilatildeo de conselheiro (E4)
No quesito planejamento do curso as declaraccedilotildees foram em relaccedilatildeo a cursos raacutepidos
praacuteticos e a partir da demanda local Os cursos curtos satildeo preferidos para que o horaacuterio de
trabalho e o dispecircndio de tempo natildeo sejam empecilhos e praacuteticos para que os conselheiros
entendam a dinacircmica e aplicabilidade legal do SUS e de suas atribuiccedilotildees
Santos (2009 p 110) reafirma e valida a lacuna citada pelos conselheiros sobre os
cursos serem demandados por eles proacuteprios para intensificar sua participaccedilatildeo Seu estudo
sobre a gestatildeo participativa como meio de concretizar o SUS aleacutem de definir e defender a
participaccedilatildeo popular na sauacutede discursa sobre a relevacircncia do ensino na construccedilatildeo do
conhecimento emancipatoacuterio baseado na teoria de Freire Em sua anaacutelise a educaccedilatildeo eacute tida
como ldquouma fraccedilatildeo do modo de vida dos grupos sociais que a criam e recriam entre tantas
outras invenccedilotildees de sua cultura em sua sociedaderdquo (SANTOS 2009 p 110) Nesse contexto
cada grupo social deve ter seu processo de ensino caracteriacutestico conforme sua realidade
poreacutem a educaccedilatildeo transmissiva na sauacutede coletiva ainda eacute preponderante cuja construccedilatildeo do
conhecimento natildeo parte dos usuaacuterios
A terceira categoria representaccedilatildeo comprometida (384) foi formada por uma uacutenica
unidade de registro em que o conselheiro entende que para aumentar a participaccedilatildeo dos
conselheiros nos cursos as instituiccedilotildees com representatividade no conselho precisam indicar
representantes interessados em executar suas funccedilotildees
O Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina de fato enfrenta problemas com a
representatividade como indicaccedilotildees de conselheiros que natildeo se enquadram no propoacutesito da
instituiccedilatildeo cooptaccedilatildeo pelo poder puacuteblico e falta de retorno agraves instituiccedilotildees
Um processo eleitoral dos conselheiros bem arranjado configura-se como estrateacutegia
legitimadora da representaccedilatildeo e sua associaccedilatildeo com outros fatores pode ser essencial para
promover a reforma do Estado (OLIVEIRA IANNI DALLARI 2013) O conselheiro de
Leopoldina concorda e expocircs que a indicaccedilatildeo de conselheiros interessados em exercer o
controle social influencia na sua participaccedilatildeo nas capacitaccedilotildees
Segundo Guizard (2015) o aperfeiccediloamento do controle social natildeo representa
estrateacutegia eficaz para a escolha de conselheiros uma vez que sugere intervenccedilatildeo na
consequecircncia e natildeo na causa para solucionar o problema
Assim a eleiccedilatildeo de conselheiros comprometidos com o controle social e com interesse
em capacitar-se para exerciacutecio da funccedilatildeo requer da instituiccedilatildeo anaacutelise preacutevia dos seus
membros
33 Acesso agrave internet
Para ampliar o conhecimento sobre a utilizaccedilatildeo das tecnologias da informaccedilatildeo e
comunicaccedilatildeo (TIC) e orientar a transiccedilatildeo da TV analoacutegica para a digital em 2013 por meio
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) o IBGE iniciou a coleta de dados
na populaccedilatildeo acima de 10 anos de idade sobre o uso de telefonia moacutevel e acesso agrave internet no
paiacutes Os resultados notificaram que 693 dos domiciacutelios tecircm acesso agrave internet no Brasil e eacute
maior na regiatildeo Sudeste (767) 926 dos domiciacutelios tecircm celular e em 972 dos
domiciacutelios brasileiros com internet a conexatildeo eacute via celular e entre os usuaacuterios de celular
789 acessavam a internet pelo aparelho A principal finalidade de acesso agrave internet
constatada foi para enviar ou receber mensagens de texto voz ou imagens por aplicativos
diferentes de e-mail com cerca de 940 (IBGE 2018)
E1 E2 E3 E4 natildeo foram questionados sobre acesso agrave internet poreacutem o CMS de
Leopoldina tem um grupo de Whatsapp em que trecircs deles ainda satildeo conselheiros e participam
Dessa forma considerou-se essa fonte para complementar essa informaccedilatildeo
Os demais conselheiros (14) foram questionados sobre o acesso Obteve-se como
resultado 13 com acesso e um natildeo respondeu Quanto agrave internet no celular nove
responderam que possuem e cinco natildeo responderam
Em suma considerando as duas fontes de informaccedilatildeo 17 conselheiros possuem acesso
agrave internet e 12 possuem celular com internet sendo que natildeo se pode deduzir que as ausecircncias
de respostas correspondem agrave negaccedilatildeo ldquoAgora praticamente quase todo mundo tem internet
Quem natildeo tem internet em casa tem internet no telefone Praticamente eu vou falar aqui que
90 das pessoas tecircmrdquo (E9)
A fala de Fonseca (2013) confirma o depoimento de E9 ao informar que o Brasil tem
atualmente 26405 milhotildees de celulares segundo a Agecircncia Nacional de Telecomunicaccedilotildees
(ANATEL) o que corresponde a mais de um celular por habitante O autor narra as evoluccedilotildees
dos aparelhos da conectividade e da internet que possibilitam sua utilizaccedilatildeo para a
aprendizagem como troca de informaccedilotildees compartilhamento de ideias e experiecircncias
esclarecimento de duacutevidas (FONSECA 2013)
34 Opiniatildeo sobre EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
De acordo com Brasil (2005 p 5) a educaccedilatildeo permanente para o controle social pode
ser efetivada em diversos formatos como ldquoencontros cursos oficinas de trabalho seminaacuterios
e o uso de metodologias de educaccedilatildeo a distacircncia bem como os demais processos
participativos e foacuteruns de debatesrdquo
Dos 18 conselheiros entrevistados 11 opinaram sobre a estrateacutegia de EAD e foacuteruns de
discussatildeo como pode ser verificado no resumo do QUADRO 2 Esse quadro demonstrou que
apenas um conselheiro (E9) natildeo considera os foacuteruns de discussatildeo como uma estrateacutegia
proveitosa e os demais expressaram opiniotildees positivas
Quadro 2 ndash Opiniatildeo sobre importacircncia de estrateacutegias eletrocircnicas para capacitaccedilatildeo
Entrevistado EAD Foacuteruns de discussatildeo
E6 Pode aproveitar muito o conteuacutedo -
E7 Vaacutelido Muito vaacutelido
E8 Unilateral Muito boa
E9 Bom Natildeo eacute vaacutelido
E10 - Pode contribuir muito
E11 Pode contribuir Muito vaacutelido
E12 Vaacutelido Funcional
E13 Vaacutelido Vaacutelido
E14 - Excelente
E17 - Ajudaria muito
E18 - Com certeza eacute vaacutelido
A fala do conselheiro a seguir expressa sua opiniatildeo negativa quanto ao uso de foacuteruns
de discussatildeo
Eu creio que natildeo porque quando vocecirc estaacute falando com a pessoa presentemente
vocecirc vai ver a opiniatildeo verdadeira e quando vocecirc estaacute no virtual vocecirc vai sentir que
pode ser alguma coisa escrita e isso natildeo eacute bom A opiniatildeo verdadeira eacute aquela que vocecirc faz de dentro pra fora natildeo aquela que vocecirc lecirc o que vocecirc estaacute falando (E9)
Um conselheiro contou sua experiecircncia com foacuteruns de discussatildeo e de forma positiva
mostrou a facilidade que a ferramenta proporciona para troca de experiecircncias
Eu participo do whatsapp e a gente tem foacuterum de discussatildeo Por exemplo a
Federasantos eacute um oacutergatildeo que representa 381 hospitais filantroacutepicos de MG Entatildeo
quando noacutes temos alguma situaccedilatildeo local noacutes colocamos nesse zaprdquo e automaticamente vocecirc entra em discussatildeo Quem jaacute teve fato igual quem natildeo tem
quem aconselha quem recrimina ele eacute somente focado dentro dessa aacuterea Natildeo
sai dessa aacuterea Eu tambeacutem tenho dois sites pessoais que eacute o linkedin que eu entro
no foacuterum de discussatildeo dou minha opiniatildeo eu lanccedilo a ideia tambeacutem e fica mais faacutecil
(E8)
Quanto aos cursos a distacircncia apenas um conselheiro expressou opiniatildeo negativa por
definir o EAD como uma estrateacutegia unilateral sem interaccedilatildeo Desconsiderou poreacutem recursos
da plataforma como os foacuteruns de discussatildeo intermediados pelo tutor chats blogs e os wikis
que favorecem a construccedilatildeo coletiva Barros (2010) exemplifica a EAD com vaacuterias
modalidades como correspondecircncia postal ou eletrocircnica raacutedio televisatildeo telefone fax
computador internet etc De fato em algumas delas natildeo haacute interaccedilatildeo entre os alunos e entre
eles e o tutor Os demais consideram uma boa estrateacutegia
O presencial tem a vantagem de fazer a discussatildeo Se vocecirc natildeo sabe vocecirc pergunta
Vocecirc sabe ou natildeo sabe vocecirc esclarece [] Apesar que a videoaula no computador
ou soacute no papel ela fica uma coisa somente unilateral Eacute de quem sabe para quem
natildeo sabe Entatildeo eu natildeo gosto muito Mas eacute melhor vocecirc ter alguma coisa assim que
natildeo ter nenhuma Mas eu gosto mais da presencial (E8)
Culturalmente o ensino presencial (tradicional) eacute mais aceitaacutevel que agrave distacircncia
(MORAN 2009 LEacuteVY 2000 apud CAPELETTI 2014) Assis e Silva (2013) ao
discorrerem sobre Moodle e EAD fazem uma ponderaccedilatildeo que rebate a opiniatildeo desse
conselheiro ao reafirmar essa estrateacutegia como educaccedilatildeo permanente
Haacute na utilizaccedilatildeo dessas novas tecnologias a ruptura entre um paradigma mecanicista
em que o aluno eacute visto como um papel em branco e o professor como o detentor do saber e uma visatildeo focada em colaboraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre os envolvidos no
processo de aprendizagem em grande parte proporcionado pelo uso das TICs
(tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo) (ASSIS E SILVA 2013 p 2)
As formas de EAD satildeo expostas em uma planilha adaptada de Moore e Kearsley (2007
apud BARROS 2010) (FIG 4) Conforme o periacuteodo o contexto e o desenvolvimento
tecnoloacutegico foram surgindo novas tecnologias que favoreceram o aperfeiccediloamento das
miacutedias Atualmente a tecnologia permite a interatividade entre alunos-tutores-materiais-
instituiccedilatildeo que desenvolvem a capacidade de aprender a aprender
Figura 4 ndash Geraccedilotildees midiaacuteticas
Fonte Barros (2010 p 3)
As barreiras do ensino a distacircncia precisam ser superadas para que os benefiacutecios
contribuam para o processo ensino-apredizagem
[] existem diversas barreiras no processo de ensino-aprendizagem a distacircncia
dentre elas podemos citar falta de motivaccedilatildeo pessoal avaliaccedilatildeo demorada ou
inadequada falta de contato com o professor despreparo teacutecnico do aluno ou do
professor sensaccedilatildeo de alienaccedilatildeo e isolamento conteuacutedo desorganizado e em
formato inadequado falta de suporte teacutecnico Em contrapartida seus benefiacutecios
ultrapassam estas barreiras fazendo com que seja possiacutevel existir cursos de boa
qualidade quando existe uma praacutetica em busca do alcance destes como por
exemplo possibilidade de usar diferentes formas de apresentaccedilatildeo do mesmo
material possibilita a anaacutelise contiacutenua do curso pode aumentar as taxas de
aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
recursos para inibir a sensaccedilatildeo de isolamento ou alienaccedilatildeo e permite o
armazenamento das interaccedilotildees do aluno com o conteuacutedo (ISOTANI 2009 apud
BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
Eu acho que se a pessoa tiver disciplina e dedicaccedilatildeo ela pode aproveitar muito o
conteuacutedo mas se ela natildeo for muito disciplinada ela acaba natildeo tendo aquele
compromisso de horaacuterio e dia pra fazer e acaba levando a coisa meio solta (E6)
[] o interesse tem que partir do outro lado Entatildeo se o conselheiro natildeo quiser
fazer nada vai obrigar porque eles querem fazer parte do conselho mas natildeo querem
ter o compromisso de estudar (E13)
Esses depoimentos vatildeo ao encontro do discurso de Amarilla (2011 apud CAPELETTI
2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
as dificuldades no manuseio das ferramentas
Moran (2012 apud QUEIROZ et al 2014) tambeacutem responsabiliza o aluno pela sua
formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
que as necessidades sejam supridas por novas soluccedilotildees e o essencial eacute a vontade de aprender
Os cursos a distacircncia juntamente com as novas tecnologias vieram para ficar e a
procura por eles tende a ser cada vez maior (CAPELETTI 2014) As falas de E9 E18 e E4
ajudam a justificar a afirmativa anterior sob quatro aspectos vantajosos liberdade tempo
ocircnus conforto
Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
muito Porque o curso presencial eacute mais oneroso porque vocecirc tem que participar
daquilo ali vocecirc perde um tempatildeo E agraves vezes eu estudava por dia uma faixa de 2
horas 3 horas descansava me alimentava voltava de novo (E9)
[] leva a ganhar tempo porque natildeo precisa se deslocar [] (E18)
Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
discutir alguma coisa ateacute porque o tempo delas eacute limitado (E4)
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
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satildeo necessaacuterios estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos conselheiros nos cursos acesso agrave
internet no celular EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
31 Os cursos satildeo necessaacuterios
Entre os 18 conselheiros entrevistados 100 consideram necessaacuterio capacitar o
conselho para o exerciacutecio das suas funccedilotildees poreacutem fazem algumas consideraccedilotildees de
melhoramento
Sim satildeo necessaacuterios mas eu acho que eles precisam ser um pouco mais abertos
adaptados agraves realidades locais Acho que da forma como foi soacute externando
conhecimentos sobre definiccedilotildees sobre legislaccedilotildees eacute importante ateacute para que as
pessoas tenham ideia onde elas estatildeo se situando (E4)
Eu acho que quem tem a oferecer o curso em reuniotildees do conselho e propor a eles
assim a gente tem a disponibilidade de ofertar os cursos que vocecircs demandarem
entatildeo eu acho que isso eles tecircm interesse de aprender porque eles encontram muitas
vezes dificuldade de estar avaliando fiscalizando o uso dos recursos (E6)
Bem acredito eu no meu pensamento falando como profissional e tambeacutem
educador que eles deveriam ser feitos talvez em situaccedilotildees menores mais
rotineiramente Assim todo mecircs ter informaccedilotildees [] acho que essas circulares
mensais esses questionamentos seriam faacuteceis Eacute como se fosse um jornal um
informativo Um informativo daria alguma diretriz agraves pessoas (E8)
Satildeo de extrema importacircncia Eu acho que teria que ser ateacute mais vezes do que satildeo
ofertados Como a gente sabe o conselho vai trocando a cada 2 anos entatildeo com a
troca do conselho como eu disse laacute no iniacutecio tem pessoas que vecircm representar os
usuaacuterios e natildeo tecircm tanto entendimento Entatildeo quanto mais capacitaccedilatildeo mais capacitadas as pessoas vatildeo ficando para poder discutir ali realmente no conselho
e natildeo serem apenas objeto de manipulaccedilatildeo (E10)
[] o conselho natildeo sabe a forccedila que tem porque quando capacita capacita e nem
todos tecircm disponibilidade para ir participar e ver a forccedila que o conselho tem
Porque se o conselho natildeo aprova alguma coisa o prefeito natildeo pode dar sequecircncia
naquilo e tem conselheiro que acha que jaacute vem pronto ldquovamos aprovar porque a
gente natildeo quer brigar com ningueacutem Eles natildeo sabem o papel delesrdquo (E13)
A capacitaccedilatildeo de conselheiros possibilita a implementaccedilatildeo das conquistas legais
expande a capacidade argumentativa nas decisotildees e consequentemente implica a capacidade
deliberativa e intervenccedilatildeo na realidade fortalece o processo de comunicaccedilatildeo com a gestatildeo
(COTTA CAZAL E RODRIGUES 2009) fortalece o controle social melhora a qualidade
dos serviccedilos e a vida dos cidadatildeos (COTTA et al 2010) favorece a execuccedilatildeo das suas
funccedilotildees (SALIBA et al 2009) socializa informaccedilotildees qualifica a tomada de decisatildeo
aprimora amplia e estimula a participaccedilatildeo e potencializa a defesa pelos direitos na sauacutede
(ALENCAR 2012)
Informaccedilotildees e conhecimentos satildeo os preacute-requisitos principais para a atuaccedilatildeo do
controle social no processo de negociaccedilatildeo (ALENCAR 2012) O acesso a esses requisitos eacute
possibilitado pelas capacitaccedilotildees
Para Ouverney Moreira e Ribeiro (2016) se os cursos forem isolados sem inserccedilatildeo
em uma estrateacutegia poliacutetico-pedagoacutegica realizada a partir da utilizaccedilatildeo das demandas como
elemento formador com possibilidade de melhorias o sucesso tende a ser apenas pontual
Segundo a percepccedilatildeo dos participantes de sua pesquisa para haver mudanccedila os processos
educativos precisam ser necessariamente permanentes
32 Estrateacutegias recomendadas para melhorar a participaccedilatildeo em cursos
Conforme analisado na dissertaccedilatildeo a frequecircncia de participaccedilatildeo dos Conselheiros
Municipais de Sauacutede de Leopoldina em cursos eacute baixa Dessa forma foram investigadas
estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos participantes deste estudo a partir da anaacutelise de
Bardin (TAB 1) Dos 18 conselheiros entrevistados trecircs (1666) natildeo responderam
Tabela 1 ndash Estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo de conselheiros nos cursos
Unidades de registro Unidades de
significaccedilatildeo Subcategorias Categorias
Confraternizaccedilatildeo
Muacutesica Confraternizaccedilatildeo
Logiacutestica
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Organizaccedilatildeo do evento
Frequecircncia absoluta 19
Frequecircncia relativa 7307
Local apraziacutevel Local
Lanche
Lanche ou janta
Cafezinho
Lanche
Envio de e-mail
Ligar
Ligar
Por no grupo de whatsapp
Convocaccedilatildeo maciccedila
Convocaccedilatildeo
intensiva
Convocaccedilatildeo
Frequecircncia absoluta 5
Frequecircncia relativa 1923
Horaacuterio bom alternativo
Tinha que ser mais tarde
Ver horaacuterio e dia que todos
possam se programar
Horaacuterio
Horaacuterio
Horaacuterio
Agenda
Agenda
Frequecircncia absoluta 8
Frequecircncia relativa 3076
Prazo para as pessoas se
organizarem Vai saber da reuniatildeo jaacute estaacute
em cima da hora
Prazo
Curso mais praacutetico Curso praacutetico Tipo de curso
Frequecircncia absoluta 2
Frequecircncia relativa 769 Planejamento do curso
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Logo depois da reuniatildeo
marca uma palestra um curso
de meia hora uma hora
Minicursos
Que os conselheiros sejam
escutados
Ofertar cursos que
Levantar
demandas
Demandas
Frequecircncia absoluta 4
Frequecircncia relativa 1538
demandarem
Curso direcionado Perguntar a eles o que eles
acham que eacute necessaacuterio
Indica pessoas que nada tecircm a
ver
Indicaccedilatildeo do
representante
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Total Frequecircncia
absoluta 10
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 100
Frequecircncia absoluta 3
Frequecircncia relativa 100
A TAB 1 sintetiza a anaacutelise de Bardin realizada para verificar as estrateacutegias propostas
pelos conselheiros para aumentar a participaccedilatildeo nos cursos onde se formaram trecircs categorias
sendo organizaccedilatildeo do evento (7307) planejamento do curso (2307) e representaccedilatildeo
comprometida (384)
Quanto agrave categoria organizaccedilatildeo do evento (7307) a principal subcategoria
encontrada foi relativa agrave agenda (3076) seguida pela logiacutestica (2307) e convocaccedilatildeo
(1923) Os depoimentos dos conselheiros demonstram e mais detalhes seus pontos de vista
sobre as subcategorias respectivamente
Difiacutecil Eu trabalhei 4 anos como conselheira eu digo trabalhar mas natildeo eacute
remunerado pelo trabalho que a gente presta Mas o que me fez afastar dessa funccedilatildeo eacute que como trabalho por conta proacutepria agraves vezes influenciava no meu
horaacuterio de trabalho e tinha de deixar o trabalho pra ir agraves reuniotildees e ficava muito
difiacutecil Mas eacute muito difiacutecil vocecirc tem que gostar esse eacute um trabalho de amor de
doaccedilatildeo Entatildeo vocecirc tem que olhar isso como se vocecirc estivesse fazendo um trabalho
pra sua geraccedilatildeo pra sua famiacutelia porque o que vocecirc melhora pro seu municiacutepio
vocecirc estaacute melhorando pra vocecirc mesmo (E18)
O povo gosta muito de lanche aiacute eu falei que toda reuniatildeo de conselho teria que ter
um lanche ou uma janta que aiacute ia aparecer gente (E5)
Mas eacute difiacutecil deles participarem Como participa Eacute um lanche que eu trago eu passo e-mail depois no dia da reuniatildeo eu ligo agora noacutes temos o whatsapp aiacute eu
ponho no whatsapp (E3)
Eacute necessaacuterio um comentaacuterio acerca da fala de E2 sobre a organizaccedilatildeo uma vez que ele
pensa em artifiacutecios pouco convencionais para uma estrateacutegia de atrair conselheiros para
participarem de cursos de capacitaccedilatildeo Essa estrateacutegia seria viaacutevel como abertura ou
encerramento do evento poreacutem ele expotildee como estrateacutegia de substituiccedilatildeo agraves formalidades que
as reuniotildees e cursos exigem Sobressai-se a seriedade do ldquotrabalhordquo dos conselheiros como
participantes da gestatildeo do Sistema de Sauacutede
Uma pequena confraternizaccedilatildeo ter uma muacutesica sei laacute Uma coisa que natildeo fosse soacute
uma reuniatildeo uma coisa mais leve para poder porque quem eacute leigo e quem natildeo tem conhecimento num vai querer ficar sentado numa mesa de reuniatildeo ouvindo
nada Aiacute dessa forma tem outra coisa que puxa o interesse deles Eu acho que
deveria sim (E2)
Quanto agrave logiacutestica os conselheiros relataram falta de local e lanche apropriados para
as reuniotildees e cursos Da mesma forma foram identificados problemas de estrutura fiacutesica para
o exerciacutecio do controle social nos estudos de Guizardi (2015) Zambon e Ogata (2013) e
Alencar (2012)
Os conselheiros de Leopoldina tambeacutem manifestaram dificuldades com horaacuterios para
participaccedilatildeo nos cursos e sugeriram revisatildeo dos horaacuterios e prazos para que possam se
organizar Oliveira Ianni e Dellari (2013) alegaram atrasos e ausecircncias nas reuniotildees do
conselho natildeo em cursos contudo natildeo registraram os motivos A Resoluccedilatildeo 4532012
estabelece que a atuaccedilatildeo nos conselhos de sauacutede eacute funccedilatildeo de relevacircncia puacuteblica natildeo
remunerada que garante dispensa do trabalho para exercer essa funccedilatildeo Na iniciativa privada
essa questatildeo eacute delicada (BRASIL 2012c)
Em relaccedilatildeo agrave categoria planejamento do curso (2307) as subcategorias que
contribuiacuteram para sua formaccedilatildeo foram demandas (1538) e tipo de curso (769) Os
conselheiros lembram a importacircncia de serem ouvidos antes da elaboraccedilatildeo dos cursos para
que possam manifestar suas necessidades E acreditam que cursos curtos palestras por
exemplo apoacutes as reuniotildees possam ser mais efetivos que os longos Por outro lado um
conselheiro identificou a importacircncia de cursos mais praacuteticos em que aprendam a avaliar de
forma mais objetiva sem muita teoria
Entatildeo se elas tecircm uma oportunidade numa capacitaccedilatildeo reservada dessa aprender
a praticar uma avaliaccedilatildeo sobre um plano de sauacutede sobre um relatoacuterio de gestatildeo eacute
extremamente importante porque isso vai facilitar na hora em que elas estiverem
atuando realmente na funccedilatildeo de conselheiro (E4)
No quesito planejamento do curso as declaraccedilotildees foram em relaccedilatildeo a cursos raacutepidos
praacuteticos e a partir da demanda local Os cursos curtos satildeo preferidos para que o horaacuterio de
trabalho e o dispecircndio de tempo natildeo sejam empecilhos e praacuteticos para que os conselheiros
entendam a dinacircmica e aplicabilidade legal do SUS e de suas atribuiccedilotildees
Santos (2009 p 110) reafirma e valida a lacuna citada pelos conselheiros sobre os
cursos serem demandados por eles proacuteprios para intensificar sua participaccedilatildeo Seu estudo
sobre a gestatildeo participativa como meio de concretizar o SUS aleacutem de definir e defender a
participaccedilatildeo popular na sauacutede discursa sobre a relevacircncia do ensino na construccedilatildeo do
conhecimento emancipatoacuterio baseado na teoria de Freire Em sua anaacutelise a educaccedilatildeo eacute tida
como ldquouma fraccedilatildeo do modo de vida dos grupos sociais que a criam e recriam entre tantas
outras invenccedilotildees de sua cultura em sua sociedaderdquo (SANTOS 2009 p 110) Nesse contexto
cada grupo social deve ter seu processo de ensino caracteriacutestico conforme sua realidade
poreacutem a educaccedilatildeo transmissiva na sauacutede coletiva ainda eacute preponderante cuja construccedilatildeo do
conhecimento natildeo parte dos usuaacuterios
A terceira categoria representaccedilatildeo comprometida (384) foi formada por uma uacutenica
unidade de registro em que o conselheiro entende que para aumentar a participaccedilatildeo dos
conselheiros nos cursos as instituiccedilotildees com representatividade no conselho precisam indicar
representantes interessados em executar suas funccedilotildees
O Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina de fato enfrenta problemas com a
representatividade como indicaccedilotildees de conselheiros que natildeo se enquadram no propoacutesito da
instituiccedilatildeo cooptaccedilatildeo pelo poder puacuteblico e falta de retorno agraves instituiccedilotildees
Um processo eleitoral dos conselheiros bem arranjado configura-se como estrateacutegia
legitimadora da representaccedilatildeo e sua associaccedilatildeo com outros fatores pode ser essencial para
promover a reforma do Estado (OLIVEIRA IANNI DALLARI 2013) O conselheiro de
Leopoldina concorda e expocircs que a indicaccedilatildeo de conselheiros interessados em exercer o
controle social influencia na sua participaccedilatildeo nas capacitaccedilotildees
Segundo Guizard (2015) o aperfeiccediloamento do controle social natildeo representa
estrateacutegia eficaz para a escolha de conselheiros uma vez que sugere intervenccedilatildeo na
consequecircncia e natildeo na causa para solucionar o problema
Assim a eleiccedilatildeo de conselheiros comprometidos com o controle social e com interesse
em capacitar-se para exerciacutecio da funccedilatildeo requer da instituiccedilatildeo anaacutelise preacutevia dos seus
membros
33 Acesso agrave internet
Para ampliar o conhecimento sobre a utilizaccedilatildeo das tecnologias da informaccedilatildeo e
comunicaccedilatildeo (TIC) e orientar a transiccedilatildeo da TV analoacutegica para a digital em 2013 por meio
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) o IBGE iniciou a coleta de dados
na populaccedilatildeo acima de 10 anos de idade sobre o uso de telefonia moacutevel e acesso agrave internet no
paiacutes Os resultados notificaram que 693 dos domiciacutelios tecircm acesso agrave internet no Brasil e eacute
maior na regiatildeo Sudeste (767) 926 dos domiciacutelios tecircm celular e em 972 dos
domiciacutelios brasileiros com internet a conexatildeo eacute via celular e entre os usuaacuterios de celular
789 acessavam a internet pelo aparelho A principal finalidade de acesso agrave internet
constatada foi para enviar ou receber mensagens de texto voz ou imagens por aplicativos
diferentes de e-mail com cerca de 940 (IBGE 2018)
E1 E2 E3 E4 natildeo foram questionados sobre acesso agrave internet poreacutem o CMS de
Leopoldina tem um grupo de Whatsapp em que trecircs deles ainda satildeo conselheiros e participam
Dessa forma considerou-se essa fonte para complementar essa informaccedilatildeo
Os demais conselheiros (14) foram questionados sobre o acesso Obteve-se como
resultado 13 com acesso e um natildeo respondeu Quanto agrave internet no celular nove
responderam que possuem e cinco natildeo responderam
Em suma considerando as duas fontes de informaccedilatildeo 17 conselheiros possuem acesso
agrave internet e 12 possuem celular com internet sendo que natildeo se pode deduzir que as ausecircncias
de respostas correspondem agrave negaccedilatildeo ldquoAgora praticamente quase todo mundo tem internet
Quem natildeo tem internet em casa tem internet no telefone Praticamente eu vou falar aqui que
90 das pessoas tecircmrdquo (E9)
A fala de Fonseca (2013) confirma o depoimento de E9 ao informar que o Brasil tem
atualmente 26405 milhotildees de celulares segundo a Agecircncia Nacional de Telecomunicaccedilotildees
(ANATEL) o que corresponde a mais de um celular por habitante O autor narra as evoluccedilotildees
dos aparelhos da conectividade e da internet que possibilitam sua utilizaccedilatildeo para a
aprendizagem como troca de informaccedilotildees compartilhamento de ideias e experiecircncias
esclarecimento de duacutevidas (FONSECA 2013)
34 Opiniatildeo sobre EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
De acordo com Brasil (2005 p 5) a educaccedilatildeo permanente para o controle social pode
ser efetivada em diversos formatos como ldquoencontros cursos oficinas de trabalho seminaacuterios
e o uso de metodologias de educaccedilatildeo a distacircncia bem como os demais processos
participativos e foacuteruns de debatesrdquo
Dos 18 conselheiros entrevistados 11 opinaram sobre a estrateacutegia de EAD e foacuteruns de
discussatildeo como pode ser verificado no resumo do QUADRO 2 Esse quadro demonstrou que
apenas um conselheiro (E9) natildeo considera os foacuteruns de discussatildeo como uma estrateacutegia
proveitosa e os demais expressaram opiniotildees positivas
Quadro 2 ndash Opiniatildeo sobre importacircncia de estrateacutegias eletrocircnicas para capacitaccedilatildeo
Entrevistado EAD Foacuteruns de discussatildeo
E6 Pode aproveitar muito o conteuacutedo -
E7 Vaacutelido Muito vaacutelido
E8 Unilateral Muito boa
E9 Bom Natildeo eacute vaacutelido
E10 - Pode contribuir muito
E11 Pode contribuir Muito vaacutelido
E12 Vaacutelido Funcional
E13 Vaacutelido Vaacutelido
E14 - Excelente
E17 - Ajudaria muito
E18 - Com certeza eacute vaacutelido
A fala do conselheiro a seguir expressa sua opiniatildeo negativa quanto ao uso de foacuteruns
de discussatildeo
Eu creio que natildeo porque quando vocecirc estaacute falando com a pessoa presentemente
vocecirc vai ver a opiniatildeo verdadeira e quando vocecirc estaacute no virtual vocecirc vai sentir que
pode ser alguma coisa escrita e isso natildeo eacute bom A opiniatildeo verdadeira eacute aquela que vocecirc faz de dentro pra fora natildeo aquela que vocecirc lecirc o que vocecirc estaacute falando (E9)
Um conselheiro contou sua experiecircncia com foacuteruns de discussatildeo e de forma positiva
mostrou a facilidade que a ferramenta proporciona para troca de experiecircncias
Eu participo do whatsapp e a gente tem foacuterum de discussatildeo Por exemplo a
Federasantos eacute um oacutergatildeo que representa 381 hospitais filantroacutepicos de MG Entatildeo
quando noacutes temos alguma situaccedilatildeo local noacutes colocamos nesse zaprdquo e automaticamente vocecirc entra em discussatildeo Quem jaacute teve fato igual quem natildeo tem
quem aconselha quem recrimina ele eacute somente focado dentro dessa aacuterea Natildeo
sai dessa aacuterea Eu tambeacutem tenho dois sites pessoais que eacute o linkedin que eu entro
no foacuterum de discussatildeo dou minha opiniatildeo eu lanccedilo a ideia tambeacutem e fica mais faacutecil
(E8)
Quanto aos cursos a distacircncia apenas um conselheiro expressou opiniatildeo negativa por
definir o EAD como uma estrateacutegia unilateral sem interaccedilatildeo Desconsiderou poreacutem recursos
da plataforma como os foacuteruns de discussatildeo intermediados pelo tutor chats blogs e os wikis
que favorecem a construccedilatildeo coletiva Barros (2010) exemplifica a EAD com vaacuterias
modalidades como correspondecircncia postal ou eletrocircnica raacutedio televisatildeo telefone fax
computador internet etc De fato em algumas delas natildeo haacute interaccedilatildeo entre os alunos e entre
eles e o tutor Os demais consideram uma boa estrateacutegia
O presencial tem a vantagem de fazer a discussatildeo Se vocecirc natildeo sabe vocecirc pergunta
Vocecirc sabe ou natildeo sabe vocecirc esclarece [] Apesar que a videoaula no computador
ou soacute no papel ela fica uma coisa somente unilateral Eacute de quem sabe para quem
natildeo sabe Entatildeo eu natildeo gosto muito Mas eacute melhor vocecirc ter alguma coisa assim que
natildeo ter nenhuma Mas eu gosto mais da presencial (E8)
Culturalmente o ensino presencial (tradicional) eacute mais aceitaacutevel que agrave distacircncia
(MORAN 2009 LEacuteVY 2000 apud CAPELETTI 2014) Assis e Silva (2013) ao
discorrerem sobre Moodle e EAD fazem uma ponderaccedilatildeo que rebate a opiniatildeo desse
conselheiro ao reafirmar essa estrateacutegia como educaccedilatildeo permanente
Haacute na utilizaccedilatildeo dessas novas tecnologias a ruptura entre um paradigma mecanicista
em que o aluno eacute visto como um papel em branco e o professor como o detentor do saber e uma visatildeo focada em colaboraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre os envolvidos no
processo de aprendizagem em grande parte proporcionado pelo uso das TICs
(tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo) (ASSIS E SILVA 2013 p 2)
As formas de EAD satildeo expostas em uma planilha adaptada de Moore e Kearsley (2007
apud BARROS 2010) (FIG 4) Conforme o periacuteodo o contexto e o desenvolvimento
tecnoloacutegico foram surgindo novas tecnologias que favoreceram o aperfeiccediloamento das
miacutedias Atualmente a tecnologia permite a interatividade entre alunos-tutores-materiais-
instituiccedilatildeo que desenvolvem a capacidade de aprender a aprender
Figura 4 ndash Geraccedilotildees midiaacuteticas
Fonte Barros (2010 p 3)
As barreiras do ensino a distacircncia precisam ser superadas para que os benefiacutecios
contribuam para o processo ensino-apredizagem
[] existem diversas barreiras no processo de ensino-aprendizagem a distacircncia
dentre elas podemos citar falta de motivaccedilatildeo pessoal avaliaccedilatildeo demorada ou
inadequada falta de contato com o professor despreparo teacutecnico do aluno ou do
professor sensaccedilatildeo de alienaccedilatildeo e isolamento conteuacutedo desorganizado e em
formato inadequado falta de suporte teacutecnico Em contrapartida seus benefiacutecios
ultrapassam estas barreiras fazendo com que seja possiacutevel existir cursos de boa
qualidade quando existe uma praacutetica em busca do alcance destes como por
exemplo possibilidade de usar diferentes formas de apresentaccedilatildeo do mesmo
material possibilita a anaacutelise contiacutenua do curso pode aumentar as taxas de
aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
recursos para inibir a sensaccedilatildeo de isolamento ou alienaccedilatildeo e permite o
armazenamento das interaccedilotildees do aluno com o conteuacutedo (ISOTANI 2009 apud
BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
Eu acho que se a pessoa tiver disciplina e dedicaccedilatildeo ela pode aproveitar muito o
conteuacutedo mas se ela natildeo for muito disciplinada ela acaba natildeo tendo aquele
compromisso de horaacuterio e dia pra fazer e acaba levando a coisa meio solta (E6)
[] o interesse tem que partir do outro lado Entatildeo se o conselheiro natildeo quiser
fazer nada vai obrigar porque eles querem fazer parte do conselho mas natildeo querem
ter o compromisso de estudar (E13)
Esses depoimentos vatildeo ao encontro do discurso de Amarilla (2011 apud CAPELETTI
2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
as dificuldades no manuseio das ferramentas
Moran (2012 apud QUEIROZ et al 2014) tambeacutem responsabiliza o aluno pela sua
formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
que as necessidades sejam supridas por novas soluccedilotildees e o essencial eacute a vontade de aprender
Os cursos a distacircncia juntamente com as novas tecnologias vieram para ficar e a
procura por eles tende a ser cada vez maior (CAPELETTI 2014) As falas de E9 E18 e E4
ajudam a justificar a afirmativa anterior sob quatro aspectos vantajosos liberdade tempo
ocircnus conforto
Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
muito Porque o curso presencial eacute mais oneroso porque vocecirc tem que participar
daquilo ali vocecirc perde um tempatildeo E agraves vezes eu estudava por dia uma faixa de 2
horas 3 horas descansava me alimentava voltava de novo (E9)
[] leva a ganhar tempo porque natildeo precisa se deslocar [] (E18)
Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
discutir alguma coisa ateacute porque o tempo delas eacute limitado (E4)
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
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Informaccedilotildees e conhecimentos satildeo os preacute-requisitos principais para a atuaccedilatildeo do
controle social no processo de negociaccedilatildeo (ALENCAR 2012) O acesso a esses requisitos eacute
possibilitado pelas capacitaccedilotildees
Para Ouverney Moreira e Ribeiro (2016) se os cursos forem isolados sem inserccedilatildeo
em uma estrateacutegia poliacutetico-pedagoacutegica realizada a partir da utilizaccedilatildeo das demandas como
elemento formador com possibilidade de melhorias o sucesso tende a ser apenas pontual
Segundo a percepccedilatildeo dos participantes de sua pesquisa para haver mudanccedila os processos
educativos precisam ser necessariamente permanentes
32 Estrateacutegias recomendadas para melhorar a participaccedilatildeo em cursos
Conforme analisado na dissertaccedilatildeo a frequecircncia de participaccedilatildeo dos Conselheiros
Municipais de Sauacutede de Leopoldina em cursos eacute baixa Dessa forma foram investigadas
estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo dos participantes deste estudo a partir da anaacutelise de
Bardin (TAB 1) Dos 18 conselheiros entrevistados trecircs (1666) natildeo responderam
Tabela 1 ndash Estrateacutegias para aumentar a participaccedilatildeo de conselheiros nos cursos
Unidades de registro Unidades de
significaccedilatildeo Subcategorias Categorias
Confraternizaccedilatildeo
Muacutesica Confraternizaccedilatildeo
Logiacutestica
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Organizaccedilatildeo do evento
Frequecircncia absoluta 19
Frequecircncia relativa 7307
Local apraziacutevel Local
Lanche
Lanche ou janta
Cafezinho
Lanche
Envio de e-mail
Ligar
Ligar
Por no grupo de whatsapp
Convocaccedilatildeo maciccedila
Convocaccedilatildeo
intensiva
Convocaccedilatildeo
Frequecircncia absoluta 5
Frequecircncia relativa 1923
Horaacuterio bom alternativo
Tinha que ser mais tarde
Ver horaacuterio e dia que todos
possam se programar
Horaacuterio
Horaacuterio
Horaacuterio
Agenda
Agenda
Frequecircncia absoluta 8
Frequecircncia relativa 3076
Prazo para as pessoas se
organizarem Vai saber da reuniatildeo jaacute estaacute
em cima da hora
Prazo
Curso mais praacutetico Curso praacutetico Tipo de curso
Frequecircncia absoluta 2
Frequecircncia relativa 769 Planejamento do curso
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 2307
Logo depois da reuniatildeo
marca uma palestra um curso
de meia hora uma hora
Minicursos
Que os conselheiros sejam
escutados
Ofertar cursos que
Levantar
demandas
Demandas
Frequecircncia absoluta 4
Frequecircncia relativa 1538
demandarem
Curso direcionado Perguntar a eles o que eles
acham que eacute necessaacuterio
Indica pessoas que nada tecircm a
ver
Indicaccedilatildeo do
representante
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Total Frequecircncia
absoluta 10
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 100
Frequecircncia absoluta 3
Frequecircncia relativa 100
A TAB 1 sintetiza a anaacutelise de Bardin realizada para verificar as estrateacutegias propostas
pelos conselheiros para aumentar a participaccedilatildeo nos cursos onde se formaram trecircs categorias
sendo organizaccedilatildeo do evento (7307) planejamento do curso (2307) e representaccedilatildeo
comprometida (384)
Quanto agrave categoria organizaccedilatildeo do evento (7307) a principal subcategoria
encontrada foi relativa agrave agenda (3076) seguida pela logiacutestica (2307) e convocaccedilatildeo
(1923) Os depoimentos dos conselheiros demonstram e mais detalhes seus pontos de vista
sobre as subcategorias respectivamente
Difiacutecil Eu trabalhei 4 anos como conselheira eu digo trabalhar mas natildeo eacute
remunerado pelo trabalho que a gente presta Mas o que me fez afastar dessa funccedilatildeo eacute que como trabalho por conta proacutepria agraves vezes influenciava no meu
horaacuterio de trabalho e tinha de deixar o trabalho pra ir agraves reuniotildees e ficava muito
difiacutecil Mas eacute muito difiacutecil vocecirc tem que gostar esse eacute um trabalho de amor de
doaccedilatildeo Entatildeo vocecirc tem que olhar isso como se vocecirc estivesse fazendo um trabalho
pra sua geraccedilatildeo pra sua famiacutelia porque o que vocecirc melhora pro seu municiacutepio
vocecirc estaacute melhorando pra vocecirc mesmo (E18)
O povo gosta muito de lanche aiacute eu falei que toda reuniatildeo de conselho teria que ter
um lanche ou uma janta que aiacute ia aparecer gente (E5)
Mas eacute difiacutecil deles participarem Como participa Eacute um lanche que eu trago eu passo e-mail depois no dia da reuniatildeo eu ligo agora noacutes temos o whatsapp aiacute eu
ponho no whatsapp (E3)
Eacute necessaacuterio um comentaacuterio acerca da fala de E2 sobre a organizaccedilatildeo uma vez que ele
pensa em artifiacutecios pouco convencionais para uma estrateacutegia de atrair conselheiros para
participarem de cursos de capacitaccedilatildeo Essa estrateacutegia seria viaacutevel como abertura ou
encerramento do evento poreacutem ele expotildee como estrateacutegia de substituiccedilatildeo agraves formalidades que
as reuniotildees e cursos exigem Sobressai-se a seriedade do ldquotrabalhordquo dos conselheiros como
participantes da gestatildeo do Sistema de Sauacutede
Uma pequena confraternizaccedilatildeo ter uma muacutesica sei laacute Uma coisa que natildeo fosse soacute
uma reuniatildeo uma coisa mais leve para poder porque quem eacute leigo e quem natildeo tem conhecimento num vai querer ficar sentado numa mesa de reuniatildeo ouvindo
nada Aiacute dessa forma tem outra coisa que puxa o interesse deles Eu acho que
deveria sim (E2)
Quanto agrave logiacutestica os conselheiros relataram falta de local e lanche apropriados para
as reuniotildees e cursos Da mesma forma foram identificados problemas de estrutura fiacutesica para
o exerciacutecio do controle social nos estudos de Guizardi (2015) Zambon e Ogata (2013) e
Alencar (2012)
Os conselheiros de Leopoldina tambeacutem manifestaram dificuldades com horaacuterios para
participaccedilatildeo nos cursos e sugeriram revisatildeo dos horaacuterios e prazos para que possam se
organizar Oliveira Ianni e Dellari (2013) alegaram atrasos e ausecircncias nas reuniotildees do
conselho natildeo em cursos contudo natildeo registraram os motivos A Resoluccedilatildeo 4532012
estabelece que a atuaccedilatildeo nos conselhos de sauacutede eacute funccedilatildeo de relevacircncia puacuteblica natildeo
remunerada que garante dispensa do trabalho para exercer essa funccedilatildeo Na iniciativa privada
essa questatildeo eacute delicada (BRASIL 2012c)
Em relaccedilatildeo agrave categoria planejamento do curso (2307) as subcategorias que
contribuiacuteram para sua formaccedilatildeo foram demandas (1538) e tipo de curso (769) Os
conselheiros lembram a importacircncia de serem ouvidos antes da elaboraccedilatildeo dos cursos para
que possam manifestar suas necessidades E acreditam que cursos curtos palestras por
exemplo apoacutes as reuniotildees possam ser mais efetivos que os longos Por outro lado um
conselheiro identificou a importacircncia de cursos mais praacuteticos em que aprendam a avaliar de
forma mais objetiva sem muita teoria
Entatildeo se elas tecircm uma oportunidade numa capacitaccedilatildeo reservada dessa aprender
a praticar uma avaliaccedilatildeo sobre um plano de sauacutede sobre um relatoacuterio de gestatildeo eacute
extremamente importante porque isso vai facilitar na hora em que elas estiverem
atuando realmente na funccedilatildeo de conselheiro (E4)
No quesito planejamento do curso as declaraccedilotildees foram em relaccedilatildeo a cursos raacutepidos
praacuteticos e a partir da demanda local Os cursos curtos satildeo preferidos para que o horaacuterio de
trabalho e o dispecircndio de tempo natildeo sejam empecilhos e praacuteticos para que os conselheiros
entendam a dinacircmica e aplicabilidade legal do SUS e de suas atribuiccedilotildees
Santos (2009 p 110) reafirma e valida a lacuna citada pelos conselheiros sobre os
cursos serem demandados por eles proacuteprios para intensificar sua participaccedilatildeo Seu estudo
sobre a gestatildeo participativa como meio de concretizar o SUS aleacutem de definir e defender a
participaccedilatildeo popular na sauacutede discursa sobre a relevacircncia do ensino na construccedilatildeo do
conhecimento emancipatoacuterio baseado na teoria de Freire Em sua anaacutelise a educaccedilatildeo eacute tida
como ldquouma fraccedilatildeo do modo de vida dos grupos sociais que a criam e recriam entre tantas
outras invenccedilotildees de sua cultura em sua sociedaderdquo (SANTOS 2009 p 110) Nesse contexto
cada grupo social deve ter seu processo de ensino caracteriacutestico conforme sua realidade
poreacutem a educaccedilatildeo transmissiva na sauacutede coletiva ainda eacute preponderante cuja construccedilatildeo do
conhecimento natildeo parte dos usuaacuterios
A terceira categoria representaccedilatildeo comprometida (384) foi formada por uma uacutenica
unidade de registro em que o conselheiro entende que para aumentar a participaccedilatildeo dos
conselheiros nos cursos as instituiccedilotildees com representatividade no conselho precisam indicar
representantes interessados em executar suas funccedilotildees
O Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina de fato enfrenta problemas com a
representatividade como indicaccedilotildees de conselheiros que natildeo se enquadram no propoacutesito da
instituiccedilatildeo cooptaccedilatildeo pelo poder puacuteblico e falta de retorno agraves instituiccedilotildees
Um processo eleitoral dos conselheiros bem arranjado configura-se como estrateacutegia
legitimadora da representaccedilatildeo e sua associaccedilatildeo com outros fatores pode ser essencial para
promover a reforma do Estado (OLIVEIRA IANNI DALLARI 2013) O conselheiro de
Leopoldina concorda e expocircs que a indicaccedilatildeo de conselheiros interessados em exercer o
controle social influencia na sua participaccedilatildeo nas capacitaccedilotildees
Segundo Guizard (2015) o aperfeiccediloamento do controle social natildeo representa
estrateacutegia eficaz para a escolha de conselheiros uma vez que sugere intervenccedilatildeo na
consequecircncia e natildeo na causa para solucionar o problema
Assim a eleiccedilatildeo de conselheiros comprometidos com o controle social e com interesse
em capacitar-se para exerciacutecio da funccedilatildeo requer da instituiccedilatildeo anaacutelise preacutevia dos seus
membros
33 Acesso agrave internet
Para ampliar o conhecimento sobre a utilizaccedilatildeo das tecnologias da informaccedilatildeo e
comunicaccedilatildeo (TIC) e orientar a transiccedilatildeo da TV analoacutegica para a digital em 2013 por meio
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) o IBGE iniciou a coleta de dados
na populaccedilatildeo acima de 10 anos de idade sobre o uso de telefonia moacutevel e acesso agrave internet no
paiacutes Os resultados notificaram que 693 dos domiciacutelios tecircm acesso agrave internet no Brasil e eacute
maior na regiatildeo Sudeste (767) 926 dos domiciacutelios tecircm celular e em 972 dos
domiciacutelios brasileiros com internet a conexatildeo eacute via celular e entre os usuaacuterios de celular
789 acessavam a internet pelo aparelho A principal finalidade de acesso agrave internet
constatada foi para enviar ou receber mensagens de texto voz ou imagens por aplicativos
diferentes de e-mail com cerca de 940 (IBGE 2018)
E1 E2 E3 E4 natildeo foram questionados sobre acesso agrave internet poreacutem o CMS de
Leopoldina tem um grupo de Whatsapp em que trecircs deles ainda satildeo conselheiros e participam
Dessa forma considerou-se essa fonte para complementar essa informaccedilatildeo
Os demais conselheiros (14) foram questionados sobre o acesso Obteve-se como
resultado 13 com acesso e um natildeo respondeu Quanto agrave internet no celular nove
responderam que possuem e cinco natildeo responderam
Em suma considerando as duas fontes de informaccedilatildeo 17 conselheiros possuem acesso
agrave internet e 12 possuem celular com internet sendo que natildeo se pode deduzir que as ausecircncias
de respostas correspondem agrave negaccedilatildeo ldquoAgora praticamente quase todo mundo tem internet
Quem natildeo tem internet em casa tem internet no telefone Praticamente eu vou falar aqui que
90 das pessoas tecircmrdquo (E9)
A fala de Fonseca (2013) confirma o depoimento de E9 ao informar que o Brasil tem
atualmente 26405 milhotildees de celulares segundo a Agecircncia Nacional de Telecomunicaccedilotildees
(ANATEL) o que corresponde a mais de um celular por habitante O autor narra as evoluccedilotildees
dos aparelhos da conectividade e da internet que possibilitam sua utilizaccedilatildeo para a
aprendizagem como troca de informaccedilotildees compartilhamento de ideias e experiecircncias
esclarecimento de duacutevidas (FONSECA 2013)
34 Opiniatildeo sobre EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
De acordo com Brasil (2005 p 5) a educaccedilatildeo permanente para o controle social pode
ser efetivada em diversos formatos como ldquoencontros cursos oficinas de trabalho seminaacuterios
e o uso de metodologias de educaccedilatildeo a distacircncia bem como os demais processos
participativos e foacuteruns de debatesrdquo
Dos 18 conselheiros entrevistados 11 opinaram sobre a estrateacutegia de EAD e foacuteruns de
discussatildeo como pode ser verificado no resumo do QUADRO 2 Esse quadro demonstrou que
apenas um conselheiro (E9) natildeo considera os foacuteruns de discussatildeo como uma estrateacutegia
proveitosa e os demais expressaram opiniotildees positivas
Quadro 2 ndash Opiniatildeo sobre importacircncia de estrateacutegias eletrocircnicas para capacitaccedilatildeo
Entrevistado EAD Foacuteruns de discussatildeo
E6 Pode aproveitar muito o conteuacutedo -
E7 Vaacutelido Muito vaacutelido
E8 Unilateral Muito boa
E9 Bom Natildeo eacute vaacutelido
E10 - Pode contribuir muito
E11 Pode contribuir Muito vaacutelido
E12 Vaacutelido Funcional
E13 Vaacutelido Vaacutelido
E14 - Excelente
E17 - Ajudaria muito
E18 - Com certeza eacute vaacutelido
A fala do conselheiro a seguir expressa sua opiniatildeo negativa quanto ao uso de foacuteruns
de discussatildeo
Eu creio que natildeo porque quando vocecirc estaacute falando com a pessoa presentemente
vocecirc vai ver a opiniatildeo verdadeira e quando vocecirc estaacute no virtual vocecirc vai sentir que
pode ser alguma coisa escrita e isso natildeo eacute bom A opiniatildeo verdadeira eacute aquela que vocecirc faz de dentro pra fora natildeo aquela que vocecirc lecirc o que vocecirc estaacute falando (E9)
Um conselheiro contou sua experiecircncia com foacuteruns de discussatildeo e de forma positiva
mostrou a facilidade que a ferramenta proporciona para troca de experiecircncias
Eu participo do whatsapp e a gente tem foacuterum de discussatildeo Por exemplo a
Federasantos eacute um oacutergatildeo que representa 381 hospitais filantroacutepicos de MG Entatildeo
quando noacutes temos alguma situaccedilatildeo local noacutes colocamos nesse zaprdquo e automaticamente vocecirc entra em discussatildeo Quem jaacute teve fato igual quem natildeo tem
quem aconselha quem recrimina ele eacute somente focado dentro dessa aacuterea Natildeo
sai dessa aacuterea Eu tambeacutem tenho dois sites pessoais que eacute o linkedin que eu entro
no foacuterum de discussatildeo dou minha opiniatildeo eu lanccedilo a ideia tambeacutem e fica mais faacutecil
(E8)
Quanto aos cursos a distacircncia apenas um conselheiro expressou opiniatildeo negativa por
definir o EAD como uma estrateacutegia unilateral sem interaccedilatildeo Desconsiderou poreacutem recursos
da plataforma como os foacuteruns de discussatildeo intermediados pelo tutor chats blogs e os wikis
que favorecem a construccedilatildeo coletiva Barros (2010) exemplifica a EAD com vaacuterias
modalidades como correspondecircncia postal ou eletrocircnica raacutedio televisatildeo telefone fax
computador internet etc De fato em algumas delas natildeo haacute interaccedilatildeo entre os alunos e entre
eles e o tutor Os demais consideram uma boa estrateacutegia
O presencial tem a vantagem de fazer a discussatildeo Se vocecirc natildeo sabe vocecirc pergunta
Vocecirc sabe ou natildeo sabe vocecirc esclarece [] Apesar que a videoaula no computador
ou soacute no papel ela fica uma coisa somente unilateral Eacute de quem sabe para quem
natildeo sabe Entatildeo eu natildeo gosto muito Mas eacute melhor vocecirc ter alguma coisa assim que
natildeo ter nenhuma Mas eu gosto mais da presencial (E8)
Culturalmente o ensino presencial (tradicional) eacute mais aceitaacutevel que agrave distacircncia
(MORAN 2009 LEacuteVY 2000 apud CAPELETTI 2014) Assis e Silva (2013) ao
discorrerem sobre Moodle e EAD fazem uma ponderaccedilatildeo que rebate a opiniatildeo desse
conselheiro ao reafirmar essa estrateacutegia como educaccedilatildeo permanente
Haacute na utilizaccedilatildeo dessas novas tecnologias a ruptura entre um paradigma mecanicista
em que o aluno eacute visto como um papel em branco e o professor como o detentor do saber e uma visatildeo focada em colaboraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre os envolvidos no
processo de aprendizagem em grande parte proporcionado pelo uso das TICs
(tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo) (ASSIS E SILVA 2013 p 2)
As formas de EAD satildeo expostas em uma planilha adaptada de Moore e Kearsley (2007
apud BARROS 2010) (FIG 4) Conforme o periacuteodo o contexto e o desenvolvimento
tecnoloacutegico foram surgindo novas tecnologias que favoreceram o aperfeiccediloamento das
miacutedias Atualmente a tecnologia permite a interatividade entre alunos-tutores-materiais-
instituiccedilatildeo que desenvolvem a capacidade de aprender a aprender
Figura 4 ndash Geraccedilotildees midiaacuteticas
Fonte Barros (2010 p 3)
As barreiras do ensino a distacircncia precisam ser superadas para que os benefiacutecios
contribuam para o processo ensino-apredizagem
[] existem diversas barreiras no processo de ensino-aprendizagem a distacircncia
dentre elas podemos citar falta de motivaccedilatildeo pessoal avaliaccedilatildeo demorada ou
inadequada falta de contato com o professor despreparo teacutecnico do aluno ou do
professor sensaccedilatildeo de alienaccedilatildeo e isolamento conteuacutedo desorganizado e em
formato inadequado falta de suporte teacutecnico Em contrapartida seus benefiacutecios
ultrapassam estas barreiras fazendo com que seja possiacutevel existir cursos de boa
qualidade quando existe uma praacutetica em busca do alcance destes como por
exemplo possibilidade de usar diferentes formas de apresentaccedilatildeo do mesmo
material possibilita a anaacutelise contiacutenua do curso pode aumentar as taxas de
aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
recursos para inibir a sensaccedilatildeo de isolamento ou alienaccedilatildeo e permite o
armazenamento das interaccedilotildees do aluno com o conteuacutedo (ISOTANI 2009 apud
BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
Eu acho que se a pessoa tiver disciplina e dedicaccedilatildeo ela pode aproveitar muito o
conteuacutedo mas se ela natildeo for muito disciplinada ela acaba natildeo tendo aquele
compromisso de horaacuterio e dia pra fazer e acaba levando a coisa meio solta (E6)
[] o interesse tem que partir do outro lado Entatildeo se o conselheiro natildeo quiser
fazer nada vai obrigar porque eles querem fazer parte do conselho mas natildeo querem
ter o compromisso de estudar (E13)
Esses depoimentos vatildeo ao encontro do discurso de Amarilla (2011 apud CAPELETTI
2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
as dificuldades no manuseio das ferramentas
Moran (2012 apud QUEIROZ et al 2014) tambeacutem responsabiliza o aluno pela sua
formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
que as necessidades sejam supridas por novas soluccedilotildees e o essencial eacute a vontade de aprender
Os cursos a distacircncia juntamente com as novas tecnologias vieram para ficar e a
procura por eles tende a ser cada vez maior (CAPELETTI 2014) As falas de E9 E18 e E4
ajudam a justificar a afirmativa anterior sob quatro aspectos vantajosos liberdade tempo
ocircnus conforto
Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
muito Porque o curso presencial eacute mais oneroso porque vocecirc tem que participar
daquilo ali vocecirc perde um tempatildeo E agraves vezes eu estudava por dia uma faixa de 2
horas 3 horas descansava me alimentava voltava de novo (E9)
[] leva a ganhar tempo porque natildeo precisa se deslocar [] (E18)
Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
discutir alguma coisa ateacute porque o tempo delas eacute limitado (E4)
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
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demandarem
Curso direcionado Perguntar a eles o que eles
acham que eacute necessaacuterio
Indica pessoas que nada tecircm a
ver
Indicaccedilatildeo do
representante
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Representaccedilatildeo comprometida
Frequecircncia absoluta 1 Frequecircncia relativa 384
Total Frequecircncia
absoluta 10
Frequecircncia absoluta 6
Frequecircncia relativa 100
Frequecircncia absoluta 3
Frequecircncia relativa 100
A TAB 1 sintetiza a anaacutelise de Bardin realizada para verificar as estrateacutegias propostas
pelos conselheiros para aumentar a participaccedilatildeo nos cursos onde se formaram trecircs categorias
sendo organizaccedilatildeo do evento (7307) planejamento do curso (2307) e representaccedilatildeo
comprometida (384)
Quanto agrave categoria organizaccedilatildeo do evento (7307) a principal subcategoria
encontrada foi relativa agrave agenda (3076) seguida pela logiacutestica (2307) e convocaccedilatildeo
(1923) Os depoimentos dos conselheiros demonstram e mais detalhes seus pontos de vista
sobre as subcategorias respectivamente
Difiacutecil Eu trabalhei 4 anos como conselheira eu digo trabalhar mas natildeo eacute
remunerado pelo trabalho que a gente presta Mas o que me fez afastar dessa funccedilatildeo eacute que como trabalho por conta proacutepria agraves vezes influenciava no meu
horaacuterio de trabalho e tinha de deixar o trabalho pra ir agraves reuniotildees e ficava muito
difiacutecil Mas eacute muito difiacutecil vocecirc tem que gostar esse eacute um trabalho de amor de
doaccedilatildeo Entatildeo vocecirc tem que olhar isso como se vocecirc estivesse fazendo um trabalho
pra sua geraccedilatildeo pra sua famiacutelia porque o que vocecirc melhora pro seu municiacutepio
vocecirc estaacute melhorando pra vocecirc mesmo (E18)
O povo gosta muito de lanche aiacute eu falei que toda reuniatildeo de conselho teria que ter
um lanche ou uma janta que aiacute ia aparecer gente (E5)
Mas eacute difiacutecil deles participarem Como participa Eacute um lanche que eu trago eu passo e-mail depois no dia da reuniatildeo eu ligo agora noacutes temos o whatsapp aiacute eu
ponho no whatsapp (E3)
Eacute necessaacuterio um comentaacuterio acerca da fala de E2 sobre a organizaccedilatildeo uma vez que ele
pensa em artifiacutecios pouco convencionais para uma estrateacutegia de atrair conselheiros para
participarem de cursos de capacitaccedilatildeo Essa estrateacutegia seria viaacutevel como abertura ou
encerramento do evento poreacutem ele expotildee como estrateacutegia de substituiccedilatildeo agraves formalidades que
as reuniotildees e cursos exigem Sobressai-se a seriedade do ldquotrabalhordquo dos conselheiros como
participantes da gestatildeo do Sistema de Sauacutede
Uma pequena confraternizaccedilatildeo ter uma muacutesica sei laacute Uma coisa que natildeo fosse soacute
uma reuniatildeo uma coisa mais leve para poder porque quem eacute leigo e quem natildeo tem conhecimento num vai querer ficar sentado numa mesa de reuniatildeo ouvindo
nada Aiacute dessa forma tem outra coisa que puxa o interesse deles Eu acho que
deveria sim (E2)
Quanto agrave logiacutestica os conselheiros relataram falta de local e lanche apropriados para
as reuniotildees e cursos Da mesma forma foram identificados problemas de estrutura fiacutesica para
o exerciacutecio do controle social nos estudos de Guizardi (2015) Zambon e Ogata (2013) e
Alencar (2012)
Os conselheiros de Leopoldina tambeacutem manifestaram dificuldades com horaacuterios para
participaccedilatildeo nos cursos e sugeriram revisatildeo dos horaacuterios e prazos para que possam se
organizar Oliveira Ianni e Dellari (2013) alegaram atrasos e ausecircncias nas reuniotildees do
conselho natildeo em cursos contudo natildeo registraram os motivos A Resoluccedilatildeo 4532012
estabelece que a atuaccedilatildeo nos conselhos de sauacutede eacute funccedilatildeo de relevacircncia puacuteblica natildeo
remunerada que garante dispensa do trabalho para exercer essa funccedilatildeo Na iniciativa privada
essa questatildeo eacute delicada (BRASIL 2012c)
Em relaccedilatildeo agrave categoria planejamento do curso (2307) as subcategorias que
contribuiacuteram para sua formaccedilatildeo foram demandas (1538) e tipo de curso (769) Os
conselheiros lembram a importacircncia de serem ouvidos antes da elaboraccedilatildeo dos cursos para
que possam manifestar suas necessidades E acreditam que cursos curtos palestras por
exemplo apoacutes as reuniotildees possam ser mais efetivos que os longos Por outro lado um
conselheiro identificou a importacircncia de cursos mais praacuteticos em que aprendam a avaliar de
forma mais objetiva sem muita teoria
Entatildeo se elas tecircm uma oportunidade numa capacitaccedilatildeo reservada dessa aprender
a praticar uma avaliaccedilatildeo sobre um plano de sauacutede sobre um relatoacuterio de gestatildeo eacute
extremamente importante porque isso vai facilitar na hora em que elas estiverem
atuando realmente na funccedilatildeo de conselheiro (E4)
No quesito planejamento do curso as declaraccedilotildees foram em relaccedilatildeo a cursos raacutepidos
praacuteticos e a partir da demanda local Os cursos curtos satildeo preferidos para que o horaacuterio de
trabalho e o dispecircndio de tempo natildeo sejam empecilhos e praacuteticos para que os conselheiros
entendam a dinacircmica e aplicabilidade legal do SUS e de suas atribuiccedilotildees
Santos (2009 p 110) reafirma e valida a lacuna citada pelos conselheiros sobre os
cursos serem demandados por eles proacuteprios para intensificar sua participaccedilatildeo Seu estudo
sobre a gestatildeo participativa como meio de concretizar o SUS aleacutem de definir e defender a
participaccedilatildeo popular na sauacutede discursa sobre a relevacircncia do ensino na construccedilatildeo do
conhecimento emancipatoacuterio baseado na teoria de Freire Em sua anaacutelise a educaccedilatildeo eacute tida
como ldquouma fraccedilatildeo do modo de vida dos grupos sociais que a criam e recriam entre tantas
outras invenccedilotildees de sua cultura em sua sociedaderdquo (SANTOS 2009 p 110) Nesse contexto
cada grupo social deve ter seu processo de ensino caracteriacutestico conforme sua realidade
poreacutem a educaccedilatildeo transmissiva na sauacutede coletiva ainda eacute preponderante cuja construccedilatildeo do
conhecimento natildeo parte dos usuaacuterios
A terceira categoria representaccedilatildeo comprometida (384) foi formada por uma uacutenica
unidade de registro em que o conselheiro entende que para aumentar a participaccedilatildeo dos
conselheiros nos cursos as instituiccedilotildees com representatividade no conselho precisam indicar
representantes interessados em executar suas funccedilotildees
O Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina de fato enfrenta problemas com a
representatividade como indicaccedilotildees de conselheiros que natildeo se enquadram no propoacutesito da
instituiccedilatildeo cooptaccedilatildeo pelo poder puacuteblico e falta de retorno agraves instituiccedilotildees
Um processo eleitoral dos conselheiros bem arranjado configura-se como estrateacutegia
legitimadora da representaccedilatildeo e sua associaccedilatildeo com outros fatores pode ser essencial para
promover a reforma do Estado (OLIVEIRA IANNI DALLARI 2013) O conselheiro de
Leopoldina concorda e expocircs que a indicaccedilatildeo de conselheiros interessados em exercer o
controle social influencia na sua participaccedilatildeo nas capacitaccedilotildees
Segundo Guizard (2015) o aperfeiccediloamento do controle social natildeo representa
estrateacutegia eficaz para a escolha de conselheiros uma vez que sugere intervenccedilatildeo na
consequecircncia e natildeo na causa para solucionar o problema
Assim a eleiccedilatildeo de conselheiros comprometidos com o controle social e com interesse
em capacitar-se para exerciacutecio da funccedilatildeo requer da instituiccedilatildeo anaacutelise preacutevia dos seus
membros
33 Acesso agrave internet
Para ampliar o conhecimento sobre a utilizaccedilatildeo das tecnologias da informaccedilatildeo e
comunicaccedilatildeo (TIC) e orientar a transiccedilatildeo da TV analoacutegica para a digital em 2013 por meio
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) o IBGE iniciou a coleta de dados
na populaccedilatildeo acima de 10 anos de idade sobre o uso de telefonia moacutevel e acesso agrave internet no
paiacutes Os resultados notificaram que 693 dos domiciacutelios tecircm acesso agrave internet no Brasil e eacute
maior na regiatildeo Sudeste (767) 926 dos domiciacutelios tecircm celular e em 972 dos
domiciacutelios brasileiros com internet a conexatildeo eacute via celular e entre os usuaacuterios de celular
789 acessavam a internet pelo aparelho A principal finalidade de acesso agrave internet
constatada foi para enviar ou receber mensagens de texto voz ou imagens por aplicativos
diferentes de e-mail com cerca de 940 (IBGE 2018)
E1 E2 E3 E4 natildeo foram questionados sobre acesso agrave internet poreacutem o CMS de
Leopoldina tem um grupo de Whatsapp em que trecircs deles ainda satildeo conselheiros e participam
Dessa forma considerou-se essa fonte para complementar essa informaccedilatildeo
Os demais conselheiros (14) foram questionados sobre o acesso Obteve-se como
resultado 13 com acesso e um natildeo respondeu Quanto agrave internet no celular nove
responderam que possuem e cinco natildeo responderam
Em suma considerando as duas fontes de informaccedilatildeo 17 conselheiros possuem acesso
agrave internet e 12 possuem celular com internet sendo que natildeo se pode deduzir que as ausecircncias
de respostas correspondem agrave negaccedilatildeo ldquoAgora praticamente quase todo mundo tem internet
Quem natildeo tem internet em casa tem internet no telefone Praticamente eu vou falar aqui que
90 das pessoas tecircmrdquo (E9)
A fala de Fonseca (2013) confirma o depoimento de E9 ao informar que o Brasil tem
atualmente 26405 milhotildees de celulares segundo a Agecircncia Nacional de Telecomunicaccedilotildees
(ANATEL) o que corresponde a mais de um celular por habitante O autor narra as evoluccedilotildees
dos aparelhos da conectividade e da internet que possibilitam sua utilizaccedilatildeo para a
aprendizagem como troca de informaccedilotildees compartilhamento de ideias e experiecircncias
esclarecimento de duacutevidas (FONSECA 2013)
34 Opiniatildeo sobre EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
De acordo com Brasil (2005 p 5) a educaccedilatildeo permanente para o controle social pode
ser efetivada em diversos formatos como ldquoencontros cursos oficinas de trabalho seminaacuterios
e o uso de metodologias de educaccedilatildeo a distacircncia bem como os demais processos
participativos e foacuteruns de debatesrdquo
Dos 18 conselheiros entrevistados 11 opinaram sobre a estrateacutegia de EAD e foacuteruns de
discussatildeo como pode ser verificado no resumo do QUADRO 2 Esse quadro demonstrou que
apenas um conselheiro (E9) natildeo considera os foacuteruns de discussatildeo como uma estrateacutegia
proveitosa e os demais expressaram opiniotildees positivas
Quadro 2 ndash Opiniatildeo sobre importacircncia de estrateacutegias eletrocircnicas para capacitaccedilatildeo
Entrevistado EAD Foacuteruns de discussatildeo
E6 Pode aproveitar muito o conteuacutedo -
E7 Vaacutelido Muito vaacutelido
E8 Unilateral Muito boa
E9 Bom Natildeo eacute vaacutelido
E10 - Pode contribuir muito
E11 Pode contribuir Muito vaacutelido
E12 Vaacutelido Funcional
E13 Vaacutelido Vaacutelido
E14 - Excelente
E17 - Ajudaria muito
E18 - Com certeza eacute vaacutelido
A fala do conselheiro a seguir expressa sua opiniatildeo negativa quanto ao uso de foacuteruns
de discussatildeo
Eu creio que natildeo porque quando vocecirc estaacute falando com a pessoa presentemente
vocecirc vai ver a opiniatildeo verdadeira e quando vocecirc estaacute no virtual vocecirc vai sentir que
pode ser alguma coisa escrita e isso natildeo eacute bom A opiniatildeo verdadeira eacute aquela que vocecirc faz de dentro pra fora natildeo aquela que vocecirc lecirc o que vocecirc estaacute falando (E9)
Um conselheiro contou sua experiecircncia com foacuteruns de discussatildeo e de forma positiva
mostrou a facilidade que a ferramenta proporciona para troca de experiecircncias
Eu participo do whatsapp e a gente tem foacuterum de discussatildeo Por exemplo a
Federasantos eacute um oacutergatildeo que representa 381 hospitais filantroacutepicos de MG Entatildeo
quando noacutes temos alguma situaccedilatildeo local noacutes colocamos nesse zaprdquo e automaticamente vocecirc entra em discussatildeo Quem jaacute teve fato igual quem natildeo tem
quem aconselha quem recrimina ele eacute somente focado dentro dessa aacuterea Natildeo
sai dessa aacuterea Eu tambeacutem tenho dois sites pessoais que eacute o linkedin que eu entro
no foacuterum de discussatildeo dou minha opiniatildeo eu lanccedilo a ideia tambeacutem e fica mais faacutecil
(E8)
Quanto aos cursos a distacircncia apenas um conselheiro expressou opiniatildeo negativa por
definir o EAD como uma estrateacutegia unilateral sem interaccedilatildeo Desconsiderou poreacutem recursos
da plataforma como os foacuteruns de discussatildeo intermediados pelo tutor chats blogs e os wikis
que favorecem a construccedilatildeo coletiva Barros (2010) exemplifica a EAD com vaacuterias
modalidades como correspondecircncia postal ou eletrocircnica raacutedio televisatildeo telefone fax
computador internet etc De fato em algumas delas natildeo haacute interaccedilatildeo entre os alunos e entre
eles e o tutor Os demais consideram uma boa estrateacutegia
O presencial tem a vantagem de fazer a discussatildeo Se vocecirc natildeo sabe vocecirc pergunta
Vocecirc sabe ou natildeo sabe vocecirc esclarece [] Apesar que a videoaula no computador
ou soacute no papel ela fica uma coisa somente unilateral Eacute de quem sabe para quem
natildeo sabe Entatildeo eu natildeo gosto muito Mas eacute melhor vocecirc ter alguma coisa assim que
natildeo ter nenhuma Mas eu gosto mais da presencial (E8)
Culturalmente o ensino presencial (tradicional) eacute mais aceitaacutevel que agrave distacircncia
(MORAN 2009 LEacuteVY 2000 apud CAPELETTI 2014) Assis e Silva (2013) ao
discorrerem sobre Moodle e EAD fazem uma ponderaccedilatildeo que rebate a opiniatildeo desse
conselheiro ao reafirmar essa estrateacutegia como educaccedilatildeo permanente
Haacute na utilizaccedilatildeo dessas novas tecnologias a ruptura entre um paradigma mecanicista
em que o aluno eacute visto como um papel em branco e o professor como o detentor do saber e uma visatildeo focada em colaboraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre os envolvidos no
processo de aprendizagem em grande parte proporcionado pelo uso das TICs
(tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo) (ASSIS E SILVA 2013 p 2)
As formas de EAD satildeo expostas em uma planilha adaptada de Moore e Kearsley (2007
apud BARROS 2010) (FIG 4) Conforme o periacuteodo o contexto e o desenvolvimento
tecnoloacutegico foram surgindo novas tecnologias que favoreceram o aperfeiccediloamento das
miacutedias Atualmente a tecnologia permite a interatividade entre alunos-tutores-materiais-
instituiccedilatildeo que desenvolvem a capacidade de aprender a aprender
Figura 4 ndash Geraccedilotildees midiaacuteticas
Fonte Barros (2010 p 3)
As barreiras do ensino a distacircncia precisam ser superadas para que os benefiacutecios
contribuam para o processo ensino-apredizagem
[] existem diversas barreiras no processo de ensino-aprendizagem a distacircncia
dentre elas podemos citar falta de motivaccedilatildeo pessoal avaliaccedilatildeo demorada ou
inadequada falta de contato com o professor despreparo teacutecnico do aluno ou do
professor sensaccedilatildeo de alienaccedilatildeo e isolamento conteuacutedo desorganizado e em
formato inadequado falta de suporte teacutecnico Em contrapartida seus benefiacutecios
ultrapassam estas barreiras fazendo com que seja possiacutevel existir cursos de boa
qualidade quando existe uma praacutetica em busca do alcance destes como por
exemplo possibilidade de usar diferentes formas de apresentaccedilatildeo do mesmo
material possibilita a anaacutelise contiacutenua do curso pode aumentar as taxas de
aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
recursos para inibir a sensaccedilatildeo de isolamento ou alienaccedilatildeo e permite o
armazenamento das interaccedilotildees do aluno com o conteuacutedo (ISOTANI 2009 apud
BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
Eu acho que se a pessoa tiver disciplina e dedicaccedilatildeo ela pode aproveitar muito o
conteuacutedo mas se ela natildeo for muito disciplinada ela acaba natildeo tendo aquele
compromisso de horaacuterio e dia pra fazer e acaba levando a coisa meio solta (E6)
[] o interesse tem que partir do outro lado Entatildeo se o conselheiro natildeo quiser
fazer nada vai obrigar porque eles querem fazer parte do conselho mas natildeo querem
ter o compromisso de estudar (E13)
Esses depoimentos vatildeo ao encontro do discurso de Amarilla (2011 apud CAPELETTI
2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
as dificuldades no manuseio das ferramentas
Moran (2012 apud QUEIROZ et al 2014) tambeacutem responsabiliza o aluno pela sua
formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
que as necessidades sejam supridas por novas soluccedilotildees e o essencial eacute a vontade de aprender
Os cursos a distacircncia juntamente com as novas tecnologias vieram para ficar e a
procura por eles tende a ser cada vez maior (CAPELETTI 2014) As falas de E9 E18 e E4
ajudam a justificar a afirmativa anterior sob quatro aspectos vantajosos liberdade tempo
ocircnus conforto
Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
muito Porque o curso presencial eacute mais oneroso porque vocecirc tem que participar
daquilo ali vocecirc perde um tempatildeo E agraves vezes eu estudava por dia uma faixa de 2
horas 3 horas descansava me alimentava voltava de novo (E9)
[] leva a ganhar tempo porque natildeo precisa se deslocar [] (E18)
Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
discutir alguma coisa ateacute porque o tempo delas eacute limitado (E4)
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
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Uma pequena confraternizaccedilatildeo ter uma muacutesica sei laacute Uma coisa que natildeo fosse soacute
uma reuniatildeo uma coisa mais leve para poder porque quem eacute leigo e quem natildeo tem conhecimento num vai querer ficar sentado numa mesa de reuniatildeo ouvindo
nada Aiacute dessa forma tem outra coisa que puxa o interesse deles Eu acho que
deveria sim (E2)
Quanto agrave logiacutestica os conselheiros relataram falta de local e lanche apropriados para
as reuniotildees e cursos Da mesma forma foram identificados problemas de estrutura fiacutesica para
o exerciacutecio do controle social nos estudos de Guizardi (2015) Zambon e Ogata (2013) e
Alencar (2012)
Os conselheiros de Leopoldina tambeacutem manifestaram dificuldades com horaacuterios para
participaccedilatildeo nos cursos e sugeriram revisatildeo dos horaacuterios e prazos para que possam se
organizar Oliveira Ianni e Dellari (2013) alegaram atrasos e ausecircncias nas reuniotildees do
conselho natildeo em cursos contudo natildeo registraram os motivos A Resoluccedilatildeo 4532012
estabelece que a atuaccedilatildeo nos conselhos de sauacutede eacute funccedilatildeo de relevacircncia puacuteblica natildeo
remunerada que garante dispensa do trabalho para exercer essa funccedilatildeo Na iniciativa privada
essa questatildeo eacute delicada (BRASIL 2012c)
Em relaccedilatildeo agrave categoria planejamento do curso (2307) as subcategorias que
contribuiacuteram para sua formaccedilatildeo foram demandas (1538) e tipo de curso (769) Os
conselheiros lembram a importacircncia de serem ouvidos antes da elaboraccedilatildeo dos cursos para
que possam manifestar suas necessidades E acreditam que cursos curtos palestras por
exemplo apoacutes as reuniotildees possam ser mais efetivos que os longos Por outro lado um
conselheiro identificou a importacircncia de cursos mais praacuteticos em que aprendam a avaliar de
forma mais objetiva sem muita teoria
Entatildeo se elas tecircm uma oportunidade numa capacitaccedilatildeo reservada dessa aprender
a praticar uma avaliaccedilatildeo sobre um plano de sauacutede sobre um relatoacuterio de gestatildeo eacute
extremamente importante porque isso vai facilitar na hora em que elas estiverem
atuando realmente na funccedilatildeo de conselheiro (E4)
No quesito planejamento do curso as declaraccedilotildees foram em relaccedilatildeo a cursos raacutepidos
praacuteticos e a partir da demanda local Os cursos curtos satildeo preferidos para que o horaacuterio de
trabalho e o dispecircndio de tempo natildeo sejam empecilhos e praacuteticos para que os conselheiros
entendam a dinacircmica e aplicabilidade legal do SUS e de suas atribuiccedilotildees
Santos (2009 p 110) reafirma e valida a lacuna citada pelos conselheiros sobre os
cursos serem demandados por eles proacuteprios para intensificar sua participaccedilatildeo Seu estudo
sobre a gestatildeo participativa como meio de concretizar o SUS aleacutem de definir e defender a
participaccedilatildeo popular na sauacutede discursa sobre a relevacircncia do ensino na construccedilatildeo do
conhecimento emancipatoacuterio baseado na teoria de Freire Em sua anaacutelise a educaccedilatildeo eacute tida
como ldquouma fraccedilatildeo do modo de vida dos grupos sociais que a criam e recriam entre tantas
outras invenccedilotildees de sua cultura em sua sociedaderdquo (SANTOS 2009 p 110) Nesse contexto
cada grupo social deve ter seu processo de ensino caracteriacutestico conforme sua realidade
poreacutem a educaccedilatildeo transmissiva na sauacutede coletiva ainda eacute preponderante cuja construccedilatildeo do
conhecimento natildeo parte dos usuaacuterios
A terceira categoria representaccedilatildeo comprometida (384) foi formada por uma uacutenica
unidade de registro em que o conselheiro entende que para aumentar a participaccedilatildeo dos
conselheiros nos cursos as instituiccedilotildees com representatividade no conselho precisam indicar
representantes interessados em executar suas funccedilotildees
O Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina de fato enfrenta problemas com a
representatividade como indicaccedilotildees de conselheiros que natildeo se enquadram no propoacutesito da
instituiccedilatildeo cooptaccedilatildeo pelo poder puacuteblico e falta de retorno agraves instituiccedilotildees
Um processo eleitoral dos conselheiros bem arranjado configura-se como estrateacutegia
legitimadora da representaccedilatildeo e sua associaccedilatildeo com outros fatores pode ser essencial para
promover a reforma do Estado (OLIVEIRA IANNI DALLARI 2013) O conselheiro de
Leopoldina concorda e expocircs que a indicaccedilatildeo de conselheiros interessados em exercer o
controle social influencia na sua participaccedilatildeo nas capacitaccedilotildees
Segundo Guizard (2015) o aperfeiccediloamento do controle social natildeo representa
estrateacutegia eficaz para a escolha de conselheiros uma vez que sugere intervenccedilatildeo na
consequecircncia e natildeo na causa para solucionar o problema
Assim a eleiccedilatildeo de conselheiros comprometidos com o controle social e com interesse
em capacitar-se para exerciacutecio da funccedilatildeo requer da instituiccedilatildeo anaacutelise preacutevia dos seus
membros
33 Acesso agrave internet
Para ampliar o conhecimento sobre a utilizaccedilatildeo das tecnologias da informaccedilatildeo e
comunicaccedilatildeo (TIC) e orientar a transiccedilatildeo da TV analoacutegica para a digital em 2013 por meio
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) o IBGE iniciou a coleta de dados
na populaccedilatildeo acima de 10 anos de idade sobre o uso de telefonia moacutevel e acesso agrave internet no
paiacutes Os resultados notificaram que 693 dos domiciacutelios tecircm acesso agrave internet no Brasil e eacute
maior na regiatildeo Sudeste (767) 926 dos domiciacutelios tecircm celular e em 972 dos
domiciacutelios brasileiros com internet a conexatildeo eacute via celular e entre os usuaacuterios de celular
789 acessavam a internet pelo aparelho A principal finalidade de acesso agrave internet
constatada foi para enviar ou receber mensagens de texto voz ou imagens por aplicativos
diferentes de e-mail com cerca de 940 (IBGE 2018)
E1 E2 E3 E4 natildeo foram questionados sobre acesso agrave internet poreacutem o CMS de
Leopoldina tem um grupo de Whatsapp em que trecircs deles ainda satildeo conselheiros e participam
Dessa forma considerou-se essa fonte para complementar essa informaccedilatildeo
Os demais conselheiros (14) foram questionados sobre o acesso Obteve-se como
resultado 13 com acesso e um natildeo respondeu Quanto agrave internet no celular nove
responderam que possuem e cinco natildeo responderam
Em suma considerando as duas fontes de informaccedilatildeo 17 conselheiros possuem acesso
agrave internet e 12 possuem celular com internet sendo que natildeo se pode deduzir que as ausecircncias
de respostas correspondem agrave negaccedilatildeo ldquoAgora praticamente quase todo mundo tem internet
Quem natildeo tem internet em casa tem internet no telefone Praticamente eu vou falar aqui que
90 das pessoas tecircmrdquo (E9)
A fala de Fonseca (2013) confirma o depoimento de E9 ao informar que o Brasil tem
atualmente 26405 milhotildees de celulares segundo a Agecircncia Nacional de Telecomunicaccedilotildees
(ANATEL) o que corresponde a mais de um celular por habitante O autor narra as evoluccedilotildees
dos aparelhos da conectividade e da internet que possibilitam sua utilizaccedilatildeo para a
aprendizagem como troca de informaccedilotildees compartilhamento de ideias e experiecircncias
esclarecimento de duacutevidas (FONSECA 2013)
34 Opiniatildeo sobre EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
De acordo com Brasil (2005 p 5) a educaccedilatildeo permanente para o controle social pode
ser efetivada em diversos formatos como ldquoencontros cursos oficinas de trabalho seminaacuterios
e o uso de metodologias de educaccedilatildeo a distacircncia bem como os demais processos
participativos e foacuteruns de debatesrdquo
Dos 18 conselheiros entrevistados 11 opinaram sobre a estrateacutegia de EAD e foacuteruns de
discussatildeo como pode ser verificado no resumo do QUADRO 2 Esse quadro demonstrou que
apenas um conselheiro (E9) natildeo considera os foacuteruns de discussatildeo como uma estrateacutegia
proveitosa e os demais expressaram opiniotildees positivas
Quadro 2 ndash Opiniatildeo sobre importacircncia de estrateacutegias eletrocircnicas para capacitaccedilatildeo
Entrevistado EAD Foacuteruns de discussatildeo
E6 Pode aproveitar muito o conteuacutedo -
E7 Vaacutelido Muito vaacutelido
E8 Unilateral Muito boa
E9 Bom Natildeo eacute vaacutelido
E10 - Pode contribuir muito
E11 Pode contribuir Muito vaacutelido
E12 Vaacutelido Funcional
E13 Vaacutelido Vaacutelido
E14 - Excelente
E17 - Ajudaria muito
E18 - Com certeza eacute vaacutelido
A fala do conselheiro a seguir expressa sua opiniatildeo negativa quanto ao uso de foacuteruns
de discussatildeo
Eu creio que natildeo porque quando vocecirc estaacute falando com a pessoa presentemente
vocecirc vai ver a opiniatildeo verdadeira e quando vocecirc estaacute no virtual vocecirc vai sentir que
pode ser alguma coisa escrita e isso natildeo eacute bom A opiniatildeo verdadeira eacute aquela que vocecirc faz de dentro pra fora natildeo aquela que vocecirc lecirc o que vocecirc estaacute falando (E9)
Um conselheiro contou sua experiecircncia com foacuteruns de discussatildeo e de forma positiva
mostrou a facilidade que a ferramenta proporciona para troca de experiecircncias
Eu participo do whatsapp e a gente tem foacuterum de discussatildeo Por exemplo a
Federasantos eacute um oacutergatildeo que representa 381 hospitais filantroacutepicos de MG Entatildeo
quando noacutes temos alguma situaccedilatildeo local noacutes colocamos nesse zaprdquo e automaticamente vocecirc entra em discussatildeo Quem jaacute teve fato igual quem natildeo tem
quem aconselha quem recrimina ele eacute somente focado dentro dessa aacuterea Natildeo
sai dessa aacuterea Eu tambeacutem tenho dois sites pessoais que eacute o linkedin que eu entro
no foacuterum de discussatildeo dou minha opiniatildeo eu lanccedilo a ideia tambeacutem e fica mais faacutecil
(E8)
Quanto aos cursos a distacircncia apenas um conselheiro expressou opiniatildeo negativa por
definir o EAD como uma estrateacutegia unilateral sem interaccedilatildeo Desconsiderou poreacutem recursos
da plataforma como os foacuteruns de discussatildeo intermediados pelo tutor chats blogs e os wikis
que favorecem a construccedilatildeo coletiva Barros (2010) exemplifica a EAD com vaacuterias
modalidades como correspondecircncia postal ou eletrocircnica raacutedio televisatildeo telefone fax
computador internet etc De fato em algumas delas natildeo haacute interaccedilatildeo entre os alunos e entre
eles e o tutor Os demais consideram uma boa estrateacutegia
O presencial tem a vantagem de fazer a discussatildeo Se vocecirc natildeo sabe vocecirc pergunta
Vocecirc sabe ou natildeo sabe vocecirc esclarece [] Apesar que a videoaula no computador
ou soacute no papel ela fica uma coisa somente unilateral Eacute de quem sabe para quem
natildeo sabe Entatildeo eu natildeo gosto muito Mas eacute melhor vocecirc ter alguma coisa assim que
natildeo ter nenhuma Mas eu gosto mais da presencial (E8)
Culturalmente o ensino presencial (tradicional) eacute mais aceitaacutevel que agrave distacircncia
(MORAN 2009 LEacuteVY 2000 apud CAPELETTI 2014) Assis e Silva (2013) ao
discorrerem sobre Moodle e EAD fazem uma ponderaccedilatildeo que rebate a opiniatildeo desse
conselheiro ao reafirmar essa estrateacutegia como educaccedilatildeo permanente
Haacute na utilizaccedilatildeo dessas novas tecnologias a ruptura entre um paradigma mecanicista
em que o aluno eacute visto como um papel em branco e o professor como o detentor do saber e uma visatildeo focada em colaboraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre os envolvidos no
processo de aprendizagem em grande parte proporcionado pelo uso das TICs
(tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo) (ASSIS E SILVA 2013 p 2)
As formas de EAD satildeo expostas em uma planilha adaptada de Moore e Kearsley (2007
apud BARROS 2010) (FIG 4) Conforme o periacuteodo o contexto e o desenvolvimento
tecnoloacutegico foram surgindo novas tecnologias que favoreceram o aperfeiccediloamento das
miacutedias Atualmente a tecnologia permite a interatividade entre alunos-tutores-materiais-
instituiccedilatildeo que desenvolvem a capacidade de aprender a aprender
Figura 4 ndash Geraccedilotildees midiaacuteticas
Fonte Barros (2010 p 3)
As barreiras do ensino a distacircncia precisam ser superadas para que os benefiacutecios
contribuam para o processo ensino-apredizagem
[] existem diversas barreiras no processo de ensino-aprendizagem a distacircncia
dentre elas podemos citar falta de motivaccedilatildeo pessoal avaliaccedilatildeo demorada ou
inadequada falta de contato com o professor despreparo teacutecnico do aluno ou do
professor sensaccedilatildeo de alienaccedilatildeo e isolamento conteuacutedo desorganizado e em
formato inadequado falta de suporte teacutecnico Em contrapartida seus benefiacutecios
ultrapassam estas barreiras fazendo com que seja possiacutevel existir cursos de boa
qualidade quando existe uma praacutetica em busca do alcance destes como por
exemplo possibilidade de usar diferentes formas de apresentaccedilatildeo do mesmo
material possibilita a anaacutelise contiacutenua do curso pode aumentar as taxas de
aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
recursos para inibir a sensaccedilatildeo de isolamento ou alienaccedilatildeo e permite o
armazenamento das interaccedilotildees do aluno com o conteuacutedo (ISOTANI 2009 apud
BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
Eu acho que se a pessoa tiver disciplina e dedicaccedilatildeo ela pode aproveitar muito o
conteuacutedo mas se ela natildeo for muito disciplinada ela acaba natildeo tendo aquele
compromisso de horaacuterio e dia pra fazer e acaba levando a coisa meio solta (E6)
[] o interesse tem que partir do outro lado Entatildeo se o conselheiro natildeo quiser
fazer nada vai obrigar porque eles querem fazer parte do conselho mas natildeo querem
ter o compromisso de estudar (E13)
Esses depoimentos vatildeo ao encontro do discurso de Amarilla (2011 apud CAPELETTI
2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
as dificuldades no manuseio das ferramentas
Moran (2012 apud QUEIROZ et al 2014) tambeacutem responsabiliza o aluno pela sua
formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
que as necessidades sejam supridas por novas soluccedilotildees e o essencial eacute a vontade de aprender
Os cursos a distacircncia juntamente com as novas tecnologias vieram para ficar e a
procura por eles tende a ser cada vez maior (CAPELETTI 2014) As falas de E9 E18 e E4
ajudam a justificar a afirmativa anterior sob quatro aspectos vantajosos liberdade tempo
ocircnus conforto
Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
muito Porque o curso presencial eacute mais oneroso porque vocecirc tem que participar
daquilo ali vocecirc perde um tempatildeo E agraves vezes eu estudava por dia uma faixa de 2
horas 3 horas descansava me alimentava voltava de novo (E9)
[] leva a ganhar tempo porque natildeo precisa se deslocar [] (E18)
Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
discutir alguma coisa ateacute porque o tempo delas eacute limitado (E4)
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
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outras invenccedilotildees de sua cultura em sua sociedaderdquo (SANTOS 2009 p 110) Nesse contexto
cada grupo social deve ter seu processo de ensino caracteriacutestico conforme sua realidade
poreacutem a educaccedilatildeo transmissiva na sauacutede coletiva ainda eacute preponderante cuja construccedilatildeo do
conhecimento natildeo parte dos usuaacuterios
A terceira categoria representaccedilatildeo comprometida (384) foi formada por uma uacutenica
unidade de registro em que o conselheiro entende que para aumentar a participaccedilatildeo dos
conselheiros nos cursos as instituiccedilotildees com representatividade no conselho precisam indicar
representantes interessados em executar suas funccedilotildees
O Conselho Municipal de Sauacutede de Leopoldina de fato enfrenta problemas com a
representatividade como indicaccedilotildees de conselheiros que natildeo se enquadram no propoacutesito da
instituiccedilatildeo cooptaccedilatildeo pelo poder puacuteblico e falta de retorno agraves instituiccedilotildees
Um processo eleitoral dos conselheiros bem arranjado configura-se como estrateacutegia
legitimadora da representaccedilatildeo e sua associaccedilatildeo com outros fatores pode ser essencial para
promover a reforma do Estado (OLIVEIRA IANNI DALLARI 2013) O conselheiro de
Leopoldina concorda e expocircs que a indicaccedilatildeo de conselheiros interessados em exercer o
controle social influencia na sua participaccedilatildeo nas capacitaccedilotildees
Segundo Guizard (2015) o aperfeiccediloamento do controle social natildeo representa
estrateacutegia eficaz para a escolha de conselheiros uma vez que sugere intervenccedilatildeo na
consequecircncia e natildeo na causa para solucionar o problema
Assim a eleiccedilatildeo de conselheiros comprometidos com o controle social e com interesse
em capacitar-se para exerciacutecio da funccedilatildeo requer da instituiccedilatildeo anaacutelise preacutevia dos seus
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33 Acesso agrave internet
Para ampliar o conhecimento sobre a utilizaccedilatildeo das tecnologias da informaccedilatildeo e
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789 acessavam a internet pelo aparelho A principal finalidade de acesso agrave internet
constatada foi para enviar ou receber mensagens de texto voz ou imagens por aplicativos
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E1 E2 E3 E4 natildeo foram questionados sobre acesso agrave internet poreacutem o CMS de
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resultado 13 com acesso e um natildeo respondeu Quanto agrave internet no celular nove
responderam que possuem e cinco natildeo responderam
Em suma considerando as duas fontes de informaccedilatildeo 17 conselheiros possuem acesso
agrave internet e 12 possuem celular com internet sendo que natildeo se pode deduzir que as ausecircncias
de respostas correspondem agrave negaccedilatildeo ldquoAgora praticamente quase todo mundo tem internet
Quem natildeo tem internet em casa tem internet no telefone Praticamente eu vou falar aqui que
90 das pessoas tecircmrdquo (E9)
A fala de Fonseca (2013) confirma o depoimento de E9 ao informar que o Brasil tem
atualmente 26405 milhotildees de celulares segundo a Agecircncia Nacional de Telecomunicaccedilotildees
(ANATEL) o que corresponde a mais de um celular por habitante O autor narra as evoluccedilotildees
dos aparelhos da conectividade e da internet que possibilitam sua utilizaccedilatildeo para a
aprendizagem como troca de informaccedilotildees compartilhamento de ideias e experiecircncias
esclarecimento de duacutevidas (FONSECA 2013)
34 Opiniatildeo sobre EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
De acordo com Brasil (2005 p 5) a educaccedilatildeo permanente para o controle social pode
ser efetivada em diversos formatos como ldquoencontros cursos oficinas de trabalho seminaacuterios
e o uso de metodologias de educaccedilatildeo a distacircncia bem como os demais processos
participativos e foacuteruns de debatesrdquo
Dos 18 conselheiros entrevistados 11 opinaram sobre a estrateacutegia de EAD e foacuteruns de
discussatildeo como pode ser verificado no resumo do QUADRO 2 Esse quadro demonstrou que
apenas um conselheiro (E9) natildeo considera os foacuteruns de discussatildeo como uma estrateacutegia
proveitosa e os demais expressaram opiniotildees positivas
Quadro 2 ndash Opiniatildeo sobre importacircncia de estrateacutegias eletrocircnicas para capacitaccedilatildeo
Entrevistado EAD Foacuteruns de discussatildeo
E6 Pode aproveitar muito o conteuacutedo -
E7 Vaacutelido Muito vaacutelido
E8 Unilateral Muito boa
E9 Bom Natildeo eacute vaacutelido
E10 - Pode contribuir muito
E11 Pode contribuir Muito vaacutelido
E12 Vaacutelido Funcional
E13 Vaacutelido Vaacutelido
E14 - Excelente
E17 - Ajudaria muito
E18 - Com certeza eacute vaacutelido
A fala do conselheiro a seguir expressa sua opiniatildeo negativa quanto ao uso de foacuteruns
de discussatildeo
Eu creio que natildeo porque quando vocecirc estaacute falando com a pessoa presentemente
vocecirc vai ver a opiniatildeo verdadeira e quando vocecirc estaacute no virtual vocecirc vai sentir que
pode ser alguma coisa escrita e isso natildeo eacute bom A opiniatildeo verdadeira eacute aquela que vocecirc faz de dentro pra fora natildeo aquela que vocecirc lecirc o que vocecirc estaacute falando (E9)
Um conselheiro contou sua experiecircncia com foacuteruns de discussatildeo e de forma positiva
mostrou a facilidade que a ferramenta proporciona para troca de experiecircncias
Eu participo do whatsapp e a gente tem foacuterum de discussatildeo Por exemplo a
Federasantos eacute um oacutergatildeo que representa 381 hospitais filantroacutepicos de MG Entatildeo
quando noacutes temos alguma situaccedilatildeo local noacutes colocamos nesse zaprdquo e automaticamente vocecirc entra em discussatildeo Quem jaacute teve fato igual quem natildeo tem
quem aconselha quem recrimina ele eacute somente focado dentro dessa aacuterea Natildeo
sai dessa aacuterea Eu tambeacutem tenho dois sites pessoais que eacute o linkedin que eu entro
no foacuterum de discussatildeo dou minha opiniatildeo eu lanccedilo a ideia tambeacutem e fica mais faacutecil
(E8)
Quanto aos cursos a distacircncia apenas um conselheiro expressou opiniatildeo negativa por
definir o EAD como uma estrateacutegia unilateral sem interaccedilatildeo Desconsiderou poreacutem recursos
da plataforma como os foacuteruns de discussatildeo intermediados pelo tutor chats blogs e os wikis
que favorecem a construccedilatildeo coletiva Barros (2010) exemplifica a EAD com vaacuterias
modalidades como correspondecircncia postal ou eletrocircnica raacutedio televisatildeo telefone fax
computador internet etc De fato em algumas delas natildeo haacute interaccedilatildeo entre os alunos e entre
eles e o tutor Os demais consideram uma boa estrateacutegia
O presencial tem a vantagem de fazer a discussatildeo Se vocecirc natildeo sabe vocecirc pergunta
Vocecirc sabe ou natildeo sabe vocecirc esclarece [] Apesar que a videoaula no computador
ou soacute no papel ela fica uma coisa somente unilateral Eacute de quem sabe para quem
natildeo sabe Entatildeo eu natildeo gosto muito Mas eacute melhor vocecirc ter alguma coisa assim que
natildeo ter nenhuma Mas eu gosto mais da presencial (E8)
Culturalmente o ensino presencial (tradicional) eacute mais aceitaacutevel que agrave distacircncia
(MORAN 2009 LEacuteVY 2000 apud CAPELETTI 2014) Assis e Silva (2013) ao
discorrerem sobre Moodle e EAD fazem uma ponderaccedilatildeo que rebate a opiniatildeo desse
conselheiro ao reafirmar essa estrateacutegia como educaccedilatildeo permanente
Haacute na utilizaccedilatildeo dessas novas tecnologias a ruptura entre um paradigma mecanicista
em que o aluno eacute visto como um papel em branco e o professor como o detentor do saber e uma visatildeo focada em colaboraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre os envolvidos no
processo de aprendizagem em grande parte proporcionado pelo uso das TICs
(tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo) (ASSIS E SILVA 2013 p 2)
As formas de EAD satildeo expostas em uma planilha adaptada de Moore e Kearsley (2007
apud BARROS 2010) (FIG 4) Conforme o periacuteodo o contexto e o desenvolvimento
tecnoloacutegico foram surgindo novas tecnologias que favoreceram o aperfeiccediloamento das
miacutedias Atualmente a tecnologia permite a interatividade entre alunos-tutores-materiais-
instituiccedilatildeo que desenvolvem a capacidade de aprender a aprender
Figura 4 ndash Geraccedilotildees midiaacuteticas
Fonte Barros (2010 p 3)
As barreiras do ensino a distacircncia precisam ser superadas para que os benefiacutecios
contribuam para o processo ensino-apredizagem
[] existem diversas barreiras no processo de ensino-aprendizagem a distacircncia
dentre elas podemos citar falta de motivaccedilatildeo pessoal avaliaccedilatildeo demorada ou
inadequada falta de contato com o professor despreparo teacutecnico do aluno ou do
professor sensaccedilatildeo de alienaccedilatildeo e isolamento conteuacutedo desorganizado e em
formato inadequado falta de suporte teacutecnico Em contrapartida seus benefiacutecios
ultrapassam estas barreiras fazendo com que seja possiacutevel existir cursos de boa
qualidade quando existe uma praacutetica em busca do alcance destes como por
exemplo possibilidade de usar diferentes formas de apresentaccedilatildeo do mesmo
material possibilita a anaacutelise contiacutenua do curso pode aumentar as taxas de
aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
recursos para inibir a sensaccedilatildeo de isolamento ou alienaccedilatildeo e permite o
armazenamento das interaccedilotildees do aluno com o conteuacutedo (ISOTANI 2009 apud
BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
Eu acho que se a pessoa tiver disciplina e dedicaccedilatildeo ela pode aproveitar muito o
conteuacutedo mas se ela natildeo for muito disciplinada ela acaba natildeo tendo aquele
compromisso de horaacuterio e dia pra fazer e acaba levando a coisa meio solta (E6)
[] o interesse tem que partir do outro lado Entatildeo se o conselheiro natildeo quiser
fazer nada vai obrigar porque eles querem fazer parte do conselho mas natildeo querem
ter o compromisso de estudar (E13)
Esses depoimentos vatildeo ao encontro do discurso de Amarilla (2011 apud CAPELETTI
2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
as dificuldades no manuseio das ferramentas
Moran (2012 apud QUEIROZ et al 2014) tambeacutem responsabiliza o aluno pela sua
formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
que as necessidades sejam supridas por novas soluccedilotildees e o essencial eacute a vontade de aprender
Os cursos a distacircncia juntamente com as novas tecnologias vieram para ficar e a
procura por eles tende a ser cada vez maior (CAPELETTI 2014) As falas de E9 E18 e E4
ajudam a justificar a afirmativa anterior sob quatro aspectos vantajosos liberdade tempo
ocircnus conforto
Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
muito Porque o curso presencial eacute mais oneroso porque vocecirc tem que participar
daquilo ali vocecirc perde um tempatildeo E agraves vezes eu estudava por dia uma faixa de 2
horas 3 horas descansava me alimentava voltava de novo (E9)
[] leva a ganhar tempo porque natildeo precisa se deslocar [] (E18)
Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
discutir alguma coisa ateacute porque o tempo delas eacute limitado (E4)
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
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partir da sua utilizaccedilatildeo In V ENCONTRO DE PESQUISA EM EDUCACcedilAtildeO DE
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13000600017gt Acesso em 22 out 2017
domiciacutelios brasileiros com internet a conexatildeo eacute via celular e entre os usuaacuterios de celular
789 acessavam a internet pelo aparelho A principal finalidade de acesso agrave internet
constatada foi para enviar ou receber mensagens de texto voz ou imagens por aplicativos
diferentes de e-mail com cerca de 940 (IBGE 2018)
E1 E2 E3 E4 natildeo foram questionados sobre acesso agrave internet poreacutem o CMS de
Leopoldina tem um grupo de Whatsapp em que trecircs deles ainda satildeo conselheiros e participam
Dessa forma considerou-se essa fonte para complementar essa informaccedilatildeo
Os demais conselheiros (14) foram questionados sobre o acesso Obteve-se como
resultado 13 com acesso e um natildeo respondeu Quanto agrave internet no celular nove
responderam que possuem e cinco natildeo responderam
Em suma considerando as duas fontes de informaccedilatildeo 17 conselheiros possuem acesso
agrave internet e 12 possuem celular com internet sendo que natildeo se pode deduzir que as ausecircncias
de respostas correspondem agrave negaccedilatildeo ldquoAgora praticamente quase todo mundo tem internet
Quem natildeo tem internet em casa tem internet no telefone Praticamente eu vou falar aqui que
90 das pessoas tecircmrdquo (E9)
A fala de Fonseca (2013) confirma o depoimento de E9 ao informar que o Brasil tem
atualmente 26405 milhotildees de celulares segundo a Agecircncia Nacional de Telecomunicaccedilotildees
(ANATEL) o que corresponde a mais de um celular por habitante O autor narra as evoluccedilotildees
dos aparelhos da conectividade e da internet que possibilitam sua utilizaccedilatildeo para a
aprendizagem como troca de informaccedilotildees compartilhamento de ideias e experiecircncias
esclarecimento de duacutevidas (FONSECA 2013)
34 Opiniatildeo sobre EAD e foacuteruns de discussatildeo eletrocircnicos
De acordo com Brasil (2005 p 5) a educaccedilatildeo permanente para o controle social pode
ser efetivada em diversos formatos como ldquoencontros cursos oficinas de trabalho seminaacuterios
e o uso de metodologias de educaccedilatildeo a distacircncia bem como os demais processos
participativos e foacuteruns de debatesrdquo
Dos 18 conselheiros entrevistados 11 opinaram sobre a estrateacutegia de EAD e foacuteruns de
discussatildeo como pode ser verificado no resumo do QUADRO 2 Esse quadro demonstrou que
apenas um conselheiro (E9) natildeo considera os foacuteruns de discussatildeo como uma estrateacutegia
proveitosa e os demais expressaram opiniotildees positivas
Quadro 2 ndash Opiniatildeo sobre importacircncia de estrateacutegias eletrocircnicas para capacitaccedilatildeo
Entrevistado EAD Foacuteruns de discussatildeo
E6 Pode aproveitar muito o conteuacutedo -
E7 Vaacutelido Muito vaacutelido
E8 Unilateral Muito boa
E9 Bom Natildeo eacute vaacutelido
E10 - Pode contribuir muito
E11 Pode contribuir Muito vaacutelido
E12 Vaacutelido Funcional
E13 Vaacutelido Vaacutelido
E14 - Excelente
E17 - Ajudaria muito
E18 - Com certeza eacute vaacutelido
A fala do conselheiro a seguir expressa sua opiniatildeo negativa quanto ao uso de foacuteruns
de discussatildeo
Eu creio que natildeo porque quando vocecirc estaacute falando com a pessoa presentemente
vocecirc vai ver a opiniatildeo verdadeira e quando vocecirc estaacute no virtual vocecirc vai sentir que
pode ser alguma coisa escrita e isso natildeo eacute bom A opiniatildeo verdadeira eacute aquela que vocecirc faz de dentro pra fora natildeo aquela que vocecirc lecirc o que vocecirc estaacute falando (E9)
Um conselheiro contou sua experiecircncia com foacuteruns de discussatildeo e de forma positiva
mostrou a facilidade que a ferramenta proporciona para troca de experiecircncias
Eu participo do whatsapp e a gente tem foacuterum de discussatildeo Por exemplo a
Federasantos eacute um oacutergatildeo que representa 381 hospitais filantroacutepicos de MG Entatildeo
quando noacutes temos alguma situaccedilatildeo local noacutes colocamos nesse zaprdquo e automaticamente vocecirc entra em discussatildeo Quem jaacute teve fato igual quem natildeo tem
quem aconselha quem recrimina ele eacute somente focado dentro dessa aacuterea Natildeo
sai dessa aacuterea Eu tambeacutem tenho dois sites pessoais que eacute o linkedin que eu entro
no foacuterum de discussatildeo dou minha opiniatildeo eu lanccedilo a ideia tambeacutem e fica mais faacutecil
(E8)
Quanto aos cursos a distacircncia apenas um conselheiro expressou opiniatildeo negativa por
definir o EAD como uma estrateacutegia unilateral sem interaccedilatildeo Desconsiderou poreacutem recursos
da plataforma como os foacuteruns de discussatildeo intermediados pelo tutor chats blogs e os wikis
que favorecem a construccedilatildeo coletiva Barros (2010) exemplifica a EAD com vaacuterias
modalidades como correspondecircncia postal ou eletrocircnica raacutedio televisatildeo telefone fax
computador internet etc De fato em algumas delas natildeo haacute interaccedilatildeo entre os alunos e entre
eles e o tutor Os demais consideram uma boa estrateacutegia
O presencial tem a vantagem de fazer a discussatildeo Se vocecirc natildeo sabe vocecirc pergunta
Vocecirc sabe ou natildeo sabe vocecirc esclarece [] Apesar que a videoaula no computador
ou soacute no papel ela fica uma coisa somente unilateral Eacute de quem sabe para quem
natildeo sabe Entatildeo eu natildeo gosto muito Mas eacute melhor vocecirc ter alguma coisa assim que
natildeo ter nenhuma Mas eu gosto mais da presencial (E8)
Culturalmente o ensino presencial (tradicional) eacute mais aceitaacutevel que agrave distacircncia
(MORAN 2009 LEacuteVY 2000 apud CAPELETTI 2014) Assis e Silva (2013) ao
discorrerem sobre Moodle e EAD fazem uma ponderaccedilatildeo que rebate a opiniatildeo desse
conselheiro ao reafirmar essa estrateacutegia como educaccedilatildeo permanente
Haacute na utilizaccedilatildeo dessas novas tecnologias a ruptura entre um paradigma mecanicista
em que o aluno eacute visto como um papel em branco e o professor como o detentor do saber e uma visatildeo focada em colaboraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre os envolvidos no
processo de aprendizagem em grande parte proporcionado pelo uso das TICs
(tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo) (ASSIS E SILVA 2013 p 2)
As formas de EAD satildeo expostas em uma planilha adaptada de Moore e Kearsley (2007
apud BARROS 2010) (FIG 4) Conforme o periacuteodo o contexto e o desenvolvimento
tecnoloacutegico foram surgindo novas tecnologias que favoreceram o aperfeiccediloamento das
miacutedias Atualmente a tecnologia permite a interatividade entre alunos-tutores-materiais-
instituiccedilatildeo que desenvolvem a capacidade de aprender a aprender
Figura 4 ndash Geraccedilotildees midiaacuteticas
Fonte Barros (2010 p 3)
As barreiras do ensino a distacircncia precisam ser superadas para que os benefiacutecios
contribuam para o processo ensino-apredizagem
[] existem diversas barreiras no processo de ensino-aprendizagem a distacircncia
dentre elas podemos citar falta de motivaccedilatildeo pessoal avaliaccedilatildeo demorada ou
inadequada falta de contato com o professor despreparo teacutecnico do aluno ou do
professor sensaccedilatildeo de alienaccedilatildeo e isolamento conteuacutedo desorganizado e em
formato inadequado falta de suporte teacutecnico Em contrapartida seus benefiacutecios
ultrapassam estas barreiras fazendo com que seja possiacutevel existir cursos de boa
qualidade quando existe uma praacutetica em busca do alcance destes como por
exemplo possibilidade de usar diferentes formas de apresentaccedilatildeo do mesmo
material possibilita a anaacutelise contiacutenua do curso pode aumentar as taxas de
aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
recursos para inibir a sensaccedilatildeo de isolamento ou alienaccedilatildeo e permite o
armazenamento das interaccedilotildees do aluno com o conteuacutedo (ISOTANI 2009 apud
BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
Eu acho que se a pessoa tiver disciplina e dedicaccedilatildeo ela pode aproveitar muito o
conteuacutedo mas se ela natildeo for muito disciplinada ela acaba natildeo tendo aquele
compromisso de horaacuterio e dia pra fazer e acaba levando a coisa meio solta (E6)
[] o interesse tem que partir do outro lado Entatildeo se o conselheiro natildeo quiser
fazer nada vai obrigar porque eles querem fazer parte do conselho mas natildeo querem
ter o compromisso de estudar (E13)
Esses depoimentos vatildeo ao encontro do discurso de Amarilla (2011 apud CAPELETTI
2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
as dificuldades no manuseio das ferramentas
Moran (2012 apud QUEIROZ et al 2014) tambeacutem responsabiliza o aluno pela sua
formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
que as necessidades sejam supridas por novas soluccedilotildees e o essencial eacute a vontade de aprender
Os cursos a distacircncia juntamente com as novas tecnologias vieram para ficar e a
procura por eles tende a ser cada vez maior (CAPELETTI 2014) As falas de E9 E18 e E4
ajudam a justificar a afirmativa anterior sob quatro aspectos vantajosos liberdade tempo
ocircnus conforto
Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
muito Porque o curso presencial eacute mais oneroso porque vocecirc tem que participar
daquilo ali vocecirc perde um tempatildeo E agraves vezes eu estudava por dia uma faixa de 2
horas 3 horas descansava me alimentava voltava de novo (E9)
[] leva a ganhar tempo porque natildeo precisa se deslocar [] (E18)
Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
discutir alguma coisa ateacute porque o tempo delas eacute limitado (E4)
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
REFEREcircNCIAS
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Quadro 2 ndash Opiniatildeo sobre importacircncia de estrateacutegias eletrocircnicas para capacitaccedilatildeo
Entrevistado EAD Foacuteruns de discussatildeo
E6 Pode aproveitar muito o conteuacutedo -
E7 Vaacutelido Muito vaacutelido
E8 Unilateral Muito boa
E9 Bom Natildeo eacute vaacutelido
E10 - Pode contribuir muito
E11 Pode contribuir Muito vaacutelido
E12 Vaacutelido Funcional
E13 Vaacutelido Vaacutelido
E14 - Excelente
E17 - Ajudaria muito
E18 - Com certeza eacute vaacutelido
A fala do conselheiro a seguir expressa sua opiniatildeo negativa quanto ao uso de foacuteruns
de discussatildeo
Eu creio que natildeo porque quando vocecirc estaacute falando com a pessoa presentemente
vocecirc vai ver a opiniatildeo verdadeira e quando vocecirc estaacute no virtual vocecirc vai sentir que
pode ser alguma coisa escrita e isso natildeo eacute bom A opiniatildeo verdadeira eacute aquela que vocecirc faz de dentro pra fora natildeo aquela que vocecirc lecirc o que vocecirc estaacute falando (E9)
Um conselheiro contou sua experiecircncia com foacuteruns de discussatildeo e de forma positiva
mostrou a facilidade que a ferramenta proporciona para troca de experiecircncias
Eu participo do whatsapp e a gente tem foacuterum de discussatildeo Por exemplo a
Federasantos eacute um oacutergatildeo que representa 381 hospitais filantroacutepicos de MG Entatildeo
quando noacutes temos alguma situaccedilatildeo local noacutes colocamos nesse zaprdquo e automaticamente vocecirc entra em discussatildeo Quem jaacute teve fato igual quem natildeo tem
quem aconselha quem recrimina ele eacute somente focado dentro dessa aacuterea Natildeo
sai dessa aacuterea Eu tambeacutem tenho dois sites pessoais que eacute o linkedin que eu entro
no foacuterum de discussatildeo dou minha opiniatildeo eu lanccedilo a ideia tambeacutem e fica mais faacutecil
(E8)
Quanto aos cursos a distacircncia apenas um conselheiro expressou opiniatildeo negativa por
definir o EAD como uma estrateacutegia unilateral sem interaccedilatildeo Desconsiderou poreacutem recursos
da plataforma como os foacuteruns de discussatildeo intermediados pelo tutor chats blogs e os wikis
que favorecem a construccedilatildeo coletiva Barros (2010) exemplifica a EAD com vaacuterias
modalidades como correspondecircncia postal ou eletrocircnica raacutedio televisatildeo telefone fax
computador internet etc De fato em algumas delas natildeo haacute interaccedilatildeo entre os alunos e entre
eles e o tutor Os demais consideram uma boa estrateacutegia
O presencial tem a vantagem de fazer a discussatildeo Se vocecirc natildeo sabe vocecirc pergunta
Vocecirc sabe ou natildeo sabe vocecirc esclarece [] Apesar que a videoaula no computador
ou soacute no papel ela fica uma coisa somente unilateral Eacute de quem sabe para quem
natildeo sabe Entatildeo eu natildeo gosto muito Mas eacute melhor vocecirc ter alguma coisa assim que
natildeo ter nenhuma Mas eu gosto mais da presencial (E8)
Culturalmente o ensino presencial (tradicional) eacute mais aceitaacutevel que agrave distacircncia
(MORAN 2009 LEacuteVY 2000 apud CAPELETTI 2014) Assis e Silva (2013) ao
discorrerem sobre Moodle e EAD fazem uma ponderaccedilatildeo que rebate a opiniatildeo desse
conselheiro ao reafirmar essa estrateacutegia como educaccedilatildeo permanente
Haacute na utilizaccedilatildeo dessas novas tecnologias a ruptura entre um paradigma mecanicista
em que o aluno eacute visto como um papel em branco e o professor como o detentor do saber e uma visatildeo focada em colaboraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre os envolvidos no
processo de aprendizagem em grande parte proporcionado pelo uso das TICs
(tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo) (ASSIS E SILVA 2013 p 2)
As formas de EAD satildeo expostas em uma planilha adaptada de Moore e Kearsley (2007
apud BARROS 2010) (FIG 4) Conforme o periacuteodo o contexto e o desenvolvimento
tecnoloacutegico foram surgindo novas tecnologias que favoreceram o aperfeiccediloamento das
miacutedias Atualmente a tecnologia permite a interatividade entre alunos-tutores-materiais-
instituiccedilatildeo que desenvolvem a capacidade de aprender a aprender
Figura 4 ndash Geraccedilotildees midiaacuteticas
Fonte Barros (2010 p 3)
As barreiras do ensino a distacircncia precisam ser superadas para que os benefiacutecios
contribuam para o processo ensino-apredizagem
[] existem diversas barreiras no processo de ensino-aprendizagem a distacircncia
dentre elas podemos citar falta de motivaccedilatildeo pessoal avaliaccedilatildeo demorada ou
inadequada falta de contato com o professor despreparo teacutecnico do aluno ou do
professor sensaccedilatildeo de alienaccedilatildeo e isolamento conteuacutedo desorganizado e em
formato inadequado falta de suporte teacutecnico Em contrapartida seus benefiacutecios
ultrapassam estas barreiras fazendo com que seja possiacutevel existir cursos de boa
qualidade quando existe uma praacutetica em busca do alcance destes como por
exemplo possibilidade de usar diferentes formas de apresentaccedilatildeo do mesmo
material possibilita a anaacutelise contiacutenua do curso pode aumentar as taxas de
aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
recursos para inibir a sensaccedilatildeo de isolamento ou alienaccedilatildeo e permite o
armazenamento das interaccedilotildees do aluno com o conteuacutedo (ISOTANI 2009 apud
BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
Eu acho que se a pessoa tiver disciplina e dedicaccedilatildeo ela pode aproveitar muito o
conteuacutedo mas se ela natildeo for muito disciplinada ela acaba natildeo tendo aquele
compromisso de horaacuterio e dia pra fazer e acaba levando a coisa meio solta (E6)
[] o interesse tem que partir do outro lado Entatildeo se o conselheiro natildeo quiser
fazer nada vai obrigar porque eles querem fazer parte do conselho mas natildeo querem
ter o compromisso de estudar (E13)
Esses depoimentos vatildeo ao encontro do discurso de Amarilla (2011 apud CAPELETTI
2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
as dificuldades no manuseio das ferramentas
Moran (2012 apud QUEIROZ et al 2014) tambeacutem responsabiliza o aluno pela sua
formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
que as necessidades sejam supridas por novas soluccedilotildees e o essencial eacute a vontade de aprender
Os cursos a distacircncia juntamente com as novas tecnologias vieram para ficar e a
procura por eles tende a ser cada vez maior (CAPELETTI 2014) As falas de E9 E18 e E4
ajudam a justificar a afirmativa anterior sob quatro aspectos vantajosos liberdade tempo
ocircnus conforto
Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
muito Porque o curso presencial eacute mais oneroso porque vocecirc tem que participar
daquilo ali vocecirc perde um tempatildeo E agraves vezes eu estudava por dia uma faixa de 2
horas 3 horas descansava me alimentava voltava de novo (E9)
[] leva a ganhar tempo porque natildeo precisa se deslocar [] (E18)
Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
discutir alguma coisa ateacute porque o tempo delas eacute limitado (E4)
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
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Culturalmente o ensino presencial (tradicional) eacute mais aceitaacutevel que agrave distacircncia
(MORAN 2009 LEacuteVY 2000 apud CAPELETTI 2014) Assis e Silva (2013) ao
discorrerem sobre Moodle e EAD fazem uma ponderaccedilatildeo que rebate a opiniatildeo desse
conselheiro ao reafirmar essa estrateacutegia como educaccedilatildeo permanente
Haacute na utilizaccedilatildeo dessas novas tecnologias a ruptura entre um paradigma mecanicista
em que o aluno eacute visto como um papel em branco e o professor como o detentor do saber e uma visatildeo focada em colaboraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo entre os envolvidos no
processo de aprendizagem em grande parte proporcionado pelo uso das TICs
(tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo) (ASSIS E SILVA 2013 p 2)
As formas de EAD satildeo expostas em uma planilha adaptada de Moore e Kearsley (2007
apud BARROS 2010) (FIG 4) Conforme o periacuteodo o contexto e o desenvolvimento
tecnoloacutegico foram surgindo novas tecnologias que favoreceram o aperfeiccediloamento das
miacutedias Atualmente a tecnologia permite a interatividade entre alunos-tutores-materiais-
instituiccedilatildeo que desenvolvem a capacidade de aprender a aprender
Figura 4 ndash Geraccedilotildees midiaacuteticas
Fonte Barros (2010 p 3)
As barreiras do ensino a distacircncia precisam ser superadas para que os benefiacutecios
contribuam para o processo ensino-apredizagem
[] existem diversas barreiras no processo de ensino-aprendizagem a distacircncia
dentre elas podemos citar falta de motivaccedilatildeo pessoal avaliaccedilatildeo demorada ou
inadequada falta de contato com o professor despreparo teacutecnico do aluno ou do
professor sensaccedilatildeo de alienaccedilatildeo e isolamento conteuacutedo desorganizado e em
formato inadequado falta de suporte teacutecnico Em contrapartida seus benefiacutecios
ultrapassam estas barreiras fazendo com que seja possiacutevel existir cursos de boa
qualidade quando existe uma praacutetica em busca do alcance destes como por
exemplo possibilidade de usar diferentes formas de apresentaccedilatildeo do mesmo
material possibilita a anaacutelise contiacutenua do curso pode aumentar as taxas de
aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
recursos para inibir a sensaccedilatildeo de isolamento ou alienaccedilatildeo e permite o
armazenamento das interaccedilotildees do aluno com o conteuacutedo (ISOTANI 2009 apud
BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
Eu acho que se a pessoa tiver disciplina e dedicaccedilatildeo ela pode aproveitar muito o
conteuacutedo mas se ela natildeo for muito disciplinada ela acaba natildeo tendo aquele
compromisso de horaacuterio e dia pra fazer e acaba levando a coisa meio solta (E6)
[] o interesse tem que partir do outro lado Entatildeo se o conselheiro natildeo quiser
fazer nada vai obrigar porque eles querem fazer parte do conselho mas natildeo querem
ter o compromisso de estudar (E13)
Esses depoimentos vatildeo ao encontro do discurso de Amarilla (2011 apud CAPELETTI
2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
as dificuldades no manuseio das ferramentas
Moran (2012 apud QUEIROZ et al 2014) tambeacutem responsabiliza o aluno pela sua
formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
que as necessidades sejam supridas por novas soluccedilotildees e o essencial eacute a vontade de aprender
Os cursos a distacircncia juntamente com as novas tecnologias vieram para ficar e a
procura por eles tende a ser cada vez maior (CAPELETTI 2014) As falas de E9 E18 e E4
ajudam a justificar a afirmativa anterior sob quatro aspectos vantajosos liberdade tempo
ocircnus conforto
Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
muito Porque o curso presencial eacute mais oneroso porque vocecirc tem que participar
daquilo ali vocecirc perde um tempatildeo E agraves vezes eu estudava por dia uma faixa de 2
horas 3 horas descansava me alimentava voltava de novo (E9)
[] leva a ganhar tempo porque natildeo precisa se deslocar [] (E18)
Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
discutir alguma coisa ateacute porque o tempo delas eacute limitado (E4)
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
REFEREcircNCIAS
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73312010000300009ampscript =sci_abstractamptlng=ptgt Acesso em 31 jan 2018
httpdxdoiorg101590S0103-73312010000300009
FONSECA AGMF Aprendizagem mobilidade e convergecircncia Mobile Learning com
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GUIZARDI FL A autocriacutetica necessaacuteria notas sobre os desafios do controle social na
sauacutede RECIIS ndash RevEletron de ComunInfInov Sauacutede Rio de Janeiro v 9 n 3 jul-set 2015
[wwwreciisicictfiocruzbr] e-ISSN 1981-6278 Disponiacutevel em lthttpswwwreciisicict
fiocruzbrindexphpreciisarticleview1028pdf1028gt Acesso em 12 out 2017
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aprendizado permite criar ambientes para aprendizagem no modo autodidata provecirc
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BARROS 2010 p 7 OLIVEIRA SANTOS 2013 p 2)
Outros dois conselheiros fizeram observaccedilotildees interessantes que valem a pena destacar
porque dizem respeito agrave postura do aluno frente agrave estrateacutegia
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2014) O autor complementa que aleacutem da disciplina o curso a distacircncia requer autonomia
devido agrave falta de socializaccedilatildeo presencial com outros alunos e com o professor e para superar
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formaccedilatildeo e ao professor cabe a intermediaccedilatildeo do aprendizado Segundo eles a tendecircncia eacute
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Vocecirc tem liberdade pra estudar mais liberdade e tempo haacutebil tambeacutem que te ajuda
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Eacute porque as pessoas que estatildeo no conselho raramente se encontram pra poder
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4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
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Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
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conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
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ALENCAR HHR Educaccedilatildeo permanente no acircmbito do controle social no SUS a
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RESPONSABILIDADE SOCIAL Anais Alagoas 2010 Disponiacutevel em
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beneficios-alcancados-apartir-da-sua-utilizacaopdfgt Acesso em 26 mar 2018
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4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A proposta de se criar um aplicativo para celulares acoberta vaacuterias lacunas descritas
pelos conselheiros que dificultam sua capacitaccedilatildeo como incompatibilidade de horaacuterio
tempo para se dedicar discussotildees para trocas de experiecircncias material educativo de
audiovisual atualizaccedilatildeo legal e em tempo oportuno e local apropriado para aprendizagem
Esse espaccedilo como estrateacutegia moderna de educaccedilatildeo permanente possibilita a reflexatildeo
o diaacutelogo e a problematizaccedilatildeo cuja finalidade primordial eacute empoderar os conselheiros
Entretanto natildeo houve tempo haacutebil para sua execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo mas observa-se grande
potencial na sua utilizaccedilatildeo para se tornar um poderoso instrumento de apoio agrave atuaccedilatildeo dos
conselhos a partir da participaccedilatildeo efetiva dos seus membros
REFEREcircNCIAS
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