Economia do Setor Público

Prof. Sérgio Mayerle EPS5222 – Métodos Econômicos e Quantitativos

Externalidades

É um impacto das ações de uma pessoa sobre o bem-estar de outras que não participam da ação.

a) gases que são produzidos pelos veículos automotores (externalidade negativa);

b) imóveis antigos restaurados (externalidade positiva);

c) latido de cachorro (externalidade negativa);

d) pesquisa de novas tecnologias (externalidade positiva).

A curva de oferta e demanda tendem a se equilibrar no ponto em que a soma dos excedentes de consumidores e produtrores é máxima. Existindo externalidades, perdas ou ganhos adicionais de outras pessoas alheias ao consumo e produção, ocorrem sem ser contabilizados. É necessário considerá-los, pois as mesmas alteram o bem-estar da sociedade. Em outras palavras, as externalidades produzem ineficiências no mercado.

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Externalidades negativa na produção

Ex: A indústria de alumínio produz, além do alumínio, muita poluição. A poluição é uma externalidade que precisa ser contabilizada. A externalidade positiva na produção é um custo adicional que se sobrepõe ao custo marginal de produção. Se o produtor polui, deve pagar pelas externalidades produzidas.

Uma externalidade negativa pode ser internalizada através da aplicação de um imposto, que dá direito ao produtor para poluir, mediante o pagamento de uma quantia equivalente ao custo social causado pelo produtor.

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Externalidades positiva na produção

Ex: Os benefícios da fabricação de um robô, por exemplo, transcende ao produtor e ao consumidor. Sempre há a possibilidade surgimento de que uma nova tecnologia, que é absorvida no acervo do conhecimento tecnológico de toda sociedade (transbordamento tecnológico).

Neste exemplo, a quantidade ótima de robôs é maior que a quantidade de equilíbrio do mercado, pois o conhecimento que a sociedade obtém com a produção de bens tecnológicos faz com que seja interessante produzir mais.

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Política Tecnológica

Deve o governo incentivar as indústrias que geram maior transbordamento tecnológico?

Deve o governo dar incentivos fiscais às empresas que produzem chips de computador, por exemplo?

Como medir o benefício desta externalidade, e, consequentemente, determinar o tamanho do incentivo ?

Como evitar as influências políticas que determinadas indústrias podem ter?

A solução para estas questões é permitir que as empresas protejam suas invenções através do registro de patentes. Assim, durante um dado período, quando alguma outra empresa desejar fazer uso da invenção terá que obter autorização mediante o pagemanto de royalties à empresa desenvolvedora pelo direito de propriedade. Com isto, a externalidade positiva é internalizada, e o preço do benefício é ajustado pelo mercado. Com isso o novo equilíbrio obtido faz com que mais produtos de base tecnológica sejam produzidos.

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Externalidade no Consumo

O consumo de álcool pode produzir acidentes indesejáveis (externalidades), seja no trânsito, no trabalho,... A educação produz uma externalidade positiva desejada, pois um indivíduo com educação contribui para o desenvolvimento da sociedade como um todo, e não apenas o seu próprio...

Para internalizar estas externalidades, e melhorar a quantidade produzida pelo mercado, o governo poderá aplicar impostos e subsídios.

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Soluções Privadas para as Externalidades

Teorema de Coase: proposição de que se os agentes privados puderem negociar sem custos a

respeito da alocação de recursos, eles podem resolver por si próprios o problema das

externalidades.

Ex.: O Sr. Ricardo tem um cão que late muito e incomoda a Sra. Jane. O que fazer depende se a lei permite que o Sr. Ricardo tenha (ou não) um cão que late.

1. Se a lei permite, a Sra. Jane poderia oferecer um pagamento em dinheiro para que o Sr. Ricardo se desfaça do cachorro. Se o pagamento for maior que o benefício que o Sr. Ricardo tem em manter o animal, ele aceitará o pagamento.

2. Se a lei não permite, o Sr. Ricardo poderia oferecer um pagamento a Sra. Jane para que esta aceite ser incomdada pelos latidos. Se o pagamento for suficiente, a Sra. Jane aceitará o acordo e sentir-se-á recompensada pelos latidos incômodos que produzidos pelo animal.

Nem sempre a solução privada funciona, pois existe o custo da transação. Enquanto o valor não é resolvido, os latidos continuarão a prejudicar a Sra. Jane.

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Soluções Públicas para as Externalidades

Regulamentação: o governo pode solucionar uma externalidade tornando certos comportamentos ou exigidos ou proibidos.

Ex. Ao despejar em um reservatório d’água um produto químico tóxico, muitos habitantes são prejudicados. Neste caso o governo institui uma política que transforma esta ação em crime, impedindo totalmente a sua realização. Nem sempre a solução é simples, como esta. Apesar de alguns ambientalistas pensarem ao contrário, eliminar todos os resíduos da produção pode ser inviável, pois, virtualmente toda atividade humana produz alguma forma de subproduto poluente indesejável.

Imposto de Pigou: imposto implementado para corrigir os efeitos de uma externalidade negativa.

Ex: Caso uma empresa polua o meio ambiente, deve pagar um imposto que compense os efeitos negativos da poluição.

Licenças Negociáveis: o governo implementa uma política de vender licenças para empresas que estão dispostas a pagar pelo uso de um direito.

Ex. Caso uma empresa deseje, poderá comprar uma licença para ter direito de poluir o meio ambiente.

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Discussão

Por que a gasolina paga tanto imposto? No Brasil, o custo de produzir 1 litro de gasolina é da ordem de apenas R$ 1,00. A logística custa mais alguns centavos. Quase R$ 2,00 são impostos! Quais são as externalidades envolvidas?

Regulamentação x Imposto de Pigou, o que funcionaria melhor para controlar a poluição do meio ambiente?

Imposto de Pigou x Licenças Negociáveis, o que funcionaria melhor para controlar a poluição do meio ambiente?

Objeção à análise econômica da poluição: como pode um bem comum tão relevante como água e ar limpos serem objetos de negociação?

PESSOAS ENFRENTAM TRADE-OFFS

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Diferentes tipos de bens

Bens Excluíveis: um bem é excluível se for possível impedir as pessoas de usarem o bem.

Bens Rivais: um bem é rival se o uso por parte de uma pessoa restringe o uso por parte de outra.

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BENS PÚBLICOS (não rival, não excluível)

O problema dos caronas: pessoas que usufruem do bem sem pagar pelo mesmo.

Ex. Fogos de artifício

Bens Públicos Importantes

Defesa Nacional

Pesquisa básica

Programas de combate à pobreza

Dificuldades:

Quais são os bens públicos a serem oferecidos pelo governo?

Em que quantidade estes bens devem ser oferecidos?

Como realizar a análise de custo-benefício quando envolve a vida de cidadãos?

Qual o valor de uma vida?

Ex. Um farol marítmo é um bem público ou privado?

Ex. Como decidir se deve ser implantado (ou não) um semáforo?

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RECURSOS COMUNS (não excluível, rival)

Recursos Comuns Importantes

Ar e água puros

Bacias de petróleo

Rodovias congestionadas

Peixes, baleias, e outras vidas selvagens

Discussão:

a) Como evitar o congestionamento dos centros urbanos?

b) Como recuperar e preservar os parques naturais?

c) Quando a América foi descoberta, estima-se que haviam mais de 60 milhões de búfalos. No século XIX o búfalo americano quase foi extinto por causa da caça indiscriminada. O gado (vaca), entretanto, apesar de muito mais valioso na alimentação humana, nunca chegou perto de ser extinto. Por que?

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Estudo de caso real

Num dado condomínio a água é distribuída para as unidades através de uma tubulação comum, sem que o consumo individual de cada unidade seja registrada. Na reunião de condomínio, alguns condôminos, percebendo que a conta de água e esgoto era de R$ 7.000, reclamaram do sistema, pois alegavam que o rateio feito com base no tamanho de cada unidade, em metros quadrados era injusto, afinal, existem unidades de 200 m2 onde habita apenas um morador, enquanto que em outras unidades com área menor moram 3 ou 4 pessoas. Tentaram propor que a divisão fosse realizada com base no número de moradores, mas houve quem alegasse que em algumas unidades de cobertura existiam piscinas, que em outras unidades era frequente o recebimento de visitantes em férias, e que o controle desta população flutuante era difícil. Assim, resolveu-se fixar um comunicado no elevador pedindo que todos colaborassem com a redução do consumo de água. Passado um mês, ao receber a nova fatura de água, o síndico verificou que a mesma havia aumentado para R$ 10.500. Explique como isto pode acontecer?

Se você fosse o síndico deste condomínio, que providências tomaria para reduzir o consumo?

Conclusão... os mercados tendem a falhar na alocação dos recursos quando os direitos de

propriedade não estão bem definidos.

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Sistema Tributário x Eficiência

Um sistema tributário é mais eficiente que outro, se consegue arrecadar a mesma quantidade de receita com menor custo para os contribuíntes.

Fatores que geram ineficiência

a) o peso morto dos impostos;

b) encargos administrativos dos contribuintes para cumprir com a legislação (contratação advogados, contadores para entender os mecanismos legais)

O que tributar: renda ou consumo?

a) a tributação sobre a renda gera um desestímulo à poupança...

b) o imposto sobre o consumo desestimula o consumo... sobra de excedentes para comércio internacional

Uma aplicação de R$ 500,00 por mês ao longo de 40 anos, com rendimento de 1% ao mês gera ao final do período um montante de R$ 5,88 milhões. Se o governo taxar os rendimentos financeiros em 27,5% (alíquota aplicada pelo governo no caso do IRPF), o montante acumulado ao final do período será reduzido para R$ 2,14 milhões (menos da metade).

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Equidade da Tributação

Princípio dos benefícios: Cada pessoa deve pagar os impostos com base nos benefícios que recebem dos serviços do governo.

Princípio da capacidade de pagamento: impostos devem ser cobrados de acordo com a capacidade que a pessoa tem de suportar o encargo.

• Equidade Vertical: contribuíntes com maior capacidade de pagamento deveriam pagar mais impostos

• Equidade horizontal: contribuintes com capacidade de pagamento semelhante, devem pagar o mesmo imposto

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Formas de Tributação

a) Imposto proporcional

b) Imposto regressivo

c) Imposto progressivo

d) Tributação por montante único

Qual é o mais eficiente?

Qual o mais equitativo?