ECONOMIA PETROLÍFERA NA BACIA DE CAMPOS E … · necessidade de importação de alimentos e bois para o trabalho, a partir da segunda metade do século XIX. (Pereira Pinto,1987)

1

ECONOMIA PETROLIacuteFERA NA BACIA DE CAMPOS

E REESTRUTURACcedilAtildeO DO ESPACcedilO REGIONAL

UMA ANAacuteLISE SOB A OacuteTICA DA DIVISAtildeO

TERRITORIAL DO TRABALHO1

Denise Cunha Tavares Terra2

Resumo

O texto contribui para a anaacutelise dos efeitos da accedilatildeo de uma grande corporaccedilatildeo

petroliacutefera a PETROBRAS e do proacuteprio segmento de Exploraccedilatildeo e Produccedilatildeo de petroacuteleo e

gaacutes (EampP) nos municiacutepios da Bacia de Campos responsaacutevel atualmente por cerca de 82 da

produccedilatildeo de petroacuteleo do paiacutes O objetivo central eacute verificar em que medida o segmento de

EampP aliado agrave atual legislaccedilatildeo que trata da distribuiccedilatildeo dos royalties entre os municiacutepios

beneficiaacuterios alteraram a divisatildeo territorial do trabalho isto eacute a especificidade produtiva das

diversas aacutereas e os centros urbanos previamente existentes na Bacia de Campos

O presente estudo encontra-se estruturado em 3 blocos sendo o primeiro uma siacutentese

sobre a formaccedilatildeo econocircmica da regiatildeo Norte Fluminense atraveacutes do estudo dos seus

principais ciclos econocircmicos O segundo apresenta as mudanccedilas ocorridas na regiatildeo a partir da

implantaccedilatildeo da PETROBRAS em Macaeacute examinando a nova dinacircmica demograacutefica e a

alteraccedilatildeo ocorrida na especializaccedilatildeo dos municiacutepios produtores (confrontantes com os poccedilos)

a partir do caacutelculo do quociente locacional com o objetivo de verificar quais municiacutepios

apresentam especializaccedilatildeo em setores reconhecidamente vinculados ao de EampP O terceiro

procura identificar as tendecircncias dessa nova regiatildeo formada pelos municiacutepios produtores de

se tornar um poacutelo consolidado de atratividade para novos investimentos a partir do Iacutendice de

1 Este artigo contou com a colaboraccedilatildeo dos bolsistas de iniciaccedilatildeo cientiacutefica apoiados pela UCAMPMCG David de Freitas e Diacircndria Barreto

2 Doutoranda em Geografia (IGEOUFRJ) e pesquisadora do Mestrado em Planejamento Regional e Gestatildeo de Cidades da Universidade Candido Mendes (UCAMCIDADES)- Campos dos GoytacazesRJ E-mail deniseucam-camposbr ___________________________________________________________________________________________ Texto apresentado no VIII Seminaacuterio Internacional da Rede Ibero-Americana de Investigadores sobre Globalizaccedilatildeo e Territoacuterio (25 a 28 de maio de 2004 Rio de Janeiro Brasil)

2

Qualidade dos Municiacutepios (IQM) Esse iacutendice foi desenvolvido pelo Centro de Informaccedilotildees e

Dados do Rio de Janeiro (CIDE) com o objetivo de classificar os municiacutepios do Estado do Rio

de Janeiro segundo seu potencial e condiccedilotildees existentes para receber novos investimentos O

presente trabalho traccedila tambeacutem as perspectivas do mercado de trabalho regional a partir dos

investimentos programados pelas empresas petroliacuteferas para o periacuteodo 2003-2007

1 A Regiatildeo Norte Fluminense3 e os seus principais ciclos econocircmicos

Para um melhor entendimento das transformaccedilotildees ocorridas nesta regiatildeo objeto de

nosso estudo faz-se necessaacuterio conhecer um pouco da sua formaccedilatildeo econocircmica que eacute

caracterizada por trecircs grandes ciclos de crescimento econocircmico tendo o primeiro ocorrido

ainda no seacuteculo XIX (1880-1890) a partir da produccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar com base no

modelo mercatil escravista o segundo jaacute no seacuteculo XX (1910-1975) foi impulsionado pelos

investimentos que modernizaram o parque industrial sucroalcooleiro da regiatildeo tendo por base

o modelo mercantil-capitalista o terceiro foi iniciado no final do seacuteculo XX caracterizado

pelos vultosos investimentos da Induacutestria do Petroacuteleo na Bacia de Campos4 (Rosendo2002)

Antes do primeiro ciclo a atividade econocircmica predominante do Norte-Fluminense era

a pecuaacuteria A cana-de-accediluacutecar se dinamiza a partir da segunda metade do seacuteculo XVII devido

ao incremento da demanda do mercado internacional aliada agraves condiccedilotildees favoraacuteveis de solo e

clima da regiatildeo mas eacute somente no seacuteculo XVIII que a cultura da cana-de-accediluacutecar supera a

pecuaacuteria em importacircncia econocircmica na planiacutecie campista

3 A Regiatildeo Norte Fluminense ateacute o iniacutecio da deacutecada de 70 quando se deu a fusatildeo entre o Estado da Guanabara e o Estado do Rio de Janeiro compreendia os municiacutepios da atual Regiatildeo Noroeste Fluminense Atualmente a Regiatildeo Norte Fluminense eacute formada apenas por 9 municiacutepios Campos dos Goytacazes Satildeo Joatildeo da Barra Macaeacute Satildeo Fideacutelis Conceiccedilatildeo de Macabu Cardoso Moreira Quissamatilde Carapebus e Satildeo Francisco do Itabapoana A Regiatildeo Noroeste Fluminense eacute formada por 13 municiacutepios Itaperuna Itaocara Cambuci Miracema Bom Jesus do Itabapoana Natividade Porciuacutencula Laje do Muriaeacute Italva Aperibeacute Santo Antocircnio de Paacutedua Satildeo Joseacute do Ubaacute e Varre-Sai 4 A Bacia de Campos eacute a maior proviacutencia petroliacutefera do paiacutes ocupando uma aacuterea de cerca de 100000 Km2 que se estende do Espiacuterito Santo (proacuteximo ao Alto de Vitoacuteria) ateacute o Alto de Cabo Frio no litoral Norte do Estado do Rio de Janeiro A Bacia de Campos recebeu esta denominaccedilatildeo devido a sua proximidade com a cidade de Campos dos Goytacazes Trata-se de um procedimento internacionalmente seguido e regido pelo Coacutedigo de Nomeclatura Estatigraacutefica (Caetano Filho 2003) A aacuterea de influecircncia das atividades de exploraccedilatildeo da Bacia de Campos considerada no presente texto abrange os municiacutepios pertencentes a Zona de Produccedilatildeo Principal da Bacia de Campos composta por municiacutepios do Norte Fluminense Campos dos Goytacazes Macaeacute Satildeo Joatildeo da Barra Quissamatilde e Carapebus e da Baixada Litoracircnea Armaccedilatildeo de Buacutezios Cabo Frio Casimiro de Abreu Rio das Ostras

3

No periacuteodo colonial Campos destacou-se natildeo soacute pela atividade accedilucareira mas pela

produccedilatildeo de subsistecircncia que supria boa parte da demanda de gecircneros alimentiacutecios para o

mercado do Rio de Janeiro tornando-se jaacute naquela eacutepoca um centro econocircmico da regiatildeo

natildeo soacute pela expressiva produccedilatildeo accedilucareira mas pela sua extensatildeo territorial e pela forte

concentraccedilatildeo dos fluxos comerciais

No entanto foi na segunda metade do seacuteculo XIX que a regiatildeo Norte Fluminense

passou a apresentar um ciclo expansivo de maior relevacircncia com o surgimento do engenho a

vapor e posteriormente das usinas de accediluacutecar O auge deste primeiro ciclo foi a inauguraccedilatildeo da

primeira rede puacuteblica de energia eleacutetrica da Ameacuterica Latina no ano de 1883 Neste periacuteodo a

lucratividade da agroinduacutestria accedilucareira foi de tal monta que desestimulou as demais

produccedilotildees de subsistecircncia e reduziu sobremaneira a produccedilatildeo de gado passando a haver

necessidade de importaccedilatildeo de alimentos e bois para o trabalho a partir da segunda metade do

seacuteculo XIX (Pereira Pinto1987)

As bases de sustentaccedilatildeo desta economia colonial satildeo rompidas entre outros fatores

pela aboliccedilatildeo da escravatura em 1888

a hipoacutetese que permeia a explicaccedilatildeo da reversatildeo do 1ordm ciclo expansivo da regiatildeo fundamenta-se na desestruturaccedilatildeo do sistema de produccedilatildeo que prevaleceu ateacute o final do seacuteculo XIX e a perda de competitividade da produccedilatildeo agroaccedilucareira do Norte Fluminense frente agravequela que se realizava especialmente no Estado de Satildeo Paulo ( Rosendo2002)

O segundo ciclo expansionista no Norte Fluminense (1910-1975) foi marcado por

investimentos e inovaccedilotildees na industrializaccedilatildeo da produccedilatildeo de accediluacutecar contribuindo para o

estabelecimento de novas relaccedilotildees de produccedilatildeo e uma maior dinacircmica econocircmica regional

Deve-se destacar o papel desempenhado pelo Instituto do Accediluacutecar e do Aacutelcool ( IAA) e

posteriormente pelo programa de governo PROALCOOL no estiacutemulo agrave induacutestria

sucroalcooleira que alcanccedilou o auge da produccedilatildeo de accediluacutecar e aacutelcool na segunda metade da

deacutecada de 70 Nesse periacuteodo o setor sucroalcooleiro e as demais atividades relacionadas agrave

cadeia produtiva do accediluacutecar geravam cerca de 70 da renda da regiatildeo tornando-a

extremamente dependente desta atividade(Rosendo2002)

Devido agrave grande importacircncia adquirida pelo setor sucroalcooleiro a sua crise

repercutiu negativamente no dinamismo de atividades complementares em especial as

relacionadas aos setores de metal-mecacircnica e de serviccedilos Entre os fatores que contribuiacuteram

4

para este processo de reversatildeo do quadro econocircmico vigente pode-se destacar i) o

decreacutescimo dos preccedilos do petroacuteleo na deacutecada de 80 que atingiu o aacutelcool como bem substituto

revertendo as expectativas otimistas anteriores aleacutem de inviabilizar o pagamento das diacutevidas

realizadas durante a ascensatildeo do Proalcool ii) capacidade ociosa das usinas uma vez que os

investimentos realizados no parque industrial sucroalcooleiro para modernizaccedilatildeo e aumento da

capacidade de moagem natildeo foram acompanhados do crescimento proporcional da oferta de

cana-de-accediluacutecar iii) a administraccedilatildeo dos preccedilos do accediluacutecar pelo Estado que durante a deacutecada de

80 e iniacutecio da de 90 implementou medidas rigorosas de controle inflacionaacuterio

O terceiro grande ciclo econocircmico da regiatildeo Norte Fluminense ocorre a partir da

deacutecada de 70 com a implantaccedilatildeo da base operacional da PETROBRAS em Macaeacute e de forma

mais intensa a partir da implantaccedilatildeo da Lei do Petroacuteleo (Lei 9478 de 06 de agosto de 1997)

que determinou o fim do monopoacutelio sobre a prospecccedilatildeo e extraccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes natural

pela PETROBRAS ampliando o nuacutemero de empresas petroliacuteferas e parapetroliacuteferas instaladas

principalmente em Macaeacute Esta lei ainda estabeleceu em 10 a aliacutequota baacutesica dos royalties

mantendo os criteacuterios de distribuiccedilatildeo dos royalties para a parcela de 5 adotados na Lei

799089 e introduzindo uma forma diferenciada de distribuiccedilatildeo para a parcela acima de 5

ampliando sobremaneira a arrecadaccedilatildeo das prefeituras beneficiaacuterias Em seguida o Decreto

2705 de 3 de agosto de 1998 conhecido como o Decreto das Participaccedilotildees

Governamentais definiu os criteacuterios de caacutelculo e cobranccedila das participaccedilotildees

governamentais5

Estas alteraccedilotildees nas regras de distribuiccedilatildeo dos royalties transformaram os municiacutepios

da Bacia de Campos naqueles de maiores receitas per capita do paiacutes bem acima da meacutedia do

conjunto dos municiacutepios brasileiros provocando um efeito de polarizaccedilatildeo da riqueza puacuteblica

no interior deste novo espaccedilo regional que abrange parte da franja metropolitana aacuterea

conhecida como Costa do Sol e alguns municiacutepios costeiros do Norte Fluminense A base

econocircmica deste espaccedilo foi durante deacutecadas a induacutestria salineira e a pesca centrada em torno

do Municiacutepio de Cabo Frio e a produccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar associada agrave pecuaacuteria bovina na

aacuterea de Campos dos Goytacazes conforme visto anteriormente Os impactos podem ser

identificados pela intensificaccedilatildeo da reestruturaccedilatildeo da base soacutecio-econocircmica local iniciada

5 Joseacute Gutman e Getuacutelio Leite (2003) desenvolvem uma anaacutelise sobre os aspectos legais da distribuiccedilatildeo regional dos royalties com estudo especiacutefico sobre a distribuiccedilatildeo aos municiacutepios do Norte Fluminense

5

com a implantaccedilatildeo da PETROBRAS em Macaeacute na deacutecada de 70 choque cultural forte

migraccedilatildeo significativo movimento pendular intermunicipal de trabalhadores e estudantes

intensa urbanizaccedilatildeo e ingresso de novas empresas prestadoras de serviccedilo conforme seraacute

tratado mais detalhadamente no proacuteximo bloco

A tabela a seguir apresenta a receita orccedilamentaacuteria dos municiacutepios que satildeo considerados

produtores de petroacuteleo do Estado do Rio de Janeiro para que possamos ter noccedilatildeo do volume

de recursos que estatildeo sendo concentrados nesta aacuterea

Tabela 1

Receita Orccedilamentaacuteria Per Capita dos Municiacutepios produtores de Petroacuteleo do

Estado do Rio de Janeiro e do Conjunto dos Municiacutepios Brasileiros6 segundo tamanho

populacional 2002 ou 20037

Faixa de Tamanho Populacional (hab) Ano

Populaccedilatildeo

Rec Orccedilamentaacuteria

(R$)

Rec Orccedilamentaacuteria per

capita (R$)

Receita per capita Meacutedia (2002) do conjunto dos municiacutepios Brasileiros

lt 20000 2002

78292

Quissamatilde 2003

13674 90000000 658183

Carapebus 2002

9365 38331786 409309

Armaccedilatildeo de Buzios 2002

18204 56275540 309138

2000050000 2002

53134

Casimiro de Abreu 2002

23526 41806531 177703

Satildeo Joatildeo da Barra 2003

28193 53000000 187988

Rio das Ostras 2003

45874 193317390 421412

50000100000 2002

55517

100000250000 2002

65494

Macaeacute 2002

140466 361258182 257185

Cabo Frio 2002

137863 171258962 124224

250000500000 2002

62811

Campos dos Goytacazes

2002

417763 450342470 107799

Fonte STN e IBGE apud SERRA amp LEAL (2003)

6 Um total de 4130 municiacutepios constavam da base da Secretaria do Tesouro Nacional relativa agrave execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria de 2002 7 Quando de 2002 as receitas se referem agrave execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria quando de 2003 expressam as receitas orccediladas

6

2 Exploraccedilatildeo Off-shore8 e mudanccedilas recentes no perfil econocircmico regional

Estudos recentes apontam os significativos impactos causados pelas atividades

petroliacuteferas sobre a organizaccedilatildeo do espaccedilo regional e nacional dos principais paiacuteses produtores

de petroacuteleo Eacute fundamental no entanto levarmos em conta as especificidades institucional e

econocircmica de cada paiacutes e o contexto poliacutetico nacional e internacional em que os investimentos

ocorreram

As atividades petroliacuteferas em paiacuteses como Argeacutelia Araacutebia Saudita Venezuela e

Meacutexico se iniciaram muito mais cedo que no Brasil Entre os fatores que favoreceram o

incremento dos investimentos encontram-se os elevados preccedilos internacionais do oacuteleo e o

contexto institucional com a forte presenccedila do Estado na economia dos paiacuteses perifeacutericos

No entanto as atividades petroliacuteferas nem sempre trazem o tatildeo sonhado e perseguido

desenvolvimento econocircmico para a regiatildeo ou paiacutes produtor conforme nos alerta Piquet(2003)

Sabe-se que de uma perspectiva teoacuterica a chamada induacutestria do petroacuteleo conteacutem fortes efeitos de encadeamento que podem deflagrar virtuoso processo de mudanccedilas estruturais ou ao contraacuterio pode permanecer como mero umlenclaveuml na regiatildeo em que se localiza A exploraccedilatildeo de petroacuteleo pode ser tatildeo pouco beneacutefica para uma economia quanto qualquer produccedilatildeo extrativista como borracha mineacuterios ou diamantes Venezuela Angola Liacutebia e Iraque por exemplo satildeo paiacuteses que apesar das riquiacutessimas reservas naturais natildeo conseguiram canalizar o dinheiro do petroacuteleo para a criaccedilatildeo de riqueza em outros setores da economia

Para termos elementos de comparaccedilatildeo a respeito da exploraccedilatildeo off-shore e a

organizaccedilatildeo do espaccedilo regional podemos nos reportar ao caso mexicano O Meacutexico eacute um paiacutes

cuja atividade petroliacutefera causou um forte impacto no processo de industrializaccedilatildeo e

organizaccedilatildeo do territoacuterio alterando a hierarquia dos centros regionais deslocando-os da serra

em direccedilatildeo agraves baixas terras tropicais do litoral ateacute entatildeo pouco exploradas devido ao calor e

umidade existentes Os investimentos maciccedilos do Estado no refino e quiacutemica e na infra-

estrutura de distribuiccedilatildeo e exportaccedilatildeo causaram um intenso processo de industrializaccedilatildeo e

urbanizaccedilatildeo Os antigos centros urbanos sofreram um reposicionamento na hierarquia urbana

8 Off-shore significa regiatildeo fora da costa

7

devido agraves suas inserccedilotildees limitadas na economia petroliacutefera Foram mantidos no entanto como

centros relevantes quanto aos aspectos poliacuteticos e culturais (IGEO2003)

No entanto existe uma diferenccedila marcante entre a experiecircncia mexicana e a da Bacia

de Campos Trata-se da participaccedilatildeo das autoridades locais nos processos de decisatildeo relativos

ao futuro da regiatildeo As prefeituras da Bacia de Campos ao contraacuterio das do Meacutexico recebem

royalties do petroacuteleo e participaccedilotildees especiais proporcionando a elas um poder de decisatildeo

muito maior para a promoccedilatildeo de programas e projetos de desenvolvimento com o objetivo de

atenuar os impactos causados pela atividade petroliacutefera na regiatildeo e preparaacute-las para o periacuteodo

de extinccedilatildeo das reservas deste mineral (Monieacute2003)

Mar do Norte eacute um modelo no que diz respeito agrave prospecccedilatildeo e exploraccedilatildeo de petroacuteleo

off-shore A Noruega Gratilde Bretanha Finlacircndia e Franccedila valorizaram a potencialidade

econocircmica do mar transformando-o em vetor do desenvolvimento atraveacutes dos investimentos

na pesca no transporte mariacutetimo no comeacutercio internacional na induacutestria naval e na

exploraccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes natural Esta regiatildeo tornou-se um campo avanccedilado de inovaccedilotildees

tecnoloacutegicas fomentando cadeias produtivas de alto valor agregado permitindo a geraccedilatildeo de

empregos de alto niacutevel e renda nos grandes centros logiacutesticos do petroacuteleo com o objetivo

maior de explorar reservas hoje de difiacutecil acesso Existem preocupaccedilotildees no entanto quanto agrave

crescente concentraccedilatildeo de redes teacutecnicas e induacutestrias nesta aacuterea ocasionando os velhos

problemas jaacute conhecidos de polarizaccedilatildeo desigualdades regionais inflaccedilatildeo especulaccedilatildeo

imobiliaacuteria e o risco da dependecircncia de uma mono-atividade O estado Norueguecircs por

exemplo tem investido nas redes de comunicaccedilatildeo em todo o paiacutes e procurado desenvolver

accedilotildees que minorem as desigualdades regionais existentes (IGEO2003)

No Brasil a atividade de exploraccedilatildeo e produccedilatildeo de petroacuteleo off-shore eacute bem mais

recente tendo se iniciado na deacutecada de 70 impulsionada pelos dois choques do petroacuteleo e a

necessidade premente de reduccedilatildeo da dependecircncia externa deste produto Os objetivos da

poliacutetica nacional de energia naquele periacuteodo estavam centrados no controle da oferta de

energia diversificaccedilatildeo da matriz energeacutetica e melhoria da eficiecircncia energeacutetica dos sistemas

de produccedilatildeo Esta poliacutetica foi implementada dentro de um quadro institucional cujas

caracteriacutesticas marcantes foram o regime de monopoacutelio sobre a exploraccedilatildeo e produccedilatildeo de

petroacuteleo e o controle dos preccedilos dos seus derivados (IGEO 2003)

8

As reformas econocircmicas de espiacuterito neoliberal que foram implantadas durante a

deacutecada de 90 no Brasil forccedilaram a quebra do regime de monopoacutelio da PETROBRAS tendo o

setor sido aberto agrave concorrecircncia o que levou a empresa a passar por uma reformulaccedilatildeo

racionalizar custos e redefinir a sua estrateacutegia de organizaccedilatildeo e atuaccedilatildeo no setor definindo

como foco de suas accedilotildees i) consolidaccedilatildeo das vantagens competitivas no mercado domeacutestico

de petroacuteleo e derivados ii)a lideranccedila do mercado brasileiro de gaacutes natural atuando de forma

integrada no mercado de energia iii) expansatildeo da atuaccedilatildeo internacional

A Petrobraacutes em seu Planejamento Estrateacutegico referente ao periacuteodo 2003-2007 elegeu

como missatildeo da empresa

Atuar de forma segura e rentaacutevel nas atividades da induacutestria do oacuteleo gaacutes e

energia nos mercados nacional e internacional fornecendo produtos e

serviccedilos de qualidade respeitando o meio ambiente considerando os interesses

dos seus acionistas e contribuindo para o desenvolvimento do paiacutes

E apresentou como visatildeo para 2010

A Petrobraacutes seraacute uma empresa de energia com forte presenccedila internacional e

liacuteder na Ameacuterica Latina atuando com foco na rentabilidade e responsabilidade

social

Os investimentos previstos pela Petrobraacutes para este periacuteodo totalizam US$ 343 bilhotildees

e seratildeo distribuiacutedos pelas seguintes aacutereas de negoacutecio i)Exploraccedilatildeo e Produccedilatildeo US$ 180

bilhotildees ii)Downstream9US$ 76 bilhotildees iii) Gaacutes amp EnergiaUS$ 17 bilhotildees

iv)Internacional US$ 51 bilhotildees v)Distribuiccedilatildeo US$ 11 bilhotildees vi)Aacutereas Corporativas

US$ 08 bilhatildeo Destes investimentos a serem realizados pela empresa cerca de 85 seratildeo no

Brasil e os 15 restantes no exterior havendo uma previsatildeo de geraccedilatildeo de empregos diretos e

indiretos na ordem de 141000 novos postos no periacuteodo 2003-2007 (Petrobras)

Os investimentos jaacute realizados e os vindouros tecircm fortes rebatimentos na Bacia de

Campos promovendo a sua inserccedilatildeo estrateacutegica e funcional no cenaacuterio nacional por ser a

principal aacuterea produtora de petroacuteleo no paiacutes

A inserccedilatildeo estrateacutegica da Bacia de Campos se daacute por constituir-se num espaccedilo

privilegiado para o cumprimento dos objetivos traccedilados pela poliacutetica energeacutetica do paiacutes

9 O termo Downstream se refere agraves aacutereas de Refino Comercializaccedilatildeo e Logiacutestica

9

devido agraves suas consideraacuteveis reservas de hidrocarbonetos e localizaccedilatildeo privilegiada Da

mesma forma a inserccedilatildeo funcional acontece devido ao seu papel de principal supridora de um

sistema teacutecnico-operacional moderno que articula as atividades de exploraccedilatildeo e produccedilatildeo de

petroacuteleo e gaacutes transporte refino e distribuiccedilatildeo agraves diversas escalas territoriais nacionais e

estrangeiras (IGEO2003)

Os maciccedilos investimentos na induacutestria petroliacutefera geram diversos efeitos sobre a

organizaccedilatildeo do espaccedilo regional e nacional provocando alteraccedilotildees na funcionalidade e no

desempenho produtivo dos centros urbanos que se traduzem por mudanccedilas de grande

relevacircncia nas estruturas territoriais

A nova dinacircmica demograacutefica na Bacia de Campos

O crescimento demograacutefico dos municiacutepios da Zona de Produccedilatildeo Principal da Bacia de

Campos foi mais expressivo do que o do Estado do Rio de Janeiro e o do Brasil entre 1991-

2000 No entanto este crescimento natildeo se deu de forma homogecircnea tornando-se um primeiro

indicador da dinacircmica desigual entre os municiacutepios desta aacuterea de estudo Conforme pode ser

visualizado na tabela nordm 2 os municiacutepios integrantes da Regiatildeo de Governo denominada

Baixadas Litoracircneas conhecida turisticamente como Regiatildeo dos Lagos apresentou um

crescimento demograacutefico mais significativo do que os municiacutepios pertencentes agrave Regiatildeo Norte

Fluminense

Este crescimento foi alavancado pelos municiacutepios costeiros de Rio das Ostras

Armaccedilatildeo de Buacutezios e Cabo Frio seguidos pelos de Macaeacute Quissamatilde e Carapebus Em

Campos dos Goytacazes o crescimento natildeo foi muito expressivo Deve-se levar em

consideraccedilatildeo que o crescimento relativamente menor dos municiacutepios mais antigos como

Campos dos Goytacazes Macaeacute e Satildeo Joatildeo da Barra pode em parte ser explicado pela perda

de territoacuterio dando origem aos novos10

O Municiacutepio de Campos dos Goytacazes mesmo apresentando taxas positivas no

periacuteodo 1991-2000 apresentou um ritmo de crescimento demograacutefico reduzido na deacutecada de

10 Os Municiacutepios criados foram Quissamatilde instalado em 1990 e Carapebus instalado em 1997 desmembrados de Macaeacute Satildeo Francisco do Itabapoana instalado em 1997 desmembrado de Satildeo Joatildeo da Barra Cardoso Moreira instalado em 1989 desmembrado do Municiacutepio de Campos

10

90 comparado ao crescimento dos demais municiacutepios e agrave expectativa de vultosos

investimentos diante do volume de royalties e participaccedilotildees especiais por este recebido

Tabela 2 Populaccedilatildeo e crescimento demograacutefico dos municiacutepios da Zona de Produccedilatildeo

Principal da Bacia de Campos

Municiacutepio Populaccedilatildeo em 1991 (103)

Populaccedilatildeo em 2000 (103)

Taxa meacutedia de crescimento

anual 19912000()

Armaccedilatildeo de Buacutezios 10532 18204 633 Cabo Frio 74383 126828 617 Campos dos Goytacazes

376306 406989 088

Carapebus 6769 8666 281 Casemiro de Abreu 15622 22152 399 Macaeacute 94126 132461 391 Quissamatilde 10467 13674 304 Rio das Ostras 18223 36419 807 Satildeo Joatildeo da Barra 26203 27682 062

Fonte IBGE Censos Populacionais de 1991 e 2000

O crescimento demograacutefico de Macaeacute tambeacutem foi inferior ao de Rio das Ostras no

periacuteodo analisado natildeo soacute devido agrave perda de territoacuterio mas talvez devido agrave alta especulaccedilatildeo

imobiliaacuteria o que pode estar levando os trabalhadores a residirem em municiacutepios vizinhos11

O crescimento populacional de Cabo Frio eacute decorrente principalmente das migraccedilotildees

intensas ocorridas na deacutecada de 90 provenientes do proacuteprio Estado Sua dinacircmica estaacute

associada agrave expansatildeo metropolitana e essa influecircncia acontece natildeo soacute pelo turismo e a

presenccedila de residecircncias secundaacuterias para finais de semana mas pelo crescente nuacutemero de

residecircncias de pessoas que realizam movimento pendular para trabalho na metroacutepole A

dinacircmica de Cabo Frio estaacute concentrada em torno do setor de turismo e das atividades

terciaacuterias a ele associadas como hoteacuteis pousadas restaurantes e de forma indireta o

comeacutercio e serviccedilos A explicaccedilatildeo da dinacircmica para o municiacutepio de Armaccedilatildeo de Buacutezios se daacute

de forma um pouco diferenciada mesmo tendo o turismo como fator gerador desta forte

11 Estudo realizado por Rodrigo Serra (2001) mostra a evoluccedilatildeo dos preccedilos imobiliaacuterios em Macaeacute tanto de venda quanto de aluguel comparando-os com os dos municiacutepios de Campos dos Goytacazes Rio de Janeiro e Vitoacuteria revelando que tanto o valor meacutedio de venda quanto o de aluguel em Macaeacute encontram-se muito acima da meacutedia dos demais municiacutepios considerando-se o mesmo padratildeo habitacional e zona de residecircncia

11

expansatildeo Os frequumlentadores de Buacutezios satildeo geralmente de maior niacutevel de renda a presenccedila de

estrangeiros eacute mais significativa e os fluxos de final de semana se apresentam inferiores se

comparados aos dos demais municiacutepios da Regiatildeo dos Lagos

A redistribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo em direccedilatildeo agrave Bacia de Campos se faz a partir de

escalas geograacuteficas diferenciadas Apesar da ausecircncia ainda de estudos sistemaacuteticos Monieacute

(2003) acredita que o entendimento desta dinacircmica pode ser dado atraveacutes de trecircs fluxos

migratoacuterios

O primeiro tipo de fluxo concerne agraves tradicionais migraccedilotildees campo-cidade

em escala regional alimentadas pela incapacidade da agricultura do norte e

do noroeste fluminense e do sul de Minas Gerais em fixar a populaccedilatildeo no

campo Estes fluxos alimentam um processo de urbanizaccedilatildeo particularmente

pujante entre Cabo Frio e Macaeacute onde uma conurbaccedilatildeo estaacute em vias de

formaccedilatildeo ao longo da RJ-124 que segue o litoral Observaccedilotildees realizadas em

pesquisa de campo evidenciaram a existecircncia de um segundo tipo de fluxo de

maior alcance espacial relativo agrave matildeo-de-obra oriunda de outras regiotildees do

Brasil Uma proporccedilatildeo significativa destes migrantes jaacute adquiriu experiecircncia

de trabalho no setor petroliacutefero em outras bacias de exploraccedilatildeo em particular

do nordeste do paiacutes e por isso se dirige para Macaeacute Enfim um terceiro tipo

de migraccedilatildeo envolve profissionais de meacutedia e alta qualificaccedilatildeo que vecircm do

resto do Brasil e do estrangeiro

Passos e Simotildees (2004) identificam tambeacutem este processo de reorganizaccedilatildeo espacial da

populaccedilatildeo no territoacuterio fluminense e reconhecem que o dinamismo da induacutestria petroliacutefera tem

exercido uma atraccedilatildeo para a sua aacuterea de influecircncia de populaccedilotildees com perfis diferenciados e

com inserccedilotildees tambeacutem distintas no mercado de trabalho Quanto agrave origem dos fluxos a grande

contribuiccedilatildeo eacute da Regiatildeo Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) que obteve um saldo

migratoacuterio negativo de cerca de 15000 pessoas segundo dados do Censo 2000 A Regiatildeo

Norte-Fluminense obteve tambeacutem um saldo migratoacuterio negativo de 8000 pessoas mesmo

tendo os municiacutepios de Macaeacute e Quissamatilde obtido saldos positivos A Regiatildeo das Baixadas

Litoracircneas recebe populaccedilatildeo tanto da RMRJ quanto da Regiatildeo Norte-Fluminense obtendo um

saldo de 40000 pessoas Soacute o Municiacutepio de Rio das Ostras obteve um saldo positivo de 7000

12

pessoas revelando um espraiamento do dinamismo da atividade petroliacutefera e indicando a

formaccedilatildeo de um eixo integrado entre as regiotildees das Baixadas Litoracircneas e Norte-Fluminense

Tabela 3 - Taxa Liacutequidas de Emigraccedilatildeo e Imigraccedilatildeo e Iacutendice de Eficaacutecia Migratoacuteria nos municiacutepios

da Bacia de Campos

Regiotildees de Governo e Municiacutepios Selecionados

Saiacutedas

Taxa Liacutequida de Emigraccedilatildeo

(por mil hab) (1)

Entradas

Taxa Liacutequida de Imigraccedilatildeo (por mil hab) (2)

Saldo (3) Eficaacutecia (4)

Regiatildeo Norte Fluminense 37199 59 28929 46 -8270 -013

Campos dos Goytacazes 17647 47 8358 23 -9289 -036

Carapebus 665 87 715 93 50 004

Macaeacute 5043 47 11572 102 6529 039

Quissamatilde 577 49 948 77 371 024

Satildeo Joatildeo da Barra 1759 71 1885 75 126 003 Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas 26963 60 67831 128 40868 043 Armaccedilatildeo de Buacutezios 826 63 2741 182 1915 054

Cabo Frio 6835 68 15902 146 9067 040

Casimiro de Abreu 1258 70 2549 133 1291 034

Rio das Ostras 1037 42 7974 254 6937 077 Fonte Censo Demograacutefico de 2000 adaptada de Passos e Simotildees (2002)

1- A Taxa Liacutequida de Emigraccedilatildeo eacute o total de saiacutedas da localidade pelo nuacutemero de pessoas residentes em 2000 na localidade multiplicada por mil habitantes

2- A Taxa Liacutequida de Imigraccedilatildeo eacute o total de entradas da localidade pelo nuacutemero de pessoas residentes em 2000 na localidade multiplicada por mil habitantes

3- O Saldo Migratoacuterio eacute a subtraccedilatildeo do nuacutemero de entradas pelo nuacutemero de saiacutedas Se ele for negativo mais pessoas saem da localidade do que entram E se o saldo for positivo mais pessoas entram do que saem

4- O Iacutendice de Eficaacutecia Migratoacuteria mede o poder de atraccedilatildeo e expulsatildeo de uma determinada aacuterea Este iacutendice varia de 1 a 1 Quanto mais proacuteximo de 1 maior o poder de atrair pessoas para esta localidade E valores negativos e positivos e proacuteximos a zero ou zero podem significar alta circularidade ou seja entram e saem muitas pessoas como pode significar baixa mobilidade espacial de pessoas ou seja saem e entram poucas pessoas

A nova dinacircmica econocircmica da Bacia de Campos

A intenccedilatildeo aqui eacute procurar avanccedilar no sentido de avaliar a existecircncia ou natildeo de

setores especializados ligados agrave atividade de EampP nos municiacutepios pertencentes agrave Zona de

Produccedilatildeo Principal da Bacia de Campos e que satildeo considerados municiacutepios produtores de

petroacuteleo do Estado do Rio de Janeiro

Para tanto foram utilizados os dados da Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais

(RAIS) produzidos pela Secretaria de Poliacuteticas de Emprego e Salaacuterio do Ministeacuterio do

13

Trabalho e Emprego (Mtb) e uma ferramenta tradicional em pesquisas relacionadas agrave

economia regional o caacutelculo do quociente locacional (QL)

Adotando-se como base o total de empregados registrados (EMP) em cada municiacutepio

informado pela RAIS o caacutelculo do QL eacute realizado conforme a foacutermula a seguir

)(

)(

BR i

j

ij

BREMP

EMP

EMP

EMP

QL

Onde

EMPij = total de empregados do setor i no municiacutepio j

EMPj = total de empregados no municiacutepio j

EMPiBr = total de empregados do setor i no Brasil

EMPBr = total de empregados no Brasil

A interpretaccedilatildeo do valor do indicador QL baseia-se numa comparaccedilatildeo entre

especializaccedilotildees podendo resultar em trecircs situaccedilotildees distintas

i) Quando QL = 1 a especializaccedilatildeo do municiacutepio j em atividades do setor i eacute IDEcircNTICA

agrave especializaccedilatildeo do conjunto do Brasil nas atividades desse setor

ii) Quando QL gt 1 a especializaccedilatildeo do municiacutepio j em atividades do setor i eacute

SUPERIOR agrave especializaccedilatildeo do conjunto do Brasil nas atividades desse setor

iii) Quando QLlt1 a especializaccedilatildeo do municiacutepio j em atividades do setor i eacute INFERIOR


Na investigaccedilatildeo realizada procurou-se calcular o quociente locacional (QL) dos 217

setores constantes do Cadastro Nacional de Atividades Econocircmicas (CNAE) para todos os

nove municiacutepios produtores de petroacuteleo do Estado do Rio de Janeiro tendo sido

selecionados os 10 setores de maior QL por municiacutepio para a identificaccedilatildeo de aglomeraccedilotildees

especializadas

14

Como o quociente locacional eacute considerado um indicador de certa forma limitado para

aqueles espaccedilos com base produtiva muito diversificada acrescentou-se a participaccedilatildeo relativa

(PR) do total de empregados do setor em cada municiacutepio da aacuterea de estudo em face do total de

empregados do setor em niacutevel nacional conforme foacutermula a seguir

iBR

ij

EMP

EMPPR

Onde EMP ij = total de empregados do setor i no municiacutepio j EMP iBR = Total de empregados do setor i no Brasil

Os municiacutepios foram focalizados tendo por referecircncia a categoria CNAE de elevado QL

com o objetivo de avaliar se existem firmas atuantes em setores industriais que possam ser

caracterizados como fornecedores da induacutestria do petroacuteleo Para a identificaccedilatildeo dos principais

setores que apresentam empresas fornecedoras de maacutequinas equipamentos e processos para o

setor Petroacuteleo utilizou-se de uma planilha elaborada por Kupfer et alii (2000)12 que apresenta

a distribuiccedilatildeo setorial do investimento do setor petroacuteleo

Tabela 4 - Quociente Locacional dos Municiacutepios da Zona de Produccedilatildeo Principal da Bacia de Campos

em relaccedilatildeo ao Brasil

Campos dos Goytacazes Macaeacute Rio das Ostras

Setores Empreg

QL PR Setores Empreg


QL PR

Transporte ferroviaacuterio interurbano

276 1015 179

Ativ de serv relacionados com a extraccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes - exceto a prosp realiz por terceiros

2935 27945 5251

Preparaccedilatildeo do terreno 120 2121

037

Fabrccedil de produtos ceracircmicos

1886 833 147 Extraccedilatildeo de petroacuteleo e gas natural

7497 26032 4892

Aluguel de maacutequinas e equipamentos

48 979 017

Fabricaccedilatildeo de produtos quiacutemicos orgacircnicos

137 462 082 Transporte mariacutetimo de cabotagem e longo curso

1264 8038 1511

Construccedilatildeo de edifiacutecios e obras de engenharia civil

821 559 010

Preparaccedilatildeo do terreno 213 373 066 Fabricaccedilatildeo de maacutequinas e equip de uso na extr mineral e construccedilatildeo

742 3245 610 Estabelecimentos hoteleiros e

outros tipos de alojamento temporaacuterio

129 354 006

Comeacutercio atacadista de produtos alimentiacutecios bebidas e fumo

1199 312 055 Construccedilatildeo e reparaccedilatildeo de embarcaccedilotildees

230 1774 333 Outras atividades artiacutesticas e de espetaacuteculos

10 311 005

Com varejista de produtos alimentiacutecios bebidas e fumo

1417 286 050 Transporte dutoviaacuterio 134 1369 257 Educaccedilatildeo infantil e ensino fundamental

129 299 005

Processamento preservaccedilatildeo e produccedilatildeo de conservas de frutas legum

117 266 047 Outros transportes aquaviaacuterios 237 1291 243 Limpeza urbana e esgoto e atividades relacionadas

48 294 005

Ensino meacutedio 1016 265 047 Transporte aeacutereo natildeo-regular 111 1284 241 Impressatildeo e serviccedilos conexos para terceiros

25 200 003

12 Kupfer realiza um estudo com o objetivo de contribuir com um instrumento para quantificar os impactos econocircmicos decorrentes dos investimentos previstos nas fases de exploraccedilatildeo produccedilatildeo e refino de petroacuteleo no Brasil Utiliza as teacutecnicas de insumo-produto para avaliar os impactos diretos indiretos e o efeito renda da expansatildeo do setor petroacuteleo na economia brasileira sobre a produccedilatildeo renda emprego arrecadaccedilatildeo tributaacuteria balanccedila comercial e meio ambiente

15

Atividades de serviccedilos relacionados com a agricultura e a pecuaacuteria

566 264 047 Serv de arquitetura e engenharia e de assessoramento teacutecnico espec

1406 811 152 Com varejista de produtos alimentiacutecios bebidas e fumo

97 197 003

Recondicionamento ou recuperaccedilatildeo de motores para veiacuteculos automotor

34 257 045 Reparaccedilatildeo de objetos pessoais e domeacutesticos

594 701 132 Serviccedilos domeacutesticos 2 192 003

Total de empregados 47944 Total de empregados 51095 Total de empregados 4749

Cabo Frio Quissamatilde Armaccedilatildeo de Buacutezios

Setores Empreg



QL PR

Extraccedilatildeo de outros minerais natildeo metaacutelicos

608 4017 267 Fabricaccedilatildeo e refino de accediluacutecar 559 3761 036 Estabelecimentos hoteleiros e outros tipos de alojamento temporaacuterio

1012 2673

049

Com varejista de artigos usados

26 947 063 Produccedilatildeo mista lavoura e pecuaacuteria

114 417 004 Com varejista de artigos usados

7 935 017

Outras atividades de informaacutetica natildeo especificadas anteriormente

192 928 062 Aluguel de maacutequinas e equipamentos

10 369 004 Atividades de agencias de viagens e organizadores de viagem

53 853 015

Produccedilatildeo de aacutelcool 210 887 059 Administraccedilatildeo do estado e da poliacutetica econocircmica e social

1511 276 003 Incorporaccedilatildeo e compra e venda de imoacuteveis

33 840 015

Condomiacutenios prediais 1350 474 032 Ensino meacutedio 45 214 002 Condomiacutenios prediais 445 572 010

Estabelecimentos hoteleiros e outros tipos de alojamento temporaacuterio

525 378 025 Atividades de serviccedilos relacionados com a agricultura e a pecuaacuteria

22 187 002 Restaurantes e outros estabelecimentos de serviccedilos de alimentaccedilatildeo

580 513 009

Pesca aquumlicultura e serviccedilos relacionados

37 330 022 Produccedilatildeo de lavouras temporaacuterias

39 177 002 Serviccedilos veterinaacuterios 2 307 006


394 271 018 Pecuaacuteria 32 141 001 Outras atividades de serviccedilos prestados principalmente as empresas

326 274 005

Educaccedilatildeo infantil e ensino fundamental

434 264 018 Outras atividades de serviccedilos prestados principalmente as empresas

62 098 001 Aluguel de automoacuteveis 7 267 005


480 256 017 Obras de acabamento 8 094 001 Manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo de veiculos automotores

44 216 004


Satildeo Joatildeo da Barra Casimiro de Abreu Carapebus

Setores Empreg



QL PR

Fiaccedilatildeo 99 1943 017 Aluguel de equipamentos de construcao e demolicao com operarios

31 8486 086 Condominios prediais 120 558 003

Fabricaccedilao de bebidas 125 1587 014 Aluguel de maquinas e equipamentos

55 1937 020 Administracao do estado e da politica economica e social

1158 407 002

Fabricaccedilao e refino de accediluacutecar

170 1229 011 Pesca aquicultura e serviccedilos relacionados

18 1056 011 Fabricaccedilao e refino de acucar 23 298 001

Construccedilao montagem e reparaccedilao de veiculos ferroviaacuterios

3 911 008 Laticiacutenios 79 1054 011 Pesca aquicultura e serviccedilos relacionados

1 118 001

Condominios prediais 273 709 006 Preparacao do terreno 18 549 006 Incorporaccedilao e compra e venda de imoveis

1 092 000

Reciclagem de sucatas nao-metalicas

4 638 006 Pecuaacuteria 126 530 005 Consultoria em software 1 064 000

Horticultura e produtos de viveiro

12 491 004 Aluguel de objetos pessoais e domesticos

4 408 004 Outras atividades associativas 14 057 000

Aluguel de maquinas e equipamentos

9 357 003 Extracao de pedra areia e argila

17 403 004 Pecuaria 5 042 000

Atividades de servicos relacionados com a agricultura e a pecuaacuteria

35 320 003 Fabrccedil de artigos de cutelaria de serralheria e de ferramentas man

14 378 004 Com varejista de outros produtos

20 028 000

Pecuaacuteria 65 307 003 Limpeza urbana e esgoto e atividades relacionadas

26 275 003 Comercio varejista nao especializado

10 027 000


Elaborada a partir dos dados da RAIS GRUP CNAE 95 para 217 setores

Comparando-se os resultados das tabelas referentes aos QL s com as aacutereas de

investimento do setor petroacuteleo observa-se que em Macaeacute os setores de maiores QL s satildeo os

16

serviccedilos relacionados com a extraccedilatildeo do petroacuteleo que apresenta QL de 29781 e PR de

525 seguido de extraccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes natural com QL de 27743 e PR de 489

transporte mariacutetimo de cabotagem de longo curso com QL de 8566 e PR 151

fabricaccedilatildeo de maacutequinas e equipamentos para a induacutestria de extraccedilatildeo mineral com QL de

3459 e PR de 61 construccedilatildeo e reparaccedilatildeo de embarcaccedilotildees com QL de 1890 e PR de 33

transporte dutoviaacuterio com QL de 1459 e PR de 25 outros transportes aquaviaacuterios com

QL de 1376 e PR de 24 Portanto a presenccedila de vaacuterios elos da cadeia produtiva do petroacuteleo

permite concluir que Macaeacute vem se tornando um aglomerado especializado neste setor

(TERRA 2003)

Rosendo (2004) confirma em recente pesquisa realizada que a maior parcela das

empresas do aglomerado petroliacutefero de Macaeacute atuam basicamente nas seguintes aacutereas

i) Exploraccedilatildeo levantamentos geofiacutesicos serviccedilos teacutecnicos

especializados tais comotransporte montagem de equipamentos siacutesmica

avaliaccedilatildeo de poccedilos entre outros ii) Desenvolvimento serviccedilos envolvendo

perfuraccedilatildeo cimentaccedilatildeo de poccedilos perfilagem serviccedilos de instalaccedilatildeo industrial

tais como turbinas turbo-compressores e aacutervores de natal molhada geradores

linhas flexiacuteveis cabos eleacutetricos iii) Produccedilatildeo serviccedilo envolvendo a extraccedilatildeo de

petroacuteleo e gaacutes relacionados com suporte teacutecnico a plataformas navios tanque

oleodutos e gasodutos

Adicionalmente para se ter uma ideacuteia da dimensatildeo efetiva do espraiamento da induacutestria

do petroacuteleo nas atividades econocircmicas dos demais municiacutepios procurou-se averiguar se os

seus principais QL s estavam tambeacutem relacionados com o setor Verifica-se que os municiacutepios

natildeo apresentam entre os seus maiores QL s atividades econocircmicas que sejam diretamente

ligadas agrave cadeia produtiva do petroacuteleo Os municiacutepios da Regiatildeo dos Lagos (Rio das Ostras

Cabo Frio e Armaccedilatildeo de Buacutezios) continuam apresentando os seus maiores QL s em setores

relacionados ao turismo o que eacute mostrado na elevada concentraccedilatildeo de empregos nos setores

de serviccedilos e comeacutercio Rio das Ostras e Casimiro de Abreu13 apresentam elevado QL na

13Os municiacutepios de Rio das Ostras e Casimiro de Abreu estatildeo se tornando os mais procurados por aqueles que conseguem emprego em Macaeacute e precisam fixar moradia na regiatildeo jaacute que o deacuteficit habitacional em Macaeacute tem tornado os preccedilos dos imoacuteveis impeditivos naquela localidade

17

preparaccedilatildeo de terreno e Armaccedilatildeo de Buacutezios Cabo Frio e Carapebus em condomiacutenios

prediais Casimiro de Abreu apresenta alto QL tambeacutem em aluguel de equipamentos de

construccedilatildeo e demoliccedilatildeo com operaacuterios e aluguel de maacutequinas e equipamentos O principal

destaque em Cabo Frio eacute o setor de extraccedilatildeo de minerais natildeo metaacutelicos Chama atenccedilatildeo

ainda o peso da administraccedilatildeo puacuteblica e da poliacutetica econocircmica e social 14 nos municiacutepios de

Quissamatilde e Carapebus Satildeo Joatildeo da Barra continua apresentando seus maiores QL s em

fiaccedilatildeo fabricaccedilatildeo de bebidas e fabricaccedilatildeo e refino de accediluacutecar atividades econocircmicas

tradicionais no municiacutepio Os municiacutepios de base agriacutecola permanecem apresentando os seus

maiores QL s em atividades de lavoura pecuaacuteria e fabricaccedilatildeo e refino de accediluacutecar O municiacutepio

de Campos dos Goytacazes natildeo se destaca em nenhuma atividade relacionada agrave extraccedilatildeo do

petroacuteleo mas sim quanto agrave preparaccedilatildeo da matildeo-de-obra atraveacutes das escolas de ensino meacutedio

profissionalizante e universidades existentes15

A ausecircncia de atividades econocircmicas nesses municiacutepios relacionadas ao setor petroacuteleo

reforccedila o argumento apresentado por Serra e Patratildeo (2003) de que a definiccedilatildeo de municiacutepios

produtores de petroacuteleo eacute muito mais consequumlecircncia do determinismo fiacutesico do que funccedilatildeo dos

efetivos impactos da EampP de petroacuteleo sobre o territoacuterio

A seguir seratildeo analisados alguns indicadores que possam nos ajudar a pensar sobre as

perspectivas desta regiatildeo em tornar-se a curto e meacutedio prazo um poacutelo de atratividade para

novos investimentos ligados direta ou indiretamente agrave atividade petroliacutefera

3 Potencialidades para a consolidaccedilatildeo de um poacutelo de atratividade de novos

investimentos na Bacia de Campos

14 Os municiacutepios de Quissamatilde e Carapebus foram desmembrados de Macaeacute tendo sido o primeiro em 010190 e o segundo em 010197 Satildeo municiacutepios que apresentam alta capacidade de investimento por serem detentores de vultosos recursos provenientes dos royalties do petroacuteleo

15 Calcula-se em torno de 20000 estudantes universitaacuterios em Campos dos Goytacazes A maior universidade da regiatildeo eacute a UENF (Universidade Estadual do Norte Fluminense) que eacute dotada de quatro centros o Centro de Ciecircncias do Homem (CCH) Centro de Biociecircncia e Biotecnologia (CBB) Centro de Ciecircncias e Tecnologias (CCT) Centro de Ciecircncias e Tecnologia Agropecuaacuteria (CCTA) Aleacutem da UENF o municiacutepio conta com vaacuterias outras Universidades como a Universidade Federal Fluminense (UFF) Candido Mendes Estaacutecio de Saacute Salgado de Oliveira Faculdade de Direito de Campos Faculdade de Medicina de Campos Faculdade de Odontologia de Campos Faculdade de Filosofia de Campos Centro Federal de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica (CEFET) Institutos Superiores do Auxiliadora (ISE-CENSA) com variados cursos em niacutevel de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo

18

Nesta seccedilatildeo apresentaremos alguns dos principais indutores do crescimento do interior do

estado do Rio o expressivo desempenho da induacutestria petroliacutefera a evoluccedilatildeo do repasse de

royalties e participaccedilotildees especiais aos municiacutepios da Bacia de Campos a previsatildeo de

investimentos da induacutestria petroliacutefera na regiatildeo e a consequumlente demanda por perfis

profissionais especializados Seraacute ainda realizada uma anaacutelise dos resultados do IQM (Iacutendice

de Qualidade dos Municiacutepios) desenvolvido pela Fundaccedilatildeo CIDE (Centro de Informaccedilotildees e

Dados do Rio de Janeiro) com o objetivo de classificar os municiacutepios do Estado do Rio de

Janeiro segundo o seu potencial e condiccedilotildees existentes para o crescimento e o

desenvolvimento obtido a partir de sete grupos de indicadores com pesos diferentes

selecionados para medir a forma pela qual cada municiacutepio se apresenta para receber novos

investimentos

A participaccedilatildeo do Setor de Petroacuteleo e Gaacutes no PIB nacional cresceu mais de 50 nos

uacuteltimos 5 anos passando de 27 em 1998 para mais de 6 em 2003 Deve-se ressaltar que

desde 1999 a Agecircncia Nacional do Petroacuteleo concedeu 189 blocos para exploraccedilatildeo e mais de

40 empresas estrangeiras e nacionais entraram no mercado gerando novos investimentos e

consequumlentemente elevando a demanda por produtos e serviccedilos

Cerca de 906 das reservas provadas nacionais de petroacuteleo localizam-se no mar sendo

que o estado do Rio de Janeiro deteacutem 92 das reservas provadas off-shore Similarmente ao

petroacuteleo a maior parte das reservas provadas de gaacutes natural do Brasil tambeacutem se encontra em

reservatoacuterios mariacutetimos (678) e o destaque eacute para o estado do Rio de Janeiro que

apresentando apenas reservatoacuterios off-shore concentrou em 2002 cerca de 485 do volume

nacional (ANP Anuaacuterio Estatiacutestico 2003)

Segundo dados do Tribunal de Contas do Estado (TCE-RJ) cerca de 19 do PIB estadual

de 2001 foi gerado na Bacia de Campos e a sua evoluccedilatildeo entre 1996 e 2001 foi de 545

sendo o setor que mais cresceu nesse periacuteodo Em segundo lugar aparece o setor de

Comunicaccedilotildees com uma evoluccedilatildeo de 215 Serviccedilos Industriais de Utilidade Puacuteblica com

42 e Instituiccedilotildees Financeiras com 25 Todos os demais setores apresentaram taxas

negativas no periacuteodo considerado

19

Tabela 5 Participaccedilatildeo do petroacuteleo na Economia fluminense

ANO Bacia de Campos em $ 2001 PIB sem petroacuteleo em $ 2001

1996 4877039 136666017

1997 5638161 139992938

1998 7073812 139091073

1999 14268515 137347908

2000 29639649 125861585

2001 31462604 128399760

Fonte TCE-RJ Estudo Soacutecio-econocircmico 2003 Campos dos Goytacazes p66

A distribuiccedilatildeo dos royalties apresentou um aumento expressivo a partir de 1997 devido

principalmente ao aumento da produccedilatildeo e do preccedilo internacional do petroacuteleo e agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial Este crescimento foi tambeacutem influenciado pelas alteraccedilotildees que

ocorreram na legislaccedilatildeo possibilitando uma elevaccedilatildeo das receitas repassadas aos Estados e

prefeituras O Estado do Rio de Janeiro concentra quase a totalidade dos royalties e

participaccedilotildees especiais distribuiacutedos agraves Unidades da Federaccedilatildeo no Brasil concentrando-se

especialmente nas regiotildees Norte-Fluminense e das Baixadas Litoracircneas

Alguns municiacutepios se destacam no recebimento das receitas de royalties Tomando-se por

base o ano de 2003 os municiacutepios que mais se destacam satildeo i) Campos dos Goytacazes com

cerca de R$ 483 milhotildees ii) Macaeacute com cerca de R$ 260 milhotildees iii) Rio das Ostras

superando os R$ 200 milhotildees iv) Cabo Frio acima de R$ 85 milhotildees v) Quissamatilde na ordem

de R$ 62 milhotildees conforme se constata na tabela nordm 7

20

Tabela 6 - Evoluccedilatildeo da receita de royalties nos municiacutepios da Zona de Produccedilatildeo


Municiacutepios Royalties 2000

Royalties 2001

Royalties 2002

Royalties 2003

Royalties 2003capita

Campos 148 206 301 483 1187

Macaeacute 84 115 181 260 1982

Quissamatilde 31 34 46 62 4569

Carapebus 11 13 20 24 2792

Satildeo Joatildeo da Barra

12 15 5 29 1075

Rio das Ostras 61 92 137 207 5654

Cabo Frio 23 30 57 88 699

Casimiro de Abreu

11 14 25 32 1468

Buacutezios 12 15 27 36 2004

Total 393 534 799 1221 1541

Valores dos Royalties de 2000 20012002 e 2003 arredondados e especificados em R$ milhatildeo

Valores dos Royalties pagos em 2003capita em reais

Fonte Observatoacuterio Socioeconocircmico da Regiatildeo Norte Fluminense Boletim nordm 11 em httpwwwcefetcamposbrobservatorio

Esses recursos tecircm aumentado a capacidade de investimentos desses municiacutepios Em

Campos dos Goytacazes por exemplo os orccedilamentos aprovados para o ano de 2004 pela

Cacircmara Municipal prevecircem um volume de investimentos da ordem de R$ 585 milhotildees

distribuiacutedos pelas seguintes aacutereas i) Infraestrutura com cerca de R$ 1554 milhotildees (265) ii)

Desenvolvimento Social com R$ 2576 milhotildees (440) iii) Desenvolvimento Econocircmico

com R$ 320 milhotildees (55) iii) Atividades Meio com R$ 1400 milhotildees (240) (Pessanha

2004)

21

A aacuterea de Desenvolvimento Econocircmico eacute a que apresenta o menor volume de

investimentos e se resume agraves atividades das Secretarias de Agricultura Induacutestria Comeacutercio e

Turismo e ao FUNDECAM (Fundo de Desenvolvimento de Campos) O FUNDECAM foi

criado em 2001 a partir de uma mobilizaccedilatildeo de entidades do setor produtivo e da sociedade

civil que lutavam para a formaccedilatildeo de um fundo com os recursos dos royalties que agilizasse

as transformaccedilotildees necessaacuterias para viabilizar uma trajetoacuteria superior de desenvolvimento

local internalizando a necessidade de um apoio mais efetivo agraves pequenas e meacutedias empresas

Visava-se tambeacutem agrave geraccedilatildeo de emprego e renda e agrave criaccedilatildeo de alternativas econocircmicas auto-

sustentaacuteveis para o periacuteodo poacutes-petroacuteleo O volume de recursos destinados a este fundo vem

evoluindo tendo sido alocado o volume de R$ 7 milhotildees em 2002 e para 2004 a sua dotaccedilatildeo

foi ampliada para R$ 15 milhotildees (Pessanha2004)

A proacutepria dinacircmica econocircmica da induacutestria do petroacuteleo tem trazido reflexos positivos

para a economia fluminense pois gera um grande volume de encomendas de bens e serviccedilos

As empresas que atuam no segmento de EampP de petroacuteleo e gaacutes natural tecircm assumido

compromissos com a ANP para a contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos nacionais apresentando uma

participaccedilatildeo percentual variaacutevel nas licitaccedilotildees que tecircm sido realizadas

A importacircncia de se maximizar o conteuacutedo nacional dos investimentos levou agrave criaccedilatildeo da

Organizaccedilatildeo Nacional da Induacutestria do Petroacuteleo (ONIP) em meados de 1999 com o objetivo

de umlatuar como um foacuterum permanente de mobilizaccedilatildeo dos principais atores do negoacutecio de

petroacuteleo e gaacutes empresas petroliacuteferas induacutestrias fornecedoras de bens e prestadores de

serviccedilos agentes financeiros e organismos governamentaisuml (Rappel 2003)

O desempenho da ONIP em promover o aumento da participaccedilatildeo nacional no

fornecimento de bens e serviccedilos para o setor petroacuteleo e gaacutes estimulando novos investimentos

visando agrave geraccedilatildeo de emprego e renda tem surtido efeitos positivos Como a Petrobras se

manteacutem como a empresa largamente dominante no setor petroliacutefero nacional eacute interessante

analisar o seu comprometimento com o fornecimento local Em janeiro de 2004 as aquisiccedilotildees

de material e equipamentos da Petrobraacutes somaram US$ 104 milhotildees Deste montante cerca de

US$ 906 milhotildees foram adquiridos no mercado brasileiro o que corresponde a 87 do total

e apenas US$ 134 milhotildees no exterior A aacuterea de EampP foi responsaacutevel pelo maior volume de

compras da Companhia com US$ 50 milhotildees (577) seguida por Abastecimento e Refino

22

com US$ 267 milhotildees ( 257) Tecnologia da Informaccedilatildeo com US$ 43 milhotildees (41)

Transpetro com US$ 37 milhotildees ( 36) Engenharia com US$ 3 milhotildees ( 29) e Cenpes

com US$ 24 milhotildees ( 23) Outras aacutereas somaram US$ 38 milhotildees (37) (Petrobras)

Uma das principais atribuiccedilotildees da ONIP tem sido a promoccedilatildeo comercial dos produtos e

serviccedilos brasileiros junto aos investidores planejadores e responsaacuteveis pela implantaccedilatildeo de

projetos no Brasil Para tanto elaborou um cadastro de fornecedores qualificados de bens e

serviccedilos nacionais que conta atualmente com cerca de 1500 empresas registradas e 600

fornecedores selecionados A concentraccedilatildeo maior de empresas fornecedoras de bens e serviccedilos

para a induacutestria do petroacuteleo se encontra no eixo Rio-Satildeo Paulo (cerca de 70) Destacam-se

ainda como importantes fornecedores Espiacuterito Santo Rio Grande do Sul Minas Gerais

Paranaacute e Bahia (Rappel2003)

O promissor mercado off-shore tem atraiacutedo para Macaeacute base das instalaccedilotildees da Petrobras

na Bacia de Campos um grande nuacutemero de empresas de pequeno meacutedio e grade porte que

tem contribuiacutedo para a expansatildeo do aglomerado produtivo devido ao processo de

terceirizaccedilatildeo de muitas atividades ateacute entatildeo desenvolvidas pela empresa no segmento de EampP

No entanto a nova poliacutetica de contrataccedilatildeo da Petrobras vem determinando importantes

alteraccedilotildees nas relaccedilotildees ateacute entatildeo estabelecidas com os fornecedores de bens e serviccedilos ao

longo de toda a cadeia produtiva pois este novo sistema eacute implementado com o objetivo de

reduzir o nuacutemero de contratos evitar a participaccedilatildeo de empresas que apresentem risco de

falecircncias aumentar a seguranccedila das operaccedilotildeesdiminuir processos trabalhistas elevar a

qualificaccedilatildeo profissional da massa contratada e garantir um resultado operacional eficaz

(Vasconcelos 2002)

A mudanccedila no sistema de contrataccedilatildeo da Petrobras tem iniacutecio no ano de 2002 pelos

serviccedilos considerados prioritaacuterios para a empresa distribuiacutedos em quatro grandes famiacutelias

Manutenccedilatildeo Hotelaria Construccedilatildeo e Montagem Operaccedilatildeo e Manutenccedilatildeo de GuindastesEsta

nova poliacutetica de contrataccedilatildeo da Petrobras exige a certificaccedilatildeo e a qualificaccedilatildeo da matildeo-de-obra

contratada Todo este processo visa principalmente a i) reduzir o nuacutemero de contratos e

garantir a eficiecircncia produtiva da empresa ii) minimizar riscos de acidentes iii) reduzir o

natildeo cumprimento de contratos por parte dos fornecedores de bens e serviccedilos e iv) reduzir as

accedilotildees trabalhistas contra a empresa uml ( Rosendo2004)

23

Outra mudanccedila importante estaacute relacionada agrave estrutura dos contratos que passam a ter uma

maior amplitude abrangendo uma gama diversificada de atividades de modo que todos os

serviccedilos similares em um determinado projeto passam a fazer parte de um mesmo pacote

surgindo assim a figura dos supercontratos Aleacutem disso houve um alongamento da duraccedilatildeo

dos contratos da Petrobras na Unidade de Negoacutecios da Bacia de Campos (UN-BC) que

passam a ter a duraccedilatildeo de cinco anos com direito a renovaccedilatildeo

A tabela 7 nos fornece a previsatildeo de reduccedilatildeo do nuacutemero de contratos na UN-BC ateacute 2007

nas quatro grandes famiacutelias consideradas prioritaacuterias pela empresa revelando o impacto nas

firmas de pequeno e meacutedio porte tendo em vista as fragilidades comuns a este segmento

como o pequeno capital disponiacutevel para investimentos o baixo niacutevel de organizaccedilatildeo

administrativa e a pouca qualificaccedilatildeo da matildeo-de-obra Ao mesmo tempo em que as medidas

adotadas elevam a eficiecircncia produtiva da Petrobras acarretam uma grande incerteza no

mercado alterando a forma de inserccedilatildeo dessas pequenas e meacutedias empresas na nova estrutura

organizacional o que certamente produziraacute uma maior verticalizaccedilatildeo da cadeia de serviccedilos e a

elevaccedilatildeo dos ganhos relativos das grandes empresas A expectativa eacute a de que as pequenas e

meacutedias empresas procurem se qualificar de modo a atuarem como subcontratadas das grandes

Tabela 7 Petrobras Reduccedilatildeo do Nuacutemero de Contratos na UN-BC ateacute 2007

Famiacutelia Nordm de contratos atuais Nordm de contratos futuros

Manutenccedilatildeo 43 09

Hotelaria 66 10

OampM Guindastes 26 10

Construccedilatildeo e Montagem 86 10

Total 221 39

FonteVasconcelos ( 2002)

Visando a minimizar as incertezas impostas por este novo sistema de contrataccedilatildeo alguns

mecanismos jaacute estatildeo sendo acionados como i) a iniciativa do SEBRAE em parceria com a

ONIP e o Ministeacuterio da Ciecircncia e Tecnologia lanccedilando o Programa Competitividade eacute a

Nossa Plataforma Na regiatildeo Norte-Fluminense os cursos tiveram iniacutecio em setembro de

24

2002 com o nome de Programa de Capacitaccedilatildeo de Fornecedores da Cadeia Produtiva de

Petroacuteleo e Gaacutes ii) Lanccedilamento da REDEPETRO-BC (Rede de Empresas do Setor de

Petroacuteleo da Bacia de Campos) uma parceria entre a Secretaria de Induacutestria e Comeacutercio da

Prefeitura de Macaeacute e o SEBRAE-RJ sendo operacionalizada pelo Grupo de Produccedilatildeo

Integrada GPICOPPE amp EPUFRJ com apoio da Petrobras e da Cacircmara de Desenvolvimento

de Macaeacute iii) Formaccedilatildeo do Grupo de Empresas Prestadoras de Serviccedilo (GEPS) iv)

Lanccedilamento da UNIPETRO - Campos dos Goytacazes uma parceria do SEBRAE-RJ e

Prefeitura de Campos com o apoio da Petrobras e da FIRJAN

No que se refere ao potencial de geraccedilatildeo de empregos inerente aos vultosos investimentos

na induacutestria do petroacuteleo eacute preciso estar atento agrave necessidade de preparar a matildeo-de-obra que

seraacute demandada Segundo pesquisa coordenada pela ONIP sobre matildeo-de-obra para a induacutestria

de petroacuteleo e gaacutes para o periacuteodo 2000-2005 foram identificados 52 perfis profissionais

especiacuteficos do setor sendo que 44 satildeo de niacutevel superior 48 de niacutevel meacutedio e 8 de niacutevel

fundamental Seratildeo criados cerca de 18000 novos postos de trabalho diretos ateacute o ano de

2005 sendo que 56 seratildeo gerados na regiatildeo sudeste cerca de 25 na regiatildeo nordeste 13

na regiatildeo sul 5 na regiatildeo norte e 1 na regiatildeo centro-oeste do paiacutes

A maioria das profissotildees identificadas na pesquisa estaacute relacionada agraves atividades em

plataformas continentais e sem uma oferta de cursos regulares no sistema de ensino nacional

conforme se pode constatar na tabela 8 em que estatildeo relacionadas as 10 profissotildees que seratildeo

mais demandadas pela Induacutestria Petroliacutefera no periacuteodo 2001-2005

Tabela 8 - Distribuiccedilatildeo dos principais postos de trabalho a serem criados na

Induacutestria Petroliacutefera segundo profissotildees (2001-2005)

Profissotildees Quantidade Participaccedilatildeo ( )

Operador de Utilidades 7486 418

Engenheiro de Equipamentos 1518 85

Sondador 1300 73

Engenheiro de Processamento de Petroacuteleo

622 35

Teacutecnico Quiacutemico de Petroacuteleo 581 32

25

Desenhista Projetista 526 29

Engenheiro de Produccedilatildeo de Petroacuteleo 521 29

Geoacutelogo do Petroacuteleo 474 26

Torrista 407 23

Mergulhador (raso e profundo) 386 21

Teacutecnico de Exploraccedilatildeo de Petroacuteleo 385 21

Fonte ONIP Elaboraccedilatildeo proacutepria

Para a complementaccedilatildeo do estudo das potencialidades da regiatildeo da Bacia de Campos em

consolidar-se como um poacutelo de atratividade para novos investimentos apresentamos a seguir

os posicionamentos dos municiacutepios desta aacuterea de estudo em relaccedilatildeo ao Iacutendice de Qualidade

dos Municiacutepios (IQM) desenvolvido pela Fundaccedilatildeo CIDE com o objetivo de classificar os

municiacutepios do Estado do Rio de Janeiro segundo o seu potencial e condiccedilotildees hoje existentes

para incrementar o desenvolvimento obtido a partir de sete grupos de indicadores com pesos

diferentes selecionados para medir a forma pela qual cada municiacutepio se apresenta para receber

novos investimentos

Para o conjunto dos 91 municiacutepios do Estado do Rio de Janeiro cinco municiacutepios

pertencentes agrave Zona de Produccedilatildeo Principal da Bacia de Campos localizam-se entre as 20

primeiras posiccedilotildees Macaeacute Casimiro de Abreu Campos dos Goytacazes Cabo Frio e Rio das

Ostras

O desempenho do municiacutepio de Macaeacute que ocupa a 4ordm posiccedilatildeo no ranking estaacute

vinculado ao seu papel de centro polarizador das atividades relacionadas direta e indiretamente

com a induacutestria petroliacutefera atraindo significativos fluxos migratoacuterios Esta atraccedilatildeo eacute

confirmada pelos indicadores referentes ao Dinamismo (DIN) e Centralidade (CEN) Os

recursos dos royalties que vecircm sendo aplicados pela Prefeitura local em infra-estrutura

impactaram positivamente o indicador relacionado com Infra-estrutura para grandes

empreendimentos (IGE)

26

O Municiacutepio de Casimiro de Abreu apresentou um desempenho acima do padratildeo

esperado ocupando a 7ordf posiccedilatildeo As atividades turiacutesticas e a construccedilatildeo de condomiacutenios

prediais desenvolveram-se em ritmo acelerado principalmente em Barra de Satildeo Joatildeo na sua

faixa litoracircnea Os indicadores que mais contribuiacuteram para este resultado foram o de

Centralidade (CEN) Infra-estrutura para grandes empreendimentos (IGE) e Cidadania

sauacutede educaccedilatildeo seguranccedila justiccedila e lazer (CID)

Campos dos Goytacazes ocupa a deacutecima colocaccedilatildeo Mais da metade da populaccedilatildeo

economicamente ativa encontra-se no setor terciaacuterio o que reforccedila a sua funccedilatildeo polarizadora

em relaccedilatildeo aos municiacutepios do norte e noroeste fluminense O indicador de Infra-estrutura para

grandes empreendimentos (IGE) mostra a capacidade do municiacutepio em oferecer condiccedilotildees

para atrair novos negoacutecios

Este municiacutepio tem se consolidado ainda como o principal poacutelo educacional da regiatildeo

sendo considerado o terceiro do estado do Rio possuindo cerca de 121493 alunos

matriculados entre o ensino preacute-escolar e o meacutedio Vale registrar a importacircncia do Centro

Federal de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica (CEFET) que oferece variados cursos teacutecnicos tanto em

Campos como em Macaeacute alguns deles voltados especificamente para a preparaccedilatildeo de matildeo de

obra qualificada para suprir a induacutestria petroliacutefera No ensino superior estimativas recentes

apontam cerca de 20000 matriacuteculas em 41 cursos de graduaccedilatildeo oferecidos por cerca de 15

diferentes instituiccedilotildees de Ensino Superior entre puacuteblicas e privadas sendo que cerca de 30

dos alunos satildeo oriundos de outras localidades (Pessanha 2004)

O municiacutepio de Cabo Frio aparece na 12ordm posiccedilatildeo e eacute o centro polarizador da Regiatildeo dos

Lagos com atividades voltadas principalmente para o comeacutercio e serviccedilos ligados em grande

parte agrave dinacircmica criada pelo turismo Os indicadores que mais contribuiacuteram para este

desempenho positivo foram os de Dinamismo (DIN) e Centralidade (CEN)

O municiacutepio de Rio das Ostras emancipou-se de Casimiro de Abreu em 1993 e aleacutem do

turismo que faz movimentar as atividades ligadas ao comeacutercio e turismo tem na

administraccedilatildeo puacuteblica e na construccedilatildeo civil as atividades que satildeo responsaacuteveis por um melhor

niacutevel de renda e formalidade no emprego Este municiacutepio recebe ainda parte dos trabalhadores

bem remunerados do setor de extraccedilatildeo mineral de Macaeacute que aiacute residem devido agrave alta

27

especulaccedilatildeo imobiliaacuteria aliada aos baixos niacuteveis no padratildeo de construccedilatildeo oferecidos para

aluguel e venda naquele municiacutepio Os indicadores que mais contribuiacuteram para o resultado

foram os de Dinamismo (DIN) e Riqueza e potencial de consumo

produccedilatildeo e niacutevel de renda

(RIQ)

Tabela 9 - Posiccedilatildeo dos municiacutepios selecionados da Bacia de Campos nos indicadores

de IQM

Municiacutepios IQM DIN CEN RIQ QMA FAC IGE CID Armaccedilatildeo de Buacutezios 30 4 88 7 57 16 64 49 Cabo Frio 12 6 11 17 31 22 41 29 Campos dos Goytacazes 10 43 17 35 20 25 6 27 Carapebus 74 50 30 60 82 89 36 75 Casimiro de Abreu 7 17 9 15 43 11 9 7 Macaeacute 4 5 6 13 17 31 7 14 Quissamatilde 53 63 69 18 75 67 37 31 Rio das Ostras 20 3 22 12 40 41 35 72

Satildeo Joatildeo da Barra 70 25 70 54 72 76 70 34

Fonte CIDE Iacutendice de Qualidade dos Municiacutepios 1999

Legenda

DIN Dinamismo presenccedila de alguns serviccedilos especializados e pelo niacutevel de suas atividades (peso 7)

CEN Centralidade e vantagens locacionais capacidade de estabelecer viacutenculos com municiacutepios vizinhos pela importacircncia regional ou pela localizaccedilatildeo geograficamente privilegiada (peso 10)

RIQ Riqueza e potencial de consumo produccedilatildeo e niacutevel de renda (peso 9)

QMA Qualificaccedilatildeo da matildeo-de-obra padratildeo de formaccedilatildeo educacional (peso 9)

FAC Facilidades de Negoacutecios agecircncias bancaacuterias e meios de comunicaccedilatildeo (peso 8)

IGE Infra-estrutura para grandes empreendimentos (peso 8)

CID Cidadania sauacutede educaccedilatildeo seguranccedila justiccedila e lazer (peso 6)

Consideraccedilotildees Finais

Este trabalho apresentou inicialmente uma retrospectiva dos trecircs principais ciclos

econocircmicos da Regiatildeo Norte Fluminense sendo que o terceiro ciclo estaacute diretamente ligado ao

28

fato desta regiatildeo ser atualmente a maior produtora de petroacuteleo e gaacutes natural do paiacutes

concentrando a maior parte dos royalties do Estado do Rio de Janeiro

A segunda seccedilatildeo tratou das mudanccedilas recentes no perfil econocircmico regional apresentando

dados relativos ao crescimento demograacutefico dos municiacutepios da Bacia de Campos que

demonstraram que o dinamismo do segmento de EampP de petroacuteleo e gaacutes tem exercido atraccedilatildeo

de populaccedilotildees com perfis diferenciados e com distintas inserccedilotildees no mercado de trabalho para

a sua aacuterea de influecircncia Ainda nesta seccedilatildeo foi apresentada de forma exploratoacuteria a

distribuiccedilatildeo espacial das atividades econocircmicas dos municiacutepios da Bacia de Campos

utilizando a metodologia dos Quocientes Locacionais Os resultados revelaram que o

Municiacutepio de Macaeacute eacute o uacutenico deste conjunto que apresenta especializaccedilatildeo em setores

relacionados agrave atividade de EampP de petroacuteleo e gaacutes

O artigo na terceira seccedilatildeo avanccedila no sentido de levantar as potencialidades para a

consolidaccedilatildeo de um poacutelo de atratividade de novos investimentos na Bacia de Campos As

reservas provadas nacionais de petroacuteleo na regiatildeo o crescente volume de royalties e de

participaccedilatildeo especial que tem aumentado a capacidade de investimento destes municiacutepios o

grande nuacutemero de empresas que se instalam principalmente em Macaeacute visando ao

fornecimento de bens e serviccedilos para a Induacutestria do Petroacuteleo a capacitaccedilatildeo de fornecedores a

demanda pela contrataccedilatildeo de um grande nuacutemero de profissionais especializados neste

segmento atrelado ao consolidado poacutelo educacional existente em Campos dos Goytacazes tecircm

apontado a existecircncia de boas perspectivas para a consolidaccedilatildeo no interior do Estado do Rio

de Janeiro de um importante poacutelo de atratividade para novos investimentos confirmado pelos

dados do IQM (Iacutendice de Qualidade dos Municiacutepios) que apontam entre as vinte melhores

posiccedilotildees no ranking envolvendo os 91 municiacutepios do Estado do Rio de Janeiro cinco

municiacutepios pertencentes agrave Bacia de Campos

Natildeo haacute duacutevidas quanto agrave configuraccedilatildeo deste espaccedilo regional diferenciado em termos de

capacidade de investimentos No entanto eacute importante que os agentes de planejamento local

estejam atentos para a importacircncia da abertura do debate quanto aos rumos que se quer dar ao

desenvolvimento desta regiatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio o envolvimento de toda a

sociedade civil organizada das grandes corporaccedilotildees petroliacuteferas e parapetroliacuteferas das

pequenas e meacutedias empresas prestadoras de bens e serviccedilos do Estado e das universidades na

29

elaboraccedilatildeo de um projeto regional inovador consorciado e baseado nas potencialidades de

cada municiacutepio garantindo assim o futuro sem a presenccedila do petroacuteleo

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Ano II nordm 9 Macaeacute-RJ

2

Qualidade dos Municiacutepios (IQM) Esse iacutendice foi desenvolvido pelo Centro de Informaccedilotildees e

Dados do Rio de Janeiro (CIDE) com o objetivo de classificar os municiacutepios do Estado do Rio

de Janeiro segundo seu potencial e condiccedilotildees existentes para receber novos investimentos O

presente trabalho traccedila tambeacutem as perspectivas do mercado de trabalho regional a partir dos

investimentos programados pelas empresas petroliacuteferas para o periacuteodo 2003-2007

1 A Regiatildeo Norte Fluminense3 e os seus principais ciclos econocircmicos

Para um melhor entendimento das transformaccedilotildees ocorridas nesta regiatildeo objeto de

nosso estudo faz-se necessaacuterio conhecer um pouco da sua formaccedilatildeo econocircmica que eacute

caracterizada por trecircs grandes ciclos de crescimento econocircmico tendo o primeiro ocorrido

ainda no seacuteculo XIX (1880-1890) a partir da produccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar com base no

modelo mercatil escravista o segundo jaacute no seacuteculo XX (1910-1975) foi impulsionado pelos

investimentos que modernizaram o parque industrial sucroalcooleiro da regiatildeo tendo por base

o modelo mercantil-capitalista o terceiro foi iniciado no final do seacuteculo XX caracterizado

pelos vultosos investimentos da Induacutestria do Petroacuteleo na Bacia de Campos4 (Rosendo2002)

Antes do primeiro ciclo a atividade econocircmica predominante do Norte-Fluminense era

a pecuaacuteria A cana-de-accediluacutecar se dinamiza a partir da segunda metade do seacuteculo XVII devido

ao incremento da demanda do mercado internacional aliada agraves condiccedilotildees favoraacuteveis de solo e

clima da regiatildeo mas eacute somente no seacuteculo XVIII que a cultura da cana-de-accediluacutecar supera a

pecuaacuteria em importacircncia econocircmica na planiacutecie campista

3 A Regiatildeo Norte Fluminense ateacute o iniacutecio da deacutecada de 70 quando se deu a fusatildeo entre o Estado da Guanabara e o Estado do Rio de Janeiro compreendia os municiacutepios da atual Regiatildeo Noroeste Fluminense Atualmente a Regiatildeo Norte Fluminense eacute formada apenas por 9 municiacutepios Campos dos Goytacazes Satildeo Joatildeo da Barra Macaeacute Satildeo Fideacutelis Conceiccedilatildeo de Macabu Cardoso Moreira Quissamatilde Carapebus e Satildeo Francisco do Itabapoana A Regiatildeo Noroeste Fluminense eacute formada por 13 municiacutepios Itaperuna Itaocara Cambuci Miracema Bom Jesus do Itabapoana Natividade Porciuacutencula Laje do Muriaeacute Italva Aperibeacute Santo Antocircnio de Paacutedua Satildeo Joseacute do Ubaacute e Varre-Sai 4 A Bacia de Campos eacute a maior proviacutencia petroliacutefera do paiacutes ocupando uma aacuterea de cerca de 100000 Km2 que se estende do Espiacuterito Santo (proacuteximo ao Alto de Vitoacuteria) ateacute o Alto de Cabo Frio no litoral Norte do Estado do Rio de Janeiro A Bacia de Campos recebeu esta denominaccedilatildeo devido a sua proximidade com a cidade de Campos dos Goytacazes Trata-se de um procedimento internacionalmente seguido e regido pelo Coacutedigo de Nomeclatura Estatigraacutefica (Caetano Filho 2003) A aacuterea de influecircncia das atividades de exploraccedilatildeo da Bacia de Campos considerada no presente texto abrange os municiacutepios pertencentes a Zona de Produccedilatildeo Principal da Bacia de Campos composta por municiacutepios do Norte Fluminense Campos dos Goytacazes Macaeacute Satildeo Joatildeo da Barra Quissamatilde e Carapebus e da Baixada Litoracircnea Armaccedilatildeo de Buacutezios Cabo Frio Casimiro de Abreu Rio das Ostras

3





























4




















governamentais5











5








Tabela 1





Populaccedilatildeo


(R$)


capita (R$)


lt 20000 2002

78292

Quissamatilde 2003

13674 90000000 658183

Carapebus 2002

9365 38331786 409309


18204 56275540 309138

2000050000 2002

53134


23526 41806531 177703


28193 53000000 187988

Rio das Ostras 2003

45874 193317390 421412

50000100000 2002

55517

100000250000 2002

65494

Macaeacute 2002

140466 361258182 257185

Cabo Frio 2002

137863 171258962 124224

250000500000 2002

62811


2002

417763 450342470 107799



6






ocorreram

















7































8

















social














9


















Fluminense










10








anual 19912000()


376306 406989 088
















11







migratoacuterios
























12




da Bacia de Campos


Saiacutedas


(por mil hab) (1)

Entradas





Carapebus 665 87 715 93 50 004

Macaeacute 5043 47 11572 102 6529 039

Quissamatilde 577 49 948 77 371 024


Cabo Frio 6835 68 15902 146 9067 040














13





)(

)(

BR i

j

ij

BREMP

EMP

EMP

EMP

QL

Onde

















especializadas

14





iBR

ij

EMP

EMPPR











Setores Empreg



QL PR


276 1015 179


2935 27945 5251


037



7497 26032 4892


48 979 017



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821 559 010




129 354 006




10 311 005



129 299 005



48 294 005


25 200 003


15




97 197 003






Setores Empreg



QL PR



1012 2673

049




7 935 017




53 853 015



33 840 015





580 513 009






326 274 005






44 216 004



Setores Empreg



QL PR





1158 407 002






1 118 001


1 092 000








17 403 004 Pecuaria 5 042 000




20 028 000



10 027 000





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(TERRA 2003)




















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investimentos


















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1996 4877039 136666017

1997 5638161 139992938

1998 7073812 139091073

1999 14268515 137347908

2000 29639649 125861585

2001 31462604 128399760














20




Royalties 2001

Royalties 2002

Royalties 2003


Campos 148 206 301 483 1187

Macaeacute 84 115 181 260 1982


Carapebus 11 13 20 24 2792


12 15 5 29 1075

Rio das Ostras 61 92 137 207 5654

Cabo Frio 23 30 57 88 699

Casimiro de Abreu

11 14 25 32 1468

Buacutezios 12 15 27 36 2004

Total 393 534 799 1221 1541










2004)

21































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(Vasconcelos 2002)









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Hotelaria 66 10



Total 221 39






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Sondador 1300 73


622 35


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Torrista 407 23











novos investimentos




Ostras








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(RIQ)


de IQM




Legenda











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httpwwwanpgovbr]







UFRJONIP











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Janeiro Garamond






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governamentais5











5








Tabela 1





Populaccedilatildeo


(R$)


capita (R$)


lt 20000 2002

78292

Quissamatilde 2003

13674 90000000 658183

Carapebus 2002

9365 38331786 409309


18204 56275540 309138

2000050000 2002

53134


23526 41806531 177703


28193 53000000 187988

Rio das Ostras 2003

45874 193317390 421412

50000100000 2002

55517

100000250000 2002

65494

Macaeacute 2002

140466 361258182 257185

Cabo Frio 2002

137863 171258962 124224

250000500000 2002

62811


2002

417763 450342470 107799



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ocorreram

















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social














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Fluminense










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anual 19912000()


376306 406989 088
















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migratoacuterios
























12




da Bacia de Campos


Saiacutedas


(por mil hab) (1)

Entradas





Carapebus 665 87 715 93 50 004

Macaeacute 5043 47 11572 102 6529 039

Quissamatilde 577 49 948 77 371 024


Cabo Frio 6835 68 15902 146 9067 040














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BR i

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BREMP

EMP

EMP

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Onde

















especializadas

14





iBR

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EMP

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Setores Empreg



QL PR


276 1015 179


2935 27945 5251


037



7497 26032 4892


48 979 017



1264 8038 1511


821 559 010




129 354 006




10 311 005



129 299 005



48 294 005


25 200 003


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97 197 003






Setores Empreg



QL PR



1012 2673

049




7 935 017




53 853 015



33 840 015





580 513 009






326 274 005






44 216 004



Setores Empreg



QL PR





1158 407 002






1 118 001


1 092 000








17 403 004 Pecuaria 5 042 000




20 028 000



10 027 000





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(TERRA 2003)




















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investimentos


















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1996 4877039 136666017

1997 5638161 139992938

1998 7073812 139091073

1999 14268515 137347908

2000 29639649 125861585

2001 31462604 128399760














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Royalties 2001

Royalties 2002

Royalties 2003


Campos 148 206 301 483 1187

Macaeacute 84 115 181 260 1982


Carapebus 11 13 20 24 2792


12 15 5 29 1075

Rio das Ostras 61 92 137 207 5654

Cabo Frio 23 30 57 88 699

Casimiro de Abreu

11 14 25 32 1468

Buacutezios 12 15 27 36 2004

Total 393 534 799 1221 1541










2004)

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(Vasconcelos 2002)









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Hotelaria 66 10



Total 221 39






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Sondador 1300 73


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Torrista 407 23











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Janeiro Garamond






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Tabela 1





Populaccedilatildeo


(R$)


capita (R$)


lt 20000 2002

78292

Quissamatilde 2003

13674 90000000 658183

Carapebus 2002

9365 38331786 409309


18204 56275540 309138

2000050000 2002

53134


23526 41806531 177703


28193 53000000 187988

Rio das Ostras 2003

45874 193317390 421412

50000100000 2002

55517

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Macaeacute 2002

140466 361258182 257185

Cabo Frio 2002

137863 171258962 124224

250000500000 2002

62811


2002

417763 450342470 107799



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anual 19912000()


376306 406989 088
















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migratoacuterios
























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da Bacia de Campos


Saiacutedas


(por mil hab) (1)

Entradas





Carapebus 665 87 715 93 50 004

Macaeacute 5043 47 11572 102 6529 039

Quissamatilde 577 49 948 77 371 024


Cabo Frio 6835 68 15902 146 9067 040














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EMP

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Onde

















especializadas

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EMP

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Setores Empreg



QL PR


276 1015 179


2935 27945 5251


037



7497 26032 4892


48 979 017



1264 8038 1511


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129 354 006




10 311 005



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25 200 003


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Setores Empreg



QL PR



1012 2673

049




7 935 017




53 853 015



33 840 015





580 513 009






326 274 005






44 216 004



Setores Empreg



QL PR





1158 407 002






1 118 001


1 092 000








17 403 004 Pecuaria 5 042 000




20 028 000



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(TERRA 2003)




















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investimentos


















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1996 4877039 136666017

1997 5638161 139992938

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1999 14268515 137347908

2000 29639649 125861585

2001 31462604 128399760














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Royalties 2001

Royalties 2002

Royalties 2003


Campos 148 206 301 483 1187

Macaeacute 84 115 181 260 1982


Carapebus 11 13 20 24 2792


12 15 5 29 1075

Rio das Ostras 61 92 137 207 5654

Cabo Frio 23 30 57 88 699

Casimiro de Abreu

11 14 25 32 1468

Buacutezios 12 15 27 36 2004

Total 393 534 799 1221 1541










2004)

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(Vasconcelos 2002)









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Hotelaria 66 10



Total 221 39






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Sondador 1300 73


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Torrista 407 23











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Ostras








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Janeiro Garamond






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Tabela 1





Populaccedilatildeo


(R$)


capita (R$)


lt 20000 2002

78292

Quissamatilde 2003

13674 90000000 658183

Carapebus 2002

9365 38331786 409309


18204 56275540 309138

2000050000 2002

53134


23526 41806531 177703


28193 53000000 187988

Rio das Ostras 2003

45874 193317390 421412

50000100000 2002

55517

100000250000 2002

65494

Macaeacute 2002

140466 361258182 257185

Cabo Frio 2002

137863 171258962 124224

250000500000 2002

62811


2002

417763 450342470 107799



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anual 19912000()


376306 406989 088
















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migratoacuterios
























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da Bacia de Campos


Saiacutedas


(por mil hab) (1)

Entradas





Carapebus 665 87 715 93 50 004

Macaeacute 5043 47 11572 102 6529 039

Quissamatilde 577 49 948 77 371 024


Cabo Frio 6835 68 15902 146 9067 040














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BREMP

EMP

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Onde

















especializadas

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iBR

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EMP

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Setores Empreg



QL PR


276 1015 179


2935 27945 5251


037



7497 26032 4892


48 979 017



1264 8038 1511


821 559 010




129 354 006




10 311 005



129 299 005



48 294 005


25 200 003


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Setores Empreg



QL PR



1012 2673

049




7 935 017




53 853 015



33 840 015





580 513 009






326 274 005






44 216 004



Setores Empreg



QL PR





1158 407 002






1 118 001


1 092 000








17 403 004 Pecuaria 5 042 000




20 028 000



10 027 000





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(TERRA 2003)




















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investimentos


















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1996 4877039 136666017

1997 5638161 139992938

1998 7073812 139091073

1999 14268515 137347908

2000 29639649 125861585

2001 31462604 128399760














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Royalties 2001

Royalties 2002

Royalties 2003


Campos 148 206 301 483 1187

Macaeacute 84 115 181 260 1982


Carapebus 11 13 20 24 2792


12 15 5 29 1075

Rio das Ostras 61 92 137 207 5654

Cabo Frio 23 30 57 88 699

Casimiro de Abreu

11 14 25 32 1468

Buacutezios 12 15 27 36 2004

Total 393 534 799 1221 1541










2004)

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(Vasconcelos 2002)









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Hotelaria 66 10



Total 221 39






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da Bacia de Campos


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(por mil hab) (1)

Entradas





Carapebus 665 87 715 93 50 004

Macaeacute 5043 47 11572 102 6529 039

Quissamatilde 577 49 948 77 371 024


Cabo Frio 6835 68 15902 146 9067 040














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Onde

















especializadas

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Setores Empreg



QL PR


276 1015 179


2935 27945 5251


037



7497 26032 4892


48 979 017



1264 8038 1511


821 559 010




129 354 006




10 311 005



129 299 005



48 294 005


25 200 003


15




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Setores Empreg



QL PR



1012 2673

049




7 935 017




53 853 015



33 840 015





580 513 009






326 274 005






44 216 004



Setores Empreg



QL PR





1158 407 002






1 118 001


1 092 000








17 403 004 Pecuaria 5 042 000




20 028 000



10 027 000





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(TERRA 2003)




















17
























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investimentos


















19



1996 4877039 136666017

1997 5638161 139992938

1998 7073812 139091073

1999 14268515 137347908

2000 29639649 125861585

2001 31462604 128399760














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Royalties 2001

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Campos 148 206 301 483 1187

Macaeacute 84 115 181 260 1982


Carapebus 11 13 20 24 2792


12 15 5 29 1075

Rio das Ostras 61 92 137 207 5654

Cabo Frio 23 30 57 88 699

Casimiro de Abreu

11 14 25 32 1468

Buacutezios 12 15 27 36 2004

Total 393 534 799 1221 1541










2004)

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(Vasconcelos 2002)









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Hotelaria 66 10



Total 221 39






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(por mil hab) (1)

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Carapebus 665 87 715 93 50 004

Macaeacute 5043 47 11572 102 6529 039

Quissamatilde 577 49 948 77 371 024


Cabo Frio 6835 68 15902 146 9067 040














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Casimiro de Abreu

11 14 25 32 1468

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Carapebus 665 87 715 93 50 004

Macaeacute 5043 47 11572 102 6529 039

Quissamatilde 577 49 948 77 371 024


Cabo Frio 6835 68 15902 146 9067 040














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Campos 148 206 301 483 1187

Macaeacute 84 115 181 260 1982


Carapebus 11 13 20 24 2792


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Casimiro de Abreu

11 14 25 32 1468

Buacutezios 12 15 27 36 2004

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Carapebus 665 87 715 93 50 004

Macaeacute 5043 47 11572 102 6529 039

Quissamatilde 577 49 948 77 371 024


Cabo Frio 6835 68 15902 146 9067 040














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Campos 148 206 301 483 1187

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Quissamatilde 577 49 948 77 371 024


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Carapebus 665 87 715 93 50 004

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Quissamatilde 577 49 948 77 371 024


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Campos 148 206 301 483 1187

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Cabo Frio 23 30 57 88 699

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Campos 148 206 301 483 1187

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Casimiro de Abreu

11 14 25 32 1468

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Campos 148 206 301 483 1187

Macaeacute 84 115 181 260 1982


Carapebus 11 13 20 24 2792


12 15 5 29 1075

Rio das Ostras 61 92 137 207 5654

Cabo Frio 23 30 57 88 699

Casimiro de Abreu

11 14 25 32 1468

Buacutezios 12 15 27 36 2004

Total 393 534 799 1221 1541










2004)

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(Vasconcelos 2002)









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Hotelaria 66 10



Total 221 39






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Sondador 1300 73


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Torrista 407 23











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Setores Empreg



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276 1015 179


2935 27945 5251


037



7497 26032 4892


48 979 017



1264 8038 1511


821 559 010




129 354 006




10 311 005



129 299 005



48 294 005


25 200 003


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Setores Empreg



QL PR



1012 2673

049




7 935 017




53 853 015



33 840 015





580 513 009






326 274 005






44 216 004



Setores Empreg



QL PR





1158 407 002






1 118 001


1 092 000








17 403 004 Pecuaria 5 042 000




20 028 000



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1996 4877039 136666017

1997 5638161 139992938

1998 7073812 139091073

1999 14268515 137347908

2000 29639649 125861585

2001 31462604 128399760














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Royalties 2001

Royalties 2002

Royalties 2003


Campos 148 206 301 483 1187

Macaeacute 84 115 181 260 1982


Carapebus 11 13 20 24 2792


12 15 5 29 1075

Rio das Ostras 61 92 137 207 5654

Cabo Frio 23 30 57 88 699

Casimiro de Abreu

11 14 25 32 1468

Buacutezios 12 15 27 36 2004

Total 393 534 799 1221 1541










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326 274 005






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Setores Empreg



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1158 407 002






1 118 001


1 092 000








17 403 004 Pecuaria 5 042 000




20 028 000



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1996 4877039 136666017

1997 5638161 139992938

1998 7073812 139091073

1999 14268515 137347908

2000 29639649 125861585

2001 31462604 128399760














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Royalties 2001

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Campos 148 206 301 483 1187

Macaeacute 84 115 181 260 1982


Carapebus 11 13 20 24 2792


12 15 5 29 1075

Rio das Ostras 61 92 137 207 5654

Cabo Frio 23 30 57 88 699

Casimiro de Abreu

11 14 25 32 1468

Buacutezios 12 15 27 36 2004

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1997 5638161 139992938

1998 7073812 139091073

1999 14268515 137347908

2000 29639649 125861585

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Campos 148 206 301 483 1187

Macaeacute 84 115 181 260 1982


Carapebus 11 13 20 24 2792


12 15 5 29 1075

Rio das Ostras 61 92 137 207 5654

Cabo Frio 23 30 57 88 699

Casimiro de Abreu

11 14 25 32 1468

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Campos 148 206 301 483 1187

Macaeacute 84 115 181 260 1982


Carapebus 11 13 20 24 2792


12 15 5 29 1075

Rio das Ostras 61 92 137 207 5654

Cabo Frio 23 30 57 88 699

Casimiro de Abreu

11 14 25 32 1468

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Campos 148 206 301 483 1187

Macaeacute 84 115 181 260 1982


Carapebus 11 13 20 24 2792


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Carapebus 11 13 20 24 2792


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Rio das Ostras 61 92 137 207 5654

Cabo Frio 23 30 57 88 699

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Documents

ECONOMIA PETROLÍFERA NA BACIA DE CAMPOS E … · necessidade de importação de alimentos e bois para o trabalho, a partir da segunda metade do século XIX. (Pereira Pinto,1987)