Educação Superior

a distância:

potencialidades,

desafios e

perspectivas

Profa. Dra. Daniela da Costa Britto Pereira Lima

Universidade Federal de Goiás

EaD e Eu

• Pesquisadora da área da EaD desde 2003

• Planejamento institucional e de cursos na modalidade

• Práticas com EaD – Universidade Estadual (2005) e na Universidade

Federal (2006) – processo de implementação do CIAR e UAB na

UFG

• Elaboração do Produto 1 e 2 para o CNE

• Coordenadora do Grupo de Estudos e Pesquisa em EaD – GEaD na

UFG

• Coordenadora da Pesquisa Interinstitucional na Região Centro-

Oeste sobre a Institucionalização da EaD pelas UF – UFG, UNB,

UFMT, UFMS e UFGD.

Objetivo da Conversa

• Problematizar e relacionar o

movimento de expansão da

educação superior a distância

com suas virtudes, limites e

perspectivas de

institucionalização.

Qual EaD?

-Organização flexível que supera a necessidade de instalações físicas ampliadas

nos municípios

-Flexibilidade para atender diversas condições de vida, trabalho e estudo,

superando barreiras de lugar, espaço e tempo, bem como proporciona acesso à

educação superior a diferentes grupos etários

-Possibilidade de formação especializada

-Agrega uma dimensão internacional à experiência educacional

Contexto social, político e

econômico atual

Possibilidades que a modalidade oferece

para formação continuada e

democratização do acesso ao ensino

superior

Qual EaD? ♯Qualidade

A EaD é uma prática social-educativa-dialógica de um

trabalho coletivo, de autoria e colaborativo, articulada para o

desenvolvimento de uma arquitetura pedagógica e de

gestão, integrada ao uso significativo das tecnologias de

informação e comunicação, voltada para a formação crítica,

autônoma e emancipadora (LIMA, 2014, p. 60).

Art. 1º [...] como modalidade educacional na qual a mediação didático-

pedagógica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a

utilização de meios e tecnologias de informação e comunicação, com

estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares

ou tempos diversos (Decreto nº 5.622, de 19 de dezembro de 2005).

Ações x Regulamentação

• A EaD aparece pela primeira vez na Lei de Diretrizes e

Bases da Educação Nacional n. 9.394/1996, Artigo 80.

Por meio da alteração da Lei n. 12.014/2009, Artigo 62,

estabelece que a formação inicial deve ser

preferencialmente presencial e a formação continuada

poderá utilizar recursos tecnológicos e EaD –

Consonância com o PNE (2014-2024).

• Decretos n. 5.622/2005, 5.773/2006, 6.303/2007;

RQEAD (2007); Portaria n. 4.059/2004; Resolução CNE

n. 1/2001.

• Regulamentações possuem papel importante na

trajetória histórica da modalidade.

Ano

Presencial Distância

Categoria Administrativa Categoria Administrativa

Total

Pública

Privada Total

Pública

PrivadaFederal Estadual Municipal Federal Estadual Municipal

2002 1.636 195 73 65 57 1.441 25 16 9 7 - 9

2003 1.858 207 83 65 59 1.651 37 21 13 8 - 16

2004 2.010 224 87 75 62 1.786 45 24 13 10 1 21

2005 2.162 231 97 75 59 1.931 61 24 14 9 1 37

2006 2.266 248 105 83 60 2.018 77 33 22 10 1 44

2007 2.276 249 106 82 61 2.027 97 48 34 13 1 49

2008 2.248 236 93 82 61 2.012 115 59 42 16 1 56

2009 2.310 245 94 84 67 2.065 129 69 48 19 2 60

2010 2.373 278 99 108 71 2.095 135 67 48 18 1 68

2011 2.361 284 103 110 71 2.077 142 73 53 18 2 69

2012 2.412 304 103 116 85 2.108 150 80 58 18 4 70

Fonte: MEC/Inep

Número de Instituições de Educação Superior de Graduação Presencial e a Distância por Categoria Administrativa - Brasil 2002-2012

Total Geral

Total Geral

Existe uma concentração do maior número de matrículas em

poucas IES privadas e as IES públicas em sua maioria dependem

de fomento externo

97%

3%

IES Privadas credenciadas

IES Privadas credenciadas para cursos EaD

74%

26%

IES Públicas credenciadas

IES Públicas credenciadas para cursos EaD

Questiona-se o grau de

institucionalização da

EaD pelas IES públicas,

pois, em 2013 o número

de matrículas em IES

privadas foi de 973.858 e

nas públicas de 179.714.

Ano Título Descrição

1999 Proformação Formação em nível médio com habilitação em magistério,

para atingir prioritariamente as Regiões Norte, Nordeste e

Centro-Oeste.

2000 TV Escola e os

Desafios de Hoje

Curso de extensão (primeiro em nível nacional),

coordenado pela UNB e oferecido pelas universidades

integrantes da UniRede, com apoio do MEC.

2004 Pró-Licenciatura Licenciaturas a distancia criadas por meio de consórcios

entre IES públicas e/ou confessionais.

2005 Universidade Aberta

do Brasil (UAB)

Licenciaturas, bacharelados, cursos tecnológicos, de

especialização, extensão e formação continuada.

2007 Sistema Rede e-Tec

Brasil

Visa a oferta de educação profissional e tecnológica a

distância.

2009 Parfor a distância Plano Nacional de Formação de Professores da Educação

Básica. Preferência – formação inicial presencial e

formação continuada a distância.

2010/

2015

Programas de

Mestrado Profissional

em Rede Nacional

Início dos programas de mestrado profissional a distância

ofertados pelas universidades, com coordenação da

Capes, em Matemática, Ensino de Física, Letras,

Administração Pública, Ensino de História e Artes.

Índices E-MEC - 2014

• 1.718 cursos cadastrados na modalidade EaD

• 185 extintos; 107 em extinção e 1426 em

atividade

• 637 licenciatura; 518 tecnológicos; 267

bacharelado e 4 sequenciais.

Enade: 420 cursos, maioria possui

índice 2 e 3 (71,4%)

CPC – Conceito Preliminar de

Curso: 72,6% índices 3 e 4

Seis (6) IES que possuem IGC e Conceito Institucional (IC) com índice 5, três (3)

possuem cursos EaD.

Expansão – Concentração de IES na Região Sudeste, porém maior taxa de

crescimento foi na Sul e Nordeste. Ao somar a taxa percentual de crescimento

do número de IES que atuam na EaD, 2012, as duas regiões, Norte e Centro-

Oeste, totalizam 18%, ou seja, índice inferior aos 23,7% da região Nordeste, que

é a terceira colocada.

Expansão – o Censo de 2013 registrou a oferta de um total de

1.258 cursos, dos quais 476 (37,8%) em IES públicas e 782

(62,2%) em IES privadas. A maior parte foi oferecida na

Sudeste (569), Sul (294). Norte e Nordeste foi maior nas IES

públicas. Sul e Sudeste privadas mais expressivas.

Desafios

a) A regulamentação do pagamento por meio de bolsas nos

cursos a distância aos professores participantes

apresenta dois viéses: demonstrou capacidade do Estado

para dar continuidade à política de EaD pública na

formação de professores, mas se mostra incapaz da sua

continuidade pois não prevê a institucionalização pelas

IES e nem provimento de verbas para tal.

b) Consideramos problema para a institucionalização da

EaD a extinção da SEED no Governo Dilma.

c) Falta de avaliação; modelo top-down de implementação;

expansão com regulamentação desatualizada e

desarticulada.

Desafios

d) Existe um movimento de expansão da EaD pública e privada. A

expansão, todavia, aponta para um amplo processo de privatização,

mais intenso do que na graduação presencial, com grande concentração

nas regiões Sul e Sudeste, o que tem acarretado o aprofundamento das

assimetrias regionais.

e) A lógica da expansão privada tem se baseado mais na procura de novos

nichos econômicos do que na democratização do acesso, uma das

promessas de institucionalização e expansão dessa modalidade nas IES

públicas. O setor público, embora registre crescimento, não consegue

acompanhar a intensiva expansão da EaD no setor privado, que já

responde por mais de 84% das matrículas.

f) A tendência à definição de um modelo de EaD e de fomento dos cursos

para as IES públicas baseada em atendimento a editais e não como

ação institucional.

Desafios

g) A dicotomia estabelecida entre tutor e professor na EaD.

h) A necessidade de acompanhamento constante dos polos e

a redefinição de sua função. Superar avaliação por

amostragem.

i) Estabelecimento de uma adequada relação professor-aluno

j) Necessidade de fortalecer a autoavaliação das IES no

processo de avaliação institucional com maior

acompanhamento dos resultados.

k) Falta de acompanhamento na oferta das disciplinas

ofertadas a distância em cursos presenciais de acordo com

a Portaria n. 4.059/2004.

Perspectivas

PARA O ESTADO PARA AS IES

i – Utilização de mecanismos de

autonomia inserida, a partir das

expectativas da sociedade,

instituições e estudantes na

elaboração de regulamentação e

políticas públicas para a área.

ii – Estabelecimento de um sistema

de avaliação, supervisão e de

regulação que atenda às

características da modalidade de

EaD.

iii – Formulação de políticas públicas

para o desenvolvimento da

modalidade.

iv – Política de financiamento para a

EaD previsto no orçamento global da

instituição.

i – Clareza, compreensão da concepção e dos

objetivos e institucionalização da EaD.

ii – Interação e transitabilidade permanentes dos

atores envolvidos na modalidade: elementos

fundamentais e peculiares, que permeiam as

relações pedagógicas e de gestão.

iii – Arquitetura pedagógica própria da

modalidade.

iv – Equipe profissional efetiva, com

estabilidade, capacitação e plano de carreira.

v – Infraestrutura, parque tecnológico estável e

seguro com amplo acesso às informações e ao

conhecimento.

vi - Espaço para utilizar e desenvolver diferentes

atividades em ambientes físico e virtual.

vii – Mecanismos de avaliação e

acompanhamento próprio para a modalidade.

Perspectivas

Obrigada!

Professora Daniela da Costa B. P. Lima

professoradanielalima@gmail.com

(62) 8408-1473