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EFETIVIDADE DE GESTÃO DAS UNIDADES
DE CONSERVAÇÃO FEDERAIS E
ESTADUAIS DO PROGRAMA ARPA
RAPPAM – Método de Avaliação Rápida e Priorização da Gestão de Unidades de Conservação
ARPA – Programa de Áreas Protegidas da Amazônia
GESTÃO DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO
2
Quais os principais aspectos / itens necessários para
fazer uma boa gestão?
Ter uma boa
imagem da área Equipe para fazer
gestão
Planejamento e
orçamento Plano de manejo
/ informações
Infraestrutura Afinidade com o
trabalho
Conhecer bem
todos os
aspectos da
unidade
Parcerias para
viabilizar as
ações
O QUE É EFETIVIDADE DE GESTÃO?
3
Conseguir atingir o impacto positivo
esperado da política pública para unidades
de conservação
Ir em direção ao que a unidade pretende
Atingir os objetivos pelo qual a UC foi
criada
EFETIVIDADE DE GESTÃO
4
1995 – criação do grupo de estudo para efetividade de manejo de
áreas protegidas
2000 – quadro de referência para avaliação (Hockings et al. 2000)
EFETIVIDADE
sf.
1. Qualidade ou estado do que é efetivo; estado ativo de fato (efetividade profissional)
2. Capacidade de produzir um efeito real (efetividade mecânica)
3. Resultado ou efeito verdadeiro; realidade, existência
4. Capacidade ou possibilidade de ser usado para um objetivo (efetividade dos recursos).
Comissão Mundial de Áreas Protegidas (WCPA)
Por que avaliar a efetividade de gestão?
5
Estratégia de planejamento
Direcionar as ações de gestão
Tornar mais eficiente as
aplicações dos recursos
Por que avaliar a efetividade da gestão?
• Base para a melhoria das estratégias do
planejamento e para o desenvolvimento de
ações de gestão mais eficientes;
• Parte normal do processo de gestão, uma
ferramenta para auxiliar os gestores a
melhorar seu trabalho.
6
Ciclo de gestão e avaliação 7
Visão
Onde queremos chegar?
Alcance dos objetivos
Aonde chegamos?
Resultados
O que fizemos?
Processos de gestão
Como realizamos a gestão?
Recursos
Do que precisamos?
Planejamento
Como chegaremos lá?
Contexto: situação e problemas
Onde estamos agora?
AVALIAÇÃO
RAPPAM
J. Ervin
2003
WWF- Metodologia para Avaliação Rápida
e a Priorização do Manejo de Unidades de
Conservação
(RAPPAM - Rapid Assessment and
Prioritization of Protected Area
Management)
8
ESTRUTURA RAPPAM
9
A UC ALCANÇOU
SEU OBJETIVO?
CONTEXTO
PERFIL
PRESSÕES E AMEAÇAS
IMP. BIOLÓGICA
IMP. SOCIOECONÔMICA
VULNERABILIDADES
ESTRUTURA RAPPAM
10
A UC ALCANÇOU
SEU OBJETIVO?
GESTÃO
PLANEJAMENTO
INSUMOS
PROCESSOS
RESULTADOS
ESTRUTURA RAPPAM
11
Desenho do sistema
Políticas de unidades de conservação
Ambiente político
SISTEMA DE UCs
Publicações no Brasil
12
Publicações
13
PARTE 1 Contexto: Perfil e Pressões e ameaças
14
ESTRUTURA RAPPAM
15
A UC ALCANÇOU
SEU OBJETIVO?
CONTEXTO
PERFIL
PRESSÕES E AMEAÇAS
IMP. BIOLÓGICA
IMP. SOCIOECONÔMICA
VULNERABILIDADES
GESTÃO PLANEJAMENTO
INSUMOS
PROCESSOS
RESULTADOS
SISTEMA DE UCs
PERFIL DA UNIDADE
16
ESTRUTURA RAPPAM 17
A UC ALCANÇOU
SEU OBJETIVO?
CONTEXTO
PERFIL
PRESSÕES E AMEAÇAS
IMP. BIOLÓGICA
IMP. SOCIOECONÔMICA
VULNERABILIDADES
GESTÃO PLANEJAMENTO
INSUMOS
PROCESSOS
RESULTADOS
SISTEMA DE UCs
PRESSÕES E AMEAÇAS
• PRESSÕES
Atividades ou forças já existentes que provocam impacto negativo sobre a UC
• AMEAÇAS
Impactos iminentes ou potenciais que podem ocorrer no futuro
18
Turismo e recreação
Disposição de resíduos
Processos seminaturais
Espécies exóticas invasoras
Uso de recursos por populações residentes
Influências externas
Incêndios de origem antrópica
Ocupação humana
Extração de madeira
Agricultura e silvicultura
Extração mineral
Pastagem
Construção e operação de infraestrutura
Caça
Pesca
Coleta de produtos não madeireiros
PRESSÕES E AMEAÇAS
Critérios de avaliação
• Tendência
aumento ou diminuição
19
Criticidade
extensão – de localizado a predominante
impacto – suave a severo
permanência – de <5 anos a >100 anos
◦ Probabilidade de muito baixa a muito alta
Pressões Ameaças
Últimos 5 anos Próximos 5 anos
PRESSÕES E AMEAÇAS
Critérios de avaliação
20
A probabilidade
dessa ameaça se
concretizar é:
A severidade desta ameaça nos próximos 5 anos será provavelmente:
❍ Muito alta
❍ Alta
❍ Média
❍ Baixa
❍ Muito baixa
Abrangência
❍ Total (>50%)
❍ Generalizada (15–50%)
❍ Espalhada (5–15%)
❍ Localizada (<5%)
Impacto
❍ Severo
❍ Alto
❍ Moderado
❍ Suave
Permanência do dano
❍ Permanente (>100 anos)
❍ A longo prazo (20–100 anos)
❍ a médio prazo (5–20 anos)
❍ a curto prazo (<5 anos)
4
3
2
1
4
3
2
1
4
3
2
1
grau de criticidade da pressão ou ameaça
2
1
0
— 1
— 2
3 x 3 x 1 = 9
EXEMPLO DE PRESSÕES E
AMEAÇAS
Extração de madeira
• Pressão
• Extração ilegal de madeira na região sul da UC em
pequena escala, de forma artesanal, pelos próprios
moradores para construções locais (casas e outros).
• Ameaça
• Aumento da extração ilegal de madeira devido à
instalação de assentamento no entorno da UC.
21
quem
onde
como
motivo
Expectativa da evolução
EXEMPLO DE PRESSÕES E
AMEAÇAS
Extração de madeira
• Pressão
• Extração ilegal de madeira na região sul da UC em
grande escala, de forma intensa, pela indústria
madeireira para comercialização.
• Ameaça
• Aumento da extração ilegal de madeira devido à
grande procura pelo produto.
22
quem
onde
como
motivo
Expectativa da evolução
PRESSÕES E AMEAÇAS
23
PONTOS DE ATENÇÃO
• PRESSÕES E AMEAÇAS
• Na UC
• No ENTORNO – impactos sobre os recursos existentes no
entorno da UC.
• INFLUÊNCIAS EXTERNAS NO ENTORNO
• Indicar que não houve pressão e nem ameaça na análise do
entorno.
24
PARTE 2 Contexto: Importância biológica
Importância socioeconômica
Vulnerabilidades
25
ESTRUTURA RAPPAM
26
A UC ALCANÇOU
SEU OBJETIVO?
CONTEXTO
PERFIL
PRESSÕES E AMEAÇAS
IMP. BIOLÓGICA
IMP. SOCIOECONÔMICA
VULNERABILIDADES
GESTÃO PLANEJAMENTO
INSUMOS
PROCESSOS
RESULTADOS
SISTEMA DE UCs
CONTEXTO
27
IMPORTÂNCIA BIOLÕGICA
• Espécies ameaçadas
• Espécies sobre-explotadas
• Biodiversidade
• Endemismo
• Função na paisagem
• Representatividade
• Espécies-chave
• Conservação da área
• Ecossistemas reduzidos
IMPORTÂNCIA SOCIOECONÔMICA
• Emprego
• Subsistência
• Desenvolvimento para o uso
sustentável
• Importância religiosa
• Atributos relevantes
• Espécies de interesse
econômico
• Valor recreativo
• Serviços ambientais
• Valor educacional e/ou científico
VULNERABILIDADE
• Monitoramento de atividades
ilegais
• Aplicação dos instrumentos
legais
• Instabilidade política
• Usos tradicionais conflitantes
• Valor de mercado
• Acessibilidade
• Demanda de recursos
• Pressões políticas e
econômicas
• Contratação de funcionários
• Permanência da equipe
MODELO DE QUESTIONÁRIO
28
CRITÉRIO DE AVALIAÇÃO
29
S 5 Sim / Concordo totalmente
P/S 3 Predominantemente sim / Concordo parcialmente
P/N 1 Predominantemente não / Discordo parcialmente
N 0 Não / Discordo totalmente
9a) Há recursos humanos em número suficiente
para a gestão efetiva da UC.
EXEMPLO DE AVALIAÇÃO • 9a) Há recursos humanos em número suficiente para a gestão
efetiva da UC.
• SIM - indica que todas ou quase todas as exigências foram
cumpridas
• PREDOMINANTEMENTE SIM - indica que a maioria das exigências
foi cumprida, provavelmente serão cumpridas no futuro próximo
• PREDOMINANTEMENTE NÃO - indica que poucas exigências
foram cumpridas ou, a maioria das exigências foi cumprida mas os
resultados são insatisfatórios
• NÃO - indica que nenhuma ou quase nenhuma das exigências
foram cumpridas
30
Respostas P/S ou P/N
31
IMPORTÂNCIA
BIOLÓGICA
32
Considerações preliminares
• Para avaliar o grau de significância, considerar como
indicadores:
• Tamanho e conservação da área
• Conectividade
• Pressões existentes
• Caso não existam pesquisas realizadas na UC, considerar as
informações sobre os ecossistemas ou biomas existentes,
pesquisas realizadas na região e o conhecimento local.
33
3. IMPORTÂNCIA BIOLÓGICA a) A UC contém um número significativo de espécies que constam da lista brasileira e ou das listas estaduais de espécies
ameaçadas de extinção.
Presença de espécies na UC que se encontram nas listas oficiais de espécies ameaçadas (federais e ou estaduais, se
houver).
b) A UC contém um número significativo de espécies cujas populações estão sobre-explotadas, ameaçadas de sobre-
explotação e/ou reduzidas por pressões diversas.
Espécies que sofrem diferentes tipos de pressão como, por exemplo, caça de subsistência, caça ilegal, coleta e exploração
excessiva e redução e/ou destruição de habitat e que não constam das listas oficiais.
c) A UC tem níveis significativos de biodiversidade.
A diversidade biológica considera os níveis de espécies, comunidades, ecossistemas e genético. Considerar a riqueza de
espécies e heterogeneidade espacial e de ecossistemas em relação à área da UC e ao bioma.
d) A UC possui níveis significativos de endemismo.
Espécies endêmicas ocorrem em uma área geográfica específica. Considerar o nível de comprovação da informação
(pesquisa, conhecimento local, etc.) e a distribuição das espécies endêmicas.
e) A UC exerce uma função crítica na paisagem.
Unidades de conservação que exercem uma função crítica na paisagem possuem áreas de importante valor para a
alimentação, reprodução, migração e dispersão de espécies cuja existência seria ameaçada devido a qualquer mudança em
tais áreas. Exemplos de funções críticas na paisagem incluem pontos de descanso de espécies migratórias e locais de
alimentação ou reprodução.
f) A UC contribui significativamente para a representatividade do sistema de UCs.
Unidades de conservação com representatividade significativa são aquelas áreas com ecossistemas pouco representados
/conservados no sistema de UCs, como por exemplo, ecossistemas restritos a pequenas áreas ou não protegidos em
demais UCs.
34
3. IMPORTÂNCIA BIOLÓGICA
g) A UC sustenta populações mínimas viáveis de espécies-chave.
Espécies-chave são aquelas cuja conservação e manejo provavelmente beneficiarão uma ampla diversidade de outras espécies
(indicar as espécies consideradas no campo de evidências). População mínima viável de uma espécie se refere ao número de
indivíduos necessário para que a espécie persista ao longo do tempo (normalmente 500 anos). Este indicador considera se a UC
possui populações adequadas de espécies-chave, hábitats suficientes, assim como manutenção de processos naturais necessários
para sustentar essas populações.
Considerar que o tamanho da área, a conectividade e pressões existentes podem indicar a existência de populações mínimas
viáveis de espécies-chave, uma vez que dados concretos nem sempre estão disponíveis.
h) O grau de conservação dos elementos e ecossistemas da paisagem se mantém ao longo do tempo.
Considerar o grau de conservação dos elementos e ecossistemas da paisagem ao longo do tempo. Caso existam áreas onde
ocorreram distúrbios antrópicos intensivos, avaliar o estágio de recuperação em relação às condições ambientais.
i) A UC protege ecossistemas cuja abrangência tem diminuído significativamente.
Ecossistemas altamente reduzidos são aqueles que foram extensos e predominantes na paisagem no passado, mas que foram
amplamente convertidos em outros usos da terra. Exemplos: remanescentes de Mata Atlântica e áreas úmidas e áreas de Cerrado
nativas que foram convertidas em áreas agrícolas.
j) A UC conserva uma diversidade significativa de processos naturais e de regimes de distúrbio naturais.
Os processos naturais de um ecossistema abrangem as relações intra e interespecíficas e com o meio físico que permitem seu
funcionamento. Relações predador-presa, ciclagem de nutrientes, polinização, dispersão e migração são exemplos. A frequência,
magnitude, intensidade e severidade de distúrbios naturais com o tempo imprimem a estrutura da paisagem. Exemplos de tais
distúrbios incluem fogo, inundações, secas, superpopulação de insetos e patógenos.
35
4. IMPORTÂNCIA SOCIOECONÔMICA a) A UC é uma fonte importante de emprego para as comunidades locais.
Inclui vagas remuneradas ou empregos indiretos, por meio de serviços associados à UC (ex. brigadistas, auxiliar de campo, serviços
de guia e negócios relacionados ao ecoturismo).
b) As comunidades locais subsistem do uso dos recursos da UC.
Inclui recursos tradicionalmente usados pelas comunidades locais, tais como: alimento, medicamentos, abrigo e outros. Considerar
populações residentes ou do entorno e recursos essenciais para sua subsistência ou que contribuam para a sua segurança alimentar.
c) A UC oferece oportunidades de desenvolvimento da comunidade mediante o uso sustentável de recursos.
O uso sustentável de recursos se refere a qualquer uso de um recurso da UC para fins econômicos ou para a subsistência, estando
de acordo com a categoria e os objetivos da UC, com a capacidade de regeneração do mesmo e exercendo um impacto mínimo
sobre os demais recursos. Exemplos incluem o manejo de espécies, comercialização de plantas medicinais e ecoturismo realizados
de forma sustentável.
d) A UC tem importância religiosa ou espiritual.
Exemplos de locais com importância religiosa ou espiritual incluem florestas ou grutas sagradas, usadas tradicionalmente para fins
religiosos ou de onde se extraem produtos utilizados em cultos ou rituais.
e) A UC possui atributos de relevante importância estética, histórica e/ou cultural.
Exemplos incluem vistas pitorescas, águas termais, formações rochosas, grandes cachoeiras e atributos arqueológicos ou histór ico-
culturais. Indicar os atributos considerados no campo evidências.
f) A UC possui espécies de plantas de alta importância social, cultural ou econômica.
Exemplos de plantas incluem parentes silvestres de espécies domésticas utilizadas na alimentação, plantas tradicionalmente usadas
em cerimônias religiosas e plantas medicinais.
36
4. IMPORTÂNCIA SOCIOECONÔMICA g) A UC contém espécies de animais de alta importância social, cultural ou econômica.
Exemplos de animais incluem os símbolos nacionais, espécies-bandeira e os animais com um alto valor alimentício ou com
propriedades medicinais.
h) A UC possui um alto valor recreativo.
Locais de alto valor recreativo incluem áreas destinadas a trilhas, pesca, passeios de barco, acampamentos, visitas a grutas e sítios
arqueológicos, entre outras. O valor recreativo dependerá da frequência e da intensidade de uso e a sua importância como local de
recreação.
i) A UC contribui significativamente com serviços e benefícios ambientais.
Exemplos de tais serviços incluem a proteção de mananciais (recarga de água), controle de inundações e de erosão e prevenção da
desertificação. Considerar a área da UC e a relevância dos serviços ambientais.
j) A UC possui um alto valor educacional e/ou científico.
Exemplos incluem áreas com estudos científicos de longo prazo; com características, espécies ou processos de interesse cientí fico;
com uma diversidade de métodos de manejo; e, áreas próximas a escolas e universidades. O valor educacional e/ou científico
dependerá da frequência e da intensidade de uso para estes fins.
37
5. VULNERABILIDADES a) As atividades ilegais na UC são difíceis para monitorar.
Condições de monitoramento incluem características da UC (ex. tamanho, acessibilidade...) e dos tipos de atividades ilegais (ex. coleta de produtos não madeireiros,
caça...).
b) A aplicação dos instrumentos legais é baixa na região.
Os instrumentos legais para a proteção ambiental na região da UC, tais como multas e decisões judiciais, não são aplicados ou efetivos, favorecendo ou estimulando
as atividades ilegais.
c) A UC está sofrendo distúrbios civis e/ou instabilidade política.
Considerar a existência de conflitos civis ou militares existentes ou iminentes (invasões por sem-terra, sem-teto, guerrilha, rota de tráfico) que possam limitar as
ações de gestão na UC.
d) As práticas culturais, as crenças e os usos tradicionais estão em conflito com a categoria e os objetivos da UC.
Dentre os exemplos de usos em conflito podemos incluir o uso medicinal de espécies ameaçadas, as práticas recreativas prejudiciais aos recursos da unidade e
níveis insustentáveis de uso para subsistência ou em desacordo com os objetivos e categoria da UC.
e) O valor de mercado de recursos da UC, por exemplo, o valor da terra, é alto.
O alto valor para o mercado pode ser representado por recursos valiosos, como madeira e minerais, pelo potencial de geração de energia elétrica ou pela alta aptidão
para uso da terra tais como agricultura, pecuária, reflorestamento e expansão urbana. Indicar os recursos considerados no campo evidências.
f) A UC é de fácil acesso para atividades ilegais.
Exemplos de acessibilidade que podem facilitar as atividades ilegais incluem a proximidade a estradas e rios, acesso fácil a mercados locais e internacionais e
fronteiras internacionais pouco fiscalizadas.
g) Existe uma grande demanda por recursos naturais da UC.
Exemplos de recursos naturais da UC que podem sofrer grande demanda são: plantas medicinais, ornamentais, palmito, recursos madeireiros, peixes ornamentais e
espécies da fauna para comércio ilegal.
h) A gestão da UC sofre pressão para desenvolver ações em desacordo com os objetivos da UC.
Interesses especiais, pressões políticas e econômicas podem pressionar a gestão da UC, visando desenvolver ações não condizentes com os objetivos da UC.
i) A contratação e a manutenção de funcionários são difíceis.
Exemplos de fatores que podem inibir a contratação e a manutenção de funcionários podem incluir níveis muito baixos de desemprego, um baixo nível de
capacitação dos funcionários, condições inóspitas de moradia e doenças como malária, febre amarela e leishmaniose. Dificuldades de contratação estão associadas
às políticas governamentais, sobretudo as de recursos humanos e de natureza orçamentária.
38
ESTRUTURA RAPPAM
39
A UC ALCANÇOU
SEU OBJETIVO?
CONTEXTO
PERFIL
PRESSÕES E AMEAÇAS
IMP. BIOLÓGICA
IMP. SOCIOECONÔMICA
VULNERABILIDADES
GESTÃO PLANEJAMENTO
INSUMOS
PROCESSOS
RESULTADOS
SISTEMA DE UCs
Ciclo de gestão e avaliação 40
Visão
Onde queremos chegar?
Alcance dos objetivos
Aonde chegamos?
Resultados
O que fizemos?
Processos de gestão
Como realizamos a gestão?
Recursos
Do que precisamos?
Planejamento
Como chegaremos lá?
Contexto: situação e problemas
Onde estamos agora?
AVALIAÇÃO
GESTÃO DA UC 41
PLANEJAMENTO DA UC
• OBJETIVOS DA UC
• AMPARO LEGAL
• DESENHO E PLANEJAMENTO DA ÁREA
INSUMOS
• RECURSOS HUMANOS
• COMUNICAÇÃO E INFORMAÇÃO
• INFRAESTRUTU-RA
• RECURSOS FINANCEIROS
PROCESSOS
• PLANEJA-MENTO DA GESTÃO
• TOMADA DE DECISÃO
• PESQUISA E MONITORA-MENTO
RESULTADOS
Ações dos últimos 2 anos
PLANEJAMENTO DA UC
OBJETIVOS DA UC
• Objetivos gerais
• Objetivos específicos
• Coerência
• Compreensão pelos
funcionários
• Apoio da comunidade
• Compreensão pelos
conselheiros
AMPARO LEGAL
• Amparo legal
• Situação fundiária
• Demarcação dos limites
• Aplicação das leis
• Gestão de conflitos
DESENHO E PLANEJAMENTO DA
ÁREA
• Localização
• Desenho
• Zoneamento
• Usos no entorno
• Conectividade
• Processo participativo
• Adequação da
categoria
42
6. OBJETIVOS a) Os objetivos expressos no decreto de criação da UC incluem a proteção e a conservação da biodiversidade.
Considerar se os objetivos da UC incluem a proteção e a conservação da biodiversidade e estão claramente explícitos no
decreto de criação. Caso não exista decreto, indicar em Evidências o outro instrumento legal utilizado para a criação da UC..
b) Os objetivos específicos relacionados à biodiversidade são claramente expressos no plano de manejo ou outros
instrumentos de gestão..
Os objetivos específicos da UC, relacionados à biodiversidade, devem ser detalhados e claramente expressos nos
instrumentos de planejamento, pois oferecem a base para ações e estratégias de gestão..
c) Os planos e projetos são coerentes com os objetivos da UC.
Considerar se os planos anuais e projetos específicos incluem metas claramente ligadas aos objetivos da UC.
d) Os funcionários e gestores da UC entendem os objetivos e as políticas da UC.
Os gestores e funcionários entendem e incorporam os objetivos da UC nas práticas de gestão pelas quais são responsáveis
por implementar.
e) As comunidades locais apoiam os objetivos da UC.
Possíveis indicadores de apoio comunitário incluem baixos níveis de conflito, baixos níveis de usos ilegais na UC, alto grau
de envolvimento comunitário com a UC (ex. voluntariado). Trata-se das comunidades residentes na UC ou entorno.
43
7. AMPARO LEGAL a) A UC e seus recursos naturais possuem amparo legal.
Considerar se a UC possui instrumento legal de criação e amparo legal para proteção dos seus recursos naturais.
b) A situação fundiária está regularizada.
A Regularização Fundiária da UC inclui a dominialidade da terra e a Concessão de Direito Real de Uso - CDRU às
populações residentes. Conflitos fundiários incluem: Sobreposição com TIs, Territórios Quilombolas, e outras UCs, disputas
com relação à posse ou direitos de uso, disputas entre instituições governamentais para a destinação da área, existência de
terras privadas e de populações residentes em desacordo com a categoria da UC.
c) A demarcação e sinalização dos limites da UC são adequadas.
A demarcação e sinalização da UC compreendem a instalação de marcos e de placas indicativas de limites, sendo que em
alguns casos, um rio ou outra característica natural pode servir como marco. A demarcação e sinalização devem ser
estratégicas garantindo que as comunidades locais, os visitantes e os funcionários da UC conheçam seus limites.
d) Os recursos humanos e financeiros são adequados para realizar as ações críticas de proteção.
Considerar a disponibilidade de pessoal capacitado e de recursos financeiros para executar as ações de proteção e
prevenção de atividades ilegais na UC.
e) Há amparo legal para a gestão de conflitos.
Devem ser consideradas a existência de procedimentos estabelecidos em comum acordo para a gestão de disputas e a
compensação adequada por conflitos de uso. Dentre estes procedimentos podem-se citar acordos de pesca, termos de
compromisso, concessão de uso, termos de ajustamento de conduta, dentre outros.
44
8. DESENHO E CONFIGURAÇÃO DA ÁREA a) A localização da UC é coerente com os seus objetivos.
A localização da UC possibilita que ela cumpra com os objetivos para os quais foi criada. Exemplos de uma localização efetiva podem
incluir o estabelecimento de uma UC com base em dados de campo precisos (ex. distribuição de espécies, análises do hábitat,
existência de populações tradicionais) e que viabilizem sua gestão.
b) O desenho da UC favorece a conservação da biodiversidade e/ou aspectos socioculturais e econômicos.
Um desenho efetivo pode incluir as UCs que abrangem grandes áreas intactas, que contêm uma variedade de gradientes altitudinais,
inclusive transições de ecossistemas, e que mantêm os processos naturais, que considera a extensão da área e limites naturais e,
ainda, que permita a perpetuação dos modos de vida de populações tradicionais. Sempre considerar a categoria e os objetivos para a
criação da UC.
c) O zoneamento da UC é adequado para alcançar os objetivos da UC.
O zoneamento da unidade pode incluir, por exemplo, zonas de uso intensivo, extensivo, histórico-cultural, de recuperação, dentre
outras. O zoneamento (tamanho, tipo, normatização da zona) deve garantir o cumprimento dos objetivos da UC.
d) Os usos no entorno propiciam a gestão efetiva da UC.
Deve-se considerar o impacto do uso do entorno sobre os recursos e o funcionamento da UC. Exemplos: áreas urbanas,
infraestrutura, reservas legais, outras áreas protegidas, tipo de atividades agrícolas, dentre outros.
e) A UC é conectada à outra unidade de conservação ou a outra área protegida.
A unidade pode ser adjacente ou interligada a outras áreas protegidas, como corredores ecológicos, mosaicos e demais ambientes
conservados que permitam a conectividade entre as áreas e promovam o fluxo gênico entre as espécies.
f) A definição do desenho e da categoria da UC foi decorrente de um processo participativo.
A escolha da localização, delimitação, áreas abrangidas e da categoria de manejo foram resultado de um processo participativo.
Deve-se explicitar nas evidências como ocorreu a participação e se houve consulta pública.
45
INSUMOS
46
RECURSOS HUMANOS
• Recursos humanos
• Capacidade técnica
• Capacitação
• Avaliação de
desempenho
• Condições de
trabalho
COMUNICAÇÃO E INFORMAÇÃO
• Estrutura de
comunicação
• Disponibilidade de
informação
• Meios de coleta
• Meios de
processamento
• Comunicação com
comunidade
• Comunicação entre
comunidades
INFRAESTRUTURA
• Transporte
• Equipamento de
trabalho
• Instalações para
equipes
• Instalações para
visitantes
• Manutenção
RECURSOS FINANCEIROS
• Histórico de recursos
• Previsão de recursos
• Práticas de
administração
• Alocação de
recursos
• Perspectiva
financeira
• Capacidade de
captação
9. RECURSOS HUMANOS a) Há recursos humanos em número suficiente para a gestão efetiva da UC.
A quantidade adequada de pessoas na equipe depende de fatores como a intensidade de manejo da UC (ex. o tipo e o nível de
ações de manejo propostas) e o nível de pressões e ameaças. Os recursos humanos suficientes devem propiciar a realização
pontual das atividades necessárias para atendimento dos objetivos da UC (fiscalização, integração com entorno, gestão
participativa, recuperação de áreas etc.), em um tempo apropriado.
b) Os funcionários possuem capacidade técnica adequada para realizar as ações de gestão.
A gestão de uma UC exige uma variedade de habilidades (ex. gerenciamento dos recursos humanos, planejamento, proteção,
monitoramento, comunicação). Possuir a capacidade técnica adequada significa que os funcionários detêm o treinamento, a
experiência e a capacitação para realizar as ações necessárias para atendimento dos objetivos da UC.
c) Há oportunidades de capacitação e desenvolvimento da equipe, apropriadas às necessidades da UC.
Exemplos de desenvolvimento dos recursos humanos incluem a educação formal de longo prazo, oficinas, cursos, viagens de
estudo, revezamento de responsabilidades, seminários e trocas informais. Idealmente as oportunidades de capacitação e de
desenvolvimento dos recursos humanos fazem parte de uma estratégia mais ampla e de longo prazo.
d) Há avaliação periódica do desempenho e do progresso dos funcionários.
A avaliação dos funcionários inclui a avaliação e o monitoramento periódico da sua produção em relação às metas.
e) As condições de trabalho são suficientes para manter uma equipe adequada aos objetivos da UC.
As condições de trabalho incluem benefícios diretos (salários, planos de saúde, segurança, moradia funcional), benefícios não
tangíveis (oportunidades de capacitação, reconhecimento, etc..) e o ambiente de trabalho (instalações adequadas, escalas de
trabalho e motivação).
47
10. COMUNICAÇÃO E INFORMAÇÃO a) Há estrutura de comunicação adequada entre a UC e outras instâncias administrativas.
A comunicação adequada significa possuir tanto o equipamento (ex. telefones, aparelhos de fax, computadores), quanto os
serviços de comunicação adequados (ex.: energia elétrica, serviços de internet, correio e de telefonia).
b) As informações ecológicas e socioeconômicas existentes são adequadas ao planejamento da gestão.
Exemplos de informações ecológicas incluem mapas e outros materiais visuais para propiciar análises espaciais (ex. imagens de
satélite, fotos aéreas), informações geológicas, biológicas (ex. informações sobre biodiversidade, estrutura da vegetação) e dados
sobre os processos ecológicos. Exemplos de informações socioeconômicas incluem estudos antropológicos, pesquisas
socioeconômicas, níveis de uso dos recursos da UC, mercados, avaliações das necessidades para o desenvolvimento comunitário.
c) Há meios adequados para a coleta de dados.
Entende-se como meios de coleta, recursos financeiros e equipamentos, para utilização por equipe própria ou através de
parcerias.
d) Há sistemas adequados para o armazenamento, processamento e análise de dados.
Os sistemas incluem equipamentos, programas de informática, recursos financeiros, parcerias e pessoal capacitado dentre outros.
e) Existe comunicação efetiva da UC com as comunidades locais.
A comunicação efetiva significa que as comunidades têm acesso aos planos, metas e estratégias referentes à gestão da UC, em
linguagem apropriada. Se não existirem comunidades locais, responder Sim..
f) Existe comunicação efetiva entre as comunidades locais.
Há interação entre as diversas comunidades locais que estão direta ou indiretamente relacionadas aos processos de gestão da UC.
A comunicação deve ser fluente entre seus membros a fim de propiciar condições adequadas para que participem das discussões e
tomadas de decisão para a gestão da UC. Se não existirem comunidades locais, responder Sim..
48
11. INFRAESTRUTURA a) A infraestrutura de transporte é adequada para o atendimento dos objetivos da UC.
A adequação da infraestrutura de transporte (ex. veículos, estradas, trilhas, barcos, motocicletas) depende da intensidade de
manejo e o nível de pressões e ameaças. O transporte adequado deve propiciar a realização das ações necessárias ao
atendimento dos objetivos da UC (monitoramento de áreas frágeis, fiscalização, recuperação de áreas etc.), em um tempo
apropriado. No caso de infraestrutura não adequada, no campo de evidências, apontar se se refere a equipamentos ou
condições locais.
b) O equipamento de campo é adequado para o atendimento dos objetivos da UC.
O equipamento de trabalho inclui os equipamentos necessários para cumprir as ações necessárias ao atendimento dos
objetivos da UC (monitoramento de áreas frágeis, fiscalização, recuperação de áreas etc.), de forma segura e efetiva. Por
exemplo, barracas, saco de dormir, isolante térmico, lanterna, cantil, binóculos, equipamentos fotográficos, de orientação e
localização geográfica, de segurança, entre outros específicos para as características de cada região..
c) As instalações da UC são adequadas para o atendimento dos seus objetivos.
As instalações abrangem, por exemplo, escritórios, bases de apoio em campo, postos de fiscalização, bases de pesquisa,
unidades de beneficiamento, instalações das associações, moradia funcional, instalações para a capacitação, etc.
d) A infraestrutura para usuários é apropriada para o nível de uso.
A adequação da infraestrutura para usuários (turistas, educadores, estudantes e pesquisadores) depende dos objetivos de
gestão, da vulnerabilidade dos recursos da UC, e da intensidade de uso. Infraestrutura para usuários pode incluir centros de
visitantes, suprimentos de água potável, banheiro, áreas de acampamento, trilhas para passeios etc.
e) A manutenção e cuidados com os equipamentos e instalações são adequados para garantir seu uso a longo prazo.
A manutenção de equipamentos e instalações inclui a manutenção preventiva programada regularmente, corretiva e melhorias
periódicas.
49
12. RECURSOS FINANCEIROS a) Os recursos financeiros dos últimos 5 anos foram adequados para atendimento dos objetivos da UC.
Deve-se refletir se os recursos existentes propiciam a realização de ações necessárias ao atendimento dos objetivos da UC
(monitoramento de áreas frágeis, fiscalização, recuperação de áreas etc.).
b) Estão previstos recursos financeiros para os próximos 5 anos para atendimento dos objetivos da UC.
Recursos financeiros adequados podem incluir o comprometimento de doadores ou doações iminentes, apoio do Estado mediante
impostos, compensação ambiental, receitas próprias (por exemplo, entrada de visitantes e venda de produtos), conversão de multas,
juros de investimentos ou dotações, e/ou outras fontes de financiamento definidas e reais.
c) As práticas de administração financeira propiciam a gestão eficiente da UC.
Práticas eficientes e efetivas de administração financeira incluem autonomia do gestor para o uso de recursos, relatórios pontuais,
contabilidade precisa, previsão orçamentária sólida, gestão de contratos de prestação de serviços, aquisições, etc.
d) A alocação de recursos está de acordo com as prioridades e os objetivos da UC.
Os gastos reais estão de acordo com os objetivos da UC, possuem justificativas claras e definidas relacionadas às ameaças, às
pressões e às restrições na gestão da UC.
e) A previsão financeira a longo prazo para a UC é estável.
Uma previsão financeira estável a longo prazo pode incluir compromissos de longo prazo com doadores e parceiros; um fundo para a
gestão da UC; mecanismos legais de financiamento (ex. impostos, apoio do Estado, compensação ambiental, conversão de multas);
sistema de cobrança do usuário, e / ou outros mecanismos de financiamento. No mínimo, uma previsão financeira estável significa
uma estratégia para a sustentabilidade financeira a longo prazo, que não comprometa os objetivos da UC e a sustentabilidade de
seus recursos.
f) A UC possui capacidade para a captação de recursos externos.
Entende-se por externos os recursos não orçamentários. Questiona-se se a unidade possui informação, recursos humanos e
infraestrutura operacional e base legal para a captação de recursos externos, como elaboração de projetos, comercialização de
produtos, doações, parcerias, cooperação etc.
50
PROCESSOS
51
PLANEJAMENTO DA GESTÃO
• Plano de manejo
• Inventário
• Estratégia para pressões e
ameaças
• Instrumento de planejamento
operacional
• Aprendizado
TOMADA DE DECISÃO
• Organização interna
• Transparência
• Parcerias
• Participação comunitária
• Fluxo de comunicação
• Conselho efetivo
• Articulação interinstitucional
• Educação ambiental
PESQUISA, AVALIAÇÃO E MONITORAMENTO
• Impactos legais
• Impactos ilegais
• Pesquisa ecológica
• Pesquisa socioeconômica
• Acesso a resultados de
pesquisas científicas
• Identificação de necessidades
• Acesso ao conhecimento
científico
13. PLANEJAMENTO DA GESTÃO a) Existe um plano de manejo adequado à gestão.
Um plano de manejo deve incluir: um diagnóstico ambiental e socioeconômico, zoneamento, metas e objetivos claramente
definidos, e as ações estratégicas de manejo, e um mecanismo e/ou um processo para monitorar a implementação do plano de
manejo e atualizá-lo com base em novas informações. Considerar a existência, publicação, estágio de elaboração, adequação,
atualização e a ocorrência de monitoramento.
b) Existe um inventário dos recursos naturais e culturais adequados à gestão da UC.
Um inventário adequado à gestão da UC inclui, por exemplo, lista de espécies, identificação e localização das espécies- chaves, e
informações necessárias para conservação dessas espécies. Um inventário de recursos culturais identifica a variedade de usos dos
recursos da UC pelas comunidades locais, a localização de áreas e manifestações sociais de importância cultural e áreas com
concentração populacional na UC. Esses inventários devem incluir mapas com detalhes suficientes para propiciar a gestão efetiva
da UC.
c) Existe uma análise e também uma estratégia para enfrentar as ameaças e as pressões na UC.
Uma análise de ameaças identifica a abrangência total das pressões passadas e contínuas, bem como ameaças futuras, e prioriza
a importância de cada uma delas. O estabelecimento de uma estratégia identifica os passos específicos para a mitigação dos
impactos das pressões passadas e para a prevenção de ameaças futuras.
d) Existe um instrumento de planejamento operacional que identifica as atividades para alcançar as metas e os objetivos de gestão da
UC.
O instrumento de planejamento operacional, periódico, pode descrever as atividades necessárias para o alcance das metas e
objetivos de gestão da UC, define os indicadores de resultados e parâmetros de acompanhamento, etc.. O instrumento pode ser
utilizado para monitorar a execução das atividades e cumprimento das metas.
e) Os resultados da pesquisa, monitoramento e o conhecimento tradicional são incluídos rotineiramente no planejamento.
Deve haver mecanismos e procedimentos sistemáticos para a aplicação dos dados de pesquisa, monitoramento e conhecimento
tradicional no planejamento da UC.
52
14. TOMADA DE DECISÃO a) Existe uma organização interna nítida da UC.
Uma organização interna inclui estruturas administrativas definidas, canais e processos de comunicação nítidos e descrições de
responsabilidades bem definidas. Contempla ainda as estruturas de participação da comunidade, como conselhos, associações entre
outras.
b) A tomada de decisões na gestão é transparente.
Exemplos de tomadas de decisões transparentes incluem registros precisos e acessíveis das decisões mais importantes (ex.
relatórios, atas), procedimentos e mecanismos claramente definidos para tomada de decisão e participação dos atores envolvidos.
c) A UC colabora regularmente com os parceiros, comunidades locais e outras organizações.
Os parceiros podem ser organizações de conservação locais, nacionais e internacionais; escolas, colégios e universidades; agências
de desenvolvimento comunitário; comércio local; grupos recreativos; agências de turismo; grupos comunitários voluntários. As
comunidades locais podem ser representadas por associações de moradores, cooperativas, sindicatos etc.
d) As comunidades locais participam efetivamente da gestão da UC, contribuindo na tomada de decisão.
Os indicadores de participação comunitária incluem mecanismos claros de participação na gestão da UC e retorno de informação (ex.
encontros de cidadãos, conselhos); e a existência de programa para a integração com entorno. O nível de participação comunitária
dependerá do nível em que as comunidades locais são afetadas pela gestão e pelos recursos da UC e/ou dependem dos mesmos.
e) Existe a comunicação efetiva entre os funcionários da UC e Administração.
A comunicação efetiva se define como fluxo e tempo adequados para o trâmite de informações exigidas para a gestão da UC e para o
bom relacionamento da equipe. Esse indicador compreende a comunicação efetiva entre os diversos níveis da UC (ex. administrat iva,
operacional e de coordenações) e entre UCs e diretorias. Nas Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentável
deve se considerar o conselho deliberativo no fluxo de comunicação.
f) Existe conselho implementado e efetivo.
Esse item considera as seguintes possibilidades: não há conselho; o conselho existe, mas não está implementado; o conselho existe,
está implementado, mas tem pouca participação; e o conselho está implementado e é efetivo (situação ideal).
53
15. PESQUISA E MONITORAMENTO a) O impacto das atividades legais na UC é monitorado e registrado de forma precisa.
São consideradas legais as atividades de pesquisa, uso público, manejo de recursos naturais, dentre outras, desde que devidamente planejadas e
autorizadas. Um programa de monitoramento deve ser cuidadosamente planejado e executado para assegurar que seja efetivo, ou seja, possa
fornecer as respostas às necessidades da gestão. Um registro preciso dos usos da UC deve servir como um referencial a partir do qual se pode
comparar as possíveis mudanças no ecossistema.
b) O impacto das atividades ilegais na UC é monitorado e registrado de forma precisa.
Um registro preciso das atividades ilegais existentes na UC, área circundante e zona de amortecimento, pode servir como um referencial a partir do
qual se pode comparar as mudanças na unidade. Devem-se considerar evidências acessos irregulares, de atividades de caça e coleta ilegais de
animais, sementes, frutos e outros recursos da flora, incêndios provocados, as pesquisas realizadas ilegalmente, sistematização e espacialização de
autos de infração e outros registros, dentre outras atividades.
c) As pesquisas sobre questões ecológicas são coerentes com as necessidades da UC.
Considerar a realização de pesquisas ecológicas estratégicas para a gestão da UC. Exemplos: pesquisas sobre espécies-chave e suas interações
ecológicas, sustentabilidade ecológica das atividades extrativistas e outras diretamente relacionadas aos objetivos da UC.
d) As pesquisas sobre questões socioeconômicas são coerentes com as necessidades da UC.
Considerar a realização de pesquisas sociais e econômicas estratégicas para a gestão da UC. Exemplos: pesquisas sobre a sustentabilidade
econômica dos usos dos recursos da UC (ex. produtos não madeireiros, usos para a subsistência e usos culturais), as oportunidades de
desenvolvimento comunitário (ex. programas sustentáveis de cultivo ou comercialização de plantas medicinais) e/ou outras questões sociais
relacionadas aos objetivos da UC ou significativas para sua gestão efetiva a longo prazo.
e) A equipe da UC e comunidades locais têm acesso regular às informações geradas pelas pesquisas realizadas na UC.
Considerar acesso aos resultados das pesquisas desenvolvidas e do monitoramento da UC; grupos de discussão, trabalhos publicados relacionados
à gestão da UC. Inclui a participação de pesquisadores na gestão da unidade (câmaras técnicas, elaboração de pareceres etc.).
f) As necessidades críticas de pesquisa e monitoramento são identificadas e priorizadas.
As necessidades de pesquisa e monitoramento devem ser claramente vinculadas aos objetivos da gestão. Exemplos incluem os estudos para
entender o impacto de ameaças sobre os recursos da UC, as causas das ameaças, as necessidades das espécies-chave e as suas interações com
outras espécies, os processos naturais e o uso e manejo dos recursos naturais.
54
RESULTADOS
• Planejamento da gestão
• Recuperação
• Manejo
• Divulgação
• Controle de visitantes
• Infraestrutura
• Prevenção de ameaças
• Gestão de pessoal
55
Capacitação
Relação com comunidades
locais
Desenvolvimento de
pesquisas
Monitoramento de
resultados
Educação ambiental
RESULTADOS 56
S P/S
P/N
N 16. RESULTADOS
NOS ÚLTIMOS DOIS ANOS, as seguintes ações foram coerentes com a minimização de ameaças e de pressões, os objetivos da UC e o plano de trabalho anual:
a) A UC realizou o planejamento da gestão nos últimos dois anos.
b) A UC realizou a recuperação de áreas e ações mitigatórias adequadas às suas necessidades nos últimos dois anos.
c) A UC realizou o manejo da vida silvestre, de habitat ou recursos naturais
adequado às suas necessidades nos últimos dois anos.
d) A UC realizou ações de divulgação e informação à sociedade nos últimos dois anos.
e) A UC realizou o controle de visitantes adequado às suas necessidades nos
últimos dois anos.
f) A UC realizou a Implantação e manutenção da infraestrutura nos últimos dois anos.
g) A UC realizou a prevenção, detecção de ameaças e aplicação da lei nos últimos
dois anos.
h) A UC realizou a supervisão e avaliação de desempenho de funcionários nos últimos dois anos.
i) A UC realizou capacitação e desenvolvimento de recursos humanos nos últimos
dois anos.
j) A UC apoiou a organização, capacitação e desenvolvimento das comunidades locais e conselho nos últimos dois anos.
k) Houve o desenvolvimento de pesquisas na UC nos últimos dois anos, alinhadas
aos seus objetivos.
l) Os resultados da gestão foram monitorados nos últimos dois anos.
m) A UC desenvolveu ações de educação ambiental nos últimos dois anos.
ESTRUTURA RAPPAM 57
A UC ALCANÇOU
SEU OBJETIVO?
CONTEXTO
PERFIL
PRESSÕES E AMEAÇAS
IMP. BIOLÓGICA
IMP. SOCIOECONÔMICA
VULNERABILIDADES
GESTÃO PLANEJAMENTO
INSUMOS
PROCESSOS
RESULTADOS
SISTEMA DE UCs
17. DESENHO DO SISTEMA DE UCs a) O sistema de UCs representa adequadamente a diversidade dos ecossistemas na região.
O grau em que os ecossistemas são representados no sistema de unidades de conservação dependerá da série histórica da
variabilidade dos ecossistemas e de até que ponto a variedade desses ecossistemas foi reduzida. A representatividade deve ser
avaliada tanto no âmbito da paisagem quanto em escala regional.
b) O sistema de UCs protege adequadamente contra a extinção ou a redução populacional das espécies.
A proteção adequada para as espécies animais vulneráveis envolve uma análise das populações mínimas viáveis no sistema e a
conectividade adequada para manter os padrões sazonais de alimentação, reprodução e migração. A proteção adequada das
espécies de plantas exige uma análise sistêmica do grau em que as plantas raras, ameaçadas e em perigo são protegidas pelo
sistema de unidades de conservação.
c) O sistema de UCs consiste primariamente de ecossistemas íntegros.
Os ecossistemas íntegros são aqueles que conservam a totalidade da biodiversidade nativa, a variedade total de processos naturais e
os padrões da paisagem e uma distribuição de espécies consistente com a amplitude histórica da variabilidade.
d) Áreas de alto valor para a conservação de espécies-chave são protegidas sistematicamente.
As espécies-chave que podem ser de importância regional ou para o sistema, incluem as espécies limitadas à área, espécies
limitadas a processos ecológicos, espécies bandeira e espécies guarda-chuva. As áreas com alto valor para a conservação são áreas
que fornecem recursos críticos à sobrevivência das espécies-chave.
e) Áreas de alto valor para uso sustentável dos recursos naturais são protegidas sistematicamente.
Exemplos de áreas de alto valor para uso sustentável são aquelas ocupadas por populações tradicionais que por gerações exploram
racionalmente os recursos naturais, áreas de florestas localizadas próximas aos principais centros urbanos, áreas com alto potencial
para produção florestal, madeireira e não madeireira (ex. artesanato, fitoterápicos, cosméticos, etc.), e áreas com atividade de
extração mineral precisam ser protegidas de forma a conter a degradação da UC.
f) O sistema de UCs mantém os processos naturais ao nível da paisagem.
Os exemplos de processos naturais ao nível da paisagem incluem a manutenção do fogo em ecossistemas que dependem do mesmo
e a manutenção de padrões migratórios através da paisagem.
58
17. DESENHO DO SISTEMA DE UCs h) O sistema de UCs abrange todos os estágios sucessionais.
A diversidade sucessional se refere ao padrão de composição das espécies em um ecossistema. A diversidade
sucessional abrange a variedade completa de estágios sucessionais, incluindo os estágios inicial, médio,
avançado e clímax.
i) Áreas de alta biodiversidade são protegidas sistematicamente.
As áreas de ocorrência natural de alta biodiversidade, particularmente em relação à paisagem do entorno (e.g.
hotspots de biodiversidade e áreas prioritárias para a preservação), são protegidas sistematicamente.
j) Áreas de alto endemismo são protegidas sistematicamente.
As espécies endêmicas são oriundas de uma área geográfica específica e são restritas a ela. O grau de
endemismo de uma área é dado pela quantidade de espécies endêmicas que contém. As áreas proporcionalmente
com um alto grau de endemismo devem ser sistematicamente protegidas e permitir conservar a integridade
genética e a particularidade das espécies endêmicas. Pode-se citar como exemplos as áreas prioritárias para
fauna e hábitats únicos no país, como campos de altitude. Assim como para o nível local, será útil demarcar uma
área geográfica para determinar os níveis relativos de endemismo.
k) O desenho e a configuração do sistema da UC otimizam a conservação da biodiversidade.
Um sistema de unidades de conservação bem estruturado inclui um conjunto de unidades de conservação de
tamanho adequado para a conservação da biodiversidade, com ecossistemas exemplares e íntegros, abrangendo
uma variedade de gradientes altitudinais e as transições de ecossistemas em uma matriz que mantém processos
naturais entre as unidades de conservação. Considerar na configuração também as categorias de manejo.
59
17. DESENHO DO SISTEMA DE UCs l) O sistema de UCs possibilita a manutenção da cultura e das populações tradicionais.
De acordo com seus objetivos e diretrizes o sistema deve proteger os recursos naturais necessários à subsistência
de populações tradicionais e o seu estabelecimento nas áreas que tradicionalmente exploram, valorizando e
respeitando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social e economicamente.
m) O sistema de UCs garante a proteção de características relevantes de natureza cultural.
As populações tradicionais há gerações desenvolvem técnicas de exploração e utilização dos recursos naturais,
que mudam de região para região e de acordo com os grupos sociais (seringueiros, quilombolas, caiçaras,
pescadores, ribeirinhos, indígenas), com características socioculturais peculiares que precisam ser preservadas.
n) As categorias existentes no sistema são pertinentes.
As categorias de UC existentes não possuem objetivos conflitantes e atendem aos objetivos e diretrizes do
sistema. As categorias existentes contemplam os princípios de proteção e uso sustentável da natureza.
60
18. POLÍTICAS DE UCs a) As políticas governamentais de UCs refletem a visão, as metas e os objetivos do sistema de UC.
Os objetivos governamentais devem descrever claramente o que o sistema de unidade de conservação (federal, estadual ou
municipal) procura atingir.
b) A área de terras protegida é adequada para conservar os processos naturais ao nível da paisagem.
A adequação da extensão de áreas protegidas irá variar dependendo do grau de biodiversidade, dos padrões de uso do solo
existentes, do grau de modificação dos ecossistemas e dos padrões de variação histórica.
c) Existe um claro comprometimento com a proteção de uma rede de UCs viável e representativa.
O compromisso pode ser avaliado em todos os níveis de governo. Indicadores de um forte compromisso com as unidades de
conservação incluem não apenas a afirmação de políticas claras, mas também um compromisso financeiro, uma disposição para
avaliar periodicamente as unidades de conservação e criar novas unidades, se necessário, e o apoio aos incentivos privados voltados
à conservação de recursos naturais.
d) Há um inventário abrangente da diversidade biológica da região.
Um inventário deveria incluir uma lista das espécies encontradas na região, a identificação das espécies-chave e a priorização da
conservação dessas espécies no sistema.
e) Existe uma avaliação da série histórica da variabilidade dos ecossistemas na região.
Uma avaliação da série histórica da variabilidade dos ecossistemas permitiria aos formuladores de políticas estabelecerem metas
para a cobertura vegetal das unidades de conservação e a sua representatividade.
f) Há metas de recuperação para os ecossistemas sub-representados e/ou muito reduzidos.
As metas de recuperação dependerão de vários fatores, inclusive a atual distribuição e extensão dos tipos de ecossistema, o nível de
degradação de cada um e a série histórica da variabilidade da distribuição dos ecossistemas. As metas de recuperação podem incluir
tanto as unidades de conservação (e.g. novo plantio ou ampliação da cobertura vegetal de ecossistemas sub-representados ou
bastante reduzidos) como as mudanças no uso da terra fora das unidades de conservação.
61
18. POLÍTICAS DE UCs g) Há pesquisas contínuas sobre as questões críticas relativas às UCs.
Assuntos críticos para a pesquisa referem-se a questões ecológicas, sociais e/ou econômicas que afetam a integridade e a
sustentabilidade da unidade de conservação (e.g. influenciam a efetividade de manejo, mitigam ou exacerbam as ameaças ou as
pressões).
h) O sistema de UCs é revisto periodicamente para identificar lacunas ou pontos fracos (e.g. análises de lacunas).
Uma análise de lacunas é uma comparação da distribuição dos elementos da biodiversidade com a sua cobertura em unidades de
conservação, a fim de identificar as espécies inadequadamente representadas ou protegidas pelo sistema.
i) Existe um programa efetivo de treinamento e capacitação para os funcionários das UCs.
Um programa efetivo de capacitação incluiria uma avaliação precisa das necessidades dos gerentes, dos funcionários e da
administração da unidade de conservação; um programa estratégico e direcionado de treinamento e recursos financeiros adequados
para implementar o programa.
j) Existe um programa efetivo de capacitação dos atores envolvidos no processo de gestão.
Uma capacitação efetiva incluiria um programa estratégico voltado aos diferentes atores sociais envolvidos no processo de gestão e
manejo das unidades de conservação, visando o alcance dos objetivos das diferentes categorias de manejo do sistema.
k) O manejo da UC é avaliado rotineiramente.
As avaliações de rotina se referem a avaliações contínuas da situação da efetividade de manejo.
l) Existem diretrizes, metas e estratégias voltadas para a sustentabilidade do uso dos recursos naturais, no interior e/ou no entorno da
UC.
As estratégias de governo devem ser pautadas em diretrizes e metas voltadas a sustentabilidade do uso e a conservação dos
recursos naturais. Estas estratégias devem conectar as políticas de meio ambiente com as de desenvolvimento (agrária, energia,
crédito, transporte, etc.), garantindo, entre outros a proteção da natureza e a longevidade dos estoques naturais de matéria-prima
para uso tradicional e para as indústrias de transformação.
62
18. POLÍTICAS DE UCs m) Existem diretrizes, metas e estratégias correlacionadas com os aspectos socioculturais, comprometidas com o desenvolvimento das
populações tradicionais tanto dentro como no entorno da UC.
As estratégias de conservação devem ser pautadas em diretrizes e metas que considerem os aspectos socioculturais, permitindo que
as populações tradicionais atinjam níveis de desenvolvimento em bases sustentáveis, os quais lhes garantam índices satisfatórios de
qualidade de vida, sem comprometer suas culturas e as áreas naturais que tradicionalmente ocupam e exploram. No caso de
unidades de proteção integral, o desenvolvimento das populações tradicionais está relacionado às atividades de uso indireto ou no
entorno.
n) A estrutura organizacional para o sistema de UCs propicia a efetividade de gestão.
A estrutura organizacional, canais e processos de comunicação e descrições de responsabilidades são bem definidos e favorecem o
alcance dos objetivos do sistema.
o) As instituições gestoras priorizam a elaboração de planos de gestão para todas as UCs.
Há recursos e meios para a elaboração de planos de manejo e outros instrumentos para a gestão adequada das UCs.
63
19. CONTEXTO POLÍTICO a) A legislação relacionada às UCs complementa os objetivos das mesmas e promove a efetividade de manejo.
As leis relacionadas às unidades de conservação podem incluir o planejamento de uso da terra; leis voltadas às práticas florestais, à
caça e à agricultura; regulamentação e políticas de âmbito nacional, regional e local. As leis complementares propiciam ou melhoram
os objetivos da unidade de conservação e da efetividade de manejo.
b) Há compromisso e recursos financeiros suficientes para o manejo efetivo do sistema de UCs.
Compromisso e recursos financeiros suficientes podem significar que mecanismos seguros e de longo prazo foram adotados para
financiar adequadamente o sistema de unidades de conservação.
c) As metas de proteção ambiental estão incluídas em todos os aspectos da política de desenvolvimento.
Por exemplo, as avaliações de impacto ambiental são incluídas rotineiramente no desenvolvimento da infraestrutura; as práticas de
planejamento de uso da terra controlam a expansão de áreas urbanas; as leis proíbem a venda de espécies ameaçadas ou em
perigo, ou partes das mesmas.
d) Existe um alto nível de comunicação interinstitucional.
As políticas públicas para preservação e uso sustentável dos recursos naturais são afetadas por outras políticas setoriais, sobretudo
as de desenvolvimento. A comunicação coerente e bem estruturada entre os diversos setores da administração pública, certamente
propiciará ao governo maior capacidade de desenvolver e implementar um plano ambiental coordenado. Os setores da administração
pública incluem os ministérios, autarquias, agências e unidades descentralizadas dos três poderes.
e) Existe a aplicação efetiva das leis e dos regulamentos relacionados às UCs em todos os níveis.
A aplicação efetiva significa que as atividades ilegais são detectadas e que a justiça é aplicada devidamente no sistema, em todas as
esferas, federal, estadual e municipal.
f) As políticas governamentais estabelecem a ampla divulgação da educação ambiental em todos os níveis.
A educação ambiental pode incluir a educação não formal (e.g. anúncios públicos, panfletos e outra literatura) bem como a educação
formal (e.g. o desenvolvimento de currículo em instituições de ensino fundamental, médio e superior).
64
19. CONTEXTO POLÍTICO g) As políticas governamentais fomentam o manejo sustentável dos recursos naturais.
O manejo sustentável dos recursos naturais inclui práticas sustentáveis florestais, agrícolas e de pesca. Políticas de fomento são
medidas estabelecidas para incentivar, viabilizar ou direcionar o desenvolvimento de atividades, como isenção de impostos,
disponibilização de crédito, fornecimento de orientação técnica, desde que seguindo critérios de sustentabilidade.
h) As políticas governamentais fomentam um conjunto de mecanismos de conservação de recursos naturais.
As políticas que fomentam a conservação de recursos naturais podem incluir incentivos fiscais (e.g. para estabelecer reservas
particulares ou ICMS ecológicos); apoio a políticas para desenvolvimento de mecanismos de mercado (e.g. certificação de produtos
florestais); e também medidas tradicionais de política de conservação (e.g. zoneamento ecológico-econômico).
i) Existe o treinamento adequado sobre a área ambiental para todos os funcionários governamentais em todos os níveis.
O treinamento e a formação adequados podem incluir um amplo conjunto de tópicos relacionados à conservação.
j) Políticas governamentais favorecem o diálogo e a participação da sociedade civil organizada.
Exemplos de políticas que fomentam o diálogo incluem o estabelecimento de parcerias entre agências governamentais e ONGs e
desenvolvimento de mecanismos transparentes para a participação do público no desenvolvimento de políticas.
65
BIBLIOGRAFIA • ERVIN, J. Metodologia do WWF para avaliação rápida e a priorização do manejo de unidades de conservação (Rappam). São Paulo, SP,
WWF-Brasil. 70 p. 2003a. (Tradução WWF-Brasil.).
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Protected Areas. Best Practice Protected Areas Guidelines Series (6). University of Cardiff and IUCN, Suíça. 2000. 121 p.
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• ICMBio. Avaliação comparada das aplicações do método Rappam nas unidades de conservação federais, nos ciclos 2005-06 e 2010.
Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade, WWF-Brasil. Brasília: ICMBio, 2011. 134p.
• WWF-BRASIL, ICMBIO. Efetividade da gestão das unidades de conservação federais do Brasil: resultados de 2010. Brasília, DF. 43 p.
2012
• WWF-BRASIL & Semarh-GO. implementação da avaliação rápida e priorização da gestão de unidades de conservação (Rappam) em
unidades de conservação estaduais em Goiás. Brasília, DF. 105 p. 2014
67
Publicações • http://observatorio.wwf.org.br/biblioteca/
68
Filtrar pelo tema
GESTÃO
APLICAÇÃO DO
QUESTIONÁRIO
69
PROGRAMAÇÃO • LANÇAMENTO DURANTE O VIII CBUC – 21 a 25/set/2015
• PREENCHIMENTO COM O APOIO DOS PONTOS FOCAIS E
APOIO REMOTO
• Apoio remoto
• Manhã: 9h00 às 12h00 – 01, 06, 14 e 15/out/2015
• Tarde: 14h00 às 17h00 – 01, 08 e 15 /out/2015
• APRESENTAÇÃO E DISCUSSÃO DOS RESULTADOS E
REALIZAR REVISÃO DAS RESPOSTAS EM 5 OFICINAS –
nov-dez/2015
70
OBRIGADA!!!
71
72
Manacá Avaliação e Monitoramento Socioambiental
Cristina Aragão Onaga
11 99655.9955
Henrique Marques
61 8453-3550
Carolina Genu Nakazato
61 2028-9769
