EIA TEMA 4

8/8/2019 EIA TEMA 4

1/30

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTALEVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

TEMA 4: EXPERIENCIAS EN LA GESTINTEMA 4: EXPERIENCIAS EN LA GESTINDE LOS SISTEMAS DE EIADE LOS SISTEMAS DE EIA

8/8/2019 EIA TEMA 4

2/30

EXPERIENCIAS EN LA GESTIN DE LOS SISTEMAS DE EIA:EXPERIENCIAS EN LA GESTIN DE LOS SISTEMAS DE EIA:REQUISITOSREQUISITOS

El objetivo central es identificar los puntos clave para una correctaaplicacin del proceso, en la lnea de reconocer las principales

necesidades,limitaciones y caractersticas que han adquiridoconcretamente los sistemas de evaluacin de impacto ambiental endiversos pases.

La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sinuna adecuada base de apoyo puede concitarriesgosgraves, tantopara el desarrollo de un pas como para una proteccin ambiental

efectiva.

8/8/2019 EIA TEMA 4

3/30


1 Ladefinicinexplcita y consensuadadeunapolticadeproteccinambiental.

En ella debe quedar claramente expresada la idea del medioambiente quesedesea y deben establecerse las condicionesambientales buscadas (por ejemplo: en recursos naturales, encalidad ambiental, en salud humana, en paisaje, etc).

La ausencia de estas definiciones se traduce en situaciones detensin frente diversas opciones de cmo enfrentar una accin,convierte el anlisis ambiental en un mero ejercicio acadmico sin

efectos prcticos para la proteccin ambiental, y es una potencialfuentedeconflictos ante la presencia de diversas opiniones enrelacin a un tema ambiental.

8/8/2019 EIA TEMA 4

4/30


El establecimiento de una poltica es una base slida sobre la cualconstruir un proceso de evaluacin de impacto ambiental.

Dicha poltica puede expresar la determinacindelgobiernonacional,regionalolocal de estimular y reforzar la proteccinambiental como un medio de salvaguardar la calidad ambiental y lavida de la poblacin.

Aqu se incluyen las intenciones de proteger aspectos tales como: elpatrimonio cultural; las reas silvestres; la flora y fauna; los niveles

inaceptables de contaminacin del aire, agua y suelo; el paisaje; lasalud de la poblacin; y los efectos sobre los recursos naturales,entre otros.

Se establecen as las basesdelagestin para enfrentarsituaciones ambientales no deseadas, creando un marco sobre el

cual actan los instrumentos reactivos y preventivos que se diseenpara tales efectos.

8/8/2019 EIA TEMA 4

5/30


Las definiciones de principiosrectores de la poltica ambiental ysobre todo su aplicacinconcreta a situaciones especficaspermiten resolver por adelantado ciertos tpicos de importancia parael pas, regin o localidad, estableciendo normas y consideracionesambientales previas de amplia aceptacin y difusin.

De esa forma la evaluacin de impacto ambiental puede expresarseefectivamente como un instrumentodeidentificacin y mitigacindeimpactosnodeseados, convirtindose en un eficienteinstrumento de planificacin para avanzar hacia el desarrollosostenible.

Tambin esto permite establecernormas,estndares y criteriosambientales que le otorguen objetividad y enfoque a las decisionesambientales.

8/8/2019 EIA TEMA 4

6/30


2 Elestablecimientodeunmarcolegislativo y reglamentarioparagenerarunproceso nico,claro y ordenado.

Se requiere que se expresen claramente las funciones y

responsabilidades institucionales.

Su ausencia, la pocaclaridad en su definicin, el impulso deiniciativas institucionales dispersas y la inexistencia de reglas comunespara todos, pueden convertirse en un freno para cualquier sistema deEIA.

A menudo, ello conlleva a procedimientos paralelos, con distintosrequisitos, que no hacen otra cosa que evitar la efectividad y confundira los inversionistas, revisores y comunidad en general.

8/8/2019 EIA TEMA 4

7/30


Las leyes traducen la intencin de protegerelambiente en requisitosy procedimientos formales que regulan los diferentes aspectosambientales de inters para la sociedad.

En el caso de un proceso de evaluacin de impacto ambiental:

Las acciones humanas que requieren pasar por un sistema;

los contenidos y los procedimientos de revisin y de comentarios alos informes que documentan la evaluacin;

y los servicios pblicos o instituciones con autoridad especfica

para observar y revisar los contenidos de los estudios y aprobarlas acciones propuestas.

Establecen los requisitos para la incorporacin de la participacinciudadana en todo el proceso de evaluacin de impacto ambiental.

8/8/2019 EIA TEMA 4

8/30


3 Ladisponibilidaddeunaadministracingil,clara y coherentequeseacapazdecoordinaralasdiferentesinstitucionesinvolucradas.

Un sistema de EIA no debe crearburocracia ni complejidades quecontribuyan a la ineficiencia y a la falta de transparencia.

Esto es importante porque se evalan proyectos de granenvergadura, por lo que es usual enfrentarse a presiones que buscaninfluir en la decisin final.

Si no existe una administracin slida,gil y eficiente, congarantas para los diversos actores sociales, el proceso pierdecredibilidad.

8/8/2019 EIA TEMA 4

9/30


El objetivo del procedimiento administrativo es implementar unsistemahomogneo para hacer ms eficientes la preparacin yrevisin de los informes que documentan el proceso.

Los plazosdetiempo requeridos para la preparacin son variables.

El tiempo necesario para llevar a cabo un estudio puede dependerdefactorescomolacomplejidad de los detalles de planificacinde la actividad y/o la adquisicin de datos suficientes.

Imponer plazos para preparar estudios, sin conocimientos sobre eltiemporealmentenecesarioparasuconclusin, podra darcomo resultado un requisito poco realista o incoherente.

8/8/2019 EIA TEMA 4

10/30

EXPERIENCIAS EN LA GESTIN DE LOSEXPERIENCIAS EN LA GESTIN DE LOSSISTEMAS DE EIA: REQUISITOSSISTEMAS DE EIA: REQUISITOS

4 Elestudiodeimpactoambiental.

El estudio de impacto ambiental es un elemento central del sistema.

Cuantifica y propone las medidas mitigadoras y compensatoriasnecesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales negativos.

El estudio de impacto ambiental investiga, evala y documenta lainformacin que permite a los involucrados en el sistema,especialmente a la ciudadana, a los servicios pblicos u otras

instituciones responsables y al proponente, tener un conocimientoacabado sobre los riesgos y beneficios de una accin propuesta.

Esta informacin se dispone en un documento formal, que incluye losantecedentes relevantes sobre la naturaleza de la accin propuesta ysus implicancias ambientales.

8/8/2019 EIA TEMA 4

11/30


5. Lacreacindecondicionesparalaimplantacindesistemas.

Este criterio es el que permite que las capacidades madurenadecuadamente, que se pueda responder efectivamente a los

requisitos reales, y que no se pierda la credibilidad frente a lacomunidad.

La adopcin demasiadorpida no ha resultado ser una buenaexperiencia en pases en vas de desarrollo; ello se ha traducidoenundesprestigio de las evaluaciones como instrumento para prevenir

impactos ambientales y en un freno para las actividades de desarrollo.

Es conveniente establecerperodostransitorios, con acuerdos entretodos los participantes, mientras se crean las capacidades mnimaspara administrar el sistema.

8/8/2019 EIA TEMA 4

12/30


6 Elestablecimientodeunprocedimientoparaelseguimiento yretroalimentacincontinua.

La experiencia prctica indica la necesidaddeverificarlaaplicacin

del sistema, revisar frecuentemente los xitos y fracasosdelprograma y generar los ajustes necesarios que resulten del mayorconocimiento sobre el tema.

Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, se vigilaperidicamente su implementacin para asegurarelcumplimientode

lascondicionesdeaprobacin.

Tales condiciones podran incluir medidas especficas protectoras omitigadoras, como: el monitoreo de descargas al aire o agua, lapresentacin peridica de informesconelestadodelmedioambiente, u otras actividades que aseguren que la accin, al menos,realiza un adecuado manejo de los impactos no deseados sobre la

calidad del medio ambiente.

8/8/2019 EIA TEMA 4

13/30


Algunas de estas funciones pueden serencargadas a comunidadeslocales, si ello resulta ms eficiente, pero bsicamente es una

atribucin quelesconfierelaley ainstituciones del sector pblicoque tienen expresa competencia sobre la fiscalizacin de las obras,actividades y procesos involucrados en una accin en particular.

El estudio de impacto ambiental pone a disposicin un plandeseguimiento y control, el que luego es fiscalizado por la autoridad

respectiva y que tambin puede ser controlado por diversas otrasinstancias si as se especifica.

8/8/2019 EIA TEMA 4

14/30


7 Eldesarrollodelascapacidadeshumanas y ladisponibilidaddelosrecursosnecesarios.

La deficiencia en estas capacidades puede hacer inviable laaplicacin del sistema, por lo que es particularmente importante elentrenamientodelosrecursoshumanos tanto del sector pblicocomo privado en general.

Tambin es bsica la disponibilidaddeinformacin para la tomade decisiones.

La ausencia de estas capacidades, necesariamente, se traduce enun fracaso de cualquier sistema de evaluacin de impactoambiental.

8/8/2019 EIA TEMA 4

15/30


8 Lageneracindeunconsensoentrelosactores.

La instalacin de la EIA a menudo conlleva fuertes decisiones oefectos sobre aspectos polticos,econmicos y sociales.

La no aceptacin del procedimiento, por parte de los diversosactores sociales, puede significar una inaplicabilidad del sistema yuna constante transgresin de los requisitos establecidos.

Es importante lograr un consenso entre los diversos actores con lafinalidad de establecer una aceptacin y respetabilidad del sistema.

Ello logra que efectivamente el instrumento proteja al ambiente yhaga posible el desarrollo de las acciones humanas de manerasustentable.

8/8/2019 EIA TEMA 4

16/30


9 Elincentivodelaparticipacinciudadanaresponsable,especialmentede quienesresultanafectados.

La viabilizacin de las decisiones ambientales hace que el

procedimiento de EIA sea pblico e informado. Los riesgos en estesentido son incentivar la participacin no responsable o no prever losmecanismos adecuados para que ella se exprese.

En cualquier forma, la ausencia o la mala regulacin de la participacinciudadanapuederetrasarlasdecisiones y frenarlasacciones, o

puede lograr que ellas no sean representativas de los interesesgenerales y, por lo tanto, no sean reconocidas por la comunidad.

El sentido de una buena EIA es informar a los afectados de los costos ybeneficiosdeunaaccinporrealizarse, haciendo ampliamenteaccesibles los antecedentes y generando un dilogo sobre las medidasde prevencin, mitigacin y seguimiento.

8/8/2019 EIA TEMA 4

17/30


10 Decisinopronunciamiento.

Dado que el estudio contiene todos los antecedentes, es un

documento de carcterpblico que debe ser revisado por lasautoridades, la ciudadana e instituciones involucradas, para quepueda efectivamente representar un instrumento de informacinconfiable.

Normalmente se revisa el cumplimientodelosrequisitos

formales establecidos en leyes y reglamentos, la calidad de lainformacin, la pertinencia de la metodologautilizada, lamedicindelosimpactos y los alcances de las medidasdemitigacin,compensacin y seguimiento.

8/8/2019 EIA TEMA 4

18/30

GESTIN DE LOS SISTEMAS EIA:GESTIN DE LOS SISTEMAS EIA:EXPERIENCIA DE LOS PASESEXPERIENCIA DE LOS PASES

Conclusionesparalainstalacinde SEIA

En los ltimos 30 aos en el mundo se ha observado en formacreciente que se han venido desarrollando evaluaciones de impactoambiental como una respuestaalainquietuddelos

inversionistas o de organismos internacionales y por exigenciaslegales que se han dado algunos pases.

Aunque se ha ido tomando conciencia frente a la necesidad deincorporar los anlisis ambientales preventivos, porque permitendisminuirloscostosambientales y reducirelcampodeaccin

depotencialesconflictos frente a situaciones que degradan elmedio ambiente, los resultados concretos muestran que an existengrandes desafos y espacios de perfeccionamiento en la aplicacinde sistemas.

8/8/2019 EIA TEMA 4

19/30


Algunos requisitos generales para la instalacin de un sistema deEIA, a partir de la experiencia de los pases, son los siguientes:

a) Definicin de tiposdeactividades que son sometidas a unsistema de evaluacin de impacto ambiental.

b) Definicin de criteriosambientales para discriminar lanecesidad y la profundidad de evaluacin que se requiere ante unaaccin prevista.

c) Desarrollo de la administracindelprocedimiento por medio

de pautas reconocibles por todos (donde se presenten plazos,constitucin de equipos de revisin, recepcin y seguimiento deestudios, identificacin de instituciones con competencia legal, etc ).

d) Definicin de los contenidos de estudios de impacto ambiental.

8/8/2019 EIA TEMA 4

20/30


e) Elaboracin de orientaciones metodolgicasoguas parapresentacin de estudios de impacto ambiental segn categoras deproyectos.

f) Preparacin de trminosdereferencia genricos para distintas

actividades y proyectos.

g) Definicin de un programa de adopcindenormasdecalidadambiental y estndares de emisin de carcter objetivo y ajustadosa las realidades nacionales.

h) Produccin de manualesindicativos que permitan orientar alproponente de un proyecto o actividad acerca de cmo se lleva acabo la revisin.

8/8/2019 EIA TEMA 4

21/30


i) Mejoramiento de las capacidadesderevisin, disponibilidad deinformacin bsica y de metodologas de evaluacin aplicables a lasrealidades concretas.

j) Explicitar al menos siete pasos del proceso en el diseo de lossistemas:

Consideracin de alternativas para la evaluacin

Determinacin de la necesidad de un estudio

Definicin de los contenidos y profundidad del estudio

Preparacin del informe que contiene el estudio

Revisin del informe

Decisin sobre la accin propuesta

Control y seguimiento de los impactos durante la ejecucin

8/8/2019 EIA TEMA 4

22/30


Conclusionessobreelfuncionamientodelos SEIA

Las conclusiones principales en la evolucin de los SEIA estnasociadas con los siguientes aspectos:

a) Una temprana inquietudrespectodelametodologaparapredecirimpactos y adoptar decisiones dio paso primero a un nfasisen los procedimientos administrativos y luego, en el ltimo tiempo, aun reconocimiento de la relacin crucial que existe entre la EIA y sucontexto ms amplio de adopcin de decisiones y gestin ambiental.

b) Una tendencia a codificary aalejarsedeladiscrecionalidadderivada de los procedimientos administrativos, mediante laestandarizacin de los estudios y la generacin de pautas deorientacin.

8/8/2019 EIA TEMA 4

23/30


c) El perfeccionamiento de los sistemas de EIA mediante laadopcin de elementos adicionales a medida que se ha ganadoexperiencia. Estos elementos incluyen mtodos para determinarlacobertura de los estudios de impacto ambiental, para la revisin delos estudios y para controlar los impactos de las accionesimplementadas.

d) Un inters poraumentarlacalidad de la EIA, por ejemplomejorando los informes, ofreciendo ms oportunidades de consultay participacin e incrementando el peso que se le da en la adopcinde decisiones.

e) Un inters poraumentarlaeficacia de la EIA para reducirimpactos ambientales o mejorar las medidas de mitigacin ocompensacin, y por asegurar la eficiencia en trminos de suscostos en tiempo, dinero y recursos humanos.

8/8/2019 EIA TEMA 4

24/30


f) Un reconocimiento de que muchas variables ya pueden estarresueltas para cuando se hace la EIA de proyectos y que, por lotanto, se necesita alguna forma de evaluacindepolticas,planesy programas (denominada evaluacin ambiental estratgica).

g) Notodoslospasesaplican evaluaciones ambientalesestratgicas, aunque el mundo evoluciona en este sentido y muchasde las etapas clsicas aplicadas a proyectos se podran utilizar enlos diversos niveles descritos.

h) Existe un evidente nfasisenelanlisisdeimpactosdirectoseindirectos, pero no as en los de carcteracumulativoque sonms fciles de revisar cuando se evalan programas y planes.

8/8/2019 EIA TEMA 4

25/30


i) Las medidas de mitigacin y los sistemas de seguimiento y controlde impactos son dbiles.

j) Existe una debilidaden los procesos de participacin ciudadana.

k) La calidad de muchos de los estudios de impacto ambiental esdeficiente y a menudo, contienen informacin no relevante.

l) Existe necesidad de capacitara los actores para mejorar la

utilidad y el enfoque de las EIA, particularmente en el caso de lasautoridades responsables.

8/8/2019 EIA TEMA 4

26/30


m) Se requieren guas y directrices que orienten sobre elfuncionamiento de los sistemas y que sean herramientas tiles paralos proponentes, para los que elaboran los estudios, para losrevisores e instituciones de consulta y para la comunidad en

general.

n) Existe necesidad de investigary desarrollarconocimientossobremetodologas y procedimientos, especialmente en elcampo de la evaluacin preliminar, los mtodos de revisin, lasmedidas de mitigacin y compensacin, la participacin ciudadana,el control y seguimiento del sistema y la evaluacin ambiental

estratgica.

o) Se requiere un mayornfasisparamejorarlasmedidasdemitigacin y compensacin y en la eficacia para ahorrar costos,tiempo y recursos humanos.

8/8/2019 EIA TEMA 4

27/30


8/8/2019 EIA TEMA 4

28/30

8/8/2019 EIA TEMA 4

29/30


8/8/2019 EIA TEMA 4

30/30


Documents

EIA TEMA 4