EIA TEMA 7

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EVALUACION DE IMPACTOEVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL AMBIENTAL

TEMA N 7: CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS

DE IMPACTO AMBIENTAL

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CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOSCONTENIDOS DE LOS ESTUDIOSDE IMPACTO AMBIENTAL: CARACTERSTICASDE IMPACTO AMBIENTAL: CARACTERSTICAS

El estudio de impacto ambiental cumple un papel central, dedocumentar todo el anlisis de los impactos ambientales de unaaccin determinada.

Esto incluye la descripcin del proyecto/poltica, las diferentesalternativas para su implementacin, la lnea de base, lasmedidas de mitigacin y/o compensacin, y los programas deseguimiento y control.

Constituye la fuente de informacin primordial para pronunciarseacerca de los impactos ambientales esperados de una accinpropuesta.

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Un estudio de impacto ambiental es un anlisis tcnico-cientfico,sistemtico, interrelacionado entre s.

Su objetivo es la identificacin, prediccin y evaluacin de losimpactos significativos positivos y/o negativos, que puedenproducir una o un conjunto de acciones de origen antrpico sobreel medio ambiente fsico, biolgico y humano.

La informacin entregada por el estudio debe llevar aconclusiones sobre los impactos que puede producir sobre suentorno la instalacin y desarrollo de una accin.

Tambin establecer las medidas para mitigarlos y seguirlos, y engeneral, proponer toda reduccin o eliminacin de su nivel designificancia.

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Los aspectos bsicos, que imponen el marco en el cual sedesarrollan los estudios; por ejemplo:

a) Los estudios son predictivos y estn apoyados eninformacin cientfica ;b) El anlisis es interdisciplinario , con una visin integral de lasvariables en estudio;c) El anlisis ycompatibilizacin de escalas de trabajo ygeneracin de datos de un mismo nivel de resolucin;

d) En el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividado proyecto a ejecutar y de las caractersticas generales delterritorio;e) La seleccin de los aspectos ms significativos para determinar los impactos ambientales puede hacerse considerando lafragilidad y calidad del territorio afectado.

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CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOSDE IMPACTO AMBIENTAL: TEMAS CLAVES

D escripcin del ambiente y de la accin

La identificacin de los temas relevantes a tratar en el anlisisdetallado establece el rea geogrfica que es necesaria

incorporar en el estudio de impacto ambiental.Lo que se busca es una comparacin de las condiciones delmedio ambiente, con aquellas que pueden causar los diferentescomponentes de la accin propuesta y sus alternativasrazonables.

Para ello se requiere conocer, de forma adecuada y rigurosa, loscomponentes ambientales que podran ser impactados dealguna manera con la implementacin de la accin.

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D escripcin del ambiente y de la accin

La descripcin debe ser hecha en el territorio afectado, que sedefine como el lugar donde ocurren los impactos ambientales ylas medidas de mitigacin y seguimiento.

El detalle de la informacin debe ser suficiente para demostrar alanalista las caractersticas de los recursos naturales y humanosque podran resultar involucrados.

Adems, esta descripcin debe suministrar informacin cientficacon la cual se puedan predecir y comparar los impactosambientales.

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Si la informacin no caracteriza el ambiente afectado o no entregaelementos que permitan evaluar los impactos y realizar una mitigacin yseguimiento, entonces no amerita ser incluida en un anlisis de impactoambiental.

La ausencia de informacin relevante es un indicador de la bajacalidad del trabajo, ya que se estaran omitiendo antecedentes quepermitiran analizar de mejor manera los impactos ambientales.

Aun cuando se reconoce que los detalles contenidos en la descripcindel medio ambiente y del proyecto vara con la naturaleza de la accinpropuesta y los recursos afectados.

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En ella se incluyen temas relacionados con aspectos de:

geologa, topografa, suelos,

recursos hdricos subterrneos y superficiales,comunidades terrestres y acuticas,reas de fragilidad ambiental,calidad del aire, utilizacin del territorio,demografa, ruido, socioeconoma, y recursos culturales, entreotros.

La regla general es no incluir informacin innecesaria y enfocarse en losantecedentes relevantes.

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P ronstico y anlisis de impactos ambientales

El pronstico y anlisis de impactos ambientales significativos

dependen del conocimiento de los procesos fsicos, biolgicos,socioeconmicos y culturales que pueden verse afectados por laaccin propuesta.

Es posible considerar la alternativa de no realizar la accinhumana como la base contra la cual se comparan los impactosambientales generados.

Dado que el carcter significativo de los impactos es unaconsideracin crucial para incorporarlos en el pronstico, laatencin principal se pone en aqullos de carcter irreversible oque se consideren importantes para los componentesambientales estudiados.

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La identificacin y cuantificacin de impactos se realiza mediantemetodologas estructuradas, orientadas a extrapolar ycaracterizar las condiciones ambientales previstas en la

implementacin de la accin.Estas van desde listados simples para analizar relacionescausa/efecto, hasta modelos matemticos computacionales desimulacin.

Las metodologas siempre estn orientadas a conocer elsignificado de los impactos potenciales y, varan dependiendo delos elementos analizados.

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Obtenido el significado de los impactos ambientales para la accin ysus alternativas, es posible establecer comparaciones y tomar decisiones en relacin a las ventajas y desventajas ambientales deejecutar cada una de las diversas opciones existentes.

La comparacin ambiental de una u otra alternativa es el aspectoms difcil de cuantificar en el proceso, dado que es posibleproyectar los riesgos y beneficios ambientales, pero es muy difcilque ellos puedan expresarse en unidades econmicas.

Tradicionalmente las evaluaciones ambientales se incorporan a unconjunto de otras evaluaciones necesarias para la implementacinde las acciones humanas, tales como las de costo-beneficio yfactibilidad de ingeniera, que s son fcilmente expresadas enunidades econmicas.

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M itigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativossignificativos

Nunca debe olvidarse la importancia de:

a) La mitigacin o diseo y ejecucin de actividades orientadas areducir los impactos ambientales significativos.b) La compensacin o reemplazo o sustitucin de recursos oecosistemas deteriorados por otros de similar condicin eimportancia.

c) El seguimiento o conjunto de decisiones y actividades planificadasdestinadas a velar por el cumplimiento de los acuerdos establecidosen la evaluacin y proveer informacin especfica sobre el estado delas variables ambientales y sociales en un territorio en el tiempo.d) La fiscalizacin o conjunto de acciones de los organismos delEstado, en uso de sus facultades legales, tendientes a hacer cumplir la normativa ambiental y las condiciones ambientales de aprobacinde una accin.

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El concepto bsico asociado a la mitigacin es que los impactosambientales negativos pueden evitarse o disminuirse conmodificaciones cuidadosas en el diseo de la accin propuesta.

La mitigacin podra:

a) evitar el impacto al no desarrollar una determinada accin;b) disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la accin ysu implementacin;

c) rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar elambiente afectado; yd) reducir o eliminar el impacto con operaciones de conservaciny mantenimiento.

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En un estudio de impacto ambiental la reduccin de los impactosnegativos significativos se logra a travs de la modificacin departes de la alternativa seleccionada, y/o por medio de larecomposicin de los elementos que resulten afectados.

La compensacin permite crear ambientes similares a aquellosafectados por la accin, o considerar la donacin de terrenos ofondos para un programa ambiental.

La compensacin debe hacerse utilizando la misma monedaambiental; es decir, usando recursos que permitan larecomposicin de lo que se impacta a una situacin similar a lapreexistente.

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Es una prctica equivocada facilitar becas de estudios o edificar instalaciones comunitarias a cambio de la implementacin deuna accin que conlleva la desproteccin del ambiente local o eldeterioro de la calidad de vida de la poblacin.

Esto no cumple con los objetivos de las medidas de proteccindebido a que no reduce o elimina los impactos ambientalessignificativos producidos por la accin humana.

Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, suimplementacin debe super-vigilarse mediante un seguimientoque permita asegurar que efectivamente se est velando por laproteccin del medio ambiente.

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Las medidas pueden incluir la presentacin peridica de informessobre las variables ambientales afectadas, u otras actividades queaseguren que la accin no tiene impactos sobre la calidad del

medio ambiente.Las actividades de seguimiento no slo pueden ser ejecutadas por la autoridad respectiva o por el proponente sino que tambin por otras instancias como los sectores afectados.

Todos ellos desempean funciones importantes en la verificacindel cumplimiento de las medidas acordadas.

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Las medidas previstas se incorporan en un programa (con objetivos,recursos, cronograma, responsables, instrumentos) que es incluidotanto en el anlisis de impacto ambiental como en el pronunciamientoformal de la autoridad.

El control continuo en el tiempo de vida de la accin es el mecanismoque permite verificar que efectivamente se cumpla con las polticas deproteccin ambiental.

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CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOSDE IMPACTO AMBIENTAL:

C ontenidos generales

Los contenidos mnimos de un estudio de impacto ambiental pretendenser la base que oriente la definicin final en torno a contenidosespecficos caso a caso.

La profundizacin de los distintos puntos a considerar o la seleccin deaspectos especficos se debe realizar en la etapa en que se acuerdenlos trminos de referencia para cada proyecto en particular.

El objeto es suministrar los lineamientos bsicos y los aspectosgenricos que deben ser incluidos en un estudio de impacto ambiental,independientemente de la necesaria especificidad que ellos debentener de acuerdo a cada accin que lo motiva.

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d) L ocalizacin . Se justifica la decisin sobre la ubicacingeogrfica y poltico-administrativa de la accin y los impactosambientales que se deriven de ella.

e) Envergadura de la accin . Se describen aspectos, tales como:tamao de la obra, volumen de produccin, nmero detrabajadores, requerimientos de electricidad y agua, atencinmdica, educacin, caminos, medios de transporte, entre otros.

f)Tipos de insumos y desechos . Se describen las materiasprimas utilizadas y su volumen, fuentes de energa, cantidad ycalidad de las emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as como latasa a la cual se generarn y la disposicin y manejo de losdesechos, los planes de manejo de los recursos, volmenes y tasade extraccin, orgenes de los insumos y otros aspectos relevantespara identificar el impacto ambiental del proyecto.

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A ntecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base).

En esta fase deben incluirse parmetros ambientales slo en la medidaque representen los impactos ambientales significativos. Se incorporanaspectos como:

a) D escripcin de depsitos o tratamiento de desechos , usoactual y valor del suelo, divisin de la propiedad, grado deavance industrial-residencial, capacidad de uso y topografa,categora de rea protegida y equipamiento e infraestructurabsica, entre otros.

b) D escripcin de la ubicacin , extensin y abundancia defauna y/o flora, y caractersticas y representatividad de losecosistemas. Se analiza tanto la calidad como la fragilidad de los

ambientes involucrados.

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c) D escripcin del medio fsico (agua superficial ysubterrnea, aire y suelo) en cuanto a sus caractersticas(parmetros fsico-qumicos, estado de contaminacin, etc.) ysus dinmicas.

d) D escripcin de los sitios relativos a monumentosnacionales, reas de singularidad paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico o cultural, entre otros.

e) D escripcin de parmetros demogrficos , decaractersticas socioeconmicas, de calidad de vida, de cantidadde personas afectadas, costumbres, valores y rasgos culturalesentre otras variables.

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Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos.

En esta parte se identifican los impactos positivos y negativosderivados de la construccin, puesta en marcha, operacin y abandonode la accin. La valoracin de los impactos y la eleccin de las tcnicasdeben velar porque ellas:

a) A nalicen la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea debase) en comparacin con las transformaciones esperadas delambiente.

b) P revean los impactos directos, indirectos y los riesgosinducidos que se podran generar sobre los componentes fsico-naturales, socioeconmicos, culturales y estticos del ambiente.

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c) Enfaticen en la pertinencia de las metodologas usadas enfuncin de:

i) la naturaleza de accin emprendida,

ii) las variables ambientales afectadas, yiii) el rea involucrada.

d) Utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y justifiquen la escala, el nivel de resolucin y el volumende los datos, la replicabilidad de la informacin, la definicin deumbrales de impactos y la identificacin de impactos crticos oinadmisibles e impactos positivos.

e) Consideren las normas y estndares nacionales existentes enla materia y rea geogrfica de que se trate.

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P lan de manejo ambiental.

Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactosambientales se incluyen los siguientes aspectos:

a) A nlisis de las acciones posibles de realizar para aquellasactividades que, segn lo detectado en el punto anterior, impliquenimpactos no deseados.

b) D escripcin de procesos, tecnologas, acciones , y otros, que sehayan considerado para reducir los impactos ambientales negativos

cuando corresponda.

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Un plan de manejo ambiental contiene:

a) P rograma de mitigacin con las acciones tendientes aminimizar los impactos negativos sobre el ambiente en la

construccin, operacin y abandono de las obras e instalaciones.b) P rograma de medidas compensatorias con las actividadestendientes a lograr transacciones ambientales para manejar losimpactos sin posibilidades de mitigacin.c) P rograma de prevencin y control de riesgos , con lasmedidas ante los eventuales accidentes tanto en la infraestructurao insumos como en los trabajos de construccin, operacin yabandono de las obras.d) P rograma de contingencias , con las acciones para enfrentar los riesgos identificados en el punto anterior.e) P rograma de seguimiento, evaluacin y control , con losantecedentes necesarios para verificar la evolucin de losimpactos ambientales, seguir adecuadamente el comportamientode la lnea de base, etc..

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CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOSDE IMPACTO AMBIENTAL: ALCANCES DE LA EVALUACIN

AMBIENTAL ESTRATGICA

D escripcin de la poltica, plan o programa.

Este punto se relaciona con la identificacin y descripcin de las accionesque podran tener impactos ambientales significativos, una vez que entreen aplicacin la poltica, el plan o el programa.

Se deben incluir aspectos tales como:

Los antecedentes generales y las acciones que se pondrn en

marcha con la poltica, el plan o el programa.El objetivo de la poltica, el plan o el programa.La identificacin de las partes y acciones que componen la poltica,el plan o el programa.

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Cuando corresponda, se debe indicar el monto estimado de lainversin a realizar para la aplicacin de la poltica, el plan o elprograma.

Cuando corresponda, la descripcin cronolgica de las distintasetapas de la poltica, el plan o el programa.

La justificacin para la generacin y puesta en marcha de lapoltica, el plan o el programa.

La descripcin de como se obtuvo la informacin sobre la cual sebas el diseo de la poltica, el plan o el programa

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La descripcin de como se implementar en el territorio lapoltica, el plan o el programa, indicando los agentesinvolucrados, sean stos del sector pblico o privado.

La descripcin de los requerimientos necesarios para la correctaaplicacin de la poltica, el plan o el programa, as como lasmedidas anexas de mantencin y evolucin en el tiempo.

Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales y administrativos que estn asociados a latemtica ambiental de la poltica, el plan o el programa.

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AMBIENTAL ESTRATGICAR azones por las cuales se requiere la realizacin del estudioambiental.

En este punto se identifican, entre otras, todas las acciones quepudieran estar asociadas a la afectacin de los criterios de proteccinambiental:

generacin de emisiones atmosfricas;generacin de ruidos, olores, vibraciones, trepidaciones, camposelectromagnticos y formas de radiacin y energas;descargas de cualquier tipo de efluentes lquidos, indicando lossitios de vertimiento, destino final y eventual tratamiento;generacin de residuos slidos, manejo, transporte, disposicinintermedia y final y su eventual tratamiento; movimientos demateriales;cortes de vegetacin; y acciones destinadas a reasentar gruposhumanos.

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O bjetivos.

Se deben establecer cules son los objetivos de la aplicacin de lapoltica, el plan o el programa, indicando quines sern los gruposbeneficiados y las reas involucradas.

Adems se deben identificar los objetivos de la realizacin de laevaluacin ambiental estratgica, orientndolos a la disminucin,mitigacin o compensacin de los impactos ambientales negativos quepudieran presentarse producto de la puesta en marcha de la poltica, elplan o el programa.

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A lcances en cuanto al rea de accin involucrada

Este punto se relaciona con la identificacin de la escala de accin dela poltica, el plan o el programa y, adems, con el rea que se verinvolucrada.

Para ello se deben incluir aspectos tales como:

La localizacin poltico-administrativa a nivel nacional, regional,provincial, o comunal.

El rea geogrfica que involucra la poltica, el plan o el programay su respectiva rea de influencia, la cual es funcin de losposibles impactos ambientales provocados.

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A lternativas.

Este punto identifica el porqu de la seleccin de esa alternativa depoltica, plan o programa y no otra que pudiera involucrar aspectosdistintos.

L nea de base general.

La lnea de base general corresponde a la informacin del rea que sever afectada por los impactos ambientales.

sta variar sus contenidos dependiendo de la escala de aplicacin dela poltica, el plan o el programa y del rea geogrfica afectada.

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Identificacin de los impactos ambientales.

Se identifican los impactos ambientales significativos para el medioambiente, ya sean positivos o negativos, a travs de metodologas que,para estos efectos, debern estar debidamente justificadas y descritasen el informe.La identificacin debe:

Analizar la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea debase) en comparacin con las transformaciones esperadas delambiente.Prever los impactos directos, indirectos, acumulativos, y losriesgos inducidos que se podran generar sobre loscomponentes ambientales.

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Evaluacin de los impactos ambientales.

En esta etapa se deben evaluar los impactos positivos y negativosderivados de la aplicacin de la poltica, el plan o el programa.

En la evaluacin de los impactos y la eleccin de las tcnicas se debevelar porque ellas:

Enfaticen la pertinencia de las metodologas usadas en funcin de:

i) el mbito de accin de la poltica, el plan o el programa,ii) las variables ambientales afectadas, yiii) el rea involucrada.

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Consideren las normas y estndares nacionales existentes en lamateria y rea geogrfica de que se trate.

Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros pases, o lassugeridas por organizaciones internacionales, que la autoridad uorganismo competente determine como aplicables o que se hayanacordado previamente.

Los impactos ambientales negativos debern asociarse con lasacciones de la poltica, el plan o el programa que los generan, loselementos del ambiente que los activan y los cambios esperados a lolargo del tiempo.

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D efinicin de metas ambientales.

El informe debe contener la definicin de las metas ambientales que sebusca conseguir con la aplicacin de la poltica, el plan o el programa,adems de un plan de gestin donde se detallan las medidas previstaspara cumplir con ellas.

D efinicin del plan ambiental para el cumplimiento de las metas.

El plan ambiental busca facilitar el cumplimiento de las metasambientales propuestas, la mitigacin de los impactos negativos, el

potenciamiento de los impactos positivos, la forma a travs de la cualparticipa la ciudadana a lo largo del proceso, y el seguimiento de lasacciones propuestas.

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Para esto, una vez que se han identificado, analizado y cuantificado losimpactos ambientales, se consideran los siguientes aspectos:

Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellasactividades que impliquen impactos no deseados.Descripcin de los procesos a travs de los cuales sereducirn los impactos ambientales negativos cuandocorresponda.

Implementacin de sistemas de seguimiento y control ambiental,cuyo objeto es seguir adecuadamente la evolucin de la lnea debase y de las acciones contenidas en la evaluacin ambientalestratgica.

Definicin delprograma de acciones destinadas a asegurar la

participacin informada de la comunidad organizada.

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CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOSDE IMPACTO AMBIENTAL: GUAS METODOLGICAS

Una forma de apoyar la elaboracin de estudios de impacto ambiental yde focalizar sus contenidos, es la publicacin de guas metodolgicas,que pasan a constituirse en herramientas poderosas para estos fines.

Su importancia fundamentalmente radica en las orientaciones quepueden dar y en la informacin de base que entregan; ambas son tilespara la preparacin de los estudios.

La aparicin de guas metodolgicas, puede calificarse como la oportunaaccin de orientar los contenidos y mtodos usados en los estudios deimpacto ambiental.

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CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOSDE IMPACTO AMBIENTAL: GUAS METODOLGICAS

El contenido de las guas se estructura de acuerdo con el procesolgico de elaboracin de un estudio de impacto ambiental.

El documento genrico contempla la casustica que surge en larelacin proyecto-ambiente afectado y al mismo tiempo, es una ayudapara los que tratan de estudiar y resolver los problemas derivados deesa relacin.

Las guas no establecen principios rgidos o reglas inamovibles, que sepuedan utilizar como moldes para fabricar estudios de impactoambiental.

Simplemente se trata de ofrecer una serie de criterios y orientacionesde aceptacin general que puedan ser utilizadas y que al mismotiempo, se contrastan con los estudios especficos.

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