EIA TEMA 11

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EVALUACION DE IMPACTOEVALUACION DE IMPACTOAMBIENTALAMBIENTAL

TEMA N 11: PARTICIPACIN CIUDADANATEMA N 11: PARTICIPACIN CIUDADANA

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PARTICIPACIN CIUDADANA:PARTICIPACIN CIUDADANA:EN EL PROCESO DE EIAEN EL PROCESO DE EIA

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PARTICIPACIN CIUDADANA:PARTICIPACIN CIUDADANA:PARTICIPACIN FORMAL Y NO FORMALPARTICIPACIN FORMAL Y NO FORMAL

La participacin, en tanto proceso de comunicacin de doble va, debeser entendida en una concepcin amplia sea ello en trminos formaleso no formales; es decir, est o no explcitamente indicada en los

mandatos legales.

Si la participacin ciudadana se restringiera slo a aspectosexpresamente mandatados, se estara cumpliendo con una obligacinlegal, pero no se respondera a las necesidades y alcances reales de lagestin ambiental y por lo mismo, disminuira bastante su utilidadconcreta.

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La participacin debe incentivarse en forma temprana buscandoidentificar reas de consenso.

Bsicamente, se trata de dilucidar aquellos puntos en los cuales noexiste acuerdo. Se consideran cuatro aspectos claves de la participacin:

a) dar espacio a actores heterogneos;

b) hacer posible las interacciones mltiples que se presentan;

c) dar cabida a opiniones diversas; y

d) conocer y canalizar los distintos puntos de vista en relacin alambiente.

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La participacin constituye un derecho ciudadano que permite:

prevenir la existencia de confrontaciones y la polarizacin deposiciones irreconciliables,

o bien puede resolver conflictos de manera satisfactoria para

todas las partes en disputa.

De este modo, la participacin ciudadana posibilita una aproximacin ala sustentabilidad ambiental de las acciones humanas en base aldilogo y a la transparencia.

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En general, no se ha internalizado adecuadamente el concepto departicipacin amplia en la lnea de tomar decisiones ms beneficiosaspara el ambiente.

Tampoco son suficientemente conocidos los alcances reales ni losespacios que ofrecen los instrumentos de evaluacin ambiental.

En este sentido, hay quienes sostienen que la participacin deberacontener mayores regulaciones legalmente establecidas.

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La participacin no solamente est ligada al cumplimiento deexigencias legales.

Al respecto mucho tienen que ver las iniciativas que los diferentes

actores involucrados generen con el fin de lograr ahorros importantesde tiempo y dinero y con la cultura de los actores.

La existencia de participacin no formal no slo ayuda a prevenir losconflictos sino que, adems, es conveniente para todos y hace que losprocesos de evaluacin de impacto ambiental se expresen de mejormanera.

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PARTICIPACIN CIUDADANA:PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS EIA(s)

Dada la amplitud de los temas ambientales involucrados, esconveniente realizar un esfuerzo especfico que oriente la participacinde la comunidad.

Esta iniciativa se puede concretar en un plan de participacinciudadana que define los objetivos de la participacin y la seleccin detcnicas y metodologas que buscan incorporar a los diversos actores,personas e instituciones involucradas.

Por ejemplo, en el caso de un Sistema de Evaluacin de Impacto

Ambiental, no debe olvidarse que deben participar aquellos que se vendirectamente afectados por las acciones.

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En este mbito se encuentran las personas que pueden ver afectadasu salud o el entorno inmediato a su residencia por problemas decontaminacin, degradacin de componentes ambientales y culturales,etc.

Pero tambin participan aquellos grupos o personas interesadas que,no siendo afectados directamente, observan en las acciones oproyectos impactos negativos sobre alguno de los componentes delmedio ambiente, como los recursos naturales, cuerpos de agua,suelos, etc.

En este mbito se encuentran las organizaciones de base,

organizaciones ambientalistas, ONGs, grupos de accin ciudadana,especialistas, acadmicos, etc.

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Se debe involucrar a la ciudadana durante la realizacin del estudio deimpacto ambiental en la etapa ms temprana posible, continuando atravs de todo el proceso de EIA.

De esta manera se pueden cumplir tres aspectos:

i) cumplir los requerimientos establecidos para la revisin deestudios;

ii) incorporar a la comunidad en la toma de decisionesambientales otorgndole transparencia al proceso; y

iii) actuar preventivamente respecto de situaciones de difcilsolucin generadas por la falta de informacin a la comunidad.

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El plan debe dar cuenta de todas las actividades realizadas parainvolucrar a la comunidad durante el estudio y al mismo tiempo,proponer los mecanismos de comunicacin y consulta durante la fase derevisin.

Los objetivos que persigue un plan de participacin ciudadana estnrelacionados con:

a) Aplicaren forma sistemtica las instrucciones sobreparticipacin ciudadana establecidos en los cuerpos legales queregulan el proceso de evaluacin de impacto ambiental.

b) Promoverla participacin ciudadana durante las primerasetapas del estudio de impacto ambiental.

c) Solicitarla ayuda de la comunidad en la identificacin,comparacin y seleccin de alternativas razonables para la accin

propuesta.

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d) Informara los diversos sectores de la ciudadana sobrecambios significativos en la accin propuesta.

e) Solicitarla ayuda de la comunidad y en particular de los

grupos ambientalistas y organizaciones similares, para ladescripcin de las condiciones ambientales que potencialmentesean afectadas.

f) Anticiparconflictos potenciales en forma sistemtica ypatrocinar discusiones oportunas de las diferencias entre las

partes afectadas.

g) Solicitarcomentarios de los grupos que han participado encabildos ambientales, talleres de trabajo informales o sesionesde informacin patrocinadas por las instituciones responsablesde la revisin o preparacin del estudio de impacto ambiental.

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Es importante mantener siempre presente las siguientesconsideraciones:

a) Las formas para participar en un proceso de evaluacin deimpacto ambiental pueden variar de acuerdo a lasorganizaciones existentes, a las caractersticas de lospotenciales impactos ambientales de la accin, y a la experienciade organizacin de los afectados, entre otras razones.

b) La exclusin de grupos o individuos interesados, aunque nohaya sido en forma intencional, probablemente originarresentimientos, crear una fuente adicional de conflictos, ollevar a cometer errores en el proceso de EIA.

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Los resultados que se hayan obtenido con la ejecucin del plan departicipacin debern ser presentados en el estudio de impacto ambientalcorrespondiente, sealando de manera explcita al menos los siguientesaspectos:

Actividades desarrolladas y fechas de realizacin

Nmero e identificacin de participantes

Representatividad de los participantes en relacin con el nmero depersonas afectadas por la accin

Tcnicas utilizadas y forma de ponderacin de las opiniones yobservaciones de la comunidad

Documentos grficos (afiches, volantes, cartillas, fotografas, etc.)que permitan verificar la realizacin de las actividades del plan

Evaluacin del plan de participacin identificando los logrosobtenidos y las dificultades del proceso

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Con la finalidad de difundir el procedimiento, habitualmente se publicanextractos del estudio en diarios de circulacin nacional y regional, enlos municipios involucrados y en las noticias de radio y televisin.

Se verifica que el extracto contenga al menos la siguiente informacin:

a) Nombre de la accin y su promotor

b) Localizacin del proyecto (localidad y comuna) o coberturaareal (en el caso de acciones que involucran territorios locales,regionales o nacionales)

c) Breve descripcin de la accin propuesta

d) Sntesis de los impactos ambientales esperados

e) Plazo de recepcin de observaciones

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Adicionalmente, puede exigirse envo de copias del estudio de impactoambiental a las instituciones y organizaciones que han hecho suscomentarios en la etapa de clasificacin ambiental.

A estas instituciones y organizaciones se le consulta mediante una

pauta simple y flexible orientada estrictamente a los aspectosambientales del proyecto y del rea de influencia, la que debe serremitida a la autoridad en un plazo establecido.

Las observaciones del pblico en general y de las instituciones yorganizaciones consultadas, son dirigidas a la autoridad ambiental.

La recepcin de las observaciones es sistematizada de manera que sefacilite su anlisis y ayudar a la revisin del estudio de impactoambiental.

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Normalmente el procedimiento culmina con audiencias pblicas formalescon participacin de quienes requieran conocer o realizar observacionesal estudio, especialmente de aquellas instituciones y organizaciones quehan participado en las etapas de clasificacin ambiental y de revisin.

Se da un espacio importante al promotor para la presentacin de laaccin y del estudio de impacto ambiental realizado, indicando en detallelos impactos identificados y las medidas de mitigacin y de seguimientoque sern implementadas.

Finalmente, los resultados de la audiencia pblica son utilizados parafacilitar el proceso de decisin y certificacin de la autorizacin a laaccin propuesta si es aprobado su estudio.

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PARTICIPACIN CIUDADANA:PARTICIPACIN CIUDADANA:TCNICAS DE PARTICIPACINTCNICAS DE PARTICIPACIN

Las siguientes son algunos ejemplos de tcnicas que puedenemplearse para la incorporacin de la comunidad al proceso de EIA:

a) Asambleas. Las asambleas son por lo general usadas para lapresentacin de las acciones que se van a realizar o las ideaspreliminares con respecto a la aplicacin de algn instrumento degestin.

Tambin pueden ser utilizadas para conocer las primeras impresionesde la comunidad acerca de la accin, difundir los resultados del

proceso o de una de sus etapas, y analizar la forma en que seincorporaron las opiniones de la comunidad a la decisin ambiental.

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b) Encuestas. El propsito central de una encuesta es obtenerinformacin de un gran nmero de personas, cuyas respuestas sonagrupadas y tabuladas en base a categoras predefinidas.

El anlisis mostrar, entre otros aspectos, las tendencias,caractersticas, opiniones y prejuicios del grupo encuestado.

c) Entrevistas. La entrevista es ms que nada, en estos casos, unatcnica de recoleccin de informacin; las hay individuales o grupales,libres o dirigidas.

Presenta ventajas cuando el universo a considerar es ms bienpequeo, y hace posible recoger una opinin representativa del grupoafectado o interesado.

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d) Foros de consulta. Los foros de consulta tienen la ventaja de seraplicados no slo con el fin de informar acerca del proceso, sino quetambin para obtener opiniones globales de la comunidad involucrada.

e) Reuniones informativas. Es una tcnica mediante la cual se invitaa un nmero limitado de personas las cuales pueden ser los lderesde las agrupaciones, acadmicos, autoridades pblicas, etc. paradarles a conocer informacin particular y obtener opiniones de ellos.

f) Tcnicas de difusin de informacin. Son herramientas quepermiten dar a conocer informacin de manera masiva mediantematerial escrito o audiovisual, a travs de folletos, paneles, volantes,radios, peridicos, televisin local, etc. Cada vez ms importante es eluso de Internet para difundir los resultados.

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PARTICIPACIN CIUDADANA:PARTICIPACIN CIUDADANA:LA RESOLUCIN DE CONFLICTOSLA RESOLUCIN DE CONFLICTOS

Los conflictos

El conflicto es la situacin de tensin que se produce ante la existenciade posiciones encontradas y cuya base son intereses contrapuestos.

En el rea ambiental los conflictos adquieren ciertas particularidades,derivados de su complejidad y de su carcter pblico, ya que sonsituaciones confusas y dinmicas que renen intereses diversos.

Los conflictos ambientales pueden estar relacionados con el uso delsuelo, con problemas de transporte, residuos slidos, manejo derecursos naturales no renovables, localizacin de proyectos deinversin o con la definicin de normas y planes, entre muchas otrasmaterias.

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Los conflictos

Pueden abarcar una enorme cantidad de temas de carcter cientfico,

econmico, legal, y de distinto grado de aceptacin pblica.

En trminos generales los conflictos pueden ser considerados como unproceso donde predominan las interacciones antagnicas sobre lasatrayentes.

Como tal, tiene etapas distinguibles ya que nacen, crecen y sedesarrollan.

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En el desarrollo de un conflicto existen dos fases:

a) la etapa potencial, en la que no todas las partes reconocen sercomponentes de un conflicto; y

b) la etapa manifiesta, en la que es posible reconocer a losactores involucrados que asumen conductas identificables.

Existen diferentes estrategias o manejo de conflicto para las distintasetapas que van desde la prevencin hasta su resolucin.

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Se reconocen, al menos, cuatro etapas clsicas, que son:

Prevencin, que se define como la planificacin de actividades

tendientes a identificar potenciales reas de conflicto y a removero minimizar sus causas.

Evasin, que es una reaccin tendiente a negar que existenobjetivos incompatibles frente a una situacin.

Solucin transitoria, que apunta principalmente a alterar lossntomas del conflicto y a menudo, constituye un acuerdo nosustentable que contiene la posibilidad de que ste vuelva amanifestarse.

Resolucin, que es un acuerdo aceptado por todas las partes paraeliminar la causa del conflicto.

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Resolucin de conflictos ambientales

Un conflicto ambiental se considera resuelto cuando se ha alcanzado unacuerdo satisfactorio para las partes involucradas, lo que asegura una

permanencia en el tiempo. Para ello:

Todas las partes deben asumir el resultado final en formaresponsable y aceptar que el acuerdo al cual se arrib les otorga elmximo grado de satisfaccin posible.

No es posible mejorar el acuerdo si una de las partes resultaafectada.

El acuerdo es posible y estable si todas las partes estncomprometidas en su implementacin.

El proceso para llegar al acuerdo no debe daar las relaciones entrepersonas que viven o trabajan juntas.

El acuerdo incorpora mecanismos de control independientes paracautelar su cumplimiento.

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Un conflicto ambiental bien conducido requiere capacidadesprofesionales y habilidades personales especficas.

La oportunidad de la intervencin tambin es un requisito indispensablepara su xito.

Una vez que una persona ha asumido una postura, su energa sefocaliza en realzar la alternativa elegida y despreciar la rechazada.

Por otra parte, la preocupacin por salvar las apariencias, de noaparecer dbil o de no darse por vencido, dificulta el cambio deposicin.

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El conflicto acta como una fuerza centrfuga separando a las partes yreduciendo o eliminando la interaccin entre ellas.

Dicha separacin refuerza las percepciones parciales y disminuye losesfuerzos por solucionar los problemas.

Por ello, es fundamental prevenirlo oportuna y adecuadamente. Sindesconocer los mritos del sistema judicial y el aporte que ste harealizado a la institucionalizacin de los principios bsicos deconvivencia social, los altos costos involucrados y su lentitud, le restanefectividad.

Sin embargo, aunque el sistema judicial fuese ms eficaz, el hecho queun tercero se pronuncie sobre lo justo y lo injusto, y designevencedores y perdedores, puede destruir cualquier relacin posteriorentre las personas involucradas.

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Entre las formas tradicionales de resolver disputas, figuran las siguientes:

a) El arbitraje. Este es un proceso privado y voluntario en el cuallas partes encomiendan al rbitro la resolucin de los puntos demayor controversia, previo acuerdo de que acatarn la resolucinfinal por l dictada.

Esta forma puede utilizarse cuando las partes no quieren llevar elcaso a los tribunales de justicia.

El rbitro acta solo, examina los diferentes puntos de vista ydecide una solucin.

El resultado del arbitraje es una decisin vinculante, donde todaslas partes se han comprometido previamente a su acatamiento.

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b) El juicio. Es la forma a travs de la cual histricamente lasociedad ha buscado resolver los conflictos.

En ese caso, la decisin la toma un juez sobre la base de las leyes

vigentes. Se trata de un proceso estructurado, de carcter rgido.

El procedimiento judicial distorsiona la realidad; no slo va endetrimento de una solucin ms rpida y econmica del conflicto,sino que no resuelve su autntica raz.

c) La decisin administrativa. En este proceso una de las partesinvolucradas en una disputa en el gobierno local, regional onacional toma la decisin por el resto.

Este tipo de resoluciones puede no ser acatada por todas laspartes, por lo que el conflicto puede prolongarse o derivar hacia otra

forma de resolverlo.

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Entre las formas alternativas para la resolucin de conflictos seencuentran las siguientes:

a) La negociacin. La negociacin es el proceso a travs del

cual las partes se encuentran cara a cara para exponer susintereses frente a una accin propuesta y analizar en conjuntolas posibilidades de una decisin que satisfaga a todos losinvolucrados.

La disposicin a hacer concesiones es indispensable para que elproceso tenga xito.

La negociacin puede estar presente desde el momento que sevisualiza la existencia de intereses encontrados ante unproyecto, y se puede extender ms all de las decisiones, hasta

la etapa de fiscalizacin y seguimiento de las opcionesado tadas.

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Bsicamente es un intercambio de promesas, por lo cual se requiereun grado bsico de confianza con el otro.

Es necesario tomar en cuenta que se negocia en distintos niveles.

Un equipo negociador tiene que poner atencin a lo que pasa en supropio frente interno, adems de lo que ocurre en el otro lado.

Se puede afirmar que las partes van a estar ms dispuestas a aceptarlos resultados de una negociacin que los de una resolucin judicialimpuesta desde fuera.

Ambas vas no se excluyen y pueden utilizarse en formacomplementaria

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En la negociacin pueden distinguirse cuatro elementos:

Las personas (que hay que separar de los problemas)

Los intereses en juego (que deben ser el foco de atencin)

Las opciones (que deben ser varias para decidir bien)

Los criterios (que deben ser lo ms objetivos posibles, a partir derespaldo cientfico, equidad y eficiencia)

En asuntos complejos, es conveniente que la negociacin se realice atravs de equipos que deben incluir un jefe o lder, un secretario y lostcnicos.

Al interior del equipo se distinguen funciones diferentes, como lafacilitacin, la vocera, el trabajo de lobby y la secretara.

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b) La mediacin. La mediacin es una tcnica a travs de la cual untercero imparcial facilita procesos de partes contrapuestas, jugando unpapel activo y conductor en la negociacin.

La mediacin es una forma alternativa de resolver una disputa, queevita que las partes vayan a los tribunales.

La mediacin es una negociacin asistida. El apoyo de un mediadorpuede ser imprescindible en los casos en que el conflicto ambientalest declarado y las partes se visualizan en posiciones de mucha

tensin y polarizacin.

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Es necesario que las partes sean capaces de ponerse de acuerdo enquin debe mediar entre ellas.

Es decir, deben encontrar una persona que merezca la confianza detodos los actores involucrados.

Pero, por sobre todo, para que un proceso de mediacin tenga xito,todas y cada una de las partes deben generar un incentivo para llegara un acuerdo.

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El mediador no tiene poder para tomar decisiones a nombre de laspartes, sino que les ayuda a llegar a un acuerdo.

Por ello, es imprescindible que el mediador se gane la confianza detodos los involucrados. Tambin debe ayudar a que las partesdesarrollen soluciones creativas.

El mediador debe educar a las partes acerca del proceso que van adesarrollar. Adems, debe ayudarlas a comprender las percepciones yposiciones de cada uno, y clarificar los intereses y aspectos en debate.

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Adems, debe generar transmisin entre las partes, componeralternativas para resolver el conflicto y ayudar a los involucrados aacercarse a un acuerdo.

El mediador rene a las partes, contribuye a definir los asuntosimplcitos en el conflicto, ofrece una tercera perspectiva sobre elproblema y las soluciones, y dirige el proceso de resolucin.

El mediador tambin propone una forma de manejar la informacintcnica y destaca el valor de que las partes se aprendan a relacionar

directamente con quienes han estado oponindose a ellos en pblico.

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c) La facilitacin. La facilitacin es un proceso voluntario que se utilizapara resolver conflictos antes que stos lleguen a un punto crtico.Tiene un carcter menos formal y enfatiza que la forma de alcanzar unacuerdo es a travs del mtodo de la colaboracin.

Este proceso ayuda a definir el problema y los puntos en debate, demanera que el grupo pueda trabajar en la construccin de unconsenso, al revs del sistema competitivo en el cual se trata deobtener la mayor ventaja posible.

Los facilitadores actan como moderadores en grandes reuniones y

aseguran que todos puedan intervenir y sean escuchados. No seespera que ellos ofrezcan voluntariamente sus propias ideas ni queparticipen activamente en animar a las partes a alcanzar un acuerdo.

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d) La mesa de negociacin. Cuando existen diferencias evidentesentre los actores, es posible convocar a todas las partes a interactuarconjuntamente en bsqueda de una solucin.

Una mesa de negociacin puede desarrollarse en los siguientes cincopasos:

Acuerdo de una metodologa de trabajo, cronograma yexpectativas

Definicin compartida sobre los problemas e intereses en juego

Intercambio de soluciones y alternativas que den cuenta de losintereses involucrados

Construccin de una alternativa aceptable a todas las partes

Redaccin de un acuerdo de implementacin de la alternativa ysu ratificacin con la firma de las partes

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