EIA TEMA 9

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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTALEVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

TEMA 9: MITIGACIN Y COMPENSACINTEMA 9: MITIGACIN Y COMPENSACIN

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MITIGACIN Y COMPENSACINMITIGACIN Y COMPENSACIN

La mitigacin es el diseo y ejecucin de obras, actividades o medidas dirigidasa moderar, atenuar, minimizar, o disminuir los impactos negativos que unproyecto pueda generar sobre el entorno humano y natural.

La mitigacin puede reponer uno o ms de los componentes o elementos delmedio ambiente a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al daocausado.

En el caso de no ser ello posible, se reestablecen al menos las propiedadesbsicas iniciales.

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El plan de manejo ambiental, entre otros temas, identifica todas lasmedidas consideradas para mitigar y compensar los impactos

ambientales significativos. Para ello, se incluye:

i) un programa de mitigacin, con los mecanismos y accionestendientes a minimizar los impactos ambientales negativos ypotenciar los positivos durante la construccin, operacin yabandono de los proyectos; y

ii) un programa de medidas compensatorias que comprende eldiseo de las actividades tendientes a restituir el medio ambiente.

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En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccinambiental, depende de las acciones de mitigacin y compensacin.Estas en definitiva, son las que hacen viables las acciones humanasdesde el punto del medio ambiental.

El propsito de la mitigacin es generar acciones prediseadas,destinadas a llevar a niveles aceptables los impactos ambientales deuna accin humana.

Las medidas de compensacin buscan producir o generar un efecto

positivo alternativo y equivalente a uno de carcter adverso.

Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que los impactosnegativos significativos no pueden mitigarse.

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A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir oeliminar los impactos negativos hay que partir de la premisa deque siempre es mejor no producirlos que establecer medidas demitigacin.

Estas suponen un costo adicional que, aunque en comparacincon el valor global sea bajo, puede evitarse al no producir elimpacto.

Hay que aadir que, en la mayora de los casos, las medidasmitigadoras solamente eliminan una parte de la alteracin y quese pueden perder otros beneficios derivados de la disminucindel impacto como, por ejemplo, el aprovechamiento de materiasy sustancias qumicas.

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Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactospueden reducirse en gran medida con un diseo adecuado desde elpunto de vista ambiental y con mantener un cuidado durante las fasesde construccin, operacin y abandono.

El diseo no slo es importante para definir estas medidas, sino porquese puede abaratar considerablemente el costo al aplicar la mitigacinen una fase temprana.

Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporalen la aplicacin de medidas de mitigacin.

Con respecto a lo primero, es conveniente tener en cuenta que granparte de ellas tienen que ser articuladas en espacios donde se requierellegar a convenios o acuerdos con las entidades o personas afectadas.

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Referente al momento de su aplicabilidad se considera que, en general,es conveniente realizar las medidas correctoras lo antes posible, ya quede este modo se pueden evitar impactos secundarios no deseables

(p.e.: la erosin de taludes descubiertos de vegetacin).

La mitigacin es el diseo y ejecucin de actividades orientadas areducir los impactos ambientales significativos que resultan de laimplementacin de una accin humana y puede:

a) evitar completamente el impacto al no desarrollar unadeterminada accin;

b) disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la accin ysu implementacin;

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c) rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar elambiente afectado; y

d) eliminar el impacto paso a paso con operaciones deconservacin y mantenimiento durante la extensin de la accin.

Las medidas restauradoras/reparadoras reponen uno o ms de loscomponentes o elementos del ambiente a un calidad similar a la queellos tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser elloposible, reestablecer las propiedades bsicas inicial

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Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sidobien identificados y medidos, se puede presumir que el estudio est correcto.

Ninguna EIA puede ser calificada como satisfactoria si no incorpora de maneraexplcita la eliminacin, neutralizacin, reduccin o compensacin de losimpactos ambientales significativos, especialmente durante las fases deconstruccin, operacin y abandono.

Es importante que las medidas de mitigacin constituyan un elemento tcnicode alta calidad y detalle en los estudios de impacto ambiental y no sean slo unmero catlogo de buenas intenciones.

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En primer lugar se utilizan las normas de calidad ambiental; enausencia de normas nacionales, existen las internacionales parausarlas como referencia.

En segundo lugar se debe cumplir el conjunto de criterios yprincipios de poltica ambiental, explcitos en la legislacin oimplcitos en un enfoque de gestin, sobre todo aquellos queregulan distintas variables del ambiente.

En tercer lugar y en ausencia de los instrumentos anteriores, enlos trminos de referencia para un estudio de impacto ambientalpueden quedar establecidas las exigencias respectivas.

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Las medidas de mitigacin tienen que ser establecidas paratodas las fases importantes del proyecto y para los impactossignificativos e inaceptables.

En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientespara disminuir los impactos ambientales, se consideran losmecanismos de compensacin.

Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a losafectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental.

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REVISIN Y CALIFICACIN:

ALCANCES Y SIGNIFICADOS Su propsito es disponer de un instrumento de apoyo para

cumplir con la revisin segn lo establece el proceso de EIA.

El propsito de la revisin es calificar la calidad del anlisis deimpacto ambiental y particularmente de las medidas de manejoambiental propuestas, para verificar si efectivamente cumplecon los propsitos de la proteccin ambiental y losrequerimientos formales establecidos para esos fines.

El mtodo descrito ac est basado en tres criterios decalificacin los que, a su vez, estn subdivididos en contenidosespecficos.

Ellos dan la pauta para la calificacin del estudio en formaglobal.

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ALCANCES Y SIGNIFICADOS Se deben buscar las debilidades, omisiones y/o errores incorporados

en los documentos, los que pueden ocurrir cuando:

a) No se ha cumplido con las tareas requeridas.b) Se han usado mtodos inadecuados de identificacin yevaluacin de impactos.

c) Se ha introducido informacin de apoyo sesgada o incompleta.

d) Se ha puesto poco nfasis en el anlisis de los impactos mssignificativos.

e) Se ha puesto poco nfasis en el plan de manejo ambiental, enlas medidas de mitigacin y compensacin

f) Se ha disminuido la importancia de las medidas de seguimientoy control.

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ALCANCES Y SIGNIFICADOS Una vez realizada la calificacin del informe, por parte del equipo

revisor, se debe preparar un informe final que incluya los antecedentesde la decisin.

El informe contiene:a) Los antecedentes resumidos del proyectob) La enunciacin de la legislacin aplicablec) Las principales observaciones de la ciudadana si las hubiered) Una sntesis de la evaluacin y las consideraciones tcnicas que

apoyan la decisin

e) Los impactos ambientales relevantes y las medidas contenidas en elplan de manejo ambiental y en el programa de seguimiento

f) La calificacin ambiental del proyectog) Las recomendaciones de aceptar, rechazar o modificar el estudioh) Las exigencias ambientales especficasi) El equipo de revisores

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REVISIN Y CALIFICACIN:REVISIN Y CALIFICACIN:

MARCO PARA REVISINMARCO PARA REVISIN

Contenidos generales

Al revisar el anlisis de impacto ambiental debe ponderarse laimportancia relativa de los criterios.

Aqu juegan un papel preponderante el buen juicio y la experienciadel revisor, ya que pueden haber factores que no han sidoconsiderados o que para una accin especfica no sean pertinentes.

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MARCO PARA REVISINMARCO PARA REVISIN Los criterios usuales de calificacin se relacionan con los siguientes

temas:

a) Los aspectos formales y administrativos, basados en la

pertinencia formal, los trminos de referencia, el formato depresentacin, el lenguaje y los requisitos genricos.

b) Los aspectos tcnicos y de contenidos, basados en ladescripcin de la accin, del ambiente afectado, de la calidad dela informacin, de la calidad de las metodologas utilizadas parala identificacin y jerarquizacin de los impactos ambientales, yde la calidad del informe.

c) La sustentabilidad ambiental, basada en las medidas demitigacin y manejo de los impactos ambientales, el desarrollode los programas de seguimiento y control de los impactos, y laparticipacin ciudadana.

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MARCO PARA REVISINMARCO PARA REVISIN

Mecanismo de revisin

La siguiente planilla de verificacin est orientada a evaluar lascaractersticas formales, tcnicas y de sustentabilidad de unestudio de impacto ambiental.

El equipo revisor, junto con calificar su calidad, debe emitir undiagnstico de la pertinencia del estudio sobre la base de los

antecedentes obtenidos.

Esto implica una sntesis a manera de listado y un juicio tcnicode los impactos ambientales positivos y negativos del proyecto,de tal manera de ayudar en la orientacin y facilitacin de latoma de decisiones por parte de las autoridades.

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REVISIN Y CALIFICACIN:REVISIN Y CALIFICACIN:MARCO PARA REVISINMARCO PARA REVISIN

Para una adecuada conduccin de la calificacin de unestudio, el revisor encargado debiera ejecutar los siguientespasos:

a) Leer los contenidos de los anlisis que estn presentados en laplanilla de calificacin, familiarizarse con ellos y reflexionar sobre losrequerimientos de informacin y los criterios que permiten lacalificacin.

b) Leer el documento tratando de identificar la informacinesencial requerida. Si la comunicacin de resultados y elcumplimiento de los aspectos formales y administrativos est malhecha, el revisor debe avisar al responsable del proyecto para que larehaga, explicndole sus deficiencias.

c) Leer los contenidos que se refieren a tareas concretas que

deben haber sido realizadas para que los requerimientos descritoshayan sido cumplidos correcta y cabalmente.

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d) Trabajar en el conjunto de estos contenidos buscando lasrespuestas a las respectivas preguntas. Debe recordarse que lainformacin requerida puede estar en el estudio mismo, y si esnecesario hay que buscarla y nunca suponer que est

implcita. En su momento se podr calificar negativamente elestudio si la falta de informacin es reiterativa.

e) Leer cuidadosamente el sistema de calificaciones parainternalizar su lgica, ya que con ste se abordar cada criteriode revisin para calificar la manera en que ha sido incorporado enel estudio.

f) Decidir cul calificacin es la apropiada y registrarla en laplanilla resumen de calificacin.

Cada contenido deber ser evaluado como satisfactorio slo si haysuficientes antecedentes explcitos en el estudio como paratomar una decisin informada sin tener que recurrir a apoyos

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La calificacin se basa en las preguntas que obviamente puedenmodificarse o complementarse en funcin de los requerimientosespecficos de cada sistema.

En definitiva se debe alcanzar una: calificacin parcial,calificacinglobaly calificacinfinaldelestudiode impactoambiental. Lascalificacionesparcialesusanlossiguientescriterios:

Calificacin parcial A Aceptable totalmente. El tema es respondido en forma cabal en el

documento. La informacin est bien presentada y no hay datos

incompletos. Puede considerarse satisfactorio, a pesar de haber omisiones yenfoques inadecuados de carcter mnimo. P Parcialmente aceptable. Los temas estn considerados, pero presentan

omisiones y enfoques equivocados importantes. Requeriran demodificaciones o complementos de consideracin.

D Deficiente. Los antecedentes son muy insatisfactorios, pobrementepresentados y sesgados. No son aceptables.

NA No aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es irrelevante parael estudio de impacto ambiental en revisin.

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MARCO PARA REVISINMARCO PARA REVISIN Tambin se verifica si la informacin contenida en ellos es suficiente

para asegurar la sostenibilidad de las decisiones y la proteccin delambiente.

Para la calificacin global, primero se deben responder las preguntasindividuales y luego aplicar los siguientes criterios:

Buena calidad. La planilla-resumen de calificacin parcialpresenta, a nivel de contenidos en el tpico respectivo, slocalificacionesA.

Calidad intermedia. Esta calificacin global se da en caso deque la planilla resumen de calificacin parcial presente, a nivel decontenidos en el tpico respectivo, alguna calificacin P.

Mala calidad. Esta calificacin se usa cuando la planilla-resumen

de calificaciones parciales del tpico respectivo presentacalificaciones P y D.

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MARCO PARA REVISINMARCO PARA REVISIN Para la calificacinfinal, que es alternativa ya que puede usarse

slo sise desea obtener una calidad global del estudio, se usanlos siguientes criterios:

Estudio completo: Presenta slo calificaciones de buenacalidad en los tres tpicos generales (aspectos formales yadministrativos, tcnicos y de contenidos, y desustentabilidad ambiental).

Estudio incompleto: Presenta al menos una calificacin decalidad intermedia en alguno de los tpicos generales.

Estudio deficiente: Cuando presenta al menos unacalificacin de mala calidad en algn tpico general.

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MAR

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AR

EVISINMAR

CO PAR

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EVISIN La planilla debe ser respondida de mayor a menor detalle. Es decir,

primero se responde la calificacin parcial, sobre la base del anlisisespecfico de un estudio de impacto ambiental.

Una vez completados los antecedentes anteriores se responde lacalificacin global, sobre la base de los criterios descritosanteriormente.

La calificacin final se establece slo una vez respondidas laspreguntas anteriores y en el caso, de que sea conveniente para lospropsitos que se persigan.

La metodologa propuesta y las categoras consideradas permiten darcuenta de un aspecto central en la revisin: otorgar una calificacinglobal a un estudio sin perder el detalle de la situacin existente encada tema en particular.

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