EIA TEMA 10

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EVALUACION DE IMPACTOEVALUACION DE IMPACTOAMBIENTALAMBIENTAL

TEMA N 10: SEGUIMIENTO Y CONTROLTEMA N 10: SEGUIMIENTO Y CONTROL

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SEGUIMIENTO Y CONTROL:SEGUIMIENTO Y CONTROL:CONSIDERACIONES GENERALESCONSIDERACIONES GENERALES

Cuando un estudio de impacto ambiental ha sido revisado y aprobado porlas instituciones revisoras, debe asegurarse el cumplimiento posterior delas medidas de proteccin ambiental.

Para ello se utilizan elementos tales como monitoreo de la contaminacin,la presentacin de informes peridicos, la realizacin de estudioscomplementarios y en general, cualquier tipo de herramienta que permitaverificar o demostrar la calidad ambiental.

El programa de seguimiento ambiental tiene por funcin bsica garantizar

el cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de proteccincontenidas en el estudio de impacto ambiental.

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El seguimiento, tanto de la obra realizada, como de los impactos generados,puede considerarse como uno de los ms importantes componentes de laplanificacin, as como del diseo de programas de gestin ambiental.

Este programa, tiene como finalidad comprobar la severidad y distribucin delos impactos negativos y especialmente, cuando ocurran impactos no previstos,asegurar el desarrollo de nuevas medidas mitigadoras o las debidascompensaciones donde ellas se necesiten.

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El control es requisito imprescindible para que la aplicacin de las medidas nose separen de las metas originales y se desven de los objetivos ambientales.

Este es el marco necesario para evaluar los resultados obtenidos y mejorar lasdecisiones de gestin.

El estudio de impacto ambiental debe incluir una fase de recoleccinsistemtica de datos y de organizacin de la informacin necesaria para seguir

la evolucin de los impactos ambientales en el tiempo.

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El propsito que persigue el establecimiento de un programa de seguimientoes, por tanto, mltiple y podra sintetizarse en los siguientes puntos:

a) Comprobar que las medidas propuestas en el estudio de impactoambiental se han realizado.

b) Proporcionarinformacin que podra ser usada en la verificacin delos impactos predichos y mejorar as las tcnicas de prediccin.

c) Proporcionar informacin acerca de la calidad y oportunidad de lasmedidas de mitigacin adoptadas.

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d) Comprobar la cuanta de ciertosimpactos cuando su prediccinresulta difcil.

e) Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean

suficientes.

f) Ser una fuenteimportantededatospara mejorar el contenido defuturos estudios de impacto ambiental, puesto que permite evaluar hastaque punto las predicciones efectuadas son correctas. Muchas de laspredicciones ambientales se efectan mediante la tcnica de escenarios

comparados y por ello, es relevante este tipo de informacin.

g) Detectaralteracionesno previstas en el estudio de impactoambiental, debiendo en este caso adoptarse nuevas medidas.

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Los programas de seguimiento son usados cada vez con ms frecuencia

como un componente adicional de la gestin ambiental y en definitiva, esel elemento central que permite verificar la calidad del estudio y lasustentabilidad ambiental de las acciones humanas.

Dado que para ser eficaz este programa necesita de una cuidadosaplanificacin, es til considerar algunas premisas bsicas que faciliten el

detalle requerido.

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A este respecto, son interesantes las siguientes consideraciones:

Existe una abundante cantidad de datos que son de utilidad para este fin y

que son recogidos por organismos pblicos e incluso entidades privadas.Estos datos, en muchos casos disponibles, necesitan ser identificados,reunidos e interpretados.

Debido al elevado costo de la estructuracin y ejecucin de un programade seguimiento ambiental y al uso comn que pueden hacer distintosorganismos, es necesaria una cuidadosa coordinacin en su planificacin.

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SEGUIMIENTO Y CONTROL:SEGUIMIENTO Y CONTROL:CONSIDERACIONES PARA DESARROLLAR UN PROGRAMACONSIDERACIONES PARA DESARROLLAR UN PROGRAMA

DE SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTALDE SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL

Fasesde un programadeseguimiento

Un adecuado programa de seguimiento tiene las siguientes fases para

cumplir con sus propsitos:

a) Objetivos. Los objetivos deben permitir la identificacin de losaspectos afectados, los tipos de impactos y los indicadores necesarios.Para que el programa sea efectivo, el marco ideal es que stos ltimossean pocos, fcilmente medibles y representativos de cada ambienteafectado.

b)Recopilacin y anlisis de los datos. Este aspecto incluye larecopilacin de los datos, su almacenamiento y acceso y su clasificacinpor variables.

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c) Interpretacin. El aspecto ms importante de un programa deseguimiento es la interpretacin de la informacin recogida.

Para ello deben despejarse los cambios asociados a la variabilidad natural

de aquellas alteraciones provocadas por acciones humanas.

Medir la desviacin respecto a estados anteriores no es totalmente vlida;hoy en da se conoce que los sistemas tienen fluctuaciones de diversaamplitud y frecuencia, pudiendo darse la paradoja de que ellas seanproducto de cambios naturales.

Las dos tcnicas posibles para interpretar los cambios son: tener una basede datos para un perodo de tiempo importante anterior al proyecto, oestablecer un control en zonas testigos similares.

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d)Retroalimentacin de los resultados. Los resultados obtenidos pueden

modificar los objetivos iniciales.

El programa de seguimiento debe ser flexible y encontrar un punto deequilibrio entre la conveniencia de no efectuar cambios para lograr seriestemporales lo ms largas posibles y la necesidad de modificar el programacon el fin de que refleje adecuadamente la problemtica ambiental.

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Elaboracindel programadeseguimiento y control.- En la elaboracinde un programa especfico pueden considerarse las siguientes fases:

a) Definicin de los impactos incluidos en el programa de seguimiento a

partir de la informacin aportada por el estudio de impacto ambiental.

b) Definicin de los objetivos del programa, considerando los siguientesaspectos: poblacin afectada, salud de la poblacin, elementos delmedio natural que son usados por la poblacin, elementos biticos devalor ambiental, y constituyentes abiticos del medio natural.

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DE SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTALDE SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTALc) Determinacin de los datos necesarios para incorporar en elprograma. Entre stos destacan:

Seleccindeindicadores de impacto y de los parmetros que han de

ser sucesivamente medidos para evaluar su comportamiento en eltiempo.

Determinacin de la frecuenciaenla recoleccindedatos. Lafrecuencia debe ser la mnima necesaria para analizar la tendencia y lacorrelacin causa-efecto.

Determinacin de los lugaresdelmuestreo o reas de recoleccin, loque debe hacerse en funcin de la localizacin de las actividadescausantes del impacto, reas ms afectadas y los puntos que permitanmedir parmetros integradores y que ayuden a un entendimientoglobal del problema.

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Determinacin de los mtodos de recoleccin de datos y su forma dealmacenamiento (tablas, estadsticas, grficos, mapas, etc).

Definicin de criterios para seleccionar la facilidad y comodidad deacceso a los datos por parte de los usuarios.

Definicin de compatibilidad entre formatos de la informacin.

Determinacin de los mtodos para analizar los datos.

Definicin del cronograma de actividades, evaluacin de los costos delprograma, identificacin del personal requerido y definicin deresponsabilidades.

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d) Comprobacin de la existencia de los antecedentes averiguando losdatos disponibles, incluyendo la frecuencia y fecha de recoleccin,

ubicacin de muestreos y mtodos de recoleccin.

e) Programa de respuesta a las tendencias detectadas:

Respuesta general a las debilidades encontradas.

Respuesta especfica a los impactos que han alcanzado losniveles crticos, incluyendo el detenimiento o modificacin de lasactividades causantes y la correccin de los impactosconsiderando mecanismos adicionales.

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f) Anlisis de viabilidad del seguimiento y control para enfocar elalcance de los objetivos, seleccionar indicadores de impactos

alternativos, definir la frecuencia de los muestreos y buscar mtodospara la recoleccin de datos.

g) Preparacin de informes peridicos con: niveles de impactos queresultan del proyecto, eficacia observada de las medidas correctoras,exactitud y correccin del estudio de impacto ambiental, yperfeccionamiento y adaptacin del programa.

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Aplicacindel programa propuesto

La aplicacin del programa puede contener, al menos, las siguientes fases ensu desarrollo:

a) Anlisis de datos:

Recolectar los datos

Determinar el nivel de accin y de impacto

Definir la localizacin de acciones e impactos.

Determinar la duracin de acciones e impactos.

Correlacionar datos de actividades e impactos.b) Evaluacin de la significancia de los niveles de impacto:

Identificar tendencias de impactos, as como la tasa de cambio o de incrementosi se produjera.

Identificar impactos que excedan de niveles establecidos.

Evaluar la eficacia de las medidas correctoras.

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c) Programa de respuesta a las tendencias detectadas, con detenimiento omodificacin de las actividades causantes y correccin de los impactos

adicionales.

d) Preparacin de informes peridicos con:

Niveles de impactos que resultan del proyecto.

Eficacia observada de las medidas aplicadas.

Exactitud y correccin del estudio de impacto ambiental realizado.

Perfeccionamiento y adaptacin del plan.

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Es preciso destacar que los indicadores son indispensables para la toma dedecisiones en cuanto tienen tres funciones principales que permiten:

a) observar y conocer el estado, ver las evoluciones en el tiempo ydestacar las diferencias espaciales;

b) entender las relaciones causa-efecto, hacer comparaciones y creartipologas de impactos; y

c) modificar lneas de accin, ayudar a la formulacin de lasdecisiones futuras, evaluar los alcances de las decisiones pasadas ydisear estrategias.

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DE SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTALDE SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTALEvaluacindel programadeseguimiento y control

Se considera la siguiente tipologa de anlisis para evaluar los resultados delprograma de seguimiento:

a) Cumplimiento de procedimientosadministrativos.Este tipo deinformacin responde cmo se han cumplido los procedimientosadministrativos contemplados en el estudio. Se incluyen aspectos talescomo:

R

equerimientos legales aplicables segn el tipo de accin. Cumplimiento de los procesos de informacin, participacin ydifusin de los resultados del EIA y de las implicanciasambientales del proyecto en las distintas etapas deimplementacin.

Cumplimiento y ajustes al cronograma de ejecucin de lasacciones y sus implicancias administrativas.

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DE SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTALDE SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTALb) Cumplimiento del plandemanejo ambiental.Este tipo deantecedentes da respuesta al grado de cumplimiento de los compromisosasumidos en materia de mitigacin y compensacin de impactos.

Tambin incluye las medidas de prevencin y control de accidentes que sededuzcan de las eventuales situaciones de riesgo sobre el medio ambiente,producto de la prediccin y evaluacin de los impactos ambientales delproyecto o actividad.

Grado de coherencia de las medidas implementadas respecto alos impactos identificados y evaluados.

Eficacia de las medidas adoptadas.

Eficiencia del proceso de implementacin de las medidas demitigacin y compensacin.

Cumplimiento de los plazos y tiempos asignados para laimplementacin de las medidas correspondientes.

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c) Cumplimiento delasustentabilidadambiental.Se da respuesta a la

sustentabilidad ambiental en su globalidad, detectando aquellos aspectosdel medio ambiente que no han respondido favorablemente a las accionesemprendidas y que demandan la modificacin del plan de manejoambiental.

Para la definicin de sustentabilidad, se consideran los impactos adversossignificativos y sobre ellos se aplican criterios de verificacin del grado de

deterioro previsto, en comparacin con lo observado realmente en eltiempo de aplicacin de la evaluacin.

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SEGUIMIENTO Y CONTROL:AUDITORAS AMBIENTALES

La auditoria ambiental ofrece un modelo prctico para la elaboracin del

diagnstico de la situacin ambiental y conocer los pasivos existentes.

Ella permite evaluar el deber y el haber, segn las normativas legalesvigentes y los estndares tecnolgicos disponibles.

En consecuencia, la auditoria es un instrumento para evaluar una accin

determinada, en relacin al cumplimiento de la legislacin y sureglamentacin, adems de ofrecer una base para formar y desarrollarconceptos de proteccin ambiental acorde con los estndares nacionales einternacionales.

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Al contrario de un estudio de impacto ambiental que los predice, laauditoria identifica, describe y dictamina los impactos concretos que seestn produciendo sobre el ambiente.

En la EIA, la auditoria ambiental consiste en un anlisis detallado delnivel de cumplimiento de las exigencias ambientales y medidas previstasen el estudio de impacto ambiental o en proponer los ajustes necesariospara los impactos identificados.

La auditoria ambiental es usada a menudo por las industrias, como unaherramienta para lograr el cumplimiento de las exigencias planteadas por

las regulaciones, para evitar la violacin de las normativas y para eliminarel riesgo de sanciones por parte de la autoridad. Por otra parte, pueden serusadas para la determinacin del gasto de capital y para optimizar lagestin presupuestaria de la empresa.

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En muchos pases una auditora es una actividad legalmente definida, laque contiene estrictos principios de aplicacin. La auditora ambientalpuede ser realizada por dos instancias:

a) Por la institucin, ya sea por su propio personal o a travs decontratacin de personal externo.

b) Por la entidad responsable designada por la administracin del Estado.

En cualquiera de las dos situaciones debe estructurarse un equipo auditor,el que deber funcionar sobre la base de la confidencialidad y proteccin de

los secretos industriales.

Este equipo debe disponer de acceso a las certificaciones de anlisis demuestras y mediciones, las que tendrn que ser realizadas por laboratoriosautorizados.

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El equipo auditor debe incorporar especialistas que estn plenamentefamiliarizados con el funcionamiento y operacin general de la empresa odel proyecto que est en anlisis.

A menudo se considera la incorporacin de un miembro de la empresa oproyecto familiarizado con el manejo y operacin especfico de la planta olnea de produccin.

La composicin del equipo de auditores depende de la disponibilidad derecursos y de los propsitos de la auditoria.

Por ello puede ser una persona que audite reas especficas y conperiodicidades determinadas, o un equipo multidisciplinario que auditevarias reas, en forma simultnea.

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Son variados los documentos que pueden ser usados en las auditorias.

Ellos estn sujetos al secreto industrial y profesional, que pueden contenercomentarios relevantes e informacin especfica sobre las violaciones

legales y cualquier otro tipo de material igualmente sensible.

En algunos casos puede elaborarse un manual de preguntas que permitanguiar al auditor. Este puede ser suficientemente general para cubrir losdiferentes aspectos, o exhaustivo para plantas o lneas de produccin demayor complejidad.

Su elaboracin consume tiempo; sin embargo, puede adoptar resultadosbastante satisfactorios, por la rigurosidad de su aplicacin.

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Un segundo tipo de documento de trabajo para la auditoria lo constituyenseries de checklist o listas de revisin, las que generalmente son preguntasque se responden con un SI o NO, en que se debe explicar la respuestanegativa.

A los documentos anteriores se agregan aquellos que contienen las directricesde entrevistas, las que permiten al auditor realizar ordenadamente el procesoconversando con el personal responsable de un proyecto (operadores,ingenieros, supervisores, etc.).

Las entrevistas pueden jugar un rol importante en el proceso de auditoria, yaque pueden llamar la atencin del auditor hacia aspectos an nocontemplados, permitiendo la retroalimentacin y el cruce de informacinatingente.

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Todo lo que sucede en una empresa o proyecto puede ser motivo de unaauditoria ambiental.

Por ejemplo, el auditor, en cumplimiento de su funcin, puede observar lospuntos de emisiones o descargas, extraer muestras de los equipos, opresenciar el tratamiento y disposicin de los residuos.

Incluso, segn su acuciosidad, puede realizar el seguimiento de los residuoshasta el sitio de disposicin final.

A menudo se examinan tambin las operaciones de las plantas, al personaly a sus sistemas de seguridad laboral.

Evidentemente cabe dentro de este proceso el examen de todas las bodegas,tanto de insumos como de productos finales y de materiales peligrosos.

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