EL MITO DE LA MULTIFUNCIONALIDAD

RURAL EN AMÉRICA LATINA

José Antonio Segrelles SerranoDpto. Geografía Humana

Universidad de Alicante

UTILIZACIÓN DEL CONCEPTO“MULTIFUNCIONALIDAD”

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro, 1992)

50º aniversario de la creación de la FAO (Declaraciónde Québec, 1995)

Declaración de Ministros de la OCDE (1998)

UE: Reforma de la PAC (1992), Agenda 2000 (1997) y Reforma de 2003

Multifuncio-nalidad rural

en la UE

Subterfugio que permite seguir protegiendoy subvencionando su agricultura

Estrategia que mantiene el estado decosas actual

Lujo que se conceden los países prósperosy autosatisfechos

PERJUDICADOS

Países subdesarrollados cuya economíadepende del libre comercio de susproductos agroalimentarios y de la

ausencia de una competencia deslealen los mercados internacionales

Multifuncionalidadrural en América

Latina

Denuncia y lucha contra el proteccionismo europeoy estadounidense

Debate necesario entre los agricultores, las autoridades y el conjunto de la sociedad latinoamericana

No se puede aplicar sin más un modelo agrario y ruralimportado

Sus características agrorrurales son diferentes y ofrecencondiciones culturales, políticas y socioeconómicas distintas

MITO: antes es necesario solucionar los problemasseculares del agro latinoamericano.

¿MITO O REALIDAD?

Elemento comparativo para comprenderlo que puede deparar la diversificación

de la economía rural de los paíseslatinoamericanos

La multifuncionalidad rural europea: unmodelo de desarrollo nuevo y

engañoso

Inequívocadirecciónen la UE

Hacerconvivir Agricultura extensiva, respetuosa

con el medio y sustentada en laexplotación familiar, que

contribuya a la articulación del territorio y al mantenimiento

de la población en las áreas rurales

Agricultura competitiva, orientadaa los mercados internacionales

Dualidad que beneficiaal primer modelo

La multifuncionalidad nace más como una justificaciónideológica ante las negociaciones de la OMC que como

un verdadero compromiso con una agricultura sostenible yun medio rural articulado social y económicamente

La multifuncionalidad legitima, mediante fundamentosaceptables para la sociedad y para los organismos

comerciales internacionales, la permanencia de unaPAC renovada

Apoyo a la agriculturasostenible

Fomento de las funcionessociales no productivas de

la agricultura

Multifuncionalidadrural

POLÍTICA AGRORRURAL

DE LA UE: MÁS FORMAL QUE

REAL

Defensa de la biodiversidady del paisaje

Ronda delDesarrollo

(Doha,2001)

ObjetivoProgresiva liberalización del

comercio mundial, incluyendo al sector agroalimentario

Fin de los apoyos directos para el sostenimiento de precios y mercados

Mejorar el acceso comercial a los mercados

Rebaja sustancial de las ayudas agrarias quedistorsionan los intercambios comerciales

Reducción progresiva de todas las formas desubvención a las exportaciones

Pretensión

Conferencia ministerial de la OMC en Hong Kong (2005):pocos avances aunque existe la aceptación de la UE de

eliminar las subvenciones agrarias en 2013

Multifuncionalidad del sector agrario europeo

Concepto abierto a cualquiertipo de interpretación

relacionada con...

Seguridad alimentaria

Bienestar animal

Ambiente

Desarrollo integral sostenible

Cuestiones “no comerciales” de la agricultura

A instancias de la UE...

DECLARACIÓN DE DOHA

Nuevas trabasproteccionistasno arancelarias

PERJUDICADOS:Países no desarrollados,

como los deAmérica Latina

EcologíaMultifuncionalidad

Los aranceles y losprecios subsidiados

dejan paso a...

La AGRICULTURA presenta problemas y pierdeimportancia en el PIB. Más importancia social, política,

cultura y ambiental que económica

CONTROVERSIAS

PAÍSES RICOS:seguridad y protección

PAÍSES POBRES:motor de su desarrollo

socioeconómico

Depende de:Inserción en el comercio internacional

Concurrencia de producciones subvencionadasMercados ricos protegidos

Modelo agrariode tipo agro-exportadortodavía hoy

preponderante

Política clarade “todo para

la exportación”

Perjuicio para el bienestarde la población

Pérdida de soberaníaalimentaria

Actual división

internacionaldel trabajo

Paísesricos

Grandes productores yexportadores de alimentos básicos

Paísespobres

Exportan productos que complementan lademanda y el consumo de los países dominantes (hortalizas, frutas, flores)

Importan alimentos

Exportan materias primas baratas eindiferenciadas (cereales, soja, harinas)

Pierden autosuficiencia alimentaria

SUSTITUCIÓN DE CULTIVOSALIMENTARIOS POR

CULTIVOS COMERCIALES

Deuda externa: consecución dedivisas a cualquier precio

(FMI y BM)

Consagración de la agriculturaal comercio exterior

Proceso neoliberal de potenciaciónde las grandes empresas agrarias

capitalistas

Enajenación y expulsión de lospequeños agricultores familiares

Endeudamiento

Obligación de exportar cada vez más

Representa una pesada hipoteca para sus economías

Lastre que excluye a las pequeñas explotaciones campesinas

Dependencia absoluta del comercio de exportación

Obligación de aumentar la productividad y los rendimientospara ser competitivos en los mercados exteriores

Erosión y contaminación causadas por las técnicasintensivas de producción

Deforestación y avance de la frontera agropecuaria

Poco espacio queda en el medio rurallatinoamericano para lo que no sea la

agricultura capitalista de exportación ylas prácticas agropecuarias intensivas,

agresivas, duras y no sostenibles

DOS MODELOS AGRARIOS CONTRAPUESTOS

CAN

Ha intentado poner en marchauna incipiente política agrícolacomún al modo europeo paraconseguir mayor autoabas-tecimiento agroalimentario

Predomina una liberalizacióna ultranza de los bienes

agropecuarios. La agriculturaqueda sometida al mismo

tratamiento que el resto de lossectores económicos

MERCOSUR

CONSECUENCIASDEL MODELO

AGROEXPORTADOR(Incompatible con la

pretensión de fomentarla multifuncionalidad

rural en América Latina)

La agricultura se convierte en una rama marginal en las estrategias de crecimiento económico

Apoyo a los grandes complejos agroindustriales

Marginación de la pequeña y mediana agricultura

Las políticas exportadoras precisan de inversionesextranjeras directas

Liberalización de los mercados de tierras y de trabajo

Profundización de la contrarreforma agraria

Concentración de la propiedad de la tierra

Marginación del campesinado por inútil eineficaz (INDÍGENAS)

Directriceseconómicas

todavía neoliberales ymercantilistas

No se prestaatención a...

Seguridad y autoabastecimientoalimentarios

Eliminación de la pobreza rural

Mantenimiento de la agriculturacampesina

Disminución del poder de laagroindustria

Injusta distribución de lapropiedad de la tierra

Fomento del cooperativismo

Dimensión social, cultural y ambiental de la agricultura

LA MULTIFUNCIONALIDADRURAL DE AMÉRICA LATINA

NECESITA...

Transformaciónprofunda de las

estructurasagrarias

Supervivencia de las explotaciones campesinas,que constituyen el núcleo de la economía y el

poblamiento rurales y de la articulaciónequilibrada del territorio

Interrupción delas migracionescampo-ciudad

Varias áreas rurales deAmérica Latina pueden

aprovechar recursosrelacionados con...

Producciones y elaboracionesespecíficas (cultivos y

ganados diversos)

Belleza y singularidadde sus paisajes físicos

y humanos

Manifestaciones culturales,artísticas y antropológicas

abundantes y variadas

Abundancia de ecosistemasdiversos

Riqueza natural ybiodiversidad

MULTIFUNCIONALIDAD:¿MITO INALCANZABLE?

(OBSTÁCULOS)

Injusticia y desestructuraciónsocial (violencia)

Despoblamientoy pobreza

rurales

Falta de tierrasaptas. Escasafertilidad del

suelo

Deforestación ycontaminación

Desequilibriosproductivos y

escasaproductividad

Desarraigo campesino

Concentración de lapropiedad de la

tierra (fagocitosisrural). Simbolismo

Ausencia decapital y carencias

tecnológicas

Estructuras agrariastradicionales

AMÉRICALATINA

DEBERÍA...

Perseguir una mejor articulación socioeconómica con el fin deaspirar a un desarrollo regional independiente

Evitar convertirse en un mero campo de acción de lasempresas transnacionales

Proteger el ambiente, los recursos naturales y el patrimonio cultural

Ejecutar políticas y financiar la cohesión socioterritorial y el desarrollo de las áreas más atrasadas, que suelen ser rurales

Crear mecanismos compensatorios para suavizar los desequilibriospropios de toda integración regional

Luchar para proteger a sus agricultores y a sus producciones(“Preferencia latinoamericana”)

Centrar sus esfuerzos en la profundización de suintegración política

Renunciar al espejismo de un libre cambio con la UE, Estados Unidos u otros bloques económico-comerciales

LA MULTIFUNCIONALIDAD NO SÓLOCONSISTE EN POTENCIAR...

Turismo rural Artesanía local

Producciones propias

Belleza de sus paisajesnaturales

Elaboraciones singulares

Costumbres y cultura indígenas

EL MEDIO RURAL LATINOAMERICANONECESITA ADEMÁS...

Diversificar lasproducciones yexportacionesagropecuarias

Infraestructurasy equipos

Reducir la explotación

indiscriminadade los recursos

naturales

Servicios públicos (educativos y

sanitarios)Empleo rural

Fomentar laagricultura orgánica

y sostenible

Descontaminar latierra, el agua y

el aire

Acortar la brechatecnológica entre

grandes y pequeñasexplotaciones

Evitar la pérdidade recursos naturales y humanos

BIBLIOGRAFÍA

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