1

ENSINO MÉDIO

I – META 3 DO PNE: Universalizar, até 2016, o atendimento escolar para toda a

população de 15 a 17 anos e elevar, até o final do período de vigência deste PNE, a taxa

líquida de matrículas no Ensino Médio para 85%.

II – ANÁLISE PRELIMINAR DOS DADOS EDUCACIONAIS DE SERGIPE:

01- A oferta do Ensino Médio no Brasil é marcada pela nítida indefinição do seu

papel na formação dos jovens, seja concebê-la como nível de ensino de

natureza eminentemente propedêutica ou de formação básica para a inserção do

jovem no mundo do trabalho. Se, por um lado, a formação propedêutica

condizia com os anseios de um pequeno grupo da sociedade, almejando a

formação superior de seus pupilos abastados e, por essa razão, permitindo a

continuidade do status quo; por outro, a formação profissional de nível médio

adequava-se ao estudante desprovido de qualquer perspectiva socioeconômica

de rompimento do ciclo intergeracional de baixa formação acadêmica e assim

concluiria o curso seguindo na busca incessante de sua inserção no mundo do

trabalho. Essa perspectiva dualista foi garantida nas normas educacionais

vigentes à época, a exemplo da Lei nº. 4024/61 que definia o Ensino Médio

destinado à formação do adolescente (Artigo 33), bem como a Lei nº.

5692/1971 que estabeleceu o 2º Grau voltado à formação integral do

adolescente (Artigo21).

02- Com o advento da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional LDBEN nº.

9394/1996, o Ensino Médio integra o capítulo da Educação Básica, tendo por

finalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a formação comum

indispensável para o exercício da cidadania e fornecer-lhe meios para

progredir no trabalho e em estudos posteriores.

03- A Seção IV desta norma infraconstitucional está dedicada exclusivamente ao

Ensino Médio como etapa final da educação básica e tendo finalidades:

2

[...]

I - a consolidação e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino

fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos;

II - a preparação básica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas

condições de ocupação ou aperfeiçoamento posteriores;

III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formação

ética e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crítico;

IV - a compreensão dos fundamentos científico-tecnológicos dos processos

produtivos, relacionando a teoria com a prática, no ensino de cada disciplina.

(artigo 35 da LDBEN 9394/96).

[...]

04- A norma em discussão definiu, no Título IV, que trata da Organização da

Educação Nacional, as incumbências de cada ente federado e seus sistemas de

ensino, definindo no inciso VI do Artigo 10, que cabe aos Estados a oferta

prioritária do Ensino Médio.

05- A nova lei educacional garantiu a priorização da oferta do ensino médio,

conferindo-lhe finalidades imprescindíveis na formação do jovem, seja na

perspectiva de profissionalização de nível médio ou de ingresso no ensino

superior. Complementando o rol de garantias, no ano 2009, foi publicada a Lei

nº. 12.061, que altera o inciso II do art. 4o e o inciso VI do art. 10 da Lei

no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, para assegurar o acesso de todos os

interessados ao ensino médio público.

06- Com o advento da Emenda Constitucional nº. 59, que alterou o inciso I do

Artigo 208 da Constituição Federal, o Ensino Médio foi assegurado como nível

de ensino de oferta obrigatória e gratuita, aos jovens de 15 a 17 anos, inclusive

aos que não tiveram acesso na idade própria.

07- Em resposta ao debate nacional acerca da oferta do Ensino Médio e da sua

identidade, o Conselho Nacional de Educação definiu, no ano de 1998, por

meio da Resolução CNE/CEB/3/1998, as Diretrizes Curriculares Nacionais para

o Ensino Médio. O esforço empreendido pelo colegiado educacional não

conseguiu, no entanto, abranger a concepção de oferta proposta por educadores

3

e a sociedade como um todo, levando-o ampliar os estudos e reflexões,

resultando em novas Diretrizes Curriculares Nacionais, por meio da Resolução

CNE/CEB/2/2012. É nesse contexto legal que a oferta do Ensino Médio de

qualidade social consiste no desafio de garantir a formação integral do

estudante.

08- Analisando os dados especificamente do Estado de Sergipe, constatamos que a

taxa líquida de escolarização apresenta índices crescentes, significando um

elevado percentual de jovens de 15 a 17 anos com matrícula fora do nível

médio, retidos no Ensino Fundamental, sendo observado o percentual de

48,10% no ano 2013. Nesse sentido, faz-se necessário estabelecer o debate

acerca da aprendizagem dos estudantes em distorção idade-série matriculados

no Ensino Fundamental, redefinindo estratégias de monitoramento do

desempenho e possibilitando o seu avanço acadêmico.

Jovens de 15 a 17 anos matriculados no Ensino Médio –Taxa líquida de matrícula

Fonte: IBGE/Pnad- Observatório do PNE

4

09- Seja por retenção no Ensino Fundamental ou pela não inserção no processo

educacional, o percentual de estudantes na faixa etária de 15 a 17 anos, que está

à margem do processo educativo, é significativo. Segundo dados do

IBGE/PNAD 2012/2013, no Estado de Sergipe, no ano de 2013, a população de

15 a 17 anos corresponde a 122.000 pessoas, das quais 105.000 estão inseridas

no processo de escolarização, não necessariamente matriculadas no Ensino

Médio. Nesse contexto, não obstante a legislação assegure a obrigatoriedade do

ensino à população de 4 a 17 anos (Emenda Constitucional nº. 59), a aplicação

das políticas educacionais adotadas não resolveu a problemática, apresentando

pouca efetividade no cumprimento do direito de escolarização, neste caso,

jovens de 15 a 17 anos.

10- Decorrente também desse quadro, a taxa de distorção idade-série, no Ensino

Médio, extrapola a média nacional e do nordeste, alcançando o patamar de

50,7% em escolas da Rede Pública e de 10,1% na Rede Privada, conforme

dados do Inep referentes ao ano 2013. Note-se que, no referido ano, ocorreu um

pequeno decréscimo nas taxas de distorção idade-série, nas redes que ofertam o

Ensino Médio. Apesar da sensível redução das taxas, essas falam por si,

denunciando a fragilidade no efetivo monitoramento do processo educativo

com foco no acesso, permanência e oferta do ensino de qualidade social.

ANO

TAXA DE DISTORÇÃO IDADE-SÉRIE

BRASIL

NORDESTE

PÚBLICA PRIVADA PÚBLICA PRIVADA

2009 38 7,8 48,8 11

2010 38,1 7,8 50,7 11,1

2011 36,3 7,6 48 10,4

2012 34,5 7,6 45,7 9,8

2013 32,7 7,6 43,1 10,1

Fonte:MEC/Inep/DEED/Indicadores Educacionais

TAXA DE DISTORÇÃO IDADE-SÉRIE

ENSINO MÉDIO - SERGIPE

5

11- Observando os dados inerentes à matrícula no Ensino Médio no Estado de

Sergipe, constata-se significativa discrepância nos percentuais de matrícula por

rede, no intervalo de 2009 a 2014, onde a Rede Pública Estadual apresenta

decréscimo na ordem de 6,13%, enquanto que a Rede Privada obteve

crescimento de 14,60%. Contudo, prevalece o maior número de matrícula da

Rede Estadual, na ordem de 80,03% do total geral.

Evolução Matrícula Ensino Médio Sergipe

2009-2014

6

Fonte: Inep/ Censo Escolar/Observatório do PNE

12-No que tange ao desempenho dos estudantes do Ensino Médio, constatamos

que há pouca variação nas taxas aprovação, reprovação e abandono, no Estado

de Sergipe, durante o período de 2009 a 2013. As taxas de reprovação e

abandono incidem diretamente na permanência dos altos índices de distorção

idade-série sendo, portanto, diretamente relacionados. Condições gerais que

possibilitem não só o acesso, mas também a permanência e a oferta do ensino

de qualidade social são premissas para a mudança satisfatória dos indicadores.

Taxas de aprovação, reprovação e abandono, no Nível de Ensino Médio

ANO

TAXA DE RENDIMENTO

APROVAÇÃO REPROVAÇÃO ABANDONO

SERGIPE SERGIPE SERGIPE

2009 65,1 15,6 19,3

2010 66,2 15 18,8

2011 69,4 14,7 15,9

2012 72,1 11,4 16,5

2013 68,6 15,7 15,7

Fonte: MEC/Inep/DEED/Indicadores Educacionais

7

13-Considerando o total de estudantes da 3ª série do Ensino Médio que

participam do Exame Nacional do Ensino Médio – ENEM, no período de 2009 a

2012, a rede privada apresenta taxa de participação superior à rede pública.

Observa-se o crescimento nas taxas de participação, no mesmo período, em

ambas as redes. Dentre os fatores que possibilitaram esse crescimento, estão os

programas do governo federal: Fundo de Financiamento Estudantil - FIES,

Programa Universidade para Todos - PROUNI, Sistema de Cotas (Lei nº.

12.711/2012) e o Sistema de Seleção Unificada - SISU. Em cumprimento ao

disposto no artigo 21 da Resolução CNE/CEB/2/2012, o ENEM apresenta

funções sistêmica, certificadora e classificatória. Nesse contexto, suplanta sua

finalidade precípua, avaliando o desempenho do estudante ao término da

educação básica, com o fito de subsidiar políticas públicas para a Educação

Básica, conferindo-lhe certificado de conclusão do Ensino Médio e contribuindo

para o acesso democrático à Educação Superior.

Percentual de alunos da 3ª série do Ensino Médio que realizam o ENEM

8

Fonte: MEC/Inep/DEED – Observatório do PNE

14- Os dados referentes à oferta do Ensino Médio em tempo integral são

tímidos, pois decorrem da definição de proposta pedagógica diferenciada aliada

à reestruturação da rede de ensino, notadamente dos recursos humanos e da

adequação dos espaços de aprendizagem, além de dotação orçamentária

específica.

9

Fonte: Mec/Inep/DEEd/Observatório do PNE

10

Fonte: Mec/Inep/DEEd/Censo Escolar/Observatório do PNE

III – ESTRATÉGIAS DO PNE:

3.1) institucionalizar programa nacional de renovação do ensino médio, a fim de

incentivar práticas pedagógicas com abordagens interdisciplinares estruturadas pela

relação entre teoria e prática, por meio de currículos escolares que organizem, de

maneira flexível e diversificada, conteúdos obrigatórios e eletivos articulados em

dimensões como ciência, trabalho, linguagens, tecnologia, cultura e esporte, garantindo-

se a aquisição de equipamentos e laboratórios, a produção de material didático

específico, a formação continuada de professores e a articulação com instituições

acadêmicas, esportivas e culturais;

3.2) o Ministério da Educação, em articulação e colaboração com os entes

federados e ouvida a sociedade mediante consulta pública nacional, elaborará e

encaminhará ao Conselho Nacional de Educação - CNE, até o 2o (segundo) ano de

11

vigência deste PNE, proposta de direitos e objetivos de aprendizagem e

desenvolvimento para os (as) alunos (as) de ensino médio, a serem atingidos nos tempos

e etapas de organização deste nível de ensino, com vistas a garantir formação básica

comum;

3.3) pactuar entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios, no âmbito da

instância permanente de que trata o § 5o do art. 7

o desta Lei, a implantação dos direitos e

objetivos de aprendizagem e desenvolvimento que configurarão a base nacional comum

curricular do ensino médio;

3.4) garantir a fruição de bens e espaços culturais, de forma regular, bem como a

ampliação da prática desportiva, integrada ao currículo escolar;

3.5) manter e ampliar programas e ações de correção de fluxo do ensino

fundamental, por meio do acompanhamento individualizado do (a) aluno (a) com

rendimento escolar defasado e pela adoção de práticas como aulas de reforço no turno

complementar, estudos de recuperação e progressão parcial, de forma a reposicioná-lo

no ciclo escolar de maneira compatível com sua idade;

3.6) universalizar o Exame Nacional do Ensino Médio - ENEM, fundamentado em

matriz de referência do conteúdo curricular do ensino médio e em técnicas estatísticas e

psicométricas que permitam comparabilidade de resultados, articulando-o com o

Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica - SAEB, e promover sua utilização

como instrumento de avaliação sistêmica, para subsidiar políticas públicas para a

educação básica, de avaliação certificadora, possibilitando aferição de conhecimentos e

habilidades adquiridos dentro e fora da escola, e de avaliação classificatória, como

critério de acesso à educação superior;

3.7) fomentar a expansão das matrículas gratuitas de ensino médio integrado à

educação profissional, observando-se as peculiaridades das populações do campo, das

comunidades indígenas e quilombolas e das pessoas com deficiência;

3.8) estruturar e fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do acesso e da

permanência dos e das jovens beneficiários (as) de programas de transferência de renda,

no ensino médio, quanto à frequência, ao aproveitamento escolar e à interação com o

coletivo, bem como das situações de discriminação, preconceitos e violências, práticas

irregulares de exploração do trabalho, consumo de drogas, gravidez precoce, em

colaboração com as famílias e com órgãos públicos de assistência social, saúde e

proteção à adolescência e juventude;

12

3.9) promover a busca ativa da população de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos fora

da escola, em articulação com os serviços de assistência social, saúde e proteção à

adolescência e à juventude;

3.10) fomentar programas de educação e de cultura para a população urbana e do

campo de jovens, na faixa etária de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos, e de adultos, com

qualificação social e profissional para aqueles que estejam fora da escola e com

defasagem no fluxo escolar;

3.11) redimensionar a oferta de ensino médio nos turnos diurno e noturno, bem

como a distribuição territorial das escolas de ensino médio, de forma a atender a toda a

demanda, de acordo com as necessidades específicas dos (as) alunos (as);

3.12) desenvolver formas alternativas de oferta do ensino médio, garantida a

qualidade, para atender aos filhos e filhas de profissionais que se dedicam a atividades

de caráter itinerante;

3.13) implementar políticas de prevenção à evasão motivada por preconceito ou

quaisquer formas de discriminação, criando rede de proteção contra formas associadas

de exclusão;

3.14) estimular a participação dos adolescentes nos cursos das áreas tecnológicas e

científicas.