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O papel das agncias de inteligncia voltou pauta de dis-cusses
com o caso [Edward] Snowden em junho passado. Mas, segundo alguns
analistas, os servios secretos sempre existiram e iluso pensar que
as atividades de espionagem cessaro. Caberia ento a cada pas
desenvolver meios mais eficientes para se defender da espionagem
externa? De fato, iluso pensar que as atividades de espionagem
cessa-ro. A inteligncia uma das atividades fundamentais de qualquer
Estado, e tem reflexos diretos sobre o bem--estar de todos os
cidados. a partir de dados de inte-ligncia que o Estado planeja e
executa polticas pbli-cas de defesa nacional, segurana pblica e
relaes exteriores. Parte das atividades de inteligncia diz
res-peito proteo das informaes que so sensveis para a prpria
realizao dessas polticas. Ou seja, a ideia de que cada pas deve
desenvolver meios efetivos de inte-ligncia e de contrainteligncia
uma faceta permanen-te das relaes internacionais.
Em 7 de julho, reportagem do jornal O Globo revelou que a
espionagem eletrnica norte-americana tambm atinge o Brasil e, em 1
de setembro, o Fantstico divulgou que os Estados Unidos espionaram
inclusive a presidente Dilma. De acordo com a Constituio
brasileira, crime realizar inter-
entrevista
MARCO AURLIO CEPIK
ESPIONAGEM: QUAL O LIMITE?A revelao de Edward Snowden no jornal
britnico The Guardian sobre o monitoramento de comuni-caes e
informaes feito pelo Prism programa de vigilncia eletrnica
altamente secreto manti-do pela agncia de segurana nacional (NSA)
dos Estados Unidos desde 2007 despertou novos questionamentos sobre
os servios de inteligncia. Qual o limite para essas atividades?
Elas so compatveis com regimes democrticos? Para combater o
terrorismo, legtimo usar espionagem eletrnica e invadir a vida
privada de cidados?
O cientista poltico Marco Aurlio Cepik, da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS), foi convidado pela Cincia Hoje a
responder essas perguntas. Pesquisador do Ncleo de Estratgia e
Relaes Internacionais (Nerint) do Centro de Estudos Internacionais
sobre Governo (Cegov-UFRGS), Cepik diz que iluso pensar que as
atividades de espionagem cessaro, mas considera o momento oportuno
para o Brasil extrair lies sobre a necessidade de reduzir
vulnerabilidades, melhorar a proteo de conhecimentos sensveis e
infraestruturas crticas.
ALICIA IVANISSEVICH | CINCIA HOJE | RJ
LUCIANA ROMANARealce
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CINCIAHOJE | 308 | OUTUBRO 2013 | 7
ceptao de comunicaes telefnicas, de informtica ou telemtica sem
autorizao judicial. Os Estados Unidos, alm de desrespeitarem nossa
Constituio, tambm esto violan-do normas do direito internacional,
no? Quais as medidas legais que o Brasil pode tomar para se
defender desse crime contra direitos fundamentais? A Constituio
brasileira no tem validade em outros pases. Ela se aplica ape- nas
nos limites da jurisdio nacional. Os direitos e ga-rantias
fundamentais consagrados pela Constituio so tambm abarcados pela
legislao penal, que probe e pune a interceptao de comunicaes
(postais, tele-grficas, informticas etc.) sem autorizao judicial.
Ape-nas pessoas fsicas e jurdicas, pblicas ou privadas, submetidas
jurisdio brasileira podem ser punidas por esses crimes. O que O
Globo revelou foi um esquema bastante complexo de articulao entre
empresas de te-lecomunicaes dos Estados Unidos e empresas de
tele-comunicaes que atuam e tm sede no Brasil no sentido de
cooperar para dar acesso a metadados relativos s co-municaes
telefnicas que circulam por meio das res-pectivas infraestruturas.
Isso faz com que, em caso de apurao de quebra da legislao
brasileira por empresas que operam no Brasil, o Estado possa lanar
mo de uma srie de medidas para sua responsabilizao. No plano
internacional, contudo, a situao um pouco mais com-plicada, porque
se lida, de um lado, com agentes privados (empresas) sediados em
outros pases e, de outro lado, com aes oficiais de agentes e rgos
estatais.
No primeiro caso, o questionamento da legalidade das medidas de
espionagem deve ser processado por meio da jurisdio de cada pas. J
no segundo caso, h regimes internacionais envolvidos que lidam
tanto com a proteo e a preservao da soberania dos Esta- dos quanto
com a promoo e proteo de direitos hu-manos fundamentais. A apurao
da responsabilidade de um pas por ilegalidade no plano
internacional po- de-se resolver tanto pela via diplomtica, quanto
pela via judicial (especialmente no mbito da Corte Interna-cional
de Justia). Entretanto, o governo brasileiro sina-lizou que
pretendia buscar vias multilaterais para apu-rar e tratar a questo:
participou de reunies tcnicas de trabalho com equipes dos dois
pases para esclarecer as revelaes de Snowden e, de outro lado, a
presiden- te Dilma e o ministro das Relaes Exteriores disseram que
a questo deve ser levada para fruns em que se discuta governana de
telecomunicaes e da internet.
Qual o limite para as atividades de inteligncia? At onde se pode
justificar a invaso da vida privada? Um pas poderia investigar a
vida alheia de cidados de outros pases? No plano internacional, no
contexto anrquico das rela- es entre os pases, no h limites
estabelecidos. Os limites so geralmente dados pela capacidade que
ca- da Estado tem de conduzir suas atividades de intelign-
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cia e de contrainteligncia, ou seja, pela necessidade de
neutralizar as operaes de inteligncia dos de- mais pases. Esses
limites so, inclusive, difceis de precisar, uma vez que grande
parte dessas ativida- des ocorre em segredo. Cada pas, entretanto,
nos ter- mos de sua organizao constitucional, tem diferen- tes
mecanismos administrativos, institucionais, jur- dicos e polticos
que organizam, regulam e limitam a ao dos rgos de inteligncia. No
caso brasileiro, temos a Constituio federal no topo dessa pirmide
regulatria. Temos a Lei de Acesso Informao, determinando os
diferentes nveis de acesso a da- dos produzidos e capturados por
rgos do Estado. Temos decretos que detalham esse arcabouo. No caso
dos Estados Unidos, por outro lado, a Constituio e a legislao
federal (a Lei de Controle do Crime e de Proteo das Ruas, de 1968,
e a Lei de Monitoramento de Inteligncia Estrangeira, de 1978)
funcionam como baliza. O pas bastante claro: no h limites para ao
do Estado norte-americano no que diz respeito ao monitoramento de
estrangeiros fora do pas. Isso se intensificou ainda mais depois do
11 de setembro, com o Patriot Act [Ato patritico] que ampliou os
poderes de preveno e combate ao terrorismo internacional.
Em nome do combate ao terrorismo, justificada a espiona-gem de
cidados comuns? Essa vigilncia autorizada no poderia ser uma
permisso disfarada para a espionagem industrial e comercial entre
pases? Que riscos correm os Estados mais pobres e com menos
recursos tecnolgicos de segurana? Como disse, inteligncia, no plano
inter-nacional, faz parte da competio poltica e econmica travada
pelos Estados, o que significa que espionagem industrial e
comercial algo praticado ordinariamente pelos pases mais poderosos
contra seus inimigos, com-petidores e mesmo aliados. Nessa
competio, os Esta- dos menos desenvolvidos esto em desvantagem
natu- ral. justamente isso que aconteceu no caso do es- cndalo da
NSA: os Estados Unidos se valeram de sua posio privilegiada no que
diz respeito distribui- o de infraestrutura de telecomunicaes e
con-
ESPIONAGEM INDUSTRIAL E COMERCIAL ALGO PRATICADO ORDINARIAMENTE
PELOS
PASES MAIS PODEROSOS CONTRA SEUS INIMIGOS, COMPETIDORES E
MESMO
ALIADOS. NESSA COMPETIO POLTICA E ECONMICA, OS ESTADOS MENOS
DESENVOLVIDOS ESTO EM DESVANTAGEM
LUCIANA ROMANARealce
LUCIANA ROMANARealce
LUCIANA ROMANARealce
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vamente aos imperativos de segurana nacional do Reino Unido. Uma
anlise a respeito da legalidade da iniciativa deve levar em conta
uma avaliao mais aprofundada do ordenamento jurdico do pas. O que
se pode dizer que a destruio de discos rgidos conduzida sob ordem
do governo britnico incua diante das diversas possibilidades de
armazenamento de arquivos digitais que existem atualmente.
A informao no mundo de hoje vale mais do que muitas ri-quezas
nacionais. O senhor acredita que, num futuro prximo, as guerras
entre pases acontecero por disputa de informa-o? Se um pas, por
exemplo, decidir interferir no sistema informatizado de
eletricidade de vrias capitais e cidades de outra nao, poder
provocar um apago generalizado, cau-sando inmeros prejuzos. O
vazamento de informaes sobre as operaes de interceptao e vigilncia
dos Es-tados Unidos contra diversos pases e regies, incluindo o
Brasil, demonstra que o desenvolvimento tecnolgico na era digital
cria novos desafios, riscos e oportunidades para os pases. Na
guerra e na paz, as atividades de in-teligncia dos Estados seguem
existindo no sculo 21.
As atividades de inteligncia dos pases so uma funo de seus
recursos e de suas necessidades. En- tre as vrias misses que os
rgos de inteligncia po- dem receber em diferentes contextos, o
apoio ao pla- nejamento de capacidades defensivas e o
desenvolvi-mento e/ou aquisio de sistemas de armas, de acordo com o
monitoramento das sucessivas inovaes e di- nmicas tecnolgicas dos
adversrios, so certamente algumas delas. Tambm se espera que a
inteligncia seja capaz de subsidiar o planejamento militar e a
elaborao de planos de guerra, bem como de apoiar as operaes
militares de combate e outras (operaes de paz, assistncia, misses
tcnicas etc.). Finalmente, espera-se que a inteligncia possa
alertar os respons- veis civis e militares contra ataques-surpresa,
surpresas diplomticas e graves crises polticas internas que po-dem
nunca ocorrer, mas para as quais os governantes preferem
assegurar-se em vez de arriscar.
Entretanto, vale lembrar que atos de sabotagem, ataques
cibernticos e operaes de guerra eletrni- ca so atos de guerra, uma
alternativa de alto custo para qualquer Estado. Neste episdio, o
mais impor- tante o Brasil extrair lies sobre a necessidade de
re-duzir vulnerabilidades, melhorar a proteo de conhe-cimentos
sensveis e infraestruturas crticas. Nesse sentido, alm de cobrarmos
explicaes do governo norte-americano, importante termos maior
explici- tao governamental acerca das misses, recursos, requisitos,
qualidade analtica esperada e controles democrticos das providncias
de contrainteligncia e segurana informacional dos rgos responsveis
no Estado brasileiro.
centrao de empresas de TI [tecnologia da informa- o] sob sua
jurisdio.
O imperativo de segurana compatvel com o estado de di-reito, com
a democracia? Quem pode ter acesso a informaes secretas? A
democracia diz respeito institucionaliza- o de mecanismos para
garantir a participao e a oposio poltica no processo de conduo dos
rumos do Estado. Uma das tarefas fundamentais do Estado (ao lado da
promoo do bem-estar social) a garantia da ordem pblica e da
segurana nacional. O que imperativo mesmo que se articulem a
agilidade do funcionamento dos servios de inteligncia e os me-
canismos de controle democrtico.
O Brasil espiona seus vizinhos da Amrica Latina? No tenho como
saber ao certo, mas creio que no. Considerando as prioridades
divulgadas publicamente dos rgos de inteligncia das foras armadas e
da ABIN [Agncia Brasileira de Inteligncia], bem como os esforos
bra- sileiros de construo de um processo de integrao regional
abrangente e fundado na confiana mtua, a espionagem propriamente
dita contra os pases vizi- nhos implicaria riscos maiores do que os
eventuais be-nefcios. O Brasil quer garantir a manuteno e o
aprofundamento da integrao regional. Construo de confiana requisito
necessrio para isso. O Brasil no espiona pases vizinhos porque isso
minaria a confiana que os demais pases tm nele.
O governo britnico exigiu do Guardian, que fez as denn- cias
sobre os programas secretos de monitoramento das comunicaes, que
entregasse todos os arquivos em seu poder, ameaando o jornal de
processo judicial. Como fica a liberdade de imprensa? Qual a
legitimidade dessas ordens governamentais? importante que se
ressalte que, em abstrato, no se pode tomar a segurana e a
liberdade de imprensa como valores absolutos. Nesse caso, pare-ce
que a liberdade de imprensa foi ponderada relati-
entrevista
O VAZAMENTO DE INFORMAES SOBRE AS OPERAES DE INTERCEPTAO E
VIGILNCIA DOS ESTADOS UNIDOS CONTRA DIVERSOS PASES E REGIES,
INCLUINDO O BRASIL, DEMONSTRA QUE O DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO NA
ERA DIGITAL CRIA NOVOS DESAFIOS, RISCOS E OPORTUNIDADES PARA OS
PASES
LUCIANA ROMANARealce
LUCIANA ROMANARealce
