Espaço de Transição: Interfaces da Gestão Territorial em Rio Branco

7/30/2019 Espao de Transio: Interfaces da Gesto Territorial em Rio Branco

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PREFEITURA MUNICIPAL DE RIO BRANCO

ZONEAMENTO ECONMICO, AMBIENTAL, SOCIAL E CULTURALDE RIO BRANCO - ZEAS

Relatrio de Consultoria

Relatrio Final da Temtica

ESPAOS DE TRANSIO:INTERFACES DA GESTO TERRITORIAL

EM RIO BRANCO

Gisela de Andrade BrugnaraConsultora

Rio Branco - AcreJulho de 2008


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SUMRIO

Apresentao 05

1. Introduo 06

2. Urbanismo na Amaznia - pensamento local e outras vises 08

2.1 Floresta - cidade / Cidade floresta 08

2.2 Pensamento local 09

2.3 Cidade florestal espaos de transio 102.4 Florestania, cidade florestal, ecologia urbana: trs termos, uma

idia integradora

11

3. Uma cidade amaznica 12

3.1 A formao recente do mosaico urbano de Rio Branco 12

3.2 Uma cidade amaznica no sculo XXI 18

4. O Plano Diretor de Rio Branco 22

4.1 Eixos temticos e macro-zonas municipais 22

4.2 Zoneamento urbano 23

4.3 Zoneamento rural e Zona Rururbana 24

4.4 reas especiais o elo para aespacializao do conceito 27

4.5 Planos e programas 29

5. Do Plano Diretor ao ZEAS e vice-versa 31

5.1 Recomendaes 31

5.2 Casos crticos Plos Agro-florestais e intervenes urbanas

de grande escala

38

5.3 Consideraes finais 46

Referncias bibliogrficas 48


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Lista de Figuras

1 Evoluo da ocupao urbana em Rio Branco 14

2 Evoluo da ocupao urbana em Rio Branco - sobreposio 16

3 Municpio de Rio Branco e rea de entorno 17

4 Plano Diretor de Amsterdam, 1935 20

5 Macrozoneamento Municipal 23

6 Zoneamento Urbano 23

7 Zoneamento Rural 24

8 Composio fundiria rural 25

9 rea urbana e fragmentao do entorno 25

10 reas de Especial Interesse Ambiental 26

11 reas Especiais: parques ribeirinhos no rio Acre e igaraps So

Francisco, Batista e Judia

29

12 Vazios urbanos 30

13 APA Raimundo Irineu Serra 33

14 APA Lago do Amap 3415 APA do So Francisco 35

16 Viveiro de mudas para reflorestamento com espcies nativas 38

17 PA Hlio Pimenta e PA Geraldo Fleming AC10 40

18 Fazenda Humait, adjacncias dos PAs H. Pimenta e G. Fleming 41

19 PA Benfica 41

20 Margens do igarap So Francisco: presso de ocupao sobre

a mata restante

42

21 Margens do So Francisco: ocupao recente de grande escala

conjunto habitacional Edson Cadaxo

44

22 Escala e implantao: obra governamental s margens do So

Francisco - conjunto Edson Cadaxo

46


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Lista de Tabelas

1 Populao Acre, 1970-2002 13

2 Populao Regional do Baixo Acre, 1970-2002 13

3 Populao Rio Branco, 1996-2002 13


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Apresentao

1

Este relatrioaborda oportunidades de interao entre o Plano Diretor

de Rio Branco e o ZEAS. Trata das relaes aparentes entre as zonas urbana e

rural e do estabelecimento de zonas de transio, no intuito de apontar possveis

caminhos para fortalecer a integrao entre as diversas realidades espaciais

presentes no municpio, vislumbrando um maior equilbrio intra-regional. Traz

para dentro do ZEAS algumas diretrizes definidas no Plano Diretor para as

macro-zonas que esse estabeleceu no municpio.

O objetivo trazer algumas consideraes sobre como humanizar o

processo de urbanizar em uma cidade amaznica e incrementar a qualidade de

vida local, especificamente, por meio de um estreitamento da articulao do

espao da cidade com as reas de seu entorno imediato, criando espaos de

transio e procurando, por esse fio condutor, contribuir para tornar cada vez

mais evidente a identidade dessa cidade como herana recebida e sonho de sua

populao.Como metodologia, foi feito o cruzamento de alguns artigos da lei do

Plano Diretor e seus mapas resultantes com idias e conceitos orientadores.

As referncias utilizadas foram fontes bibliogrficas, imagens

(fotografias, mapas, imagens de satlite, aerofotos verticais, imagens Google

Earth), entrevistas semi-estruturadas, dados institucionais do Estado e

Prefeitura, alm de reunies integradoras entre a equipe da prefeitura e

consultores do eixo Cultural-Poltico deste ZEAS.

1 Verso revisada em outubro de 2009.


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1. Introduo

Apesar de pautado na perspectiva histrica sobre o uso da terra,

organizao do espao e processo de urbanizao no estado do Acre e em sua

capital Rio Branco, este artigo no faz uma anlise retrospectiva a no ser

brevemente, para os anos mais recentes. Considera-se que essa est melhor

documentada em trabalhos mais especficos cujas referncias so utilizadas

para vincular algumas propostas formuladas. Sugere-se, como leitura adicional,

os artigos sobre o processo de urbanizao no estado (SILVA, 2002), cidades

do Acre (BRUGNARA, 2006) e sntese histrica do municpio de Rio Branco

(NEVES, 2006). Aqui, parte-se j do ano de 2006, um momento aps a

aprovao da reviso do Plano Diretor de Rio Branco.A Lei no. 1.611, de 27 de outubro de 2006, instituiu o novo Plano

Diretor do municpio de Rio Branco, elaborado em um ano e meio de trabalho

por equipe tcnica interdisciplinar em colaborao com a sociedade local (RIO

BRANCO, 2006). Diante do cenrio catico que se observa na conformao da

cidade, dar cabo de um trabalho dessa natureza nesse prazo um feito notvel.

Farto material foi produzido, organizando dados e informaes sobre o

municpio, que podero ser ainda utilizados por longo tempo na atualizao de

propostas de organizao territorial. O processo de elaborao tambm de

aprendizado, para os tcnicos, para a comunidade, para os administradores

pblicos e, portanto, no estanque. Haver muitos momentos de reviso,

adequao e complementao de tarefas.

O ZEAS um primeiro momento para rever eventuais lacunas ou

enfatizar oportunidades abertas no Plano Diretor. E, particularmente, este

relatrio - que trata, dentro do eixo Cultural-Poltico, da interface entre os dois

instrumentos de planejamento e gesto territorial do municpio - evidencia uma

oportunidade vislumbrada por entre os 247 artigos da recente lei:

estabelecer para Rio Branco o conceito integrador de cidade

florestal, para o qual alguns parmetros devero ser alcanados num futuro

breve, com o duplo objetivo de manter viva a memria de sua paisagem original


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- sobre a qual se assenta sua identidade - e sustentar uma determinada

aglomerao com qualidade de vida.

A sugesto apresentada pode ser assim resumida:

Conceito: Rio Branco: cidade florestal.

Meta: alcanar, em (xxx) anos, uma proporo (a determinar) de reas

verdes em relao rea construda da zona urbana e de seu

entorno imediato.

Instrumentos:

passivo ambiental (determinao do ZEE-Fase II);

APPs reas de Preservao Permanente e APAs reas de

Proteo Ambiental (legislao federal);

parques ribeirinhos (Plano Diretor de Rio Branco); quintais florestais, hortas urbanas (propostas anteriores).2

Para investigar a possibilidade de aplicao do que se sugere, foi feito

o cruzamento de alguns artigos da lei do Plano Diretor e seus mapas resultantes

com idias e conceitos orientadores deste artigo, alcanando-se, assim, sua

proposta final:

humanizar o processo de urbanizar em uma cidade amaznica,

aumentando a proporo de reas verdes em relao ao espao

construdo, repovoando a cidade de floresta, criando espaos de

transio: uma conexo fsica no excludente, mais permevel,

entre rea rural e urbana.

A fuso de Plano Diretor e ZEAS deve evidenciar, portanto, os

espaos de passagem entre as reas rural e urbana e esclarecer quais so,

onde esto e sua funo como tal. Dessa forma, sugere-se que a proposta de

Zona Rururbanado Plano Diretor seja reformulada para a definio de algumas

zonas, no necessariamente contnuas, como espaos de transio.

2 Duas questes urgentes que permanecem pendentes no municpio destacam-se comoimplicaes decorrentes, pr-requisitos para o alcance da meta sugerida: resolver as pendnciasfundirias e definir um sistema de recuperao das guas. Ambas constam dos Planos eProgramas fundamentais do Plano Diretor, indicados aqui no final do Captulo 4: Plano municipalde saneamento ambiental e Plano de regularizao fundiria(RIO BRANCO, 2006).


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O Captulo 3.2 seleciona alguns desses espaos a partir de

indicaes contidas no Plano Diretor para que, na fase de prognsticos do

ZEAS, sejam mais um elemento a considerar na composio do mapa de

gesto.

2. Urbanismo na Amaznia pensamento local e outras vises

2.1 Floresta cidade / Cidade floresta

O arquiteto e urbanista Lcio Costa, numa sntese clara - mas nem

por isso sempre evidente, afirma que urbanizar consiste em levar um pouco da

cidade para o campo, e trazer um pouco do campo para dentro da cidade(COSTA, 2003, p.115). Simples assim, ensina o que temos dificuldade extrema

de praticar: que o planejamento urbano no se restringe zona urbana, mas que

deve evidenciar, organizar, direcionar um sistema equilibrado de troca entre

espaos com estruturas e funes distintas porm complementares.

A histria urbanstica brasileira demonstra que o planejamento

urbano, quando h, dificilmente consegue ir alm da linha imaginria que marca

num mapa o permetro urbano como se fosse um muro que separa da cidade

todo o seu entorno rural. Como alertam as autoras:

Enquanto no se pensar na questo da sedentarizao de grupos humanosem termos mais amplos, e a poltica adotada oficialmente desconsiderar queo inchao urbano, nas grandes cidades, tem seu correlato na desarticulaodos espaos rurais e das pequenas cidades que no tm como oferecer osmeios de sobrevivncia populao, o impasse para dar melhorescondies de vida no ter resultados duradouros a longo prazo (ORTIZ eHUE, 1987, p.225).

Uma outra e no menor dificuldade diz respeito tentativa de

padronizao dos modos de organizao espacial. O gegrafo Carlos Walter P.

Gonalves argumenta que h muitas Amaznias na regio amaznica e que,

mesmo com a predominncia de dois padres de organizao espacial um

anterior dcada de 60 do sculo XX (rio-vrzea-floresta), no perodo

extrativista, o outro dominante aps os projetos militares de integrao nacional


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(estrada-terra firme-subsolo) - h uma pluralidade de situaes coexistindo e

compondo um mosaico altamente diversificado que dificultam a tipificao (v.

Figura 8) (GONALVES, 2006).

Essa complexidade e dinamismo das estruturas scio-espaciais

tambm expressa pelos pesquisadores em planejamento regional e geografia

urbana, citados abaixo:

Na Amaznia, a busca por um modelo fundamental intimidante. A fronteiramuda-se, molda-se e comea novamente de lugar pra lugar em um tumultode irregularidades locais. (...) Categorias dicotmicas estabelecidas entre orural e o urbano tornaram-se problemticas quando aplicadas Amaznia,dados os complexos e regionalmente heterogneos padres de migraolocal. (BROWDER e GODFREY, 2006, pp. 29, 33).

2.2 Pensamento local

A idia acreana de florestania, elaborada na ltima dcada, parece

concordar com Lcio Costa ao considerar a permeabilidade entre os limites, os

espaos diferenciados, a convivncia de diversos grupos tnicos, o tempo

presente e a memria. Segundo Antonio Alves, florestania para alm da

verso simplista de levar cidadania para a floresta - um sentimento orientador

para as escolhas humanas na Amaznia e expressa a no separao entre

homem e natureza: a floresta no nos pertence, ns que pertencemos a ela

(ALVES, 2002, p.129).

Jos Fernandes do Rgo denomina as cidades do Acre de cidades

florestaise demonstra - pela anlise evolutiva do modo de ocupao e de uso do

espao na cidade - que essa diviso no existe para a maioria de seus

moradores. Estes so urbanos apenas recentemente e, portanto, ainda mantm

na memria o espao florestal e seu modo de nele viver reproduzindo, no

espao urbano, situaes de uma outra realidade ambiental: Ns fizemos a

ruptura entre a caracterizao rural ou urbana do espao: o que temos um

espao florestal3(RGO, 2006).

3 A citao refere-se a notas desta autora sobre uma palestra de Rgo durante oficina com a equipe tcnica

do Plano Diretor de Rio Branco.


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2.3 Cidade florestal espaos de transio

Essa anlise de Rgo foi utilizada no relatrio desta autora sobre as

cidades do Acre no Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado - ZEE-Fase II,

que conclui: A adoo do conceito de cidades florestais pode ser o passo inicial

para romper com a tradicional barreira que separa o espao urbano do rural pois

trs, j na denominao, a complementaridade espacial como fundamento para

o zoneamento e configurao do territrio(BRUGNARA, 2006).

A afirmao de Lcio Costa enfatiza a permeabilidade e interao

entre espaos de destinao diferenciada como razo do ato de urbanizar. E

essa linha de raciocnio, em sintonia com o pensamento local contemporneo,

que orienta aqui a busca de quais seriam os espaos articuladores dessaorganizao territorial pautada no alcance da paz e da qualidade de vida.

Outro conceito orientador o de ecologia urbana, trabalhado por

Roberto Burle Marx em seus projetos de paisagismo de grandes reas, nas

quais procura valorizar tanto a flora regional como a funo social do espao

pblico. Seus parques e jardins so referidos como espaos de passagem,

justamente uma rea de transio que flui entre o espao construdo e aquele da

natureza.

Quando se pensa em termos modernos de planejamento urbano, uma dasmaiores preocupaes a de assegurar a presena de reas verdes, paraque o habitante entre em contato com a natureza e no se sinta perdido namassa de concreto que, aos poucos, vai se apoderando dos espaos aindalivres das grandes cidades(MARX, 2004, p. 181).

Burle Marx acredita que a desumanizao das cidades pelo acmulo

de problemas de toda ordem e grandeza responsvel pela incompreenso de

como poderia ser uma cidade ideal e atribui s reas verdes papel

preponderante em restabelecera essncia da vida urbana, o carter coletivo dascidades:

Estou convencido de que o jardim comunal, praa ou parque, ter umaimportncia maior na nossa vida, na busca de um equilbrio relativo, dentrodessa instabilidade da civilizao. Ter carter social, educativo, cientfico(MARX, 2004, pp. 209,210).


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2.4 Florestania, cidade florestal, ecologia urbana: trs termos, uma idia

integradora

A breve conceituao acima e uma ltima citao de Burle Marx

enfatizam o propsito deste artigo: valorizar os espaos naturais e sua

penetrao no espao construdo como expresso do dilogo entre a floresta e a

cidade, nesta cidade cujo nome homenageia um diplomata que tem por nome

um elemento marcante da natureza regional.

O amor pela terra, mais que atravs de discursos inflamados, demonstra-se

pela valorizao das coisas regionais. Se em cada cidade se trouxessem

para o ambiente urbano os elementos da paisagem regional, as cidades

estariam melhor integradas em seus stios, e a flora autctone, ou pelomenos parte dela, perpetuada(MARX, 2004, p. 205).

Rio Acre e a arquitetura do perodo extrativista. Nesse panorama, no hpredominncia entre casario e vegetao: h fuso.Foto: acervo digital do Memorial dos Autonomistas (ACRE, 2006).


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3. Uma cidade amaznica

3.1 A formao recente do mosaico urbano de Rio Branco

As cidades da Amaznia so, em geral, o oposto da imagem

idealizada que se tem da regio. Nada da pureza das guas, da pujana do

verde, do convvio equilibrado entre homem e natureza. Elas so o retrato cruel

de anos de descaso e decises equivocadas sobre o uso da terra, de

incompreenso ecolgica, de desrespeito ao saber local, de valorizao de

padres externos, de injustia social, enfim, de uma srie de fatores histricos

que formaram o quadro atual de favelas, desemprego, guas contaminadas,

doenas, violncia. A degradao segue uma tendncia para a qual no h maislugar nem recursos, embora continue a presso descaracterizadora.

Hoje, a Amaznia se oferece ao Brasil como sua grande rea deexpanso, para a qual inevitavelmente milhes de brasileiros j esto setransladando e continuaro a se transladar no futuro. A floresta vem sendoatacada em toda a sua orla e tambm desde dentro num movimentodemogrfico poderoso, movido por fatores econmicos e ecolgicos. Maisda metade da populao original de caboclos da Amaznia j foi desalojadade seus assentos, jogada nas cidades de Belm e Manaus. Perde-se,assim, toda a sabedoria adaptativa milenar que essa populao haviaaprendido dos ndios para viver na floresta (RIBEIRO, 1997, p. 308).

Darcy Ribeiro cita as grandes capitais Belm e Manaus, mas Rio

Branco, apesar do porte menor, pelos dados demogrficos que apresenta,

tambm um claro exemplo da violncia com que se deu a onda mais recente de

ocupao da Amaznia. E contundente: o municpio de Rio Branco concentra

quase metade da populao atual do estado do Acre (46,16%) e ostenta uma

taxa de urbanizao de 91,9% - ndices alcanados num perodo de apenas 30

anos, como demonstram as tabelas a seguir.


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Tabela 1. Populao Acre, 1970-2002populao 1970 1980 1991 1996 2000* 2002*

total 215.299 301.303 417.718 483.593 557.882 615.285rural 155.992 169.134 159.198 168.322 186.659 190.101

urbana 59.307 132.169 258.520 315.271 371.223 425.184

grau de urbanizao 27,5 43,9 61,9 65,2 66,5 69,1Fontes: SAWYER, D. R., 2000. pp.62, 64

* GOETTERT, J. D., SILVA, S. S., ROCHA, K. S., 2005

Tabela 2. Populao Regional do Baixo Acre, 1970-2002populao 1970 1980 1991 1996 2000* 2002*

total 83.977 136.061 230.400 276.876 277.009 359.848rural 48.399 43.757 51.086 60.347 70.093

urbana 35.578 92.304 179.314 216.529 289.755

grau de urbanizao 42,4 67,8 77,8 78,2 80,52Fontes: SAWYER, D. R., 2000. pp.61, 62, 64


Tabela 3. Populao Rio Branco, 1996-2002populao 1970 1980 1991 1996 2000* 2002*

total / / / 228.990 253.059 283.995rural / / / 27.510 26.761 23.056

urbana / / / 201.480 226.298 260.939

grau de urbanizao / / / 87,9 89,4 91,9Fontes: SAWYER, D. R., 2000. p. 67-69


Como observado por Donald Sawyer, os dados populacionais de Rio

Branco no so comparveis entre 1991 e 1996 por causa da criao de novos

municpios em 1992, desmembrados da Capital (SAWYER, 2.000, p. 67). No

entanto, uma comparao entre as tabelas 2 e 3 d a noo da polaridade de

Rio Branco em relao s cidades de seu entorno quanto concentrao

populacional.

A evoluo da ocupao urbana em Rio Branco e seu aumento

vertiginoso entre as dcadas de 70 e 90, demonstrados nas tabelas, so melhor

ilustrados pelas figuras abaixo.


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Figura 1. Evoluo da ocupao urbana em Rio Branco

ANOS 30

Fotos: acervo digital do Memorial dos Autonomistas (ACRE, 2006); acervo DERACRE.

ANOS 30

ANOS 50

ANOS 2000


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Figura 1a. Evoluo da ocupao urbana em Rio Branco, 1948-2005

1948 1961 1970

1990 1994

2000 2005

Fonte: mapas de diagnstico do Plano Diretor de Rio Branco, 2006.


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Num esforo em organizar cada vez mais a documentao sobre o

municpio, importante que, posteriormente, se faa uma complementao e

readequao da figuras acima de maneira a ilustrar a histria de ocupao

urbana em Rio Branco como proposto por Marcos Vincius das Neves, em artigo

que sintetiza essa evoluo em 05 perodos (NEVES, 2006):

1 - De seringal a cidade (1882-1908)2 - Uma cidade dividida (1909-1940)3 -Colnias-bairros: uma cidade em expanso (1941-1970)4 -Invases-bairros: uma cidade em exploso (1970 / 1998)5 - Obras estruturantes (1999-2005)

De qualquer modo, o 3. e 4. perodos assinalados pelo autor e j

ilustrados nos mapas apresentados - so decisivos como perspectiva histrica

para a compreenso da formao do espao urbano no municpio: um, fruto de

planejamento interno, o outro, resultado desastroso de planejamento equivocado

e elaborado externamente, cujas conseqncias constituem hoje um enorme

desafio gesto territorial, a comear pela questo fundiria.

Rio Branco possui 60% de seu territrio urbano e 40% da poro rural

ainda no regularizados (PARREIRA, 2007). Sua histria recente de ocupao

deu origem ao mosaico atual de irregularidades, claramente refletido no desenho

aleatrio formado por bairros que surgem ano a ano, como bem demonstra a

figura abaixo, resultado da sobreposio das imagens da Figura 1.

Figura 2. Evoluo da ocupao urbana em Rio Branco - sobreposio



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Juntamente com Rio Branco, Plcido de Castro e Senador Guiomar,

os novos municpios de Acrelndia, Bujari, Capixaba e Porto Acre compem a

regional do Baixo-Acre, a regio mais desmatada do estado. As imagens que

seguem oriundas de fotos de satlite recentes corroboram a citada afirmao

de Darcy Ribeiro e ilustram o grau de transformao da paisagem natural no

municpio e em sua rea de entorno. Entretanto, Rio Branco ainda conserva

74% de sua rea como floresta, concentradamente a oeste e sudoeste.

Figura 3. Municpio de Rio Branco e rea de entorno


Fonte: Imagem Google Earth, obtida em 2007. Foto provavelmente de 2003.


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3.2. Uma cidade amaznica no sculo XXI

Diante da composio atual, do mosaico fragmentado resultante das

interferncias humanas, da tendncia de degradao, resta levar (ou trazer)

para a cidade um pouco da paisagem original. Reconquistar a paisagem tendo

como aliada a memria ainda presente na populao.

fundamental um esforo de reintegrao, de recuperao, de

educao. Um ato de planejamento de longo prazo: retorno da floresta eliminada

ao espao da cidade. Refluxo das guas limpas. Um pouco de sombra e brisa.

Uma cidade florestal de fato, no apenas por seu entorno longnquo ou sua

situao geogrfica, mas tambm aquela onde se pratica o que se pode chamar

de urbanismo tropical.O Plano Diretor deu a partida, deixando vislumbrar em suas diretrizes

um possvel conceito orientador, uma meta a perseguir, tendo como objetivo

uma nova configurao da paisagem urbana, menos afogada, menos sufocada

pelo concreto, mais orgnica, livre e aberta integrao com o espao natural:

Parque do So Francisco;

Parque da orla do rio Acre;

Desocupao dos fundos de vale;

reas de Proteo Ambiental -APAs;

Recuperao das reas de Preservao PermanenteAPPs.

Todos esses elementos marcam a penetrao da floresta no espao

da cidade, numa clara inteno de recuperao do ambiente natural e de

humanizao do ambiente urbano.

Essas, portanto, so as zonas rururbanas - que prope-se mudar

tanto de lugar como de denominao: zonas de passagem, de transio...

Algumas contnuas, por vezes ilhas, um desenho ao acaso dos movimentos da

natureza e da conformao do mosaico da ocupao humana.

Espontaneamente, sero mais marcantes onde as territorialidades forem mais


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definidas. Induzidas, nos casos indicados como emergenciais - por exemplo, na

proteo de mananciais, das nascentes de bacias hidrogrficas, das margens e

espaos de oscilao das guas dos rios - so fruto de projeto e, portanto,

desenhadas.

Os espaos das vias de penetrao da mata na cidade so uma

maneira de dar sustentao ambiental ao crescimento urbano ou at mesmo

limit-lo. Vale a pena lembrar o exemplo da cidade de Amsterdam, na Holanda,

citado por Leonardo Benevolo como um dos casos de sucesso do planejamento

urbano (BENEVOLO, 2007).

Em 1935, Amsterdam lanou um plano para direo do crescimento,

calculado at o ano 2000 com projees de crescimento demogrfico e

demanda sucessiva por novas moradias. Ficou estabelecido que quando acidade atingisse um determinado nmero de habitantes ela no mais poderia

crescer, devendo esse novo contingente populacional ser absorvido pelos

municpios vizinhos. Novos bairros foram projetados para serem construdos em

perodos determinados pelo plano e em zonas especficas. Seu desenho

detalhado somente era definido poca de sua construo, por equipes de

arquitetos diferentes em cada caso. Entretanto, o plano j fixava as propores

entre o espao ocupado pelas edificaes, as reas verdes, as vias de trnsito

de veculos e vias de pedestres e bicicletas. As reas verdes integram a

paisagem urbana em igual proporo s reas construdas, com funo

harmonizadora do espao e da vida coletiva.


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Figura 4. Plano Diretor de Amsterdam, 1935

Pontilhado: NOVOS BAIRROS Preto: ZONAS VERDES

As reas verdes integram a paisagem urbana em igual proporo s reasconstrudas, com funo harmonizadora do espao e da vida coletiva.

Casos como esse evidenciam que h outros modelos de pensamento

do que pode ser uma cidade, que planejamento urbano projeto de futuro e no

simples reao para atender um crescimento desenfreado. A expanso urbana

permitida a cada vez que se definir um novo permetro deve ser justificada pela

inteno de projeto e no pelas curvas de grficos de tendncias. Contudo,

tambm evidente a necessidade de que seja feito em sintonia com o

planejamento regional, com alinhamento de propostas, como se procura fazer no

momento no estado do Acre. Rio Branco deve chamar seus municpios vizinhos

para projetar e pactuar um futuro mais pacfico, recomendao esta, inclusive,


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do documento de diretrizes estratgicas para elaborao do ZEAS (REGO,

2005).

A composio entre espao construdo e espao natural em um

desenho descontnuo, pressupe a descentralizao de infra-estrutura e

servios, de forma que a cidade tenha zonas mais autnomas, embora

interligadas. Algo como fortalecer as vilas mantendo-as como tais, porm

dotando-as de todos os servios necessrios ao seu funcionamento e conexo

segura com a zona central adensada. Assim, evita-se o crescimento da mancha

contnua e sufocante de pavimentao do solo, introduzindo aqui e ali aberturas

ventiladas e horizontes visuais mais distantes.

Uma referncia s cidades-jardim do fim do sculo XIX, modelo

urbanstico que preconizava uma relao mais ntima entre cidade e campo,limitando a extenso contnua das malhas urbanas como oposio aos

problemas comuns da aglomerao excessiva.


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4. O Plano Diretor de Rio Branco

4.1 Eixos temticos e macro-zonas municipais

O zoneamento de Rio Branco orientou-se por 03 eixos temticos

discutidos com a populao quanto a situaes futuras que se pretende

alcanar:

Rio Branco mais justa e legal - para questes de regularizao

fundiria, vazios urbanos e funo social da propriedade;

Rio Branco mais segura e organizada - para definies do cdigo

de obras, reas de risco e nova diviso de bairros;

Rio Branco mais integrada, humana e produtiva - para tratar daintegrao entre as zonas rural e urbana.

O Plano Diretor compreende o municpio pelo agrupamento de

diversas reas em 04 grandes unidades territoriais, na escala 1:200.000, de

acordo com as diretrizes elaboradas para uso e ocupao do solo:

MZCU- Macrozona de Consolidao Urbana

MZUE- Macrozona de Urbanizao Especfica

MZEU- Macrozona de Expanso Urbana

MZR - Macrozona Rural

Fica claro, j no macrozoneamento, que sua abordagem enfatiza a

zona urbana, dividindo-a em 03 macrozonas em contraposio nica e

extensa macrozona rural. H que se considerar, contudo, que para o

cumprimento dos prazos exigidos pela legislao federal, o Plano Diretor no

teria condies nem tcnicas e nem financeiras de diagnosticar e propor

diretrizes para a gesto de todo o extenso territrio municipal. A tarefa de

detalhar a zona rural ficou ento para o ZEAS para, posteriormente, incluir suas

diretrizes como lei complementar no Plano Diretor.


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Figura 5. Macrozoneamento municipal

Fonte: Plano Diretor do Municpio de Rio Branco, 2006

4.2 Zoneamento urbano

As macrozonas urbanas, em aproximao para escala 1:30.000,

esto divididas em 05 zonas de uso definidas como:

ZPHC Zona de Preservao Histrico-Cultural ZOP - Zona de Ocupao Prioritria ZUQ - Zona de Urbanizao Qualificada ZOC - Zona de Ocupao Controlada

ZEU - Zona de Expanso UrbanaFigura 6. Zoneamento Urbano



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4.3 Zoneamento rural e Zona Rururbana

A Macrozona Rural compreende 04 zonas, embora ainda definidas

em escala 1:200.000 e redirecionadas para legislao especfica quanto aos

parmetros de uso e ocupao do solo:

ZU- Zona Rururbana

ZF- Zona Florestal

ZA- Zona Agropecuria

ZR- Zona Ribeirinha

Figura 7. Zoneamento Rural


O ZEAS deve confrontar esse resultado do zoneamento rural do

Plano Diretor com o mosaico de composio territorial ilustrado pelo mapa

abaixo, no qual se observa uma grande alternncia de usos do solo: seringais,

fazendas, colnias, projetos de assentamento, glebas, reas especiais e reas

sem classificao.


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Figura 8. Composio fundiria rural

Fonte: Plano Diretor do Municpio de Rio Branco, 2006 LTR 05 - Situao fundiria rural

E ainda, confrontar as imagens seguintes - que mostram a rea

urbana e a paisagem extremamente fragmentada de seu entorno imediato - com

a possibilidade de se definir a Zona Rururbana tal como est: uma faixa

contnua de 03 kilmetros a partir do novo permetro proposto para a Zona

Urbana.

A alta taxa de fragmentao do entorno indica a quase

impossibilidade em dar tratamento nico para uma faixa contnua, o que sugere

um mapeamento mais detalhado considerando a interpenetrao entre reas

rurais e urbanas de maneira descontnua.

No Captulo.5 esto algumas sugestes preliminares para modificar o

tratamento de Zona Rururbana para Zonas de Transio, incluindo tanto reas

do entorno como aquelas j elencadas pelo Plano Diretor como especiais, alm

de ilhasno interior da prpria zona urbana.


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Figuras 9 e 9a. rea urbana e fragmentao do entorno 2003 e 2006


Fonte: Aerofoto vertical, ano 2006. Acervo PMRB, Secretaria Municipal dePlanejamento, Diviso de Informaes e Georreferenciamento.


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4.4 reas especiais o elo para a espacializao do conceito

Outro nvel de detalhamento, em escala variada, destaca algumas

reas especiais, como, entre outras, as reas de Desenvolvimento, de

Interesse Social, de Interesse Ambiental, de Requalificao Urbana.

As reas de Especial de Interesse Ambiental (art.196), objeto de

legislao especfica, constituem a melhor oportunidade de integrao entre

as zonas rural e urbana, evidenciada tanto pelas diretrizes propostas no Plano

Diretor como por meio dos planos e programas especiais sugeridos para estas e

outras reas. Sua definio tem por objetivos a conservao, uso sustentvel,

recuperao ambiental e proteo dos mananciais. Compreendem as APAs

Irineu Serra, Amap e So Francisco, a RESEX Chico Mendes, os parquesChico Mentes e Capito Ciraco, o Horto Florestal, as APPs dos principais

cursos dgua, as regies de mananciais e do aqferono 2. Distrito.

Figura 10. reas de Especial Interesse Ambiental

Fonte: Plano Diretor do Municpio de Rio Branco, 2006 ANEXO XIII.

Elas se unem a outras reas especiais como a rea de

Requalificao Urbana das Margens do Rio Acre (art.155) e as reas

Receptoras de reas Verdes (art.189) Igaraps So Francisco, Batista e Judia,


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cujo objetivo constituir um sistema pblico interligado de reas verdes e

implantar parques lineares junto s APPs.

Figura 11. reas especiais: parques ribeirinhos no rio Acre e igaraps So

Francisco, Batista e Judia

Fonte: Plano Diretor do Municpio de Rio Branco, 2006 ANEXO XII.

Alm dessas, os lotes no edificados mapeados no diagnstico do

Plano Diretor como vazios urbanos, apresentam potencial para Zonas de

Transio.

A Figura 12 ilustra a distribuio desses lotes na rea urbana,

predominantemente a oeste, ao longo do eixo da BR 364, e mais esparsamente,porm com reas de dimenses nada desprezveis, ao norte do igarap So

Francisco e ao sul do rio Acre.


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Figura 12. Vazios urbanos

Fonte: Plano Diretor do Municpio de Rio Branco, 2006 LTU-09.

Os vazios urbanos podem adquirir usos diversos, a depender de

suas dimenses e do grau de articulao dos lotes com a regio em que se

situam: se no interior de bairros residenciais, como no caso da grande rea entre

o Mocinha Magalhes e Rui Lino; se s margens de vias expressas; se prximos

igaraps ou ainda junto s suas nascentes, como no caso da grande rea

entre ao bairros Floresta e Bahia. No Captulo.5 so apresentadas algumas

sugestes de uso para essas reas, transformando-as em Zonas de Transio,

com a finalidade de evitar que venham a se transformar em reas edificadas.

4.5 Planos e programas

O Plano Diretor determina 04 eixos de planos e programas especiais:

Gesto dos Recursos Naturais

Desenvolvimento do Turismo Sustentvel

Estruturao Urbana e Infra-estrutura

Reduo das Desigualdades Sociais


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Entre esses, alguns planos e aes previstos so transversais e

interessam especialmente aos propsitos deste artigo:

Consolidao do Sistema Municipal de Unidades de Conservao;

Recuperao das APPs e cursos dgua;

Planos de bacias hidrogrficas

Requalificao das margens do rio Acre

Arborizao;

Reurbanizao dos espaos livres pblicos dos bairros;

Parques lineares de fundos de vale;

Regularizao dos ncleos rurais;

Plano municipal de saneamento ambiental;

Regularizao fundiria.Como considerado anteriormente neste relatrio, os dois ltimos so

estratgicos para possibilitar o xito de uma gesto sustentvel. E so

igualmente complexos para serem solucionados no curto prazo. Entretanto,

como um desdobramento imediato do Plano Diretor, a administrao atual j

conta com um grupo de trabalho especfico para a questo fundiria, no mbito

da recm criada Secretaria de Urbanismo (PARREIRA, 2007).

Quanto ao saneamento - questo de sade humana e ambiental,

problema srio em todas as cidades brasileiras, crtico nas cidades amaznicas

permanece ainda por solucionar, principalmente no que se refere coleta e

tratamento de esgotamento sanitrio. Um contraponto a ttulo de exemplo o

caso de Boa Vista, capital de Roraima, que, j h uma dcada, contava com

30% de rede coletora de esgoto instalada com sistema de tratamento, conforme

relata a engenheira civil Maria Edileusa dos Santos que trabalhou por seis anos

na implantao do sistema local (SANTOS, 2008).

Os parques lineares podero realmente transformar a paisagem da

cidade, estabelecendo corredores interligados as denominadas reas

receptoras de reas verdes - e proporcionar lazer de qualidade para os

moradores. Resta conseguir fazer com que margeiem guas limpas.


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5. Do Plano Diretor ao ZEAS e vice-versa

5.1 Recomendaes

Como j descrito, h oportunidades abertas pelo Plano Diretor quepodem ser orientadas pela conceituao aqui defendida e mais detalhadas pelo

ZEAS, com o objetivo de incluso posterior na Lei do Plano Diretor.

Sugere-se redefinir a Zona Rururbana tal como proposta no Plano

Diretor para Zonas de Transio, que podem ser descontnuas,

considerando como tais:

APAs reas de Proteo Ambiental;

APPs reas de Preservao Permanente

Parques ribeirinhos;

Fundos de vale;

Vazios urbanos.

De imediato por j terem suas reas decretadas, as APAs devem

ser objeto de estudos mais detalhados para seu bom funcionamentocomo tal e, principalmente, para satisfazer as necessidades dos

moradores que requisitaram sua demarcao.

A prpria legislao federal, no Artigo.15 da Lei do SNUC Sistema

Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, conceitua a APA como uma

unidade territorial adequada para interface entre as reas urbana e rural:

A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um certograu de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticosou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger adiversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar asustentabilidade do uso dos recursos naturais(BRASIL, 2002, p.18).


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Figuras 13 e 13a. APA Raimundo Irineu Serra anos 2003 e 2006


Fonte: Aerofoto vertical, ano 2006. Acervo PMRB, Secretaria Municipal de

Planejamento, Diviso de Informaes e Georreferenciamento.


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Figuras 14 e 14a. APA Lago do Amap anos 2003 e 2006




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Figura 15. APA do So Francisco



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Recomenda-se que as APAs no municpio sejam consideradas pelo

ZEAS como zonas de transio prioritrias, por conta das presses

geradas por sua natural condio de ambigidade.

Uma ao imediata a elaborao dos planos de manejo para suas

reas, determinao legal que ainda no foi cumprida. A decretao

da APA sem o plano de manejo gera situaes de muita incerteza

para os moradores e, em alguns casos, prejudica at a manuteno

das motivaes iniciais para sua criao.

Eu aceitei assinar a proposta da APA porque achei que ia trazer maissegurana para ns, para proteger nossa propriedade da ao de invasores.

Mas s tenho visto mesmo mais problema, com pessoas querendo impedirque a gente siga nossas tradies como o caso da fogueira de So Joo,hoje ameaada de no poder mais existir da maneira como nos foi deixadapor Raimundo Irineu Serra. Isso aqui tudo j foi campo. Se hoje tem algumamata porque deixamos ela crescer novamente. E fizemos isso sempretirando dela o que a gente precisa.

Dona Peregrina Gomes Serra, moradora e proprietria rural na APARaimundo Irineu Serra (SERRA, 2007)

Na APA Raimundo Irineu Serra, APARIS zona rural prxima

cidade includa no permetro urbano em 2006 pelo Plano Diretor - comumouvir-se tiros durante a noite: so caadores clandestinos. Roados e outras

plantaes esto desaparecendo por conta das invases. H lixo

principalmente animais mortos e sucata - depositado clandestinamente a cu

aberto em vrios pontos ao longo da estrada principal. Propriedades privadas

so invadidas por grupos para construo de moradias urbanas. H um srio

problema de falta dgua no vero, quando os poos domsticos secam e quase

todas as famlias moradoras tm que recorrer compra dgua de caminhes

pipa.

A situao de presso externa no muito diferente na APA Lago do

Amap, criada por demanda dos moradores para proteo contra invases,


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pesca ilegal, retirada de madeira e areia, depsitos de lixo no lago. Hoje a

associao de moradores enfrenta novos desafios:

Durante muito tempo vivemos isolados e sossegados, mas agora vivemos

sob presso urbana que precisa ser controlada e contida.Empresrios imobilirios e da construo civil, bem como madeireiros eagentes de turismo esto de olho em nossa rea, at porque esta ficou maisvalorizada com a decretao da APA. Nossa preocupao maior com oanel virio de Rio Branco que, embora no passe perto do lago, facilita oacesso regio despertando interesse de ocupao. Esto sendoanunciados projetos de condomnio, loteamentos, construo de armaznse planos de explorao turstica em clubes de lazer (AMPREA, 2006).

Os moradores da APARIS esperam da prefeitura a extenso dos

servios de distribuio de gua encanada e tratada, cujas obras -

iniciadas em junho de 2008, com ligao at a Vila Custdio Freire -

j foram concludas, mas o servio ainda no foi efetivado. Nas reas

mais distantes, talvez o estudo de um sistema descentralizado de

abastecimento domstico possa ser mais exeqvel num espao de

tempo menor, como a construo pela prefeitura de poos artesianos

coletivos, administrados pela comunidade.

A construo de fossas spticas nas moradias deve ser ao

fundamental na rea de sade, como parte do programa de

saneamento. A maioria das casas resultado da auto-construo - se

abastece de poos muitas vezes contaminados pela proximidade com

fossas comuns.

Alternativa de renda: pequenas propriedades rurais no entorno da

cidade, como os plos agro-florestais e as colnias situadas nasAPAs, podem desenvolver coletivamente ou no, em parceria com o

poder pblico - o cultivo de mudas de espcies florestais para

abastecer as reas de reflorestamento na cidade e regies prximas

(Figura 16).


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Figura 16. Viveiro de mudas para reflorestamento com espcies nativas

Foto: Elias Sahade Jnior.

O viveiro acima fica em uma pequena propriedade rural no interior do

estado de So Paulo. Produz anualmente 2 milhes de mudas de diversas

espcies da Mata Atlntica e cerrado, com potencial para produzir 3 milhes, em

uma rea de 1,8 hectares. A produo toda direcionada para projetos dereflorestamento (SAHADE Jr., 2007).

Os vazios urbanos, zoneados como reas de Transio, tm

potencial para adquirir funes diversas. Estudos detalhados para

definir o uso mais apropriado em cada caso podem ser feitos a partir

do mapa de gesto, considerando alternativas de reflorestamento

com diversos graus de adensamento: floresta urbana, para fins de conservao e pesquisa;

jardins ou hortos florestais, com finalidade educativa e de lazer;

parques com equipamentos de lazer e esportivos;


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usos produtivos, como cultivo de mudas ou de hortas

comunitrias, de acordo com propostas j existentes da prefeitura

atravs da SAFRA;

ou ainda, uma combinao de usos complementares, abrigando

conjuntos residenciais em blocos de dois ou trs pavimentos,

parques ajardinados e matas ciliares (se prximo a igaraps), a

exemplo do que ocorre em parte do igarap do Bind, junto ao

conjunto Eldorado, na cidade de Manaus (fotos abaixo):

5.2 Casos crticos Plos Agro-florestais e intervenes urbanas degrande escala

O programa de imagens Google Earth uma ferramenta de grande

auxlio para estudos de territrio. As imagens abaixo mostram situaes crticas

de intervenes desastrosas no ambiente natural para fins produtivos. Foram

aqui destacadas porque indicam um certo descontrole no uso e ocupao de

reas muito prximas cidade, podendo ser justificativas futuras para uma


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discutvel expanso urbana. Algumas delas, como os Plos Agro-florestais -PAs,

foram planejadas h cerca de 15 anos para serem uma faixa de produo horti-

fruti-granjeira para abastecimento local. At hoje, os nveis projetados no foram

atingidos, muitos moradores detm empregos urbanos e a proposta inicial vem

se descaracterizando juntamente com o territrio.

Estudos detalhados esto sendo feitos por este ZEAS em outros

relatrios, que devero apontar orientaes mais precisas sobre novos rumos

para os Plos Agro-florestais. Aqui, ressalta-se apenas a necessidade de

reviso urgente, seja da proposta de uso ou das aes de operacionalizao,

para coibir que venham a se transformar em novas periferias urbanas.

As figuras 17, 18 e 19 ilustram as intervenes em seqncia nos

cursos dgua e barragens de nascentes nas propriedades rurais do entornoimediato zona urbana. Mais adiante, as figuras 20, 21 e 22 chamam a ateno

para o potencial degradador da ocupao irrestrita e/ou de grande escala em

reas delicadas como as margens do igarap So Francisco, dentro da cidade.

Figura 17. PA Hlio Pimenta e PA Geraldo Fleming - AC 10


H um aude praticamente ao fundo de cada lote.


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Figura 18. Fazenda Humait, adjacncias dos PAs Hlio Pimenta e GeraldoFleming - AC 10

Nascentes barradas

Figura 19. PA Benfica


Seqncia de audes: barragem de um igarap


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A figura abaixo, j na rea urbana, demonstra a ocupao mata

adentro, em faixa nas margens do igarap So Francisco, uma pr-ilha, aos

fundos do Jardim Tropical: bairroAdalberto Arago.

Figura 20. (a e b) Margens do igarap So Francisco presso sobre a mata




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Os crculos marcados indicam as reas que sofreram invaso da

ocupao sobre a mata ciliar restante, no breve perodo de 03 anos. notvel a

fragilidade desse ambiente em confronto com a presso urbana.

A imagem mostra ainda uma considervel rea de mata, na foz do

So Francisco junto ao rio Acre, com potencial para ser transformada em uma

floresta urbana protegida, como um segundo marco da recuperao do

Igarap, na extremidade oposta da APA do So Francisco.

Um pouco mais rio acima, observa-se a mesma presso de ocupao

e desmatamento, nesse caso sob a influncia de uma obra governamental

(Figuras 21a, 21b e 22).


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Figura 21a. Margens do So Francisco: ocupao recente de grande escala- conjunto habitacional Edson Cadaxo. 2003 e 2006


Fonte: Aerofoto vertical, ano 2006. Acervo PMRB, Secretaria Municipal dePlanejamento, Diviso de Informaes e Georreferenciamento


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Figura 21b. Margens do So Francisco: ocupao recente de grande escala- conjunto habitacional Edson Cadaxo. 2003 e 2006

Fonte: Imagem Google Earth, obtida em 2007. Foto provavelmente de 2003

Fonte: Aerofoto vertical, ano 2006. Acervo PMRB, Secretaria Municipal de

Planejamento, Diviso de Informaes e Georreferenciamento


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Figura 22. Escala e implantao: obra governamental s margens do SoFrancisco - conjunto Edson Cadaxo. 2003 e 2006


Fonte: Aerofoto vertical, ano 2006. Acervo PMRB, Secretaria Municipal de Planejamento,

Diviso de Informaes e Georreferenciamento


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O conjunto residencial Edson Cadaxo uma obra governamental de

habitao, implantada s margens do So Francisco. um estudo de caso

interessante porque inclui um elenco de fatores que, combinados, elevam o grau

de impactos negativos de uma interveno no espao desse tipo:

ocupao da faixa de rea de Preservao Permanente;

implantao perpendicular ao rio, sem acompanhar as curvas de

nvel do terreno;

padro de ocupao pouco eficiente quanto ao aproveitamento de

rea e qualidade espacial;

sistema de execuo de obra com prvio desmatamento total do

terreno.

5.3 Consideraes finais

O exemplo da Figura.22 traz uma indagao a ser feita nos

momentos de deciso do poder pblico: ser que o atendimento de uma

demanda social - habitao, no caso - deve priorizar apenas a eficincia

econmica? Obviamente, esse um fator importante: recursos financeiros so

escassos e a demanda alta. No entanto, essa necessidade poderia ser uma

oportunidade para se experimentar e desenvolver modelos que embutem uma

idia, uma inteno espacial, uma proposta de desenho urbano tropical, de

moradia adequada aos costumes locais, de vida coletiva.

Os aspectos qualitativos, subjetivos, abstratos devem compor o

sistema de referncias de um projeto em igual valor queles quantitativos,

prerrogativa, alis, do ZEAS no eixo Cultural-Poltico. Retomando Lcio Costa,

este argumenta que os desejos e necessidades do homem como ser coletivo (os

fatores quantitativos, tarefa do engenheiro) nem sempre coincidem com os

desejos e necessidades desse mesmo homem como ser individual (os fatores


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qualitativos, tarefa do arquiteto) e que cabe, ento, ao urbanista resolver essa

contradio essencial (COSTA, 2003, p.116).

No tarefa fcil, nem tampouco apenas dos urbanistas. Hoje, a

participao da sociedade e de equipes tcnicas multidisciplinares nos

programas de zoneamento, planejamento territorial, planos diretores so

condio prioritria para garantir o sucesso das aes projetadas, alm de ser

uma determinao legal.

A prefeitura j adota um programa de gesto participativa por meio

dos conselhos das regionais, que so somente urbanos, contudo. Os conselhos

das APAs devem ser includos no programa, a fim de que se amplie a

abrangncia dos pactos promovendo maior integrao entre zonas

diferenciadas.Ser preciso ainda estar equipada tecnicamente para educar,

fiscalizar e projetar os bairros, a infraestrutura e a autonomia das regies mais

distantes do centro, evitando que a cidade se espalhe indefinidamente sendo

desenhada pelos loteamentos clandestinos, que seus cursos d'gua sejam

engolidos pela ocupao e que suas reas ainda semi-rurais sejam

transformadas em periferias urbanas.

As reas de transio devem permanecer ambguas, simbolizando a

convivncia por meio de sua paisagem suave e sem rupturas: nem urbana, nem

rural, nem s concreto, nem s floresta, fazendo a ponte entre floresta e cidade,

entre tempos remotos e modos de vida ainda por vir.


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Documents

Espaço de Transição: Interfaces da Gestão Territorial em Rio Branco