Estatuto Geral das Guardas Municipais - Cidadão-SSP · PDF fileArt. 144 da Constituição CAPÍTULO III DA SEGURANÇA PÚBLICA § 1º A polícia federal, instituída por lei como

Estatuto Geral das

Guardas Municipais

Desmistificação numa

abordagem jurídica

Wagner Soares | Currículo

1º Tenente da Polícia Militar7º BPM |Santana do Ipanema

9º BPM | Delmiro Gouveia

Copes | Caatinga

FormaçãoUFAL | Administração

Academia de Polícia | CFO

UFAL | Especialista em Gestão Pública

DocenteUFAL

Academia de Polícia Militar

Guarda Municipal

SENASP – GEI

UNOPAR

CONSTRUINDO A IDENTIDADE INSTITUCIONAL DE GUARDA MUNICIPAL:

ATRAVÉS DA CAPACITAÇÃO E VALORIZAÇÃO PROFISSIONAL

Manual de Procedimentos Operacionais

TCC da Pós-Graduação em Gestão Pública - Ufal

CONSTRUINDO A IDENTIDADE INSTITUCIONAL DE GUARDA MUNICIPAL: ATRAVÉS DA CAPACITAÇÃO E VALORIZAÇÃO PROFISSIONAL

www.cidadaossp.wordpress.com

CONSTRUINDO A IDENTIDADE INSTITUCIONAL DE GUARDA MUNICIPAL: ATRAVÉS DA CAPACITAÇÃO E VALORIZAÇÃO PROFISSIONAL

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Objetivo

Alcançar um dos anseios

mais ressonantes da categoria,

estabelecer conceitualmente seu

espaço na segurança pública do

país, mostrando o valor dos

nobres guerreiros, da família

Azul Marinho.

Perfil das Guardas

18%

82%

Municípios comGuarda

Municípios semGuarda

Dos 5.565 municípios do País, 993 - oequivalente a 17,8% - possuíam guarda municipal em2012, sendo 153 com armas de fogo.

Perfil das Guardas Municipais do país

Pesquisa de Informações Básicas Municipais (Munic) de 2012, IBGE.

86%

14%

Homens

Mulheres

Totalizando um efetivo geral de 86.199integrantes, desses 73.624 (86%) sendo do sexomasculino e 11.525 (14%) do sexo feminino:



38%

30%

32% Policiais

Do próprio quadro GM

Outros

Os comandantes são de formação variada, 38% delessão policiais (militares, civis ou federais); 30% são do próprioquadro, por vezes no cargo de inspetor. Ainda há bombeirosmilitares, militares das forças armadas e civis em cargocomissionado pelo prefeito:



Lei n.º 13.022De 08 de agosto de 2014

Estatuto Geral das

Guardas Municipais


Estatuto Geral das Guardas Municipais

Definição

Princípios

Competências

Criação

Investidura do cargo



Capacitação

Controle

Prerrogativas

• Porte de Arma

Vedações

Representatividade

Disposições Diversas

Definição

CAPÍTULO IDISPOSIÇÕES PRELIMINARES

Art. 1º Esta Lei institui normas gerais para as guardas municipais, disciplinando o § 8º do art. 144 da Constituição Federal.

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G

G

M



Referência constitucional

Na Constituição Federal de 1988, a

maior lei do país, existe uma referência

sobre as Guardas Municipais, no seu artigo

144, parágrafo 8º:

“Os Municípios poderão constituir

guardas municipais destinadas à

proteção de seus bens, serviços e

instalações, conforme

dispuser a lei.”

Os municípios tem obrigação de criarem Guardas Municipais?

Os Municípios PODERÃOconstituir guardas municipais

Mas se o fizer deverão fazê-lo, conforme dispuser a lei.

Que lei? Lei 13.022









instalações, conforme

dispuser a lei.”

Somente para lembrar:

A previsão das Guardas Municipais está inserida no capítulo de Segurança Pública e dentro do próprio artigo 144

Art. 144 da Constituição

CAPÍTULO IIIDA SEGURANÇA PÚBLICA

Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos:

§ 7º - A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos órgãos responsáveis pela segurança pública, de maneira a garantir a eficiência de suas atividades.



Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos:

Município não é uma esfera estatal?

Quando diz todos, inclui pessoas jurídicas?

Então Segurança Pública é dever e responsabilidade do Município também.



Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,

é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do

patrimônio, através dos seguintes órgãos:

I - polícia federal;

II - polícia rodoviária federal;

III - polícia ferroviária federal;

IV - polícias civis;

V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.



Esse rol é taxativo ou exemplificativo?

Só é polícia quemestá nele?

Polícia do Senado, não é polícia porque não está no Art. 144?


A Constituição Federal de 1988, em seu artigo 52, XIII, prevê: “compete privativamente

ao Senado Federal... dispor sobre sua polícia”.

Com base nesta previsão legal o Senado Federal regulamentou, em 5 de dezembro de 2002, através da resolução nº 59/2002, a Polícia do Senado Federal.



Só exerce poder da polícia quem está

naquele rol primário do Art. 144?

O poder de polícia atribuído ao Exército Brasileiro na faixa de fronteira terrestre

"Cabe ao Exército Brasileiro, além de outras ações pertinentes, [...]: IV - atuar, por meio de ações preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, contra delitos transfronteiriços e ambientais, isoladamente ou em coordenação com outros órgãos do Poder Executivo, [...]." (Art. 17-A, inciso IV, da Lei Complementar Nr 97, de 09 de junho de 1999)

O poder de polícia atribuído ao Exército Brasileiro na faixa de fronteira terrestre

E o que dizer de um órgão não

constitucional?

Ou melhor, de um programa federal, que

não é órgão....

DECRETO Nº 5.289 DE 29 DE NOVEMBRO DE 2004.

Art. 1º - Este Decreto disciplina as regras gerais de organização e funcionamento da administração pública federal, para

desenvolvimento do programa de cooperação federativa denominado Força Nacional de Segurança Pública, ao qual poderão voluntariamente aderir os Estados interessados, por meio de atos formais específicos

DECRETO Nº 5.289 DE 29 DE NOVEMBRO DE 2004.

Art. 2º - A Força Nacional de Segurança Pública atuará em atividades destinadas à preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do

patrimônio, nas hipóteses previstas neste Decreto e no ato formal de adesão dos Estados e do Distrito Federal

Art. 241 da CF88. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios de cooperação entre os entes federados, autorizando a gestão associada de serviços públicos, bem como a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços transferidos

Voltando ao artigo 144 da Constituição

Art. 144 da ConstituiçãoCAPÍTULO IIIDA SEGURANÇA PÚBLICA

§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se a:(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;

Art. 144 da ConstituiçãoCAPÍTULO III DA SEGURANÇA PÚBLICA

II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de competência;

III - exercer as funções de polícia marítima, aérea e de fronteiras;

III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)


§ 1º A polícia federal [...] destina-se a:

IV - exercer, com exclusividade, as

funções de polícia judiciária da União;


§ 5º - às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades de defesa civil.

Por que nesse caso o constituinte não utilizou o termo

COM EXCLUSIVIDADE?

Por que não quis

Por que já era notório que essa atribuição seria exercida

concorrentemente com outros órgãos

Artigo 144 da Constituição

§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação

da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do

seu patrimônio nas vias públicas: (Incluído pela Emenda

Constitucional nº 82, de 2014)

I - compreende a educação, engenharia e fiscalização

de trânsito, além de outras atividades previstas em lei,

que assegurem ao cidadão o direito à mobilidade

urbana eficiente; e (Incluído pela Emenda


II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal

e dos Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades

executivos e seus agentes de trânsito, estruturados em

Carreira, na forma da lei. (Incluído pela Emenda










instalações, conforme dispuser a lei.”

CAPÍTULO IIIDAS COMPETÉNCIAS

Art. 4º É competência geral das guardas municipais a proteção de bens, serviços, logradouros públicos municipais e instalações do Município.

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As Guardas são destinadas àproteção dos bens, serviços einstalações públicas municipais.Chamam-se objetos de proteçãoaquilo o que a Guarda Municipaltem dever de proteger.

Objetos de Proteção da Guarda Municipal

São considerados bens dosmunicípios, tudo aquilo que é depropriedade municipal. Alguns sãode uso coletivo, outros temdestinação para fins públicos, masapenas os servidores podem utilizar.

Bens

BensRELAÇÃO DE BENS DO MUNICÍPIO

Gênero do bem Exemplos de bens

Veículos

Tratores

Automóveis

Caminhões

Ônibus

Motocicletas

Móveis e Equipamentos

Computadores

Armários

Televisores

Mesas

Birôs

Condicionadores de ar

Sinalização de Trânsito Semáforo

Radares

Lombadas eletrônicas

Placas

Iluminação Pública Postes Lâmpadas

Logradouros Públicos Praças

Parques

Jardins

Patrimônio histórico,

artístico e cultural

Obras de arte

Monumentos

Achados arqueológicos

Água e Saneamento Bueiros

Caixa d´água

Bombas d´água

Pontes

Meio Ambiente

Rios

Bosques

Praias

Lagos e Lagoas

Hortos

Reservas ambientais

Nascentes

Instalações são todas as edificaçõesonde funcionam repartições públicasmunicipais, tais como:

Bens

EscolasPostos de

saúdeSede de

SecretariasSede da

Prefeitura

Sede da Câmara dos Vereadores

Museus Bibliotecas Telecentros

Quadras GinásiosEstádios de

futebolMercados

Zoológicos Cemitérios

o município é responsável poroferecer diversos serviços àcomunidade, entre eles o deeducação básica, a de saúde pública econtrole e fiscalização de trânsito.Nas localidades, onde há guardamunicipal este órgão é responsávelpor garantir que esses serviços serãoprestados com segurança.

Bens

Para efetivar a proteção pelos alvos constitucionais, a Guarda Municipal acaba agindo junto a pessoas.

Não há como falar em guarda de bens, sem pensar em proteger também as pessoas.

Questão envolta de alguma polêmica, pois a proteção de pessoas compele a ações de caráter policial.

Existem propostas para alteração à Constituição, incluindo a proteção de pessoas como uma das missões principais da Guarda Municipal (PEC 534)

Objetos de proteção decorrentes : servidores e munícipes

Objetos de Proteção da Guarda Municipal

Objetos de proteção decorrentes

“Assim, tais vigilantes do patrimônio

municipal, quando no exercício de suas funções,

estarão – mediatamente de fato e não por força de

obrigação legal, sem ser atividade inerente a suas

atribuições – dando, como qualquer cidadão,

proteção aos munícipes. A sua mera presença nos

locais designados, junto a logradouros públicos ou

próprios municipais, prestar-se-á como força

psicológica em prol da ordem, beneficiando, assim,

de forma indireta, os munícipes. Ou seja, essa

vigilância do patrimônio municipal, por via de

consequência, implicará proteção para os

munícipes: aquela como atribuição decorrente da

norma jurídica, a essa como um plus empírico

resultante daquela”

Pedro Luiz Carvalho de Campos Vergueiro

Procurador do Estado de São Paulo

Voltando ao Estatuto Geral das Guardas

Municipais

Lei 13.022/2014

Art. 2º Incumbe às guardas municipais, instituições de caráter civil, uniformizadas e armadas conforme previsto em lei, a função de proteção municipal preventiva, ressalvadas as competências da União, dos Estados e do Distrito Federal.

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Art. 30. Compete aos Municípios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;

II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;

III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bemcomo aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade deprestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;

IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislaçãoestadual;

V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessãoou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o detransporte coletivo, que tem caráter essencial;

Competências constitucionais dosMunicípios

VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e doEstado, programas de educação pré-escolar e de ensinofundamental;

VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e doEstado, programas de educação infantil e de ensino fundamental;(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)

VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e doEstado, serviços de atendimento à saúde da população;

VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e daocupação do solo urbano;

IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.

Competências constitucionais dosMunicípios

Art. 2º Incumbe às guardas

municipais, instituições de caráter civil, uniformizadas e armadas conforme previsto em lei, a função de proteção municipal preventiva, ressalvadas as competências da União, dos Estados e do Distrito Federal.

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Caráter Civil

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Uniformizada

Armada

Caráter Civil

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Uniformizada

Armada

Art. 2º Incumbe às guardas

municipais, instituições de caráter civil, uniformizadas e armadas conforme previsto em lei, a função de proteção municipal preventiva, ressalvadas as competências da União, dos Estados e do Distrito Federal.

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Art. 12 [...]

§ 2º O Estado poderá, mediante convênio com os Municípios interessados, manter órgão de formação e aperfeiçoamento centralizado, em cujo conselho gestor seja assegurada a participação dos Municípios conveniados.

§ 3º O órgão referido no § 2o não pode ser o mesmo destinado a formação, treinamento ou aperfeiçoamento de forças militares.

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Art. 14. Para efeito do disposto no inciso I do caput do art. 13, a guarda municipal terá código de conduta próprio, conforme dispuser lei municipal.

Parágrafo único. As guardas municipais não podem ficar sujeitas a regulamentos disciplinares de natureza militar.

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CAPÍTULO IXDAS VEDAÇÕES

Art. 19. A estrutura hierárquica da guarda municipal não pode utilizar denominação idêntica à das forças militares, quanto aos postos e graduações, títulos, uniformes, distintivos e condecorações.

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Caráter Civil

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Uniformizada

Armada

Art. 21. As guardas municipais utilizarão uniforme e equipamentos padronizados, preferencialmente, na cor azul-marinho.

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Caráter Civil

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Uniformizada

Armada

Armadas conforme previsto em que lei?

LEI N.º 10.826, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2003

Estatuto do Desarmamento

Dispõe sobre registro, posse e comercialização de armas de fogo e

munição, sobre o Sistema Nacional de Armas – Sinarm, define crimes e dá

outras providências.

Art. 16. Aos guardas municipais é autorizado o porte de arma de fogo, conforme previsto em lei.

Parágrafo único. Suspende-se o direito ao porte de arma de fogo em razão de restrição médica, decisão judicial ou justificativa da adoção da medida pelo respectivo dirigente.

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Porte de Arma de Fogo

Art. 6º É proibido o porte de arma de fogo em todo o território

nacional, salvo para os casos previstos em legislação própria e para:

[...]

III – os integrantes das guardas municipais das capitais dos

Estados e dos Municípios com mais de 500.000 (quinhentos mil)

habitantes, nas condições estabelecidas no regulamento desta Lei;

[...]

IV - os integrantes das guardas municipais dos Municípios

com mais de 50.000 (cinqüenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos

mil) habitantes, quando em serviço; (Redação dada pela Lei nº 10.867,

de 2004)

[...]

§ 3º A autorização para o porte de arma de fogo das guardas

municipais está condicionada à formação funcional de seus

integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade policial e à

existência de mecanismos de fiscalização e de controle interno, nas

condições estabelecidas no regulamento desta Lei, observada a

supervisão do Comando do Exército. (Redação dada pela Lei nº

10.867, de 2004)

[...]

§ 7º Aos integrantes das guardas municipais dos Municípios

que integram regiões metropolitanas será autorizado porte de arma de

fogo, quando em serviço. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)



TIPO DE PORTE DE ARMA DE FOGO DO GUARDA MUNICIPAL

População do Município

Categoria do Município

Capital

Integrante de

Região

Metropolitana

Interior

Abaixo de 50 mil habitantesPorte pessoal

e em serviço

Apenas em

serviço

Não tem direito

a porte

Entre 50 mil e 500 mil

habitantes

Porte pessoal

e em serviço

Apenas em

serviço

Apenas em

serviço

Acima de 500 mil habitantesPorte pessoal

e em serviço

Porte pessoal

e em serviço

Porte pessoal

e em serviço

Regulamento daLEI N.º 10.826,

DE 22 DE DEZEMBRO DE 2003

Estatuto do Desarmamento

DECRETO “Presidencial”N.º 5.123,

DE 1º DE JULHO DE 2004

O que é poder de polícia

Poder de Polícia

Código Tributário NacionalLEI Nº 5.172, DE 25 DE OUTUBRO DE 1966.

Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade

da administração pública que, limitando ou

disciplinando direito, interesse ou liberdade,

regula a prática de ato ou abstenção de fato, em

razão de interesse público concernente à

segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à

disciplina da produção e do mercado, ao exercício

de atividades econômicas dependentes de

concessão ou autorização do Poder Público, à

tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade

e aos direitos individuais ou coletivos.

Poder de Polícia

Código Tributário NacionalLEI Nº 5.172, DE 25 DE OUTUBRO DE 1966.

Parágrafo único. Considera-se regular o

exercício do poder de polícia quando

desempenhado pelo órgão competente nos

limites da lei aplicável, com observância do

processo legal e, tratando-se de atividade que

a lei tenha como discricionária, sem abuso ou

desvio de poder.

Poder de Polícia

“Poder de Polícia é o mecanismo de

frenagem de que dispõe a Administração

Pública para conter os abusos do direito

individual. Por esse mecanismo, que faz de

toda a administração. O Estado detém a

atividade dos particulares que se revelar

contrária, nociva ou inconveniente ao bem-

estar social, ao desenvolvimento e à

segurança nacional”

Helly Lopes Meirelles

Poder de Polícia

Vigilância Sanitária

Institutos do Meio Ambiente

Institutos de Pesos e Medidas

Departamentos de Trânsito

Receita Federal etc.

Polícia AdministrativaÓrgãos que atuam como

polícia administrativa

Esses órgãos que atuam como Polícia Administrativa tem seus poderes incidindo seus poderes sobre :

• Bens

• Direitos

• Atividades

Caráter predominantemente :

• Preventivo com uma atuação menor na repressão.

Polícia AdministrativaÓrgãos que atuam como

polícia administrativa

Bens históricos e paisagísticos,

Construções, Higiene e saúde

pública,

Riquezas naturais, Moralidade

pública, Relação de emprego,

Trânsito,

Mercado de produtos de

primeira necessidade,

Exercício de profissões,

Comunicações eEspetáculos

públicos entre outros

Polícia Administrativa

O Estado controla a atividades das pessoas em diversas áreas tais como:

Há alguns órgãos públicos, queatuam como polícia, mas suasatividades alcançam as pessoas, deforma individual ouindiscriminadamente. É o quechamamos de polícia propriamentedita, ou Polícia de Segurança.Atuam no controle dos delitos maisgraves, na esfera penal

Polícia de Segurança

Polícia de Manutenção da Ordem Pública

• Sua atuação se mantém como preventiva durante a maior parte do tempo, até quando ocorre algo grave que afete a ordem pública, momento em que atua na repressão imediata.

• Geralmente usam uniformes e outros apetrechos com marcante presença, por serem de cunho ostensivo.

• É o tipo de atividade das Polícias Militares, por exemplo.

Polícia Judiciária

• Polícia que atua na investigação dos crimes. Auxilia o Poder Judiciário, coletando os dados necessários para o inicio da ação penal. De caráter predominantemente repressivo.

• Alguns órgãos têm a exclusividade desta atividade: Polícia Federal e Polícias Civis dos Estados.

Polícias de Segurança

De forma simples, sem representar a verdadeira amplitude do tema, para melhor compreensão

podemos dizer que para punir as pessoas:

A polícia administrativa

multa as pessoas.

E a polícia de segurança

prendê-nas.

Poder de Polícia

• é a capacidade de tomar uma decisão por si só, julgando os fatos pela razão de seus próprios conhecimentos e observação.

Discricionariedade

• é a característica de depois de decidir o que deve ser feito, executar a ação sem precisar de autorização. Por exemplo, quando um policial percebe uma atitude suspeita e decidi fazer a abordagem, não precisa pedir autorização ao juiz para fazê-la.

Auto-executariedade

• quem age pelo poder de polícia, sempre tem alguma forma de obrigar que a norma seja cumprida: multa, permissão para prender, embargar, notificar etc.

Coercibilidade

Atributos do Poder de Polícia

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