Comunidade de Desenvolvimento

da Aacutefrica Austral

Estrutura Poliacutetica Preliminar de

Cuidados e Apoio ao Ensino e

Aprendizagem

Reconhecimentos

A Comissatildeo de Coordenaccedilatildeo Regional do CSTL gostaria de agradecer a todos os Estados Membros pelas contribuiccedilotildees teacutecnicas e apoio que forneceram durante as diferentes fases do desenvolvimento desta Estrutura Poliacutetica de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem (CSTL)

A Comissatildeo de Organizaccedilatildeo estaacute em diacutevida para com Advocacy Aid sob a orientaccedilatildeo de MIET Aacutefrica que realizou uma revisatildeo de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem na Regiatildeo da SADC Os resultados de Advocacy Aid estatildeo apresentados no Relatoacuterio Regional do CSTL de 13 de Marccedilo de 2012 e formam a base desta Estrutura Poliacutetica

A Comissatildeo de Organizaccedilatildeo agradece a todas as organizaccedilotildees das quais foram recolhidos materiais e informaccedilatildeo para elaborar esta Estrutura Poliacutetica

O apoio financeiro de longa data da Agecircncia Suiacuteccedila para o Desenvolvimento e Cooperaccedilatildeo tornou possiacutevel estabelecer o processo de desenvolvimento do CSTL e percorrer as fases de desenvolvimento necessaacuterias para a finalizaccedilatildeo da presente Estrutura Poliacutetica A Comissatildeo de Organizaccedilatildeo Regional do CSTL reconhece plenamente este apoio

2

3

Estrutura Poliacutetica Preliminar de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem

Iacutendice

Siglas e Abreviaturas 5

Definiccedilatildeo de Termos 6

Secccedilatildeo 1 Introduccedilatildeo 7

Secccedilatildeo 2 Situaccedilatildeo da educaccedilatildeo na regiatildeo 9

21 Inscriccedilatildeo 9

22 Retenccedilatildeo 9

23 Qualidade 10

24 Desigualdade 10

241 Crianccedilas na pobreza 11

242 Crianccedilas do sexo feminino 11

243 Crianccedilas rurais 11

244 Crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA 12

245 Crianccedilas com deficiecircncias 12

246 Crianccedilas com liacutenguas diferentes 12

247 Crianccedilas em paiacuteses afectados por conflito 13

248 Crianccedilas mais jovens 13

249 Crianccedilas mais idosas 14

Secccedilatildeo 3 Compreender o CSTL 14

31 O conceito do CSTL 14

311 O Pacote Essencial de Serviccedilos 14

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo 15

32 A justificativa do CSTL 15

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC 17

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL 18

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL 18

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas 19

53 Meta e objectivos gerais 20

54 Princiacutepios orientadores 20

4

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes 21

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL 22

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo 22

62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular 23

63 Ensino e aprendizagem de qualidade 24

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo 26

66 Apoio psicossocial 27

67 Assistecircncia social 27

68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas 28

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo 28

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL 28

72 Estruturas de implementaccedilatildeo 30

Secccedilatildeo 8 Referecircncias 32

5

Siglas e Abreviaturas

ADEA Associaccedilatildeo para o Desenvolvimento de Educaccedilatildeo em Aacutefrica

AIDS Siacutendroma da Imunodeficiecircncia Adquirida

AU Uniatildeo Africana (UA)

CSTL Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem

EFA Educaccedilatildeo para Todos (EPT)

HIV Viacuterus de Imunodeficiecircncia Humana

MDGs Objectivos de Desenvolvimento de Mileacutenio

OVCY Oacuterfatildeos Crianccedilas Vulneraacuteveis e Jovens

PSS Apoio Psicossocial

RISDP Plano Estrateacutegico Indicativo para o Desenvolvimento Regional

SACMEQ Consoacutercio da Aacutefrica Austral e Oriental para a Monitorizaccedilatildeo de Ensino de

Qualidade

SADC Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

SADC OVCY Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY

UNESCO Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a Educaccedilatildeo Ciecircncias e Cultura

UNICEF Fundo das Naccedilotildees Unidas para as Crianccedilas

6

Definiccedilatildeo de Termos

Provisatildeo de serviccedilos de

educaccedilatildeo complementar

A realizaccedilatildeo das obrigaccedilotildees de prestaccedilatildeo de serviccedilos ao sector de

educaccedilatildeo atraveacutes de vaacuterios sectores para assegurar resultados de

desenvolvimento integrados e abrangentes

Resposta abrangente Uma intervenccedilatildeo ou esforccedilo que satisfaz o conjunto completo de

necessidades baacutesicas ou padrotildees miacutenimos definidos nos vaacuterios

serviccedilos muacuteltiplos que abordam a sobrevivecircncia desenvolvimento

protecccedilatildeo e direitos de participaccedilatildeo das crianccedilas e jovens

enquanto abordam a vulnerabilidade

Provisatildeo de serviccedilos de

educaccedilatildeo baacutesica

A realizaccedilatildeo das obrigaccedilotildees de entrega pelo sector de educaccedilatildeo

com base no seu mandato baacutesico

Abordagem holiacutestica Um procedimento para garantir que as diferentes opccedilotildees ou

estrateacutegias satildeo consideradas e aplicadas flexivelmente em

combinaccedilotildees apropriadas que garantam a realizaccedilatildeo abrangente e

oacuteptima do bem-estar e desenvolvimento de uma crianccedila

Abordagem integrada

Um processo para incorporar abordagens adicionais intervenccedilotildees

ou serviccedilos nos programas serviccedilos ou praacuteticas sociais existentes

para garantir a eficiecircncia melhorada da prestaccedilatildeo de serviccedilos e

resultados abrangentes de desenvolvimento

Harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas Um processo para facilitar a adopccedilatildeo de direcccedilotildees de poliacuteticas

semelhantes atraveacutes dos Estados Membros considerando as

diferenccedilas nos Estados Membros

Sustentabilidade Para garantir que os esforccedilos de desenvolvimento humanos

alcancem melhorias duradouras nas vidas das crianccedilas jovens e

suas famiacuteliascuidadores e comunidades sem qualquer dano ou

sem comprometer o seu bem-estar e o bem-estar de outros no

presente ou no futuro

Sectores Quando a referecircncia eacute feita a sectores a menos que especificado

de outro modo o termo refere-se a intervenientes do governo ou

intervenientes alheios ao governo que fornecem conjuntos

semelhantes de serviccedilos e apoio Por exemplo o sector de sauacutede

refere-se agravequeles intervenientes que fornecem serviccedilos de sauacutede e

apoio

Vulnerabilidade Uma situaccedilatildeo de elevado risco de privaccedilatildeo ou de acordo com o

Banco Mundial ldquouma perda esperada de bem-estar acima de um

padratildeo social aceitaacutevel que resulta de eventos arriscados e

incertos e falta de instrumentos adequados de gestatildeo de riscosrdquo

7

Secccedilatildeo 1 Introduccedilatildeo

O acesso universal agrave educaccedilatildeo de qualidade eacute a chave para alcanccedilar a visatildeo da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral (SADC) para melhorar o crescimento e desenvolvimento econoacutemico aliviar a pobreza e melhorar a qualidade de vida das pessoas na regiatildeo para apoiar os socialmente desfavorecidos atraveacutes de uma cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo regional mais profunda e alcanccedilar estabilidade poliacutetica paz e seguranccedila regional A fim de cumprir as suas obrigaccedilotildees educacionais a SADC estaacute empenhada em implementar os alvos globais da Educaccedilatildeo para Todos (EFA) e os Objectivos de Desenvolvimento do Mileacutenio (ODM) estruturas e protocolos continentais tais como o Plano de Acccedilatildeo da Segunda Deacutecada de Educaccedilatildeo da Uniatildeo Africana e o Protocolo da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres em Aacutefrica A niacutevel regional os instrumentos que orientam a disposiccedilatildeo da educaccedilatildeo incluem

O Tratado da SADC (1992)

O Protocolo da SADC sobre Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo (1999)

O Plano Estrateacutegico Indicativo para o Desenvolvimento Regional da SADC (RISDP 2003)

O Protocolo sobre o Geacutenero e Desenvolvimento da SADC (2008)

As Poliacuteticas de Geacutenero (2009)

No Protocolo da SADC sobre Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo os Estados Membros comprometeram-se a actuar em conjunto como uma comunidade para realizarem o direito agrave educaccedilatildeo de todas as pessoas da regiatildeo atraveacutes do desenvolvimento progressivo das leis de educaccedilatildeo poliacuteticas e programas Uma das aacutereas de foco incide sobre os sectores mais vulneraacuteveis e desfavorecidos da populaccedilatildeo Para atender a estas necessidades os Estados Membros necessitam de uma agenda de educaccedilatildeo integrada para harmonizar as suas respectivas poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Isto eacute reconhecido como tal no RISDP que prioriza a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Os Estados Membros da SADC assumiram tambeacutem o compromisso de prosseguir a realizaccedilatildeo da sua visatildeo da educaccedilatildeo colectiva por meio de um processo de harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas A harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas eacute um processo que visa assegurar a comparabilidade e padronizaccedilatildeo das respostas dos Estados Membros aos objectivos regionais comuns e agraves barreiras que se opotildeem agrave realizaccedilatildeo destas assim como aderecircncia aos padrotildees e princiacutepios regionais Mais especificamente os Estados Membros concordaram com o desenvolvimento e a implementaccedilatildeo de poliacuteticas e estrateacutegias de educaccedilatildeo comparaacuteveis e apropriadas para lidar com as barreiras educacionais regionais comuns e alcanccedilar metas educacionais semelhantes

Esta Estrutura Poliacutetica sobre Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem foi desenvolvida pela SADC para auxiliar o processo de harmonizaccedilatildeo atraveacutes da promoccedilatildeo do desenvolvimento de poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo comparaacuteveis Esta Estrutura Poliacutetica foi tambeacutem desenvolvida para apoiar os Estados Membros a reforccedilar e harmonizar as suas poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo para que possam

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assegurar cuidados e apoio comparaacutevel e sustentaacutevel no ensino e aprendizagem de alunos vulneraacuteveis A formulaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica foi informada e elaborada com base na histoacuteria e na sabedoria partilhada dos Estados Membros utilizadas para orientar a sua asserccedilatildeo Um certo nuacutemero de Estados Membros tomou jaacute medidas para sistematizar cuidados e apoio no ensino e aprendizagem A Estrutura Poliacutetica procura formular um plano para a acccedilatildeo futura dos Estados Membros com base nos seus sucessos do passado e nos desafios que promoveram ou inibiram cuidados e apoio na regiatildeo a Estrutura Poliacutetica fornece uma plataforma para o futuro desenvolvimento de poliacuteticas e leis tendo como princiacutepio o conhecimento adquirido pelos Estados Membros uns dos outros reproduzindo sucessos jaacute alcanccedilados e evitando as dificuldades que afectaram iniciativas anteriores Ao fazer isto a Estrutura Poliacutetica pretende catalisar o desenvolvimento de uma agenda comum de ensino enquadrada por um conjunto de poliacuteticas de educaccedilatildeo harmonizadas atraveacutes da regiatildeo da SADC Ao mesmo tempo a Estrutura Poliacutetica reconhece que a regiatildeo natildeo eacute homogeacutenea e eacute por isso formulada de modo a permitir o desenvolvimento de poliacuteticas adequadas agraves necessidades especiacuteficas de cada Estado Membro procurando contudo garantir resultados gerais semelhantes

Esta Estrutura Poliacutetica sobre Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem fornece uma base para acccedilatildeo futura a ser tomada pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para promover proteger e realizar o direito agrave educaccedilatildeo de todas as crianccedilas Em especial a Estrutura baseia-se no Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e Outras Crianccedilas e Jovens Vulneraacuteveis (OVCY) da SADC destacando as prioridades da prestaccedilatildeo de serviccedilos baacutesicos miacutenimos necessaacuterios para a eficaacutecia do ensino e da aprendizagem na regiatildeo da SADC

A Estrutura Poliacutetica fornece orientaccedilatildeo para a harmonizaccedilatildeo e implementaccedilatildeo destes serviccedilos em todos os Estados Membros e serve como uma directriz para os Estados Membros fornecerem cuidados e apoio aos alunos vulneraacuteveis atraveacutes do sector da educaccedilatildeo

Essencialmente a Estrutura Poliacutetica reconhece a necessidade de uma abordagem holiacutestica oferecendo serviccedilos completos aos alunos e professores uma abordagem que o sector da educaccedilatildeo facilita atraveacutes da prestaccedilatildeo de serviccedilos de cuidados e apoio em colaboraccedilatildeo com outros sectores

Esta abordagem tem sido endossada como de importacircncia vital na prestaccedilatildeo eficaz de serviccedilos especialmente para as crianccedilas vulneraacuteveis pelos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC assim como por aqueles responsaacuteveis por crianccedilas vulneraacuteveis juventude sauacutede e HIVSIDA Isto eacute articulado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo de 2008-2015 Cuidados e Apoio Abrangentes para Oacuterfatildeos que foi desenvolvida para destacar os serviccedilos baacutesicos necessaacuterios para as crianccedilas e jovens vulneraacuteveis da SADC e para indicar como estes podem ser prestados de uma maneira holiacutestica e abrangente A educaccedilatildeo e as competecircncias de formaccedilatildeo profissional estatildeo entre as seis aacutereas essenciais do Pacote Miacutenimo de Serviccedilos

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Secccedilatildeo 2 Situaccedilatildeo da educaccedilatildeo na regiatildeo

Os principais desafios educacionais enumerados abaixo satildeo extraiacutedos principalmente do Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO 2009 2011 UNICEF Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo de 2010 citados na Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo 2012 produzido pelo Grupo de Trabalho sobre Gestatildeo de Educaccedilatildeo e Apoio agrave Poliacutetica da Associaccedilatildeo para o Desenvolvimento da Educaccedilatildeo em Aacutefrica (ADEA) Secretariado da SADC Outras fontes que resumem a situaccedilatildeo dos sistemas de ensino na regiatildeo estatildeo listadas nas Referecircncias (Secccedilatildeo 8) abaixo

21 Inscriccedilatildeo

Apesar da tendecircncia crescente de reconhecer o ensino preacute-primaacuterio como um componente integral da agenda do ensino baacutesico as taxas de frequecircncia preacute-escolar satildeo baixas Embora haja uma grande variaccedilatildeo entre os Estados Membros de acordo com estatiacutesticas fornecidas pela UNESCO no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2011 a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo para a regiatildeo cifra-se a 41 por cento As taxas liacutequidas de inscriccedilatildeo no ensino primaacuterio tecircm melhoraram para uma meacutedia de cerca de 85 por cento mas em contrapartida 15 por cento das crianccedilas em idade escolar primaacuteria da regiatildeo da SADC continuam fora da escola (UNESCO 2011) Contudo a progressatildeo atraveacutes das classes primaacuterias e a conclusatildeo do ensino primaacuterio continuam a ser desafios fundamentais para assegurar a educaccedilatildeo primaacuteria universal As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que as do ensino primaacuterio A taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria regional eacute de 40 por cento o que eacute menos de metade da taxa liacutequida do ensino primaacuterio (UNESCO 2011)

22 Retenccedilatildeo

Nem todos os alunos que se matriculam frequentam a escola com regularidade e muitos desistem A niacutevel da escola primaacuteria mais de 20 por cento das crianccedilas natildeo completam a sua escolaridade (UNESCO 2011) A discrepacircncia (ver acima) entre os 85 por cento da taxa de inscriccedilatildeo liacutequida no ensino primaacuterio e a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria de 40 por cento indica um iacutendice alto de desistecircncias escolares entre os niacuteveis primaacuterios e secundaacuterios A UNESCO relata que na Aacutefrica subsaariana como um todo quase 20 milhotildees de adolescentes em idade de ensino secundaacuterio se encontram fora da escola As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio tambeacutem satildeo mais baixas do que ao niacutevel do ensino primaacuterio Na regiatildeo da SADC trecircs quartos dos Estados Membros tecircm taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio inferiores a 40 por cento (UNESCO 2011) Para um nuacutemero significativo de Estados Membros as taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que para os rapazes

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23 Qualidade

Dois indicadores da qualidade do ensino satildeo as taxas de repeticcedilatildeo e a qualidade do aluno Apesar de vaacuterios Estados Membros terem registado melhorias na uacuteltima deacutecada em seis Estados Membros a taxa meacutedia de repeticcedilatildeo no ensino primaacuteria permanece acima de 10 por cento Em 2007 o Estudo III do Consoacutercio para Monitorizaccedilatildeo da Qualidade de Ensino na Aacutefrica Austral e Oriental (SACMEQ) concluiu que mais da metade das crianccedilas da 6ordf Classe dos paiacuteses participantes na pesquisa tinha repetido um ano pelo menos uma vez Muitas crianccedilas na regiatildeo da SADC natildeo adquirem conhecimentos baacutesicos e competecircncias no ensino primaacuterio Estudos especiacuteficos aos paiacuteses indicam que em certos Estados Membros os niacuteveis de aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia para os alunos da 2ordf agrave 6ordf Classes satildeo extremamente baixos De acordo com os dados da SACMEQ apenas 12 a 40 por cento das crianccedilas na 2ordf 3ordf 4ordf e 6ordf Classes tecircm aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia apropriadas para a classe que frequentam

24 Desigualdade

A responsabilidade da fraca inscriccedilatildeo escolar retenccedilatildeo e resultados educacionais natildeo eacute partilhada de modo igual entre todas as crianccedilas A maioria esmagadora das crianccedilas que satildeo excluiacutedas da escola eou desempenham mal nos seus estudos eacute constituiacuteda por crianccedilas marginalizadas economicamente eou socialmente Em especial as crianccedilas nas categorias seguintes (categorias que muitas vezes se sobrepotildeem) estatildeo mais propensas do que muitas outras crianccedilas agrave experiecircncia de acesso limitado agrave educaccedilatildeo frequecircncia escolar irregular e resultados escolares de qualidade inferior crianccedilas que vivem na pobreza raparigas que vivem em aacutereas rurais crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA pessoas com deficiecircncia crianccedilas com uma liacutengua materna diferente da liacutengua de instruccedilatildeo oficial crianccedilas que vivem em paiacuteses afectados por conflitos crianccedilas em idade preacute-escolar (ver 248) e crianccedilas mais idosas (ver 249)

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241 Crianccedilas na pobreza

A pobreza eacute a causa impliacutecita da vulnerabilidade das crianccedilas A pobreza cria dificuldades directas e indirectas agrave educaccedilatildeo A regiatildeo da SADC tem altos niacuteveis de pobreza em que de acordo com o Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2011 70 por cento da populaccedilatildeo vive abaixo da linha de pobreza de EUA$ 125 por dia O resultado eacute que as crianccedilas que vivem na pobreza satildeo menos provaacuteveis do que as outras de se inscrever e permanecer na escola A pobreza tambeacutem estaacute ligada agrave desistecircncia escolar e aos resultados educacionais fracos

As barreiras imediatas satildeo os custos associados com o ensino tais como as propinas contribuiccedilotildees para o salaacuterio do professor emolumentos de registo e custos de exames juntamente com os custos da oportunidade como uniformes e transporte Aleacutem disto a pobreza leva erige muitas outras barreiras agrave educaccedilatildeo Estas barreiras incluem a falta de acesso agrave infra-estrutura e aos materiais do ensino e aprendizagem assim como certidotildees de nascimento cuidados de sauacutede aacutegua e saneamento alimentos e nutriccedilatildeo Aleacutem disto a pobreza muitas vezes promove comportamentos de risco tais como o trabalho infantil gravidez na adolescecircncia casamentos entre crianccedilas e relaccedilotildees de sexo transaccional que afectam negativamente as oportunidades educacionais das crianccedilas

242 Crianccedilas do sexo feminino

Embora a paridade de geacutenero jaacute tenha sido em grande parte alcanccedilada no nuacutemero de alunos e alunas matriculados no ensino primaacuteria e em menor quantidade ao niacutevel secundaacuterio o mesmo grau de igualdade natildeo eacute evidente nas taxas de retenccedilatildeo e resultados educacionais Quando o geacutenero se combina com outros factores tais como a pobreza e a geografia rural os iacutendices de acesso inscriccedilatildeo e realizaccedilatildeo para as raparigas satildeo consideravelmente mais baixos do que para os rapazes

243 Crianccedilas rurais

Conforme documentado em 2009 pelo Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO mais de 60 por cento da populaccedilatildeo dos Estados Membros da SADC vive em aacutereas rurais As crianccedilas nestas aacutereas enfrentam um risco significativamente maior do que as crianccedilas em aacutereas urbanas de serem excluiacutedas dos sistemas de educaccedilatildeo Em vaacuterios Estados Membros a percentagem de crianccedilas urbanas e a percentagem de crianccedilas rurais matriculadas nas escolas difere entre 5 a 20 por cento Nas aacutereas rurais a geografia pode-se cruzar com o geacutenero pobreza e outros factores associados tais como o trabalho infantil e casamentos entre crianccedilas para ter um impacto negativo no nuacutemero de anos passados na escola especialmente para as raparigas Por exemplo no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2010 a UNESCO afirma que num Estado Membro enquanto 254 por cento das crianccedilas tecircm menos de quatro anos de educaccedilatildeo este nuacutemero aumenta em 316 pontos percentuais para 57 por cento para as raparigas rurais do quintil mais pobre em dois outros Estados Membros os aumentos satildeo de 138 e 373 pontos percentuais

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A pobreza a desigualdade de geacutenero e a protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais do que nas urbanas A fome e a maacute nutriccedilatildeo tambeacutem satildeo mais prevalentes O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 documenta que as crianccedilas nas aacutereas rurais satildeo 17 vezes mais propensas a ter peso abaixo do normal do que as suas contrapartes urbanas A UNICEF tambeacutem observa que as estatiacutesticas de protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais onde o trabalho infantil especialmente entre as raparigas eacute mais frequente e onde quase o dobro do nuacutemero de raparigas se casa antes dos 18 anos

244 Crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA

A Aacutefrica Austral eacute o epicentro da pandemia do HIVSIDA tendo taxas de infecccedilatildeo excepcionalmente altas entre adultos e crianccedilas As mulheres e as raparigas acarretam com o peso da pandemia sendo os iacutendices de infecccedilatildeo entre estas de 18 a 55 mais elevados do para homens e rapazes da mesma idade A esperanccedila de vida diminuiu em muitos dos Estados Membros tendo em alguns casos diminuiacutedo de cerca de 60 anos em 1990 para 45 em 2009 De acordo com o Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 uma outra consequecircncia da pandemia eacute o nuacutemero de oacuterfatildeos na regiatildeo que ultrapassa jaacute os 18 milhotildees Para aleacutem de outros impactos da orfandade eou doenccedila dos pais a perda de apoio e da supervisatildeo parental da crianccedila eacute sobretudo prejudicial para os seus resultados educacionais As crianccedilas que perdem um ou ambos os pais tecircm a probabilidade de pelo menos 12 por cento de natildeo virem a frequentar a escola e satildeo mais propensas a terem de trabalhar em excesso de 40 horas por semana Aleacutem disto os oacuterfatildeos tecircm menos probabilidade do que outras crianccedilas de estarem ao niacutevel correcto de educaccedilatildeo Outras complicaccedilotildees surgem sob a forma de estigma e discriminaccedilatildeo Estes factores continuam a ser uma realidade nas escolas da regiatildeo e contribuem para os nuacutemeros baixos de inscriccedilotildees presenccedila agraves aulas e resultados insatisfatoacuterios

245 Crianccedilas com deficiecircncias

No seu Compecircndio de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo de 2011 a UNESCO descreve a deficiecircncia como ldquoum dos factores menos visiacuteveis mas mais potentes na marginalizaccedilatildeo educacionalrdquo As crianccedilas com deficiecircncias estatildeo representadas de maneira desproporcional na populaccedilatildeo das crianccedilas fora da escola Em alguns dos Estados Membros uma crianccedila com deficiecircncia tem a probabilidade dupla de nunca entrar numa escola noutros casos apenas pequenas proporccedilotildees de alunos com deficiecircncia estatildeo matriculados na escola O desafio eacute maior ainda nas aacutereas rurais e entre as crianccedilas que vivem na pobreza em que o nuacutemero de crianccedilas afectadas assim como a gravidade das incapacidades tecircm a tendecircncia de ser mais elevadas

246 Crianccedilas com liacutenguas diferentes

Uma vasta variedade de liacutenguas eacute falada em todos os Estados Membros da SADC Muitas das crianccedilas que falam uma liacutengua materna diferente da liacutengua oficialou liacutenguas oficiais encontram-se marginalizadas social e economicamente Esta

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situaccedilatildeo aumenta o risco da desistecircncia da escola ou leva agrave obtenccedilatildeo de resultados escolares fracos

247 Crianccedilas em paiacuteses afectados por conflito

A guerra e os conflitos poliacuteticos tecircm um enorme impacto negativo nas oportunidades educacionais das crianccedilas com uma variedade de factores que servem para excluir as crianccedilas da escola Estes factores vatildeo desde a violecircncia ao trauma agrave dissoluccedilatildeo de famiacutelias destruiccedilatildeo de escolas e manutenccedilatildeo inadequada das comunidades Para aleacutem da dificuldade de atrair estas crianccedilas altamente marginalizadas para regressarem ao sistema os Estados Membros afectados por conflito enfrentam constrangimentos de recursos em que por exemplo os parceiros de desenvolvimento normalmente investem menos ajuda externa nestes paiacuteses do que

nos paiacuteses natildeo afectados

248 Crianccedilas mais jovens

A primeira meta da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) que os Estados Membros se comprometeram a realizar eacute a ampliaccedilatildeo do acesso agrave educaccedilatildeo infantil (ensino preacute-primaacuterio) e a melhoria da qualidade dos mesmos especialmente para as crianccedilas mais marginalizadas A maior parte dos Estados Membros da SADC natildeo tecircm uma histoacuteria robusta no sentido de garantir ou ampliar o acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 documenta que as taxas de inscriccedilatildeo no ensino preacute-primaacuterio variam de dois por cento na Zacircmbia a 25 por cento no Lesotho a 100 por cento nas Seicheles Enquanto a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo eacute de aproximadamente 41 por cento (para os Estados Membros para os quais existem estatiacutesticas disponiacuteveis) este nuacutemero encobre a desigualdade de acesso agrave educaccedilatildeo preacute-escolar para as crianccedilas das famiacutelias mais pobres Esta intervenccedilatildeo (que tem uma capacidade uacutenica de superar as barreiras ligadas agrave pobreza para o acesso permanecircncia e desempenho aos niacuteveis de ensino primaacuterio e secundaacuterio) eacute inacessiacutevel para aqueles que mais precisam dela isto eacute as crianccedilas mais pobres da regiatildeo Por exemplo de acordo com a Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 as crianccedilas das famiacutelias mais pobres da Zacircmbia tecircm 12 vezes menos a probabilidade de frequentar uma escola preacute-primaacuteria do que os seus colegas mais ricos Este tambeacutem eacute o caso das crianccedilas nos Estados Membros com niacuteveis de pobreza mais baixos Por exemplo a UNESCO relata que as crianccedilas mais pobres do Botswana tecircm dez vezes menos a probabilidade de obter acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria A pobreza constitui uma das barreiras mais dominantes para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria Outras satildeo o baixo niacutevel de educaccedilatildeo dos pais distacircncia e localizaccedilatildeo No nuacutecleo da exclusatildeo das crianccedilas pobres ou outras crianccedilas marginalizadas estaacute a falta da provisatildeo puacuteblica para a educaccedilatildeo preacute-escolar O Foacuterum Poliacutetico da Crianccedila Africana de 2011 observa que onde existe a educaccedilatildeo preacute-escolar esta eacute fornecida primariamente por entidades privadas que actuam nas aacutereas urbanas e cobram propinas O custo resultante e a localizaccedilatildeo deste importante recurso colocam o ensino preacute-primaacuterio fora do alcance de muitas crianccedilas e isto sustenta e amplia a desigualdade durante os anos da frequecircncia escolar e mais tarde pela vida fora

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249 Crianccedilas mais idosas

As crianccedilas mais idosas tecircm um maior risco de exclusatildeo Para aquelas que se inscrevem depois da idade prevista para o acesso agrave escola primaacuteria as taxas de repeticcedilatildeo e de desistecircncia satildeo mais altas As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que no ensino primaacuterio aleacutem disso em seis Estados Membros da SADC a desigualdade de geacutenero nas inscriccedilotildees eacute mais pronunciada no ensino secundaacuterio do que no ensino primaacuterio

Secccedilatildeo 3 Compreender o CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a resposta do CSTL aos desafios descritos na secccedilatildeo anterior O programa CSTL foi acolhido pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC como um processo significativo para eliminar estas barreiras agrave educaccedilatildeo Esta secccedilatildeo define o conceito fundamentos e princiacutepios orientadores do CSTL Notavelmente o CSTL enumera o pacote de Serviccedilos Essenciais que deve ser fornecido a todas as crianccedilas para assegurar que satildeo abordadas todas as barreiras agrave sua participaccedilatildeo significativa numa educaccedilatildeo de qualidade A Estrutura Poliacutetica contudo distingue entre os Serviccedilos Essenciais para os quais os Ministeacuterios de Educaccedilatildeo relevantes satildeo directamente responsaacuteveis pela entrega e aqueles que outros Ministeacuterios de apoio satildeo responsaacuteveis pela entrega mas a respeito dos quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo retecircm uma responsabilidade principal pelo desenvolvimento de sistemas e orccedilamentos de apoio para assegurar a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de serviccedilos atraveacutes do sector de educaccedilatildeo Descreve tambeacutem algumas das lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo que

confrontam os sistemas nacionais de educaccedilatildeo

31 O conceito do CSTL

Tendo em vista os desafios descritos na secccedilatildeo anterior os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC satildeo responsaacuteveis por assegurar inter alia que todas as crianccedilas tecircm acesso agrave educaccedilatildeo e que adquirem as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para levar uma vida saudaacutevel segura e produtiva O cumprimento desta responsabilidade depende da capacidade do sistema de ensino para reconhecer e responder a uma seacuterie de barreiras agrave inscriccedilatildeo retenccedilatildeo e resultados de qualidade

311 O Pacote Essencial de Serviccedilos

O sistema de ensino desfruta de uma capacidade uacutenica para abordar inuacutemeras destas barreiras atraveacutes do fornecimento de um nuacutemero de contribuiccedilotildees que se enquadram no seu entendido mandato fundamental e tradicional do sector No entanto o acesso agrave educaccedilatildeo das crianccedilas desfavorecidas e o seu desempenho oacuteptimo dependem de mais do que a prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo tradicionalmente mandatados ndash tais como infra-estrutura e materiais do ensino e aprendizagem e um curriacuteculo apropriado

Dependem tambeacutem de uma seacuterie de serviccedilos que estatildeo fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo Estes serviccedilos incluem protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo cuidados de sauacutede alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo assistecircncia social acesso a

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documentos comprovativos (como certidotildees de nascimento) A fome falta de sauacutede negligecircncia exploraccedilatildeo eou dor e trauma na sequecircncia de conflitos estatildeo entre os factores que impulsionam o absentismo desistecircncia e mau desempenho Se estes factores natildeo forem considerados eacute difiacutecil prever uma melhoria substancial e duradoura no acesso agrave educaccedilatildeo e nos resultados das crianccedilas vulneraacuteveis da regiatildeo

O CSTL eacute um mecanismo poderoso para combater um nexo de desafios principais para o avanccedilo da missatildeo da SADC Tem como premissa a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de um pacote de serviccedilos essenciais e abrangentes atraveacutes do sistema de educaccedilatildeo que abrangem serviccedilos que caiem fora e dentro do mandato tradicional do sector da educaccedilatildeo e que satildeo necessaacuterios para abordar as barreiras subjacentes ao acesso retenccedilatildeo frequecircncia regular e resultados educacionais de qualidade Em termos do conceito do CSTL as escolas satildeo consideradas como locais de cuidados e apoio integrado e abrangente de tal modo que as escolas devam ser um portal atraveacutes do qual as crianccedilas podem obter os serviccedilos que lhes satildeo necessaacuterios para alcanccedilarem uma educaccedilatildeo soacutelida Enquanto a Estrutura Poliacutetica requere a prestaccedilatildeo de um pacote abrangente de serviccedilos atraveacutes do sector da educaccedilatildeo esta natildeo prevecirc que o sector da educaccedilatildeo adquira a responsabilidade pela prestaccedilatildeo actual destes serviccedilos (tais como cuidados de sauacutede) que estatildeo fora do seu mandato tradicional Requere contudo que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam sistemas e mecanismos adequados e obtenham recursos adequados para a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo desses serviccedilos pelos Ministeacuterios responsaacuteveis por este apoio atraveacutes eou em parceria com o sector da educaccedilatildeo

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo

O CSTL confere primazia aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo O seu papel eacute o centro da provisatildeo de um ambiente propiacutecio agrave educaccedilatildeo que permite atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas adequadas programas e arranjos institucionais que iratildeo fortalecer as respostas sisteacutemicas e coordenadas agraves barreiras agrave educaccedilatildeo

Aleacutem disto estas poliacuteticas programas e arranjos servem para facilitar a colaboraccedilatildeo entre os ministeacuterios para assegurar o acesso a um conjunto abrangente de serviccedilos essenciais O sistema de educaccedilatildeo eacute directamente responsaacutevel pela prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo que caiem no mandato tradicional do sector mas eacute-lhe requerido actuar como uma conduta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos complementares oferecidos pelos ministeacuterios de apoio relevantes Eacute requerido que o sector de educaccedilatildeo promova acesso a serviccedilos que caiem fora do seu mandato central atraveacutes do desenvolvimento de mecanismos de coordenaccedilatildeo que liguem as crianccedilas nas escolas com os serviccedilos pertinentes (fornecidos pelos sectores de apoio) e atraveacutes de advocacia para o desenvolvimento de programas de protecccedilatildeo social mais fortes pelos outros Ministeacuterios de modo a que estes possam abordar as barreiras agrave educaccedilatildeo

32 A justificativa do CSTL

A SADC reconhece que a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico estatildeo intimamente relacionados e que enquanto a educaccedilatildeo motiva o desenvolvimento a educaccedilatildeo tambeacutem por sua vez depende das melhorias nas condiccedilotildees de vida sociais e econoacutemicas Este reconhecimento reflecte-se em vaacuterios direitos

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internacionais e continentais da crianccedila e instrumentos de desenvolvimento tais como a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre os Direitos da Crianccedila a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Crianccedila a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar da Educaccedilatildeo para Todos e os ODM das Naccedilotildees Unidas

Colectivamente e individualmente estes instrumentos exigem a prestaccedilatildeo de uma seacuterie complexa e interligada de serviccedilos e apoio para garantir o acesso retenccedilatildeo e sucesso dos resultados na escola para as crianccedilas Durante os uacuteltimos anos vaacuterios Estados Membros tecircm respondido agrave vulnerabilidade das crianccedilas reforccedilando elementos fundamentais dos seus sistemas de ensino tais como a infra-estrutura e o curriacuteculo e a entrega de conjuntos de serviccedilos complementares integrados para as crianccedilas vulneraacuteveis atraveacutes das escolas Contudo como observado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio Abrangente para os OVCY 2008-2010 (Estrutura OVCY da SADC) a maioria deste apoio tem sido baseada em projectos de curta duraccedilatildeo fragmentada e amplamente insustentaacutevel Assim e apesar de reconhecer o valor dessas iniciativas a Estrutura do OVCY da SADC enfatiza a necessidade de projectos que sejam harmonizados no sector da educaccedilatildeo para garantir a sua sustentabilidade integraccedilatildeo alocaccedilatildeo de recursos e realizaccedilatildeo eficaz dos objectivos de acesso permanecircncia e resultados educacionais melhorados Os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC comprometeram-se a aumentar a poliacutetica de cuidados e apoio agraves crianccedilas vulneraacuteveis utilizando as escolas como pontos centrais para a entrega de serviccedilos baacutesicos e complementares de educaccedilatildeo Este compromisso tem encontrado expressatildeo em vaacuterias iniciativas da SADC tendo comeccedilado com o Comunicado dos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC em 2005 na Suazilacircndia em termos do qual os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo se comprometeram a fortalecer os seus sistemas de ensino garantindo que as escolas se tornem centros inclusivos de ensino aprendizagem e apoio Em 2007 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC reiteraram a necessidade de uma abordagem abrangente para a promoccedilatildeo da sauacutede no sector da educaccedilatildeo e em 2008 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC aprovaram e adoptaram a iniciativa do CSTL que foi desenvolvida em colaboraccedilatildeo com o Secretariado da SADC e os seus parceiros A razatildeo para a adopccedilatildeo do conceito do CSTL e para o seu desenvolvimento como poliacutetica regional eacute portanto baseada no reconhecimento da inter-relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico que de modo extremamente importante estaacute alinhado com os instrumentos internacionais e continentais que a SADC e os seus Estados Membros aprovaram O conceito do CSTL surge e melhora um legado do esforccedilo e experiecircncia regional Eacute uma elaboraccedilatildeo consistente da estrutura de OVCY da SADC com base e avanccedilando acordos regionais anteriores e que implica uma resposta muito mais sistemaacutetica e abrangente agraves barreiras da educaccedilatildeo do que tinha anteriormente sido o caso Aleacutem disto o CSTL eacute um modo de intervenccedilatildeo especialmente estrateacutegico As escolas e o sistema de ensino oferecem um veiacuteculo uacutenico e eficaz para a concepccedilatildeo

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e implementaccedilatildeo de programas integrados de prestaccedilatildeo abrangente de cuidados e apoio para crianccedilas vulneraacuteveis em prol da sua educaccedilatildeo Muitos dos obstaacuteculos agrave educaccedilatildeo soacute podem ser abordados de forma significativa por meio de componentes sisteacutemicos e apropriados e sobre os quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desfrutam de controlo exclusivo por exemplo os edifiacutecios escolares materiais de ensino e de aprendizagem desenvolvimento de curriacuteculos e formaccedilatildeo de professores Aleacutem disso as escolas satildeo reconhecidas como plataformas ideais para proporcionar acesso ao apoio complementar necessaacuterio para superar as barreiras indirectas agrave educaccedilatildeo O uso de escolas serve para garantir um veiacuteculo de entrega amplo e bem orientado capaz de atingir as vulnerabilidades existentes nas comunidades de uma maneira que poucos outros podem As escolas satildeo geralmente acessiacuteveis fisicamente Em muitas partes da Aacutefrica Austral especialmente nas aacutereas rurais o nuacutemero e densidade de escolas satildeo muito mais elevados do que em outros locais de prestaccedilatildeo de serviccedilos tais hospitais e facilidades de prestaccedilatildeo de cuidados de sauacutede Aleacutem disso as escolas tecircm um amplo alcance nas comunidades vulneraacuteveis e podem oferecer serviccedilos direccionados e apropriadas a idades especiacuteficas uma vez que as faixas etaacuterias podem ser organizadas em grupos As escolas tambeacutem tecircm infra-estruturas jaacute existente oferecem oportunidades a longo prazo satildeo sustentaacuteveis e satildeo um dos primeiros serviccedilos a serem retomados em situaccedilotildees de emergecircncia Como tal a provisatildeo de serviccedilos atraveacutes de escolas pode auxiliar objectivos mais amplos de desenvolvimento assim como objectivos educacionais imediatos

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC

O movimento para a harmonizaccedilatildeo da agenda regional da SADC de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem requere que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo dos Estados Membros se envolvam num processo de revisatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas O objectivo deste processo eacute identificar e abordar quando for o caso as lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo face agraves directrizes proporcionadas por esta Estrutura Poliacutetica Um certo nuacutemero de Estados Membros jaacute se envolveram neste processo e encontram-se numa fase avanccedilada no desenvolvimento de poliacuteticas de viabilizaccedilatildeo para Cuidados e Apoio para o Ensino e Aprendizagem A sua jornada forneceu informaccedilatildeo que foi utilizada neste documento para orientar os outros que ainda natildeo alcanccedilaram a mesma fase de desenvolvimento Um nuacutemero de lacunas nas poliacuteticas comuns que requere atenccedilatildeo inclui o seguinte

A educaccedilatildeo preacute-primaacuteria natildeo eacute considerada muitas vezes como um elemento essencial de cuidados e apoio no ensino e aprendizagem consequentemente natildeo eacute financiada adequadamente e natildeo eacute implementada para garantir o acesso universal ou para favorecer os alunos mais vulneraacuteveis

Da mesma forma o ensino secundaacuterio natildeo recebe o planeamento recursos e atenccedilatildeo de coordenaccedilatildeo necessaacuteria para alcanccedilar os objectivos de desenvolvimento

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

25

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

26

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

27

66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

28

68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

29

requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

30

(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

31

implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

32

Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

Reconhecimentos

A Comissatildeo de Coordenaccedilatildeo Regional do CSTL gostaria de agradecer a todos os Estados Membros pelas contribuiccedilotildees teacutecnicas e apoio que forneceram durante as diferentes fases do desenvolvimento desta Estrutura Poliacutetica de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem (CSTL)

A Comissatildeo de Organizaccedilatildeo estaacute em diacutevida para com Advocacy Aid sob a orientaccedilatildeo de MIET Aacutefrica que realizou uma revisatildeo de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem na Regiatildeo da SADC Os resultados de Advocacy Aid estatildeo apresentados no Relatoacuterio Regional do CSTL de 13 de Marccedilo de 2012 e formam a base desta Estrutura Poliacutetica

A Comissatildeo de Organizaccedilatildeo agradece a todas as organizaccedilotildees das quais foram recolhidos materiais e informaccedilatildeo para elaborar esta Estrutura Poliacutetica

O apoio financeiro de longa data da Agecircncia Suiacuteccedila para o Desenvolvimento e Cooperaccedilatildeo tornou possiacutevel estabelecer o processo de desenvolvimento do CSTL e percorrer as fases de desenvolvimento necessaacuterias para a finalizaccedilatildeo da presente Estrutura Poliacutetica A Comissatildeo de Organizaccedilatildeo Regional do CSTL reconhece plenamente este apoio

2

3

Estrutura Poliacutetica Preliminar de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem

Iacutendice

Siglas e Abreviaturas 5

Definiccedilatildeo de Termos 6

Secccedilatildeo 1 Introduccedilatildeo 7

Secccedilatildeo 2 Situaccedilatildeo da educaccedilatildeo na regiatildeo 9

21 Inscriccedilatildeo 9

22 Retenccedilatildeo 9

23 Qualidade 10

24 Desigualdade 10

241 Crianccedilas na pobreza 11

242 Crianccedilas do sexo feminino 11

243 Crianccedilas rurais 11

244 Crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA 12

245 Crianccedilas com deficiecircncias 12

246 Crianccedilas com liacutenguas diferentes 12

247 Crianccedilas em paiacuteses afectados por conflito 13

248 Crianccedilas mais jovens 13

249 Crianccedilas mais idosas 14

Secccedilatildeo 3 Compreender o CSTL 14

31 O conceito do CSTL 14

311 O Pacote Essencial de Serviccedilos 14

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo 15

32 A justificativa do CSTL 15

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC 17

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL 18

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL 18

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas 19

53 Meta e objectivos gerais 20

54 Princiacutepios orientadores 20

4

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes 21

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL 22

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo 22

62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular 23

63 Ensino e aprendizagem de qualidade 24

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo 26

66 Apoio psicossocial 27

67 Assistecircncia social 27

68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas 28

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo 28

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL 28

72 Estruturas de implementaccedilatildeo 30

Secccedilatildeo 8 Referecircncias 32

5

Siglas e Abreviaturas

ADEA Associaccedilatildeo para o Desenvolvimento de Educaccedilatildeo em Aacutefrica

AIDS Siacutendroma da Imunodeficiecircncia Adquirida

AU Uniatildeo Africana (UA)

CSTL Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem

EFA Educaccedilatildeo para Todos (EPT)

HIV Viacuterus de Imunodeficiecircncia Humana

MDGs Objectivos de Desenvolvimento de Mileacutenio

OVCY Oacuterfatildeos Crianccedilas Vulneraacuteveis e Jovens

PSS Apoio Psicossocial

RISDP Plano Estrateacutegico Indicativo para o Desenvolvimento Regional

SACMEQ Consoacutercio da Aacutefrica Austral e Oriental para a Monitorizaccedilatildeo de Ensino de

Qualidade

SADC Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

SADC OVCY Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY

UNESCO Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a Educaccedilatildeo Ciecircncias e Cultura

UNICEF Fundo das Naccedilotildees Unidas para as Crianccedilas

6

Definiccedilatildeo de Termos

Provisatildeo de serviccedilos de

educaccedilatildeo complementar

A realizaccedilatildeo das obrigaccedilotildees de prestaccedilatildeo de serviccedilos ao sector de

educaccedilatildeo atraveacutes de vaacuterios sectores para assegurar resultados de

desenvolvimento integrados e abrangentes

Resposta abrangente Uma intervenccedilatildeo ou esforccedilo que satisfaz o conjunto completo de

necessidades baacutesicas ou padrotildees miacutenimos definidos nos vaacuterios

serviccedilos muacuteltiplos que abordam a sobrevivecircncia desenvolvimento

protecccedilatildeo e direitos de participaccedilatildeo das crianccedilas e jovens

enquanto abordam a vulnerabilidade

Provisatildeo de serviccedilos de

educaccedilatildeo baacutesica

A realizaccedilatildeo das obrigaccedilotildees de entrega pelo sector de educaccedilatildeo

com base no seu mandato baacutesico

Abordagem holiacutestica Um procedimento para garantir que as diferentes opccedilotildees ou

estrateacutegias satildeo consideradas e aplicadas flexivelmente em

combinaccedilotildees apropriadas que garantam a realizaccedilatildeo abrangente e

oacuteptima do bem-estar e desenvolvimento de uma crianccedila

Abordagem integrada

Um processo para incorporar abordagens adicionais intervenccedilotildees

ou serviccedilos nos programas serviccedilos ou praacuteticas sociais existentes

para garantir a eficiecircncia melhorada da prestaccedilatildeo de serviccedilos e

resultados abrangentes de desenvolvimento

Harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas Um processo para facilitar a adopccedilatildeo de direcccedilotildees de poliacuteticas

semelhantes atraveacutes dos Estados Membros considerando as

diferenccedilas nos Estados Membros

Sustentabilidade Para garantir que os esforccedilos de desenvolvimento humanos

alcancem melhorias duradouras nas vidas das crianccedilas jovens e

suas famiacuteliascuidadores e comunidades sem qualquer dano ou

sem comprometer o seu bem-estar e o bem-estar de outros no

presente ou no futuro

Sectores Quando a referecircncia eacute feita a sectores a menos que especificado

de outro modo o termo refere-se a intervenientes do governo ou

intervenientes alheios ao governo que fornecem conjuntos

semelhantes de serviccedilos e apoio Por exemplo o sector de sauacutede

refere-se agravequeles intervenientes que fornecem serviccedilos de sauacutede e

apoio

Vulnerabilidade Uma situaccedilatildeo de elevado risco de privaccedilatildeo ou de acordo com o

Banco Mundial ldquouma perda esperada de bem-estar acima de um

padratildeo social aceitaacutevel que resulta de eventos arriscados e

incertos e falta de instrumentos adequados de gestatildeo de riscosrdquo

7

Secccedilatildeo 1 Introduccedilatildeo

O acesso universal agrave educaccedilatildeo de qualidade eacute a chave para alcanccedilar a visatildeo da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral (SADC) para melhorar o crescimento e desenvolvimento econoacutemico aliviar a pobreza e melhorar a qualidade de vida das pessoas na regiatildeo para apoiar os socialmente desfavorecidos atraveacutes de uma cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo regional mais profunda e alcanccedilar estabilidade poliacutetica paz e seguranccedila regional A fim de cumprir as suas obrigaccedilotildees educacionais a SADC estaacute empenhada em implementar os alvos globais da Educaccedilatildeo para Todos (EFA) e os Objectivos de Desenvolvimento do Mileacutenio (ODM) estruturas e protocolos continentais tais como o Plano de Acccedilatildeo da Segunda Deacutecada de Educaccedilatildeo da Uniatildeo Africana e o Protocolo da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres em Aacutefrica A niacutevel regional os instrumentos que orientam a disposiccedilatildeo da educaccedilatildeo incluem

O Tratado da SADC (1992)

O Protocolo da SADC sobre Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo (1999)

O Plano Estrateacutegico Indicativo para o Desenvolvimento Regional da SADC (RISDP 2003)

O Protocolo sobre o Geacutenero e Desenvolvimento da SADC (2008)

As Poliacuteticas de Geacutenero (2009)

No Protocolo da SADC sobre Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo os Estados Membros comprometeram-se a actuar em conjunto como uma comunidade para realizarem o direito agrave educaccedilatildeo de todas as pessoas da regiatildeo atraveacutes do desenvolvimento progressivo das leis de educaccedilatildeo poliacuteticas e programas Uma das aacutereas de foco incide sobre os sectores mais vulneraacuteveis e desfavorecidos da populaccedilatildeo Para atender a estas necessidades os Estados Membros necessitam de uma agenda de educaccedilatildeo integrada para harmonizar as suas respectivas poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Isto eacute reconhecido como tal no RISDP que prioriza a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Os Estados Membros da SADC assumiram tambeacutem o compromisso de prosseguir a realizaccedilatildeo da sua visatildeo da educaccedilatildeo colectiva por meio de um processo de harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas A harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas eacute um processo que visa assegurar a comparabilidade e padronizaccedilatildeo das respostas dos Estados Membros aos objectivos regionais comuns e agraves barreiras que se opotildeem agrave realizaccedilatildeo destas assim como aderecircncia aos padrotildees e princiacutepios regionais Mais especificamente os Estados Membros concordaram com o desenvolvimento e a implementaccedilatildeo de poliacuteticas e estrateacutegias de educaccedilatildeo comparaacuteveis e apropriadas para lidar com as barreiras educacionais regionais comuns e alcanccedilar metas educacionais semelhantes

Esta Estrutura Poliacutetica sobre Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem foi desenvolvida pela SADC para auxiliar o processo de harmonizaccedilatildeo atraveacutes da promoccedilatildeo do desenvolvimento de poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo comparaacuteveis Esta Estrutura Poliacutetica foi tambeacutem desenvolvida para apoiar os Estados Membros a reforccedilar e harmonizar as suas poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo para que possam

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assegurar cuidados e apoio comparaacutevel e sustentaacutevel no ensino e aprendizagem de alunos vulneraacuteveis A formulaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica foi informada e elaborada com base na histoacuteria e na sabedoria partilhada dos Estados Membros utilizadas para orientar a sua asserccedilatildeo Um certo nuacutemero de Estados Membros tomou jaacute medidas para sistematizar cuidados e apoio no ensino e aprendizagem A Estrutura Poliacutetica procura formular um plano para a acccedilatildeo futura dos Estados Membros com base nos seus sucessos do passado e nos desafios que promoveram ou inibiram cuidados e apoio na regiatildeo a Estrutura Poliacutetica fornece uma plataforma para o futuro desenvolvimento de poliacuteticas e leis tendo como princiacutepio o conhecimento adquirido pelos Estados Membros uns dos outros reproduzindo sucessos jaacute alcanccedilados e evitando as dificuldades que afectaram iniciativas anteriores Ao fazer isto a Estrutura Poliacutetica pretende catalisar o desenvolvimento de uma agenda comum de ensino enquadrada por um conjunto de poliacuteticas de educaccedilatildeo harmonizadas atraveacutes da regiatildeo da SADC Ao mesmo tempo a Estrutura Poliacutetica reconhece que a regiatildeo natildeo eacute homogeacutenea e eacute por isso formulada de modo a permitir o desenvolvimento de poliacuteticas adequadas agraves necessidades especiacuteficas de cada Estado Membro procurando contudo garantir resultados gerais semelhantes

Esta Estrutura Poliacutetica sobre Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem fornece uma base para acccedilatildeo futura a ser tomada pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para promover proteger e realizar o direito agrave educaccedilatildeo de todas as crianccedilas Em especial a Estrutura baseia-se no Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e Outras Crianccedilas e Jovens Vulneraacuteveis (OVCY) da SADC destacando as prioridades da prestaccedilatildeo de serviccedilos baacutesicos miacutenimos necessaacuterios para a eficaacutecia do ensino e da aprendizagem na regiatildeo da SADC

A Estrutura Poliacutetica fornece orientaccedilatildeo para a harmonizaccedilatildeo e implementaccedilatildeo destes serviccedilos em todos os Estados Membros e serve como uma directriz para os Estados Membros fornecerem cuidados e apoio aos alunos vulneraacuteveis atraveacutes do sector da educaccedilatildeo

Essencialmente a Estrutura Poliacutetica reconhece a necessidade de uma abordagem holiacutestica oferecendo serviccedilos completos aos alunos e professores uma abordagem que o sector da educaccedilatildeo facilita atraveacutes da prestaccedilatildeo de serviccedilos de cuidados e apoio em colaboraccedilatildeo com outros sectores

Esta abordagem tem sido endossada como de importacircncia vital na prestaccedilatildeo eficaz de serviccedilos especialmente para as crianccedilas vulneraacuteveis pelos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC assim como por aqueles responsaacuteveis por crianccedilas vulneraacuteveis juventude sauacutede e HIVSIDA Isto eacute articulado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo de 2008-2015 Cuidados e Apoio Abrangentes para Oacuterfatildeos que foi desenvolvida para destacar os serviccedilos baacutesicos necessaacuterios para as crianccedilas e jovens vulneraacuteveis da SADC e para indicar como estes podem ser prestados de uma maneira holiacutestica e abrangente A educaccedilatildeo e as competecircncias de formaccedilatildeo profissional estatildeo entre as seis aacutereas essenciais do Pacote Miacutenimo de Serviccedilos

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Secccedilatildeo 2 Situaccedilatildeo da educaccedilatildeo na regiatildeo

Os principais desafios educacionais enumerados abaixo satildeo extraiacutedos principalmente do Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO 2009 2011 UNICEF Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo de 2010 citados na Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo 2012 produzido pelo Grupo de Trabalho sobre Gestatildeo de Educaccedilatildeo e Apoio agrave Poliacutetica da Associaccedilatildeo para o Desenvolvimento da Educaccedilatildeo em Aacutefrica (ADEA) Secretariado da SADC Outras fontes que resumem a situaccedilatildeo dos sistemas de ensino na regiatildeo estatildeo listadas nas Referecircncias (Secccedilatildeo 8) abaixo

21 Inscriccedilatildeo

Apesar da tendecircncia crescente de reconhecer o ensino preacute-primaacuterio como um componente integral da agenda do ensino baacutesico as taxas de frequecircncia preacute-escolar satildeo baixas Embora haja uma grande variaccedilatildeo entre os Estados Membros de acordo com estatiacutesticas fornecidas pela UNESCO no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2011 a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo para a regiatildeo cifra-se a 41 por cento As taxas liacutequidas de inscriccedilatildeo no ensino primaacuterio tecircm melhoraram para uma meacutedia de cerca de 85 por cento mas em contrapartida 15 por cento das crianccedilas em idade escolar primaacuteria da regiatildeo da SADC continuam fora da escola (UNESCO 2011) Contudo a progressatildeo atraveacutes das classes primaacuterias e a conclusatildeo do ensino primaacuterio continuam a ser desafios fundamentais para assegurar a educaccedilatildeo primaacuteria universal As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que as do ensino primaacuterio A taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria regional eacute de 40 por cento o que eacute menos de metade da taxa liacutequida do ensino primaacuterio (UNESCO 2011)

22 Retenccedilatildeo

Nem todos os alunos que se matriculam frequentam a escola com regularidade e muitos desistem A niacutevel da escola primaacuteria mais de 20 por cento das crianccedilas natildeo completam a sua escolaridade (UNESCO 2011) A discrepacircncia (ver acima) entre os 85 por cento da taxa de inscriccedilatildeo liacutequida no ensino primaacuterio e a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria de 40 por cento indica um iacutendice alto de desistecircncias escolares entre os niacuteveis primaacuterios e secundaacuterios A UNESCO relata que na Aacutefrica subsaariana como um todo quase 20 milhotildees de adolescentes em idade de ensino secundaacuterio se encontram fora da escola As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio tambeacutem satildeo mais baixas do que ao niacutevel do ensino primaacuterio Na regiatildeo da SADC trecircs quartos dos Estados Membros tecircm taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio inferiores a 40 por cento (UNESCO 2011) Para um nuacutemero significativo de Estados Membros as taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que para os rapazes

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23 Qualidade

Dois indicadores da qualidade do ensino satildeo as taxas de repeticcedilatildeo e a qualidade do aluno Apesar de vaacuterios Estados Membros terem registado melhorias na uacuteltima deacutecada em seis Estados Membros a taxa meacutedia de repeticcedilatildeo no ensino primaacuteria permanece acima de 10 por cento Em 2007 o Estudo III do Consoacutercio para Monitorizaccedilatildeo da Qualidade de Ensino na Aacutefrica Austral e Oriental (SACMEQ) concluiu que mais da metade das crianccedilas da 6ordf Classe dos paiacuteses participantes na pesquisa tinha repetido um ano pelo menos uma vez Muitas crianccedilas na regiatildeo da SADC natildeo adquirem conhecimentos baacutesicos e competecircncias no ensino primaacuterio Estudos especiacuteficos aos paiacuteses indicam que em certos Estados Membros os niacuteveis de aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia para os alunos da 2ordf agrave 6ordf Classes satildeo extremamente baixos De acordo com os dados da SACMEQ apenas 12 a 40 por cento das crianccedilas na 2ordf 3ordf 4ordf e 6ordf Classes tecircm aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia apropriadas para a classe que frequentam

24 Desigualdade

A responsabilidade da fraca inscriccedilatildeo escolar retenccedilatildeo e resultados educacionais natildeo eacute partilhada de modo igual entre todas as crianccedilas A maioria esmagadora das crianccedilas que satildeo excluiacutedas da escola eou desempenham mal nos seus estudos eacute constituiacuteda por crianccedilas marginalizadas economicamente eou socialmente Em especial as crianccedilas nas categorias seguintes (categorias que muitas vezes se sobrepotildeem) estatildeo mais propensas do que muitas outras crianccedilas agrave experiecircncia de acesso limitado agrave educaccedilatildeo frequecircncia escolar irregular e resultados escolares de qualidade inferior crianccedilas que vivem na pobreza raparigas que vivem em aacutereas rurais crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA pessoas com deficiecircncia crianccedilas com uma liacutengua materna diferente da liacutengua de instruccedilatildeo oficial crianccedilas que vivem em paiacuteses afectados por conflitos crianccedilas em idade preacute-escolar (ver 248) e crianccedilas mais idosas (ver 249)

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241 Crianccedilas na pobreza

A pobreza eacute a causa impliacutecita da vulnerabilidade das crianccedilas A pobreza cria dificuldades directas e indirectas agrave educaccedilatildeo A regiatildeo da SADC tem altos niacuteveis de pobreza em que de acordo com o Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2011 70 por cento da populaccedilatildeo vive abaixo da linha de pobreza de EUA$ 125 por dia O resultado eacute que as crianccedilas que vivem na pobreza satildeo menos provaacuteveis do que as outras de se inscrever e permanecer na escola A pobreza tambeacutem estaacute ligada agrave desistecircncia escolar e aos resultados educacionais fracos

As barreiras imediatas satildeo os custos associados com o ensino tais como as propinas contribuiccedilotildees para o salaacuterio do professor emolumentos de registo e custos de exames juntamente com os custos da oportunidade como uniformes e transporte Aleacutem disto a pobreza leva erige muitas outras barreiras agrave educaccedilatildeo Estas barreiras incluem a falta de acesso agrave infra-estrutura e aos materiais do ensino e aprendizagem assim como certidotildees de nascimento cuidados de sauacutede aacutegua e saneamento alimentos e nutriccedilatildeo Aleacutem disto a pobreza muitas vezes promove comportamentos de risco tais como o trabalho infantil gravidez na adolescecircncia casamentos entre crianccedilas e relaccedilotildees de sexo transaccional que afectam negativamente as oportunidades educacionais das crianccedilas

242 Crianccedilas do sexo feminino

Embora a paridade de geacutenero jaacute tenha sido em grande parte alcanccedilada no nuacutemero de alunos e alunas matriculados no ensino primaacuteria e em menor quantidade ao niacutevel secundaacuterio o mesmo grau de igualdade natildeo eacute evidente nas taxas de retenccedilatildeo e resultados educacionais Quando o geacutenero se combina com outros factores tais como a pobreza e a geografia rural os iacutendices de acesso inscriccedilatildeo e realizaccedilatildeo para as raparigas satildeo consideravelmente mais baixos do que para os rapazes

243 Crianccedilas rurais

Conforme documentado em 2009 pelo Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO mais de 60 por cento da populaccedilatildeo dos Estados Membros da SADC vive em aacutereas rurais As crianccedilas nestas aacutereas enfrentam um risco significativamente maior do que as crianccedilas em aacutereas urbanas de serem excluiacutedas dos sistemas de educaccedilatildeo Em vaacuterios Estados Membros a percentagem de crianccedilas urbanas e a percentagem de crianccedilas rurais matriculadas nas escolas difere entre 5 a 20 por cento Nas aacutereas rurais a geografia pode-se cruzar com o geacutenero pobreza e outros factores associados tais como o trabalho infantil e casamentos entre crianccedilas para ter um impacto negativo no nuacutemero de anos passados na escola especialmente para as raparigas Por exemplo no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2010 a UNESCO afirma que num Estado Membro enquanto 254 por cento das crianccedilas tecircm menos de quatro anos de educaccedilatildeo este nuacutemero aumenta em 316 pontos percentuais para 57 por cento para as raparigas rurais do quintil mais pobre em dois outros Estados Membros os aumentos satildeo de 138 e 373 pontos percentuais

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A pobreza a desigualdade de geacutenero e a protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais do que nas urbanas A fome e a maacute nutriccedilatildeo tambeacutem satildeo mais prevalentes O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 documenta que as crianccedilas nas aacutereas rurais satildeo 17 vezes mais propensas a ter peso abaixo do normal do que as suas contrapartes urbanas A UNICEF tambeacutem observa que as estatiacutesticas de protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais onde o trabalho infantil especialmente entre as raparigas eacute mais frequente e onde quase o dobro do nuacutemero de raparigas se casa antes dos 18 anos

244 Crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA

A Aacutefrica Austral eacute o epicentro da pandemia do HIVSIDA tendo taxas de infecccedilatildeo excepcionalmente altas entre adultos e crianccedilas As mulheres e as raparigas acarretam com o peso da pandemia sendo os iacutendices de infecccedilatildeo entre estas de 18 a 55 mais elevados do para homens e rapazes da mesma idade A esperanccedila de vida diminuiu em muitos dos Estados Membros tendo em alguns casos diminuiacutedo de cerca de 60 anos em 1990 para 45 em 2009 De acordo com o Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 uma outra consequecircncia da pandemia eacute o nuacutemero de oacuterfatildeos na regiatildeo que ultrapassa jaacute os 18 milhotildees Para aleacutem de outros impactos da orfandade eou doenccedila dos pais a perda de apoio e da supervisatildeo parental da crianccedila eacute sobretudo prejudicial para os seus resultados educacionais As crianccedilas que perdem um ou ambos os pais tecircm a probabilidade de pelo menos 12 por cento de natildeo virem a frequentar a escola e satildeo mais propensas a terem de trabalhar em excesso de 40 horas por semana Aleacutem disto os oacuterfatildeos tecircm menos probabilidade do que outras crianccedilas de estarem ao niacutevel correcto de educaccedilatildeo Outras complicaccedilotildees surgem sob a forma de estigma e discriminaccedilatildeo Estes factores continuam a ser uma realidade nas escolas da regiatildeo e contribuem para os nuacutemeros baixos de inscriccedilotildees presenccedila agraves aulas e resultados insatisfatoacuterios

245 Crianccedilas com deficiecircncias

No seu Compecircndio de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo de 2011 a UNESCO descreve a deficiecircncia como ldquoum dos factores menos visiacuteveis mas mais potentes na marginalizaccedilatildeo educacionalrdquo As crianccedilas com deficiecircncias estatildeo representadas de maneira desproporcional na populaccedilatildeo das crianccedilas fora da escola Em alguns dos Estados Membros uma crianccedila com deficiecircncia tem a probabilidade dupla de nunca entrar numa escola noutros casos apenas pequenas proporccedilotildees de alunos com deficiecircncia estatildeo matriculados na escola O desafio eacute maior ainda nas aacutereas rurais e entre as crianccedilas que vivem na pobreza em que o nuacutemero de crianccedilas afectadas assim como a gravidade das incapacidades tecircm a tendecircncia de ser mais elevadas

246 Crianccedilas com liacutenguas diferentes

Uma vasta variedade de liacutenguas eacute falada em todos os Estados Membros da SADC Muitas das crianccedilas que falam uma liacutengua materna diferente da liacutengua oficialou liacutenguas oficiais encontram-se marginalizadas social e economicamente Esta

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situaccedilatildeo aumenta o risco da desistecircncia da escola ou leva agrave obtenccedilatildeo de resultados escolares fracos

247 Crianccedilas em paiacuteses afectados por conflito

A guerra e os conflitos poliacuteticos tecircm um enorme impacto negativo nas oportunidades educacionais das crianccedilas com uma variedade de factores que servem para excluir as crianccedilas da escola Estes factores vatildeo desde a violecircncia ao trauma agrave dissoluccedilatildeo de famiacutelias destruiccedilatildeo de escolas e manutenccedilatildeo inadequada das comunidades Para aleacutem da dificuldade de atrair estas crianccedilas altamente marginalizadas para regressarem ao sistema os Estados Membros afectados por conflito enfrentam constrangimentos de recursos em que por exemplo os parceiros de desenvolvimento normalmente investem menos ajuda externa nestes paiacuteses do que

nos paiacuteses natildeo afectados

248 Crianccedilas mais jovens

A primeira meta da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) que os Estados Membros se comprometeram a realizar eacute a ampliaccedilatildeo do acesso agrave educaccedilatildeo infantil (ensino preacute-primaacuterio) e a melhoria da qualidade dos mesmos especialmente para as crianccedilas mais marginalizadas A maior parte dos Estados Membros da SADC natildeo tecircm uma histoacuteria robusta no sentido de garantir ou ampliar o acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 documenta que as taxas de inscriccedilatildeo no ensino preacute-primaacuterio variam de dois por cento na Zacircmbia a 25 por cento no Lesotho a 100 por cento nas Seicheles Enquanto a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo eacute de aproximadamente 41 por cento (para os Estados Membros para os quais existem estatiacutesticas disponiacuteveis) este nuacutemero encobre a desigualdade de acesso agrave educaccedilatildeo preacute-escolar para as crianccedilas das famiacutelias mais pobres Esta intervenccedilatildeo (que tem uma capacidade uacutenica de superar as barreiras ligadas agrave pobreza para o acesso permanecircncia e desempenho aos niacuteveis de ensino primaacuterio e secundaacuterio) eacute inacessiacutevel para aqueles que mais precisam dela isto eacute as crianccedilas mais pobres da regiatildeo Por exemplo de acordo com a Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 as crianccedilas das famiacutelias mais pobres da Zacircmbia tecircm 12 vezes menos a probabilidade de frequentar uma escola preacute-primaacuteria do que os seus colegas mais ricos Este tambeacutem eacute o caso das crianccedilas nos Estados Membros com niacuteveis de pobreza mais baixos Por exemplo a UNESCO relata que as crianccedilas mais pobres do Botswana tecircm dez vezes menos a probabilidade de obter acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria A pobreza constitui uma das barreiras mais dominantes para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria Outras satildeo o baixo niacutevel de educaccedilatildeo dos pais distacircncia e localizaccedilatildeo No nuacutecleo da exclusatildeo das crianccedilas pobres ou outras crianccedilas marginalizadas estaacute a falta da provisatildeo puacuteblica para a educaccedilatildeo preacute-escolar O Foacuterum Poliacutetico da Crianccedila Africana de 2011 observa que onde existe a educaccedilatildeo preacute-escolar esta eacute fornecida primariamente por entidades privadas que actuam nas aacutereas urbanas e cobram propinas O custo resultante e a localizaccedilatildeo deste importante recurso colocam o ensino preacute-primaacuterio fora do alcance de muitas crianccedilas e isto sustenta e amplia a desigualdade durante os anos da frequecircncia escolar e mais tarde pela vida fora

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249 Crianccedilas mais idosas

As crianccedilas mais idosas tecircm um maior risco de exclusatildeo Para aquelas que se inscrevem depois da idade prevista para o acesso agrave escola primaacuteria as taxas de repeticcedilatildeo e de desistecircncia satildeo mais altas As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que no ensino primaacuterio aleacutem disso em seis Estados Membros da SADC a desigualdade de geacutenero nas inscriccedilotildees eacute mais pronunciada no ensino secundaacuterio do que no ensino primaacuterio

Secccedilatildeo 3 Compreender o CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a resposta do CSTL aos desafios descritos na secccedilatildeo anterior O programa CSTL foi acolhido pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC como um processo significativo para eliminar estas barreiras agrave educaccedilatildeo Esta secccedilatildeo define o conceito fundamentos e princiacutepios orientadores do CSTL Notavelmente o CSTL enumera o pacote de Serviccedilos Essenciais que deve ser fornecido a todas as crianccedilas para assegurar que satildeo abordadas todas as barreiras agrave sua participaccedilatildeo significativa numa educaccedilatildeo de qualidade A Estrutura Poliacutetica contudo distingue entre os Serviccedilos Essenciais para os quais os Ministeacuterios de Educaccedilatildeo relevantes satildeo directamente responsaacuteveis pela entrega e aqueles que outros Ministeacuterios de apoio satildeo responsaacuteveis pela entrega mas a respeito dos quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo retecircm uma responsabilidade principal pelo desenvolvimento de sistemas e orccedilamentos de apoio para assegurar a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de serviccedilos atraveacutes do sector de educaccedilatildeo Descreve tambeacutem algumas das lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo que

confrontam os sistemas nacionais de educaccedilatildeo

31 O conceito do CSTL

Tendo em vista os desafios descritos na secccedilatildeo anterior os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC satildeo responsaacuteveis por assegurar inter alia que todas as crianccedilas tecircm acesso agrave educaccedilatildeo e que adquirem as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para levar uma vida saudaacutevel segura e produtiva O cumprimento desta responsabilidade depende da capacidade do sistema de ensino para reconhecer e responder a uma seacuterie de barreiras agrave inscriccedilatildeo retenccedilatildeo e resultados de qualidade

311 O Pacote Essencial de Serviccedilos

O sistema de ensino desfruta de uma capacidade uacutenica para abordar inuacutemeras destas barreiras atraveacutes do fornecimento de um nuacutemero de contribuiccedilotildees que se enquadram no seu entendido mandato fundamental e tradicional do sector No entanto o acesso agrave educaccedilatildeo das crianccedilas desfavorecidas e o seu desempenho oacuteptimo dependem de mais do que a prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo tradicionalmente mandatados ndash tais como infra-estrutura e materiais do ensino e aprendizagem e um curriacuteculo apropriado

Dependem tambeacutem de uma seacuterie de serviccedilos que estatildeo fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo Estes serviccedilos incluem protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo cuidados de sauacutede alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo assistecircncia social acesso a

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documentos comprovativos (como certidotildees de nascimento) A fome falta de sauacutede negligecircncia exploraccedilatildeo eou dor e trauma na sequecircncia de conflitos estatildeo entre os factores que impulsionam o absentismo desistecircncia e mau desempenho Se estes factores natildeo forem considerados eacute difiacutecil prever uma melhoria substancial e duradoura no acesso agrave educaccedilatildeo e nos resultados das crianccedilas vulneraacuteveis da regiatildeo

O CSTL eacute um mecanismo poderoso para combater um nexo de desafios principais para o avanccedilo da missatildeo da SADC Tem como premissa a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de um pacote de serviccedilos essenciais e abrangentes atraveacutes do sistema de educaccedilatildeo que abrangem serviccedilos que caiem fora e dentro do mandato tradicional do sector da educaccedilatildeo e que satildeo necessaacuterios para abordar as barreiras subjacentes ao acesso retenccedilatildeo frequecircncia regular e resultados educacionais de qualidade Em termos do conceito do CSTL as escolas satildeo consideradas como locais de cuidados e apoio integrado e abrangente de tal modo que as escolas devam ser um portal atraveacutes do qual as crianccedilas podem obter os serviccedilos que lhes satildeo necessaacuterios para alcanccedilarem uma educaccedilatildeo soacutelida Enquanto a Estrutura Poliacutetica requere a prestaccedilatildeo de um pacote abrangente de serviccedilos atraveacutes do sector da educaccedilatildeo esta natildeo prevecirc que o sector da educaccedilatildeo adquira a responsabilidade pela prestaccedilatildeo actual destes serviccedilos (tais como cuidados de sauacutede) que estatildeo fora do seu mandato tradicional Requere contudo que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam sistemas e mecanismos adequados e obtenham recursos adequados para a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo desses serviccedilos pelos Ministeacuterios responsaacuteveis por este apoio atraveacutes eou em parceria com o sector da educaccedilatildeo

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo

O CSTL confere primazia aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo O seu papel eacute o centro da provisatildeo de um ambiente propiacutecio agrave educaccedilatildeo que permite atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas adequadas programas e arranjos institucionais que iratildeo fortalecer as respostas sisteacutemicas e coordenadas agraves barreiras agrave educaccedilatildeo

Aleacutem disto estas poliacuteticas programas e arranjos servem para facilitar a colaboraccedilatildeo entre os ministeacuterios para assegurar o acesso a um conjunto abrangente de serviccedilos essenciais O sistema de educaccedilatildeo eacute directamente responsaacutevel pela prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo que caiem no mandato tradicional do sector mas eacute-lhe requerido actuar como uma conduta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos complementares oferecidos pelos ministeacuterios de apoio relevantes Eacute requerido que o sector de educaccedilatildeo promova acesso a serviccedilos que caiem fora do seu mandato central atraveacutes do desenvolvimento de mecanismos de coordenaccedilatildeo que liguem as crianccedilas nas escolas com os serviccedilos pertinentes (fornecidos pelos sectores de apoio) e atraveacutes de advocacia para o desenvolvimento de programas de protecccedilatildeo social mais fortes pelos outros Ministeacuterios de modo a que estes possam abordar as barreiras agrave educaccedilatildeo

32 A justificativa do CSTL

A SADC reconhece que a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico estatildeo intimamente relacionados e que enquanto a educaccedilatildeo motiva o desenvolvimento a educaccedilatildeo tambeacutem por sua vez depende das melhorias nas condiccedilotildees de vida sociais e econoacutemicas Este reconhecimento reflecte-se em vaacuterios direitos

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internacionais e continentais da crianccedila e instrumentos de desenvolvimento tais como a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre os Direitos da Crianccedila a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Crianccedila a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar da Educaccedilatildeo para Todos e os ODM das Naccedilotildees Unidas

Colectivamente e individualmente estes instrumentos exigem a prestaccedilatildeo de uma seacuterie complexa e interligada de serviccedilos e apoio para garantir o acesso retenccedilatildeo e sucesso dos resultados na escola para as crianccedilas Durante os uacuteltimos anos vaacuterios Estados Membros tecircm respondido agrave vulnerabilidade das crianccedilas reforccedilando elementos fundamentais dos seus sistemas de ensino tais como a infra-estrutura e o curriacuteculo e a entrega de conjuntos de serviccedilos complementares integrados para as crianccedilas vulneraacuteveis atraveacutes das escolas Contudo como observado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio Abrangente para os OVCY 2008-2010 (Estrutura OVCY da SADC) a maioria deste apoio tem sido baseada em projectos de curta duraccedilatildeo fragmentada e amplamente insustentaacutevel Assim e apesar de reconhecer o valor dessas iniciativas a Estrutura do OVCY da SADC enfatiza a necessidade de projectos que sejam harmonizados no sector da educaccedilatildeo para garantir a sua sustentabilidade integraccedilatildeo alocaccedilatildeo de recursos e realizaccedilatildeo eficaz dos objectivos de acesso permanecircncia e resultados educacionais melhorados Os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC comprometeram-se a aumentar a poliacutetica de cuidados e apoio agraves crianccedilas vulneraacuteveis utilizando as escolas como pontos centrais para a entrega de serviccedilos baacutesicos e complementares de educaccedilatildeo Este compromisso tem encontrado expressatildeo em vaacuterias iniciativas da SADC tendo comeccedilado com o Comunicado dos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC em 2005 na Suazilacircndia em termos do qual os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo se comprometeram a fortalecer os seus sistemas de ensino garantindo que as escolas se tornem centros inclusivos de ensino aprendizagem e apoio Em 2007 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC reiteraram a necessidade de uma abordagem abrangente para a promoccedilatildeo da sauacutede no sector da educaccedilatildeo e em 2008 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC aprovaram e adoptaram a iniciativa do CSTL que foi desenvolvida em colaboraccedilatildeo com o Secretariado da SADC e os seus parceiros A razatildeo para a adopccedilatildeo do conceito do CSTL e para o seu desenvolvimento como poliacutetica regional eacute portanto baseada no reconhecimento da inter-relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico que de modo extremamente importante estaacute alinhado com os instrumentos internacionais e continentais que a SADC e os seus Estados Membros aprovaram O conceito do CSTL surge e melhora um legado do esforccedilo e experiecircncia regional Eacute uma elaboraccedilatildeo consistente da estrutura de OVCY da SADC com base e avanccedilando acordos regionais anteriores e que implica uma resposta muito mais sistemaacutetica e abrangente agraves barreiras da educaccedilatildeo do que tinha anteriormente sido o caso Aleacutem disto o CSTL eacute um modo de intervenccedilatildeo especialmente estrateacutegico As escolas e o sistema de ensino oferecem um veiacuteculo uacutenico e eficaz para a concepccedilatildeo

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e implementaccedilatildeo de programas integrados de prestaccedilatildeo abrangente de cuidados e apoio para crianccedilas vulneraacuteveis em prol da sua educaccedilatildeo Muitos dos obstaacuteculos agrave educaccedilatildeo soacute podem ser abordados de forma significativa por meio de componentes sisteacutemicos e apropriados e sobre os quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desfrutam de controlo exclusivo por exemplo os edifiacutecios escolares materiais de ensino e de aprendizagem desenvolvimento de curriacuteculos e formaccedilatildeo de professores Aleacutem disso as escolas satildeo reconhecidas como plataformas ideais para proporcionar acesso ao apoio complementar necessaacuterio para superar as barreiras indirectas agrave educaccedilatildeo O uso de escolas serve para garantir um veiacuteculo de entrega amplo e bem orientado capaz de atingir as vulnerabilidades existentes nas comunidades de uma maneira que poucos outros podem As escolas satildeo geralmente acessiacuteveis fisicamente Em muitas partes da Aacutefrica Austral especialmente nas aacutereas rurais o nuacutemero e densidade de escolas satildeo muito mais elevados do que em outros locais de prestaccedilatildeo de serviccedilos tais hospitais e facilidades de prestaccedilatildeo de cuidados de sauacutede Aleacutem disso as escolas tecircm um amplo alcance nas comunidades vulneraacuteveis e podem oferecer serviccedilos direccionados e apropriadas a idades especiacuteficas uma vez que as faixas etaacuterias podem ser organizadas em grupos As escolas tambeacutem tecircm infra-estruturas jaacute existente oferecem oportunidades a longo prazo satildeo sustentaacuteveis e satildeo um dos primeiros serviccedilos a serem retomados em situaccedilotildees de emergecircncia Como tal a provisatildeo de serviccedilos atraveacutes de escolas pode auxiliar objectivos mais amplos de desenvolvimento assim como objectivos educacionais imediatos

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC

O movimento para a harmonizaccedilatildeo da agenda regional da SADC de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem requere que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo dos Estados Membros se envolvam num processo de revisatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas O objectivo deste processo eacute identificar e abordar quando for o caso as lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo face agraves directrizes proporcionadas por esta Estrutura Poliacutetica Um certo nuacutemero de Estados Membros jaacute se envolveram neste processo e encontram-se numa fase avanccedilada no desenvolvimento de poliacuteticas de viabilizaccedilatildeo para Cuidados e Apoio para o Ensino e Aprendizagem A sua jornada forneceu informaccedilatildeo que foi utilizada neste documento para orientar os outros que ainda natildeo alcanccedilaram a mesma fase de desenvolvimento Um nuacutemero de lacunas nas poliacuteticas comuns que requere atenccedilatildeo inclui o seguinte

A educaccedilatildeo preacute-primaacuteria natildeo eacute considerada muitas vezes como um elemento essencial de cuidados e apoio no ensino e aprendizagem consequentemente natildeo eacute financiada adequadamente e natildeo eacute implementada para garantir o acesso universal ou para favorecer os alunos mais vulneraacuteveis

Da mesma forma o ensino secundaacuterio natildeo recebe o planeamento recursos e atenccedilatildeo de coordenaccedilatildeo necessaacuteria para alcanccedilar os objectivos de desenvolvimento

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

28

68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

29

requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

30

(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

31

implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

32

Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

3

Estrutura Poliacutetica Preliminar de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem

Iacutendice

Siglas e Abreviaturas 5

Definiccedilatildeo de Termos 6

Secccedilatildeo 1 Introduccedilatildeo 7

Secccedilatildeo 2 Situaccedilatildeo da educaccedilatildeo na regiatildeo 9

21 Inscriccedilatildeo 9

22 Retenccedilatildeo 9

23 Qualidade 10

24 Desigualdade 10

241 Crianccedilas na pobreza 11

242 Crianccedilas do sexo feminino 11

243 Crianccedilas rurais 11

244 Crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA 12

245 Crianccedilas com deficiecircncias 12

246 Crianccedilas com liacutenguas diferentes 12

247 Crianccedilas em paiacuteses afectados por conflito 13

248 Crianccedilas mais jovens 13

249 Crianccedilas mais idosas 14

Secccedilatildeo 3 Compreender o CSTL 14

31 O conceito do CSTL 14

311 O Pacote Essencial de Serviccedilos 14

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo 15

32 A justificativa do CSTL 15

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC 17

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL 18

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL 18

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas 19

53 Meta e objectivos gerais 20

54 Princiacutepios orientadores 20

4

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes 21

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL 22

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo 22

62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular 23

63 Ensino e aprendizagem de qualidade 24

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo 26

66 Apoio psicossocial 27

67 Assistecircncia social 27

68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas 28

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo 28

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL 28

72 Estruturas de implementaccedilatildeo 30

Secccedilatildeo 8 Referecircncias 32

5

Siglas e Abreviaturas

ADEA Associaccedilatildeo para o Desenvolvimento de Educaccedilatildeo em Aacutefrica

AIDS Siacutendroma da Imunodeficiecircncia Adquirida

AU Uniatildeo Africana (UA)

CSTL Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem

EFA Educaccedilatildeo para Todos (EPT)

HIV Viacuterus de Imunodeficiecircncia Humana

MDGs Objectivos de Desenvolvimento de Mileacutenio

OVCY Oacuterfatildeos Crianccedilas Vulneraacuteveis e Jovens

PSS Apoio Psicossocial

RISDP Plano Estrateacutegico Indicativo para o Desenvolvimento Regional

SACMEQ Consoacutercio da Aacutefrica Austral e Oriental para a Monitorizaccedilatildeo de Ensino de

Qualidade

SADC Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

SADC OVCY Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY

UNESCO Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a Educaccedilatildeo Ciecircncias e Cultura

UNICEF Fundo das Naccedilotildees Unidas para as Crianccedilas

6

Definiccedilatildeo de Termos

Provisatildeo de serviccedilos de

educaccedilatildeo complementar

A realizaccedilatildeo das obrigaccedilotildees de prestaccedilatildeo de serviccedilos ao sector de

educaccedilatildeo atraveacutes de vaacuterios sectores para assegurar resultados de

desenvolvimento integrados e abrangentes

Resposta abrangente Uma intervenccedilatildeo ou esforccedilo que satisfaz o conjunto completo de

necessidades baacutesicas ou padrotildees miacutenimos definidos nos vaacuterios

serviccedilos muacuteltiplos que abordam a sobrevivecircncia desenvolvimento

protecccedilatildeo e direitos de participaccedilatildeo das crianccedilas e jovens

enquanto abordam a vulnerabilidade

Provisatildeo de serviccedilos de

educaccedilatildeo baacutesica

A realizaccedilatildeo das obrigaccedilotildees de entrega pelo sector de educaccedilatildeo

com base no seu mandato baacutesico

Abordagem holiacutestica Um procedimento para garantir que as diferentes opccedilotildees ou

estrateacutegias satildeo consideradas e aplicadas flexivelmente em

combinaccedilotildees apropriadas que garantam a realizaccedilatildeo abrangente e

oacuteptima do bem-estar e desenvolvimento de uma crianccedila

Abordagem integrada

Um processo para incorporar abordagens adicionais intervenccedilotildees

ou serviccedilos nos programas serviccedilos ou praacuteticas sociais existentes

para garantir a eficiecircncia melhorada da prestaccedilatildeo de serviccedilos e

resultados abrangentes de desenvolvimento

Harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas Um processo para facilitar a adopccedilatildeo de direcccedilotildees de poliacuteticas

semelhantes atraveacutes dos Estados Membros considerando as

diferenccedilas nos Estados Membros

Sustentabilidade Para garantir que os esforccedilos de desenvolvimento humanos

alcancem melhorias duradouras nas vidas das crianccedilas jovens e

suas famiacuteliascuidadores e comunidades sem qualquer dano ou

sem comprometer o seu bem-estar e o bem-estar de outros no

presente ou no futuro

Sectores Quando a referecircncia eacute feita a sectores a menos que especificado

de outro modo o termo refere-se a intervenientes do governo ou

intervenientes alheios ao governo que fornecem conjuntos

semelhantes de serviccedilos e apoio Por exemplo o sector de sauacutede

refere-se agravequeles intervenientes que fornecem serviccedilos de sauacutede e

apoio

Vulnerabilidade Uma situaccedilatildeo de elevado risco de privaccedilatildeo ou de acordo com o

Banco Mundial ldquouma perda esperada de bem-estar acima de um

padratildeo social aceitaacutevel que resulta de eventos arriscados e

incertos e falta de instrumentos adequados de gestatildeo de riscosrdquo

7

Secccedilatildeo 1 Introduccedilatildeo

O acesso universal agrave educaccedilatildeo de qualidade eacute a chave para alcanccedilar a visatildeo da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral (SADC) para melhorar o crescimento e desenvolvimento econoacutemico aliviar a pobreza e melhorar a qualidade de vida das pessoas na regiatildeo para apoiar os socialmente desfavorecidos atraveacutes de uma cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo regional mais profunda e alcanccedilar estabilidade poliacutetica paz e seguranccedila regional A fim de cumprir as suas obrigaccedilotildees educacionais a SADC estaacute empenhada em implementar os alvos globais da Educaccedilatildeo para Todos (EFA) e os Objectivos de Desenvolvimento do Mileacutenio (ODM) estruturas e protocolos continentais tais como o Plano de Acccedilatildeo da Segunda Deacutecada de Educaccedilatildeo da Uniatildeo Africana e o Protocolo da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres em Aacutefrica A niacutevel regional os instrumentos que orientam a disposiccedilatildeo da educaccedilatildeo incluem

O Tratado da SADC (1992)

O Protocolo da SADC sobre Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo (1999)

O Plano Estrateacutegico Indicativo para o Desenvolvimento Regional da SADC (RISDP 2003)

O Protocolo sobre o Geacutenero e Desenvolvimento da SADC (2008)

As Poliacuteticas de Geacutenero (2009)

No Protocolo da SADC sobre Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo os Estados Membros comprometeram-se a actuar em conjunto como uma comunidade para realizarem o direito agrave educaccedilatildeo de todas as pessoas da regiatildeo atraveacutes do desenvolvimento progressivo das leis de educaccedilatildeo poliacuteticas e programas Uma das aacutereas de foco incide sobre os sectores mais vulneraacuteveis e desfavorecidos da populaccedilatildeo Para atender a estas necessidades os Estados Membros necessitam de uma agenda de educaccedilatildeo integrada para harmonizar as suas respectivas poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Isto eacute reconhecido como tal no RISDP que prioriza a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Os Estados Membros da SADC assumiram tambeacutem o compromisso de prosseguir a realizaccedilatildeo da sua visatildeo da educaccedilatildeo colectiva por meio de um processo de harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas A harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas eacute um processo que visa assegurar a comparabilidade e padronizaccedilatildeo das respostas dos Estados Membros aos objectivos regionais comuns e agraves barreiras que se opotildeem agrave realizaccedilatildeo destas assim como aderecircncia aos padrotildees e princiacutepios regionais Mais especificamente os Estados Membros concordaram com o desenvolvimento e a implementaccedilatildeo de poliacuteticas e estrateacutegias de educaccedilatildeo comparaacuteveis e apropriadas para lidar com as barreiras educacionais regionais comuns e alcanccedilar metas educacionais semelhantes

Esta Estrutura Poliacutetica sobre Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem foi desenvolvida pela SADC para auxiliar o processo de harmonizaccedilatildeo atraveacutes da promoccedilatildeo do desenvolvimento de poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo comparaacuteveis Esta Estrutura Poliacutetica foi tambeacutem desenvolvida para apoiar os Estados Membros a reforccedilar e harmonizar as suas poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo para que possam

8

assegurar cuidados e apoio comparaacutevel e sustentaacutevel no ensino e aprendizagem de alunos vulneraacuteveis A formulaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica foi informada e elaborada com base na histoacuteria e na sabedoria partilhada dos Estados Membros utilizadas para orientar a sua asserccedilatildeo Um certo nuacutemero de Estados Membros tomou jaacute medidas para sistematizar cuidados e apoio no ensino e aprendizagem A Estrutura Poliacutetica procura formular um plano para a acccedilatildeo futura dos Estados Membros com base nos seus sucessos do passado e nos desafios que promoveram ou inibiram cuidados e apoio na regiatildeo a Estrutura Poliacutetica fornece uma plataforma para o futuro desenvolvimento de poliacuteticas e leis tendo como princiacutepio o conhecimento adquirido pelos Estados Membros uns dos outros reproduzindo sucessos jaacute alcanccedilados e evitando as dificuldades que afectaram iniciativas anteriores Ao fazer isto a Estrutura Poliacutetica pretende catalisar o desenvolvimento de uma agenda comum de ensino enquadrada por um conjunto de poliacuteticas de educaccedilatildeo harmonizadas atraveacutes da regiatildeo da SADC Ao mesmo tempo a Estrutura Poliacutetica reconhece que a regiatildeo natildeo eacute homogeacutenea e eacute por isso formulada de modo a permitir o desenvolvimento de poliacuteticas adequadas agraves necessidades especiacuteficas de cada Estado Membro procurando contudo garantir resultados gerais semelhantes

Esta Estrutura Poliacutetica sobre Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem fornece uma base para acccedilatildeo futura a ser tomada pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para promover proteger e realizar o direito agrave educaccedilatildeo de todas as crianccedilas Em especial a Estrutura baseia-se no Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e Outras Crianccedilas e Jovens Vulneraacuteveis (OVCY) da SADC destacando as prioridades da prestaccedilatildeo de serviccedilos baacutesicos miacutenimos necessaacuterios para a eficaacutecia do ensino e da aprendizagem na regiatildeo da SADC

A Estrutura Poliacutetica fornece orientaccedilatildeo para a harmonizaccedilatildeo e implementaccedilatildeo destes serviccedilos em todos os Estados Membros e serve como uma directriz para os Estados Membros fornecerem cuidados e apoio aos alunos vulneraacuteveis atraveacutes do sector da educaccedilatildeo

Essencialmente a Estrutura Poliacutetica reconhece a necessidade de uma abordagem holiacutestica oferecendo serviccedilos completos aos alunos e professores uma abordagem que o sector da educaccedilatildeo facilita atraveacutes da prestaccedilatildeo de serviccedilos de cuidados e apoio em colaboraccedilatildeo com outros sectores

Esta abordagem tem sido endossada como de importacircncia vital na prestaccedilatildeo eficaz de serviccedilos especialmente para as crianccedilas vulneraacuteveis pelos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC assim como por aqueles responsaacuteveis por crianccedilas vulneraacuteveis juventude sauacutede e HIVSIDA Isto eacute articulado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo de 2008-2015 Cuidados e Apoio Abrangentes para Oacuterfatildeos que foi desenvolvida para destacar os serviccedilos baacutesicos necessaacuterios para as crianccedilas e jovens vulneraacuteveis da SADC e para indicar como estes podem ser prestados de uma maneira holiacutestica e abrangente A educaccedilatildeo e as competecircncias de formaccedilatildeo profissional estatildeo entre as seis aacutereas essenciais do Pacote Miacutenimo de Serviccedilos

9

Secccedilatildeo 2 Situaccedilatildeo da educaccedilatildeo na regiatildeo

Os principais desafios educacionais enumerados abaixo satildeo extraiacutedos principalmente do Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO 2009 2011 UNICEF Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo de 2010 citados na Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo 2012 produzido pelo Grupo de Trabalho sobre Gestatildeo de Educaccedilatildeo e Apoio agrave Poliacutetica da Associaccedilatildeo para o Desenvolvimento da Educaccedilatildeo em Aacutefrica (ADEA) Secretariado da SADC Outras fontes que resumem a situaccedilatildeo dos sistemas de ensino na regiatildeo estatildeo listadas nas Referecircncias (Secccedilatildeo 8) abaixo

21 Inscriccedilatildeo

Apesar da tendecircncia crescente de reconhecer o ensino preacute-primaacuterio como um componente integral da agenda do ensino baacutesico as taxas de frequecircncia preacute-escolar satildeo baixas Embora haja uma grande variaccedilatildeo entre os Estados Membros de acordo com estatiacutesticas fornecidas pela UNESCO no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2011 a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo para a regiatildeo cifra-se a 41 por cento As taxas liacutequidas de inscriccedilatildeo no ensino primaacuterio tecircm melhoraram para uma meacutedia de cerca de 85 por cento mas em contrapartida 15 por cento das crianccedilas em idade escolar primaacuteria da regiatildeo da SADC continuam fora da escola (UNESCO 2011) Contudo a progressatildeo atraveacutes das classes primaacuterias e a conclusatildeo do ensino primaacuterio continuam a ser desafios fundamentais para assegurar a educaccedilatildeo primaacuteria universal As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que as do ensino primaacuterio A taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria regional eacute de 40 por cento o que eacute menos de metade da taxa liacutequida do ensino primaacuterio (UNESCO 2011)

22 Retenccedilatildeo

Nem todos os alunos que se matriculam frequentam a escola com regularidade e muitos desistem A niacutevel da escola primaacuteria mais de 20 por cento das crianccedilas natildeo completam a sua escolaridade (UNESCO 2011) A discrepacircncia (ver acima) entre os 85 por cento da taxa de inscriccedilatildeo liacutequida no ensino primaacuterio e a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria de 40 por cento indica um iacutendice alto de desistecircncias escolares entre os niacuteveis primaacuterios e secundaacuterios A UNESCO relata que na Aacutefrica subsaariana como um todo quase 20 milhotildees de adolescentes em idade de ensino secundaacuterio se encontram fora da escola As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio tambeacutem satildeo mais baixas do que ao niacutevel do ensino primaacuterio Na regiatildeo da SADC trecircs quartos dos Estados Membros tecircm taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio inferiores a 40 por cento (UNESCO 2011) Para um nuacutemero significativo de Estados Membros as taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que para os rapazes

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23 Qualidade

Dois indicadores da qualidade do ensino satildeo as taxas de repeticcedilatildeo e a qualidade do aluno Apesar de vaacuterios Estados Membros terem registado melhorias na uacuteltima deacutecada em seis Estados Membros a taxa meacutedia de repeticcedilatildeo no ensino primaacuteria permanece acima de 10 por cento Em 2007 o Estudo III do Consoacutercio para Monitorizaccedilatildeo da Qualidade de Ensino na Aacutefrica Austral e Oriental (SACMEQ) concluiu que mais da metade das crianccedilas da 6ordf Classe dos paiacuteses participantes na pesquisa tinha repetido um ano pelo menos uma vez Muitas crianccedilas na regiatildeo da SADC natildeo adquirem conhecimentos baacutesicos e competecircncias no ensino primaacuterio Estudos especiacuteficos aos paiacuteses indicam que em certos Estados Membros os niacuteveis de aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia para os alunos da 2ordf agrave 6ordf Classes satildeo extremamente baixos De acordo com os dados da SACMEQ apenas 12 a 40 por cento das crianccedilas na 2ordf 3ordf 4ordf e 6ordf Classes tecircm aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia apropriadas para a classe que frequentam

24 Desigualdade

A responsabilidade da fraca inscriccedilatildeo escolar retenccedilatildeo e resultados educacionais natildeo eacute partilhada de modo igual entre todas as crianccedilas A maioria esmagadora das crianccedilas que satildeo excluiacutedas da escola eou desempenham mal nos seus estudos eacute constituiacuteda por crianccedilas marginalizadas economicamente eou socialmente Em especial as crianccedilas nas categorias seguintes (categorias que muitas vezes se sobrepotildeem) estatildeo mais propensas do que muitas outras crianccedilas agrave experiecircncia de acesso limitado agrave educaccedilatildeo frequecircncia escolar irregular e resultados escolares de qualidade inferior crianccedilas que vivem na pobreza raparigas que vivem em aacutereas rurais crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA pessoas com deficiecircncia crianccedilas com uma liacutengua materna diferente da liacutengua de instruccedilatildeo oficial crianccedilas que vivem em paiacuteses afectados por conflitos crianccedilas em idade preacute-escolar (ver 248) e crianccedilas mais idosas (ver 249)

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241 Crianccedilas na pobreza

A pobreza eacute a causa impliacutecita da vulnerabilidade das crianccedilas A pobreza cria dificuldades directas e indirectas agrave educaccedilatildeo A regiatildeo da SADC tem altos niacuteveis de pobreza em que de acordo com o Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2011 70 por cento da populaccedilatildeo vive abaixo da linha de pobreza de EUA$ 125 por dia O resultado eacute que as crianccedilas que vivem na pobreza satildeo menos provaacuteveis do que as outras de se inscrever e permanecer na escola A pobreza tambeacutem estaacute ligada agrave desistecircncia escolar e aos resultados educacionais fracos

As barreiras imediatas satildeo os custos associados com o ensino tais como as propinas contribuiccedilotildees para o salaacuterio do professor emolumentos de registo e custos de exames juntamente com os custos da oportunidade como uniformes e transporte Aleacutem disto a pobreza leva erige muitas outras barreiras agrave educaccedilatildeo Estas barreiras incluem a falta de acesso agrave infra-estrutura e aos materiais do ensino e aprendizagem assim como certidotildees de nascimento cuidados de sauacutede aacutegua e saneamento alimentos e nutriccedilatildeo Aleacutem disto a pobreza muitas vezes promove comportamentos de risco tais como o trabalho infantil gravidez na adolescecircncia casamentos entre crianccedilas e relaccedilotildees de sexo transaccional que afectam negativamente as oportunidades educacionais das crianccedilas

242 Crianccedilas do sexo feminino

Embora a paridade de geacutenero jaacute tenha sido em grande parte alcanccedilada no nuacutemero de alunos e alunas matriculados no ensino primaacuteria e em menor quantidade ao niacutevel secundaacuterio o mesmo grau de igualdade natildeo eacute evidente nas taxas de retenccedilatildeo e resultados educacionais Quando o geacutenero se combina com outros factores tais como a pobreza e a geografia rural os iacutendices de acesso inscriccedilatildeo e realizaccedilatildeo para as raparigas satildeo consideravelmente mais baixos do que para os rapazes

243 Crianccedilas rurais

Conforme documentado em 2009 pelo Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO mais de 60 por cento da populaccedilatildeo dos Estados Membros da SADC vive em aacutereas rurais As crianccedilas nestas aacutereas enfrentam um risco significativamente maior do que as crianccedilas em aacutereas urbanas de serem excluiacutedas dos sistemas de educaccedilatildeo Em vaacuterios Estados Membros a percentagem de crianccedilas urbanas e a percentagem de crianccedilas rurais matriculadas nas escolas difere entre 5 a 20 por cento Nas aacutereas rurais a geografia pode-se cruzar com o geacutenero pobreza e outros factores associados tais como o trabalho infantil e casamentos entre crianccedilas para ter um impacto negativo no nuacutemero de anos passados na escola especialmente para as raparigas Por exemplo no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2010 a UNESCO afirma que num Estado Membro enquanto 254 por cento das crianccedilas tecircm menos de quatro anos de educaccedilatildeo este nuacutemero aumenta em 316 pontos percentuais para 57 por cento para as raparigas rurais do quintil mais pobre em dois outros Estados Membros os aumentos satildeo de 138 e 373 pontos percentuais

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A pobreza a desigualdade de geacutenero e a protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais do que nas urbanas A fome e a maacute nutriccedilatildeo tambeacutem satildeo mais prevalentes O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 documenta que as crianccedilas nas aacutereas rurais satildeo 17 vezes mais propensas a ter peso abaixo do normal do que as suas contrapartes urbanas A UNICEF tambeacutem observa que as estatiacutesticas de protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais onde o trabalho infantil especialmente entre as raparigas eacute mais frequente e onde quase o dobro do nuacutemero de raparigas se casa antes dos 18 anos

244 Crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA

A Aacutefrica Austral eacute o epicentro da pandemia do HIVSIDA tendo taxas de infecccedilatildeo excepcionalmente altas entre adultos e crianccedilas As mulheres e as raparigas acarretam com o peso da pandemia sendo os iacutendices de infecccedilatildeo entre estas de 18 a 55 mais elevados do para homens e rapazes da mesma idade A esperanccedila de vida diminuiu em muitos dos Estados Membros tendo em alguns casos diminuiacutedo de cerca de 60 anos em 1990 para 45 em 2009 De acordo com o Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 uma outra consequecircncia da pandemia eacute o nuacutemero de oacuterfatildeos na regiatildeo que ultrapassa jaacute os 18 milhotildees Para aleacutem de outros impactos da orfandade eou doenccedila dos pais a perda de apoio e da supervisatildeo parental da crianccedila eacute sobretudo prejudicial para os seus resultados educacionais As crianccedilas que perdem um ou ambos os pais tecircm a probabilidade de pelo menos 12 por cento de natildeo virem a frequentar a escola e satildeo mais propensas a terem de trabalhar em excesso de 40 horas por semana Aleacutem disto os oacuterfatildeos tecircm menos probabilidade do que outras crianccedilas de estarem ao niacutevel correcto de educaccedilatildeo Outras complicaccedilotildees surgem sob a forma de estigma e discriminaccedilatildeo Estes factores continuam a ser uma realidade nas escolas da regiatildeo e contribuem para os nuacutemeros baixos de inscriccedilotildees presenccedila agraves aulas e resultados insatisfatoacuterios

245 Crianccedilas com deficiecircncias

No seu Compecircndio de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo de 2011 a UNESCO descreve a deficiecircncia como ldquoum dos factores menos visiacuteveis mas mais potentes na marginalizaccedilatildeo educacionalrdquo As crianccedilas com deficiecircncias estatildeo representadas de maneira desproporcional na populaccedilatildeo das crianccedilas fora da escola Em alguns dos Estados Membros uma crianccedila com deficiecircncia tem a probabilidade dupla de nunca entrar numa escola noutros casos apenas pequenas proporccedilotildees de alunos com deficiecircncia estatildeo matriculados na escola O desafio eacute maior ainda nas aacutereas rurais e entre as crianccedilas que vivem na pobreza em que o nuacutemero de crianccedilas afectadas assim como a gravidade das incapacidades tecircm a tendecircncia de ser mais elevadas

246 Crianccedilas com liacutenguas diferentes

Uma vasta variedade de liacutenguas eacute falada em todos os Estados Membros da SADC Muitas das crianccedilas que falam uma liacutengua materna diferente da liacutengua oficialou liacutenguas oficiais encontram-se marginalizadas social e economicamente Esta

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situaccedilatildeo aumenta o risco da desistecircncia da escola ou leva agrave obtenccedilatildeo de resultados escolares fracos

247 Crianccedilas em paiacuteses afectados por conflito

A guerra e os conflitos poliacuteticos tecircm um enorme impacto negativo nas oportunidades educacionais das crianccedilas com uma variedade de factores que servem para excluir as crianccedilas da escola Estes factores vatildeo desde a violecircncia ao trauma agrave dissoluccedilatildeo de famiacutelias destruiccedilatildeo de escolas e manutenccedilatildeo inadequada das comunidades Para aleacutem da dificuldade de atrair estas crianccedilas altamente marginalizadas para regressarem ao sistema os Estados Membros afectados por conflito enfrentam constrangimentos de recursos em que por exemplo os parceiros de desenvolvimento normalmente investem menos ajuda externa nestes paiacuteses do que

nos paiacuteses natildeo afectados

248 Crianccedilas mais jovens

A primeira meta da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) que os Estados Membros se comprometeram a realizar eacute a ampliaccedilatildeo do acesso agrave educaccedilatildeo infantil (ensino preacute-primaacuterio) e a melhoria da qualidade dos mesmos especialmente para as crianccedilas mais marginalizadas A maior parte dos Estados Membros da SADC natildeo tecircm uma histoacuteria robusta no sentido de garantir ou ampliar o acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 documenta que as taxas de inscriccedilatildeo no ensino preacute-primaacuterio variam de dois por cento na Zacircmbia a 25 por cento no Lesotho a 100 por cento nas Seicheles Enquanto a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo eacute de aproximadamente 41 por cento (para os Estados Membros para os quais existem estatiacutesticas disponiacuteveis) este nuacutemero encobre a desigualdade de acesso agrave educaccedilatildeo preacute-escolar para as crianccedilas das famiacutelias mais pobres Esta intervenccedilatildeo (que tem uma capacidade uacutenica de superar as barreiras ligadas agrave pobreza para o acesso permanecircncia e desempenho aos niacuteveis de ensino primaacuterio e secundaacuterio) eacute inacessiacutevel para aqueles que mais precisam dela isto eacute as crianccedilas mais pobres da regiatildeo Por exemplo de acordo com a Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 as crianccedilas das famiacutelias mais pobres da Zacircmbia tecircm 12 vezes menos a probabilidade de frequentar uma escola preacute-primaacuteria do que os seus colegas mais ricos Este tambeacutem eacute o caso das crianccedilas nos Estados Membros com niacuteveis de pobreza mais baixos Por exemplo a UNESCO relata que as crianccedilas mais pobres do Botswana tecircm dez vezes menos a probabilidade de obter acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria A pobreza constitui uma das barreiras mais dominantes para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria Outras satildeo o baixo niacutevel de educaccedilatildeo dos pais distacircncia e localizaccedilatildeo No nuacutecleo da exclusatildeo das crianccedilas pobres ou outras crianccedilas marginalizadas estaacute a falta da provisatildeo puacuteblica para a educaccedilatildeo preacute-escolar O Foacuterum Poliacutetico da Crianccedila Africana de 2011 observa que onde existe a educaccedilatildeo preacute-escolar esta eacute fornecida primariamente por entidades privadas que actuam nas aacutereas urbanas e cobram propinas O custo resultante e a localizaccedilatildeo deste importante recurso colocam o ensino preacute-primaacuterio fora do alcance de muitas crianccedilas e isto sustenta e amplia a desigualdade durante os anos da frequecircncia escolar e mais tarde pela vida fora

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249 Crianccedilas mais idosas

As crianccedilas mais idosas tecircm um maior risco de exclusatildeo Para aquelas que se inscrevem depois da idade prevista para o acesso agrave escola primaacuteria as taxas de repeticcedilatildeo e de desistecircncia satildeo mais altas As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que no ensino primaacuterio aleacutem disso em seis Estados Membros da SADC a desigualdade de geacutenero nas inscriccedilotildees eacute mais pronunciada no ensino secundaacuterio do que no ensino primaacuterio

Secccedilatildeo 3 Compreender o CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a resposta do CSTL aos desafios descritos na secccedilatildeo anterior O programa CSTL foi acolhido pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC como um processo significativo para eliminar estas barreiras agrave educaccedilatildeo Esta secccedilatildeo define o conceito fundamentos e princiacutepios orientadores do CSTL Notavelmente o CSTL enumera o pacote de Serviccedilos Essenciais que deve ser fornecido a todas as crianccedilas para assegurar que satildeo abordadas todas as barreiras agrave sua participaccedilatildeo significativa numa educaccedilatildeo de qualidade A Estrutura Poliacutetica contudo distingue entre os Serviccedilos Essenciais para os quais os Ministeacuterios de Educaccedilatildeo relevantes satildeo directamente responsaacuteveis pela entrega e aqueles que outros Ministeacuterios de apoio satildeo responsaacuteveis pela entrega mas a respeito dos quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo retecircm uma responsabilidade principal pelo desenvolvimento de sistemas e orccedilamentos de apoio para assegurar a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de serviccedilos atraveacutes do sector de educaccedilatildeo Descreve tambeacutem algumas das lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo que

confrontam os sistemas nacionais de educaccedilatildeo

31 O conceito do CSTL

Tendo em vista os desafios descritos na secccedilatildeo anterior os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC satildeo responsaacuteveis por assegurar inter alia que todas as crianccedilas tecircm acesso agrave educaccedilatildeo e que adquirem as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para levar uma vida saudaacutevel segura e produtiva O cumprimento desta responsabilidade depende da capacidade do sistema de ensino para reconhecer e responder a uma seacuterie de barreiras agrave inscriccedilatildeo retenccedilatildeo e resultados de qualidade

311 O Pacote Essencial de Serviccedilos

O sistema de ensino desfruta de uma capacidade uacutenica para abordar inuacutemeras destas barreiras atraveacutes do fornecimento de um nuacutemero de contribuiccedilotildees que se enquadram no seu entendido mandato fundamental e tradicional do sector No entanto o acesso agrave educaccedilatildeo das crianccedilas desfavorecidas e o seu desempenho oacuteptimo dependem de mais do que a prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo tradicionalmente mandatados ndash tais como infra-estrutura e materiais do ensino e aprendizagem e um curriacuteculo apropriado

Dependem tambeacutem de uma seacuterie de serviccedilos que estatildeo fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo Estes serviccedilos incluem protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo cuidados de sauacutede alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo assistecircncia social acesso a

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documentos comprovativos (como certidotildees de nascimento) A fome falta de sauacutede negligecircncia exploraccedilatildeo eou dor e trauma na sequecircncia de conflitos estatildeo entre os factores que impulsionam o absentismo desistecircncia e mau desempenho Se estes factores natildeo forem considerados eacute difiacutecil prever uma melhoria substancial e duradoura no acesso agrave educaccedilatildeo e nos resultados das crianccedilas vulneraacuteveis da regiatildeo

O CSTL eacute um mecanismo poderoso para combater um nexo de desafios principais para o avanccedilo da missatildeo da SADC Tem como premissa a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de um pacote de serviccedilos essenciais e abrangentes atraveacutes do sistema de educaccedilatildeo que abrangem serviccedilos que caiem fora e dentro do mandato tradicional do sector da educaccedilatildeo e que satildeo necessaacuterios para abordar as barreiras subjacentes ao acesso retenccedilatildeo frequecircncia regular e resultados educacionais de qualidade Em termos do conceito do CSTL as escolas satildeo consideradas como locais de cuidados e apoio integrado e abrangente de tal modo que as escolas devam ser um portal atraveacutes do qual as crianccedilas podem obter os serviccedilos que lhes satildeo necessaacuterios para alcanccedilarem uma educaccedilatildeo soacutelida Enquanto a Estrutura Poliacutetica requere a prestaccedilatildeo de um pacote abrangente de serviccedilos atraveacutes do sector da educaccedilatildeo esta natildeo prevecirc que o sector da educaccedilatildeo adquira a responsabilidade pela prestaccedilatildeo actual destes serviccedilos (tais como cuidados de sauacutede) que estatildeo fora do seu mandato tradicional Requere contudo que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam sistemas e mecanismos adequados e obtenham recursos adequados para a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo desses serviccedilos pelos Ministeacuterios responsaacuteveis por este apoio atraveacutes eou em parceria com o sector da educaccedilatildeo

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo

O CSTL confere primazia aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo O seu papel eacute o centro da provisatildeo de um ambiente propiacutecio agrave educaccedilatildeo que permite atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas adequadas programas e arranjos institucionais que iratildeo fortalecer as respostas sisteacutemicas e coordenadas agraves barreiras agrave educaccedilatildeo

Aleacutem disto estas poliacuteticas programas e arranjos servem para facilitar a colaboraccedilatildeo entre os ministeacuterios para assegurar o acesso a um conjunto abrangente de serviccedilos essenciais O sistema de educaccedilatildeo eacute directamente responsaacutevel pela prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo que caiem no mandato tradicional do sector mas eacute-lhe requerido actuar como uma conduta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos complementares oferecidos pelos ministeacuterios de apoio relevantes Eacute requerido que o sector de educaccedilatildeo promova acesso a serviccedilos que caiem fora do seu mandato central atraveacutes do desenvolvimento de mecanismos de coordenaccedilatildeo que liguem as crianccedilas nas escolas com os serviccedilos pertinentes (fornecidos pelos sectores de apoio) e atraveacutes de advocacia para o desenvolvimento de programas de protecccedilatildeo social mais fortes pelos outros Ministeacuterios de modo a que estes possam abordar as barreiras agrave educaccedilatildeo

32 A justificativa do CSTL

A SADC reconhece que a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico estatildeo intimamente relacionados e que enquanto a educaccedilatildeo motiva o desenvolvimento a educaccedilatildeo tambeacutem por sua vez depende das melhorias nas condiccedilotildees de vida sociais e econoacutemicas Este reconhecimento reflecte-se em vaacuterios direitos

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internacionais e continentais da crianccedila e instrumentos de desenvolvimento tais como a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre os Direitos da Crianccedila a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Crianccedila a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar da Educaccedilatildeo para Todos e os ODM das Naccedilotildees Unidas

Colectivamente e individualmente estes instrumentos exigem a prestaccedilatildeo de uma seacuterie complexa e interligada de serviccedilos e apoio para garantir o acesso retenccedilatildeo e sucesso dos resultados na escola para as crianccedilas Durante os uacuteltimos anos vaacuterios Estados Membros tecircm respondido agrave vulnerabilidade das crianccedilas reforccedilando elementos fundamentais dos seus sistemas de ensino tais como a infra-estrutura e o curriacuteculo e a entrega de conjuntos de serviccedilos complementares integrados para as crianccedilas vulneraacuteveis atraveacutes das escolas Contudo como observado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio Abrangente para os OVCY 2008-2010 (Estrutura OVCY da SADC) a maioria deste apoio tem sido baseada em projectos de curta duraccedilatildeo fragmentada e amplamente insustentaacutevel Assim e apesar de reconhecer o valor dessas iniciativas a Estrutura do OVCY da SADC enfatiza a necessidade de projectos que sejam harmonizados no sector da educaccedilatildeo para garantir a sua sustentabilidade integraccedilatildeo alocaccedilatildeo de recursos e realizaccedilatildeo eficaz dos objectivos de acesso permanecircncia e resultados educacionais melhorados Os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC comprometeram-se a aumentar a poliacutetica de cuidados e apoio agraves crianccedilas vulneraacuteveis utilizando as escolas como pontos centrais para a entrega de serviccedilos baacutesicos e complementares de educaccedilatildeo Este compromisso tem encontrado expressatildeo em vaacuterias iniciativas da SADC tendo comeccedilado com o Comunicado dos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC em 2005 na Suazilacircndia em termos do qual os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo se comprometeram a fortalecer os seus sistemas de ensino garantindo que as escolas se tornem centros inclusivos de ensino aprendizagem e apoio Em 2007 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC reiteraram a necessidade de uma abordagem abrangente para a promoccedilatildeo da sauacutede no sector da educaccedilatildeo e em 2008 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC aprovaram e adoptaram a iniciativa do CSTL que foi desenvolvida em colaboraccedilatildeo com o Secretariado da SADC e os seus parceiros A razatildeo para a adopccedilatildeo do conceito do CSTL e para o seu desenvolvimento como poliacutetica regional eacute portanto baseada no reconhecimento da inter-relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico que de modo extremamente importante estaacute alinhado com os instrumentos internacionais e continentais que a SADC e os seus Estados Membros aprovaram O conceito do CSTL surge e melhora um legado do esforccedilo e experiecircncia regional Eacute uma elaboraccedilatildeo consistente da estrutura de OVCY da SADC com base e avanccedilando acordos regionais anteriores e que implica uma resposta muito mais sistemaacutetica e abrangente agraves barreiras da educaccedilatildeo do que tinha anteriormente sido o caso Aleacutem disto o CSTL eacute um modo de intervenccedilatildeo especialmente estrateacutegico As escolas e o sistema de ensino oferecem um veiacuteculo uacutenico e eficaz para a concepccedilatildeo

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e implementaccedilatildeo de programas integrados de prestaccedilatildeo abrangente de cuidados e apoio para crianccedilas vulneraacuteveis em prol da sua educaccedilatildeo Muitos dos obstaacuteculos agrave educaccedilatildeo soacute podem ser abordados de forma significativa por meio de componentes sisteacutemicos e apropriados e sobre os quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desfrutam de controlo exclusivo por exemplo os edifiacutecios escolares materiais de ensino e de aprendizagem desenvolvimento de curriacuteculos e formaccedilatildeo de professores Aleacutem disso as escolas satildeo reconhecidas como plataformas ideais para proporcionar acesso ao apoio complementar necessaacuterio para superar as barreiras indirectas agrave educaccedilatildeo O uso de escolas serve para garantir um veiacuteculo de entrega amplo e bem orientado capaz de atingir as vulnerabilidades existentes nas comunidades de uma maneira que poucos outros podem As escolas satildeo geralmente acessiacuteveis fisicamente Em muitas partes da Aacutefrica Austral especialmente nas aacutereas rurais o nuacutemero e densidade de escolas satildeo muito mais elevados do que em outros locais de prestaccedilatildeo de serviccedilos tais hospitais e facilidades de prestaccedilatildeo de cuidados de sauacutede Aleacutem disso as escolas tecircm um amplo alcance nas comunidades vulneraacuteveis e podem oferecer serviccedilos direccionados e apropriadas a idades especiacuteficas uma vez que as faixas etaacuterias podem ser organizadas em grupos As escolas tambeacutem tecircm infra-estruturas jaacute existente oferecem oportunidades a longo prazo satildeo sustentaacuteveis e satildeo um dos primeiros serviccedilos a serem retomados em situaccedilotildees de emergecircncia Como tal a provisatildeo de serviccedilos atraveacutes de escolas pode auxiliar objectivos mais amplos de desenvolvimento assim como objectivos educacionais imediatos

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC

O movimento para a harmonizaccedilatildeo da agenda regional da SADC de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem requere que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo dos Estados Membros se envolvam num processo de revisatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas O objectivo deste processo eacute identificar e abordar quando for o caso as lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo face agraves directrizes proporcionadas por esta Estrutura Poliacutetica Um certo nuacutemero de Estados Membros jaacute se envolveram neste processo e encontram-se numa fase avanccedilada no desenvolvimento de poliacuteticas de viabilizaccedilatildeo para Cuidados e Apoio para o Ensino e Aprendizagem A sua jornada forneceu informaccedilatildeo que foi utilizada neste documento para orientar os outros que ainda natildeo alcanccedilaram a mesma fase de desenvolvimento Um nuacutemero de lacunas nas poliacuteticas comuns que requere atenccedilatildeo inclui o seguinte

A educaccedilatildeo preacute-primaacuteria natildeo eacute considerada muitas vezes como um elemento essencial de cuidados e apoio no ensino e aprendizagem consequentemente natildeo eacute financiada adequadamente e natildeo eacute implementada para garantir o acesso universal ou para favorecer os alunos mais vulneraacuteveis

Da mesma forma o ensino secundaacuterio natildeo recebe o planeamento recursos e atenccedilatildeo de coordenaccedilatildeo necessaacuteria para alcanccedilar os objectivos de desenvolvimento

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

4

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes 21

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL 22

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo 22

62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular 23

63 Ensino e aprendizagem de qualidade 24

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo 26

66 Apoio psicossocial 27

67 Assistecircncia social 27

68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas 28

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo 28

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL 28

72 Estruturas de implementaccedilatildeo 30

Secccedilatildeo 8 Referecircncias 32

5

Siglas e Abreviaturas

ADEA Associaccedilatildeo para o Desenvolvimento de Educaccedilatildeo em Aacutefrica

AIDS Siacutendroma da Imunodeficiecircncia Adquirida

AU Uniatildeo Africana (UA)

CSTL Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem

EFA Educaccedilatildeo para Todos (EPT)

HIV Viacuterus de Imunodeficiecircncia Humana

MDGs Objectivos de Desenvolvimento de Mileacutenio

OVCY Oacuterfatildeos Crianccedilas Vulneraacuteveis e Jovens

PSS Apoio Psicossocial

RISDP Plano Estrateacutegico Indicativo para o Desenvolvimento Regional

SACMEQ Consoacutercio da Aacutefrica Austral e Oriental para a Monitorizaccedilatildeo de Ensino de

Qualidade

SADC Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

SADC OVCY Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY

UNESCO Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a Educaccedilatildeo Ciecircncias e Cultura

UNICEF Fundo das Naccedilotildees Unidas para as Crianccedilas

6

Definiccedilatildeo de Termos

Provisatildeo de serviccedilos de

educaccedilatildeo complementar

A realizaccedilatildeo das obrigaccedilotildees de prestaccedilatildeo de serviccedilos ao sector de

educaccedilatildeo atraveacutes de vaacuterios sectores para assegurar resultados de

desenvolvimento integrados e abrangentes

Resposta abrangente Uma intervenccedilatildeo ou esforccedilo que satisfaz o conjunto completo de

necessidades baacutesicas ou padrotildees miacutenimos definidos nos vaacuterios

serviccedilos muacuteltiplos que abordam a sobrevivecircncia desenvolvimento

protecccedilatildeo e direitos de participaccedilatildeo das crianccedilas e jovens

enquanto abordam a vulnerabilidade

Provisatildeo de serviccedilos de

educaccedilatildeo baacutesica

A realizaccedilatildeo das obrigaccedilotildees de entrega pelo sector de educaccedilatildeo

com base no seu mandato baacutesico

Abordagem holiacutestica Um procedimento para garantir que as diferentes opccedilotildees ou

estrateacutegias satildeo consideradas e aplicadas flexivelmente em

combinaccedilotildees apropriadas que garantam a realizaccedilatildeo abrangente e

oacuteptima do bem-estar e desenvolvimento de uma crianccedila

Abordagem integrada

Um processo para incorporar abordagens adicionais intervenccedilotildees

ou serviccedilos nos programas serviccedilos ou praacuteticas sociais existentes

para garantir a eficiecircncia melhorada da prestaccedilatildeo de serviccedilos e

resultados abrangentes de desenvolvimento

Harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas Um processo para facilitar a adopccedilatildeo de direcccedilotildees de poliacuteticas

semelhantes atraveacutes dos Estados Membros considerando as

diferenccedilas nos Estados Membros

Sustentabilidade Para garantir que os esforccedilos de desenvolvimento humanos

alcancem melhorias duradouras nas vidas das crianccedilas jovens e

suas famiacuteliascuidadores e comunidades sem qualquer dano ou

sem comprometer o seu bem-estar e o bem-estar de outros no

presente ou no futuro

Sectores Quando a referecircncia eacute feita a sectores a menos que especificado

de outro modo o termo refere-se a intervenientes do governo ou

intervenientes alheios ao governo que fornecem conjuntos

semelhantes de serviccedilos e apoio Por exemplo o sector de sauacutede

refere-se agravequeles intervenientes que fornecem serviccedilos de sauacutede e

apoio

Vulnerabilidade Uma situaccedilatildeo de elevado risco de privaccedilatildeo ou de acordo com o

Banco Mundial ldquouma perda esperada de bem-estar acima de um

padratildeo social aceitaacutevel que resulta de eventos arriscados e

incertos e falta de instrumentos adequados de gestatildeo de riscosrdquo

7

Secccedilatildeo 1 Introduccedilatildeo

O acesso universal agrave educaccedilatildeo de qualidade eacute a chave para alcanccedilar a visatildeo da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral (SADC) para melhorar o crescimento e desenvolvimento econoacutemico aliviar a pobreza e melhorar a qualidade de vida das pessoas na regiatildeo para apoiar os socialmente desfavorecidos atraveacutes de uma cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo regional mais profunda e alcanccedilar estabilidade poliacutetica paz e seguranccedila regional A fim de cumprir as suas obrigaccedilotildees educacionais a SADC estaacute empenhada em implementar os alvos globais da Educaccedilatildeo para Todos (EFA) e os Objectivos de Desenvolvimento do Mileacutenio (ODM) estruturas e protocolos continentais tais como o Plano de Acccedilatildeo da Segunda Deacutecada de Educaccedilatildeo da Uniatildeo Africana e o Protocolo da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres em Aacutefrica A niacutevel regional os instrumentos que orientam a disposiccedilatildeo da educaccedilatildeo incluem

O Tratado da SADC (1992)

O Protocolo da SADC sobre Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo (1999)

O Plano Estrateacutegico Indicativo para o Desenvolvimento Regional da SADC (RISDP 2003)

O Protocolo sobre o Geacutenero e Desenvolvimento da SADC (2008)

As Poliacuteticas de Geacutenero (2009)

No Protocolo da SADC sobre Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo os Estados Membros comprometeram-se a actuar em conjunto como uma comunidade para realizarem o direito agrave educaccedilatildeo de todas as pessoas da regiatildeo atraveacutes do desenvolvimento progressivo das leis de educaccedilatildeo poliacuteticas e programas Uma das aacutereas de foco incide sobre os sectores mais vulneraacuteveis e desfavorecidos da populaccedilatildeo Para atender a estas necessidades os Estados Membros necessitam de uma agenda de educaccedilatildeo integrada para harmonizar as suas respectivas poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Isto eacute reconhecido como tal no RISDP que prioriza a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Os Estados Membros da SADC assumiram tambeacutem o compromisso de prosseguir a realizaccedilatildeo da sua visatildeo da educaccedilatildeo colectiva por meio de um processo de harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas A harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas eacute um processo que visa assegurar a comparabilidade e padronizaccedilatildeo das respostas dos Estados Membros aos objectivos regionais comuns e agraves barreiras que se opotildeem agrave realizaccedilatildeo destas assim como aderecircncia aos padrotildees e princiacutepios regionais Mais especificamente os Estados Membros concordaram com o desenvolvimento e a implementaccedilatildeo de poliacuteticas e estrateacutegias de educaccedilatildeo comparaacuteveis e apropriadas para lidar com as barreiras educacionais regionais comuns e alcanccedilar metas educacionais semelhantes

Esta Estrutura Poliacutetica sobre Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem foi desenvolvida pela SADC para auxiliar o processo de harmonizaccedilatildeo atraveacutes da promoccedilatildeo do desenvolvimento de poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo comparaacuteveis Esta Estrutura Poliacutetica foi tambeacutem desenvolvida para apoiar os Estados Membros a reforccedilar e harmonizar as suas poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo para que possam

8

assegurar cuidados e apoio comparaacutevel e sustentaacutevel no ensino e aprendizagem de alunos vulneraacuteveis A formulaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica foi informada e elaborada com base na histoacuteria e na sabedoria partilhada dos Estados Membros utilizadas para orientar a sua asserccedilatildeo Um certo nuacutemero de Estados Membros tomou jaacute medidas para sistematizar cuidados e apoio no ensino e aprendizagem A Estrutura Poliacutetica procura formular um plano para a acccedilatildeo futura dos Estados Membros com base nos seus sucessos do passado e nos desafios que promoveram ou inibiram cuidados e apoio na regiatildeo a Estrutura Poliacutetica fornece uma plataforma para o futuro desenvolvimento de poliacuteticas e leis tendo como princiacutepio o conhecimento adquirido pelos Estados Membros uns dos outros reproduzindo sucessos jaacute alcanccedilados e evitando as dificuldades que afectaram iniciativas anteriores Ao fazer isto a Estrutura Poliacutetica pretende catalisar o desenvolvimento de uma agenda comum de ensino enquadrada por um conjunto de poliacuteticas de educaccedilatildeo harmonizadas atraveacutes da regiatildeo da SADC Ao mesmo tempo a Estrutura Poliacutetica reconhece que a regiatildeo natildeo eacute homogeacutenea e eacute por isso formulada de modo a permitir o desenvolvimento de poliacuteticas adequadas agraves necessidades especiacuteficas de cada Estado Membro procurando contudo garantir resultados gerais semelhantes

Esta Estrutura Poliacutetica sobre Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem fornece uma base para acccedilatildeo futura a ser tomada pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para promover proteger e realizar o direito agrave educaccedilatildeo de todas as crianccedilas Em especial a Estrutura baseia-se no Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e Outras Crianccedilas e Jovens Vulneraacuteveis (OVCY) da SADC destacando as prioridades da prestaccedilatildeo de serviccedilos baacutesicos miacutenimos necessaacuterios para a eficaacutecia do ensino e da aprendizagem na regiatildeo da SADC

A Estrutura Poliacutetica fornece orientaccedilatildeo para a harmonizaccedilatildeo e implementaccedilatildeo destes serviccedilos em todos os Estados Membros e serve como uma directriz para os Estados Membros fornecerem cuidados e apoio aos alunos vulneraacuteveis atraveacutes do sector da educaccedilatildeo

Essencialmente a Estrutura Poliacutetica reconhece a necessidade de uma abordagem holiacutestica oferecendo serviccedilos completos aos alunos e professores uma abordagem que o sector da educaccedilatildeo facilita atraveacutes da prestaccedilatildeo de serviccedilos de cuidados e apoio em colaboraccedilatildeo com outros sectores

Esta abordagem tem sido endossada como de importacircncia vital na prestaccedilatildeo eficaz de serviccedilos especialmente para as crianccedilas vulneraacuteveis pelos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC assim como por aqueles responsaacuteveis por crianccedilas vulneraacuteveis juventude sauacutede e HIVSIDA Isto eacute articulado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo de 2008-2015 Cuidados e Apoio Abrangentes para Oacuterfatildeos que foi desenvolvida para destacar os serviccedilos baacutesicos necessaacuterios para as crianccedilas e jovens vulneraacuteveis da SADC e para indicar como estes podem ser prestados de uma maneira holiacutestica e abrangente A educaccedilatildeo e as competecircncias de formaccedilatildeo profissional estatildeo entre as seis aacutereas essenciais do Pacote Miacutenimo de Serviccedilos

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Secccedilatildeo 2 Situaccedilatildeo da educaccedilatildeo na regiatildeo

Os principais desafios educacionais enumerados abaixo satildeo extraiacutedos principalmente do Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO 2009 2011 UNICEF Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo de 2010 citados na Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo 2012 produzido pelo Grupo de Trabalho sobre Gestatildeo de Educaccedilatildeo e Apoio agrave Poliacutetica da Associaccedilatildeo para o Desenvolvimento da Educaccedilatildeo em Aacutefrica (ADEA) Secretariado da SADC Outras fontes que resumem a situaccedilatildeo dos sistemas de ensino na regiatildeo estatildeo listadas nas Referecircncias (Secccedilatildeo 8) abaixo

21 Inscriccedilatildeo

Apesar da tendecircncia crescente de reconhecer o ensino preacute-primaacuterio como um componente integral da agenda do ensino baacutesico as taxas de frequecircncia preacute-escolar satildeo baixas Embora haja uma grande variaccedilatildeo entre os Estados Membros de acordo com estatiacutesticas fornecidas pela UNESCO no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2011 a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo para a regiatildeo cifra-se a 41 por cento As taxas liacutequidas de inscriccedilatildeo no ensino primaacuterio tecircm melhoraram para uma meacutedia de cerca de 85 por cento mas em contrapartida 15 por cento das crianccedilas em idade escolar primaacuteria da regiatildeo da SADC continuam fora da escola (UNESCO 2011) Contudo a progressatildeo atraveacutes das classes primaacuterias e a conclusatildeo do ensino primaacuterio continuam a ser desafios fundamentais para assegurar a educaccedilatildeo primaacuteria universal As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que as do ensino primaacuterio A taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria regional eacute de 40 por cento o que eacute menos de metade da taxa liacutequida do ensino primaacuterio (UNESCO 2011)

22 Retenccedilatildeo

Nem todos os alunos que se matriculam frequentam a escola com regularidade e muitos desistem A niacutevel da escola primaacuteria mais de 20 por cento das crianccedilas natildeo completam a sua escolaridade (UNESCO 2011) A discrepacircncia (ver acima) entre os 85 por cento da taxa de inscriccedilatildeo liacutequida no ensino primaacuterio e a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria de 40 por cento indica um iacutendice alto de desistecircncias escolares entre os niacuteveis primaacuterios e secundaacuterios A UNESCO relata que na Aacutefrica subsaariana como um todo quase 20 milhotildees de adolescentes em idade de ensino secundaacuterio se encontram fora da escola As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio tambeacutem satildeo mais baixas do que ao niacutevel do ensino primaacuterio Na regiatildeo da SADC trecircs quartos dos Estados Membros tecircm taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio inferiores a 40 por cento (UNESCO 2011) Para um nuacutemero significativo de Estados Membros as taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que para os rapazes

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23 Qualidade

Dois indicadores da qualidade do ensino satildeo as taxas de repeticcedilatildeo e a qualidade do aluno Apesar de vaacuterios Estados Membros terem registado melhorias na uacuteltima deacutecada em seis Estados Membros a taxa meacutedia de repeticcedilatildeo no ensino primaacuteria permanece acima de 10 por cento Em 2007 o Estudo III do Consoacutercio para Monitorizaccedilatildeo da Qualidade de Ensino na Aacutefrica Austral e Oriental (SACMEQ) concluiu que mais da metade das crianccedilas da 6ordf Classe dos paiacuteses participantes na pesquisa tinha repetido um ano pelo menos uma vez Muitas crianccedilas na regiatildeo da SADC natildeo adquirem conhecimentos baacutesicos e competecircncias no ensino primaacuterio Estudos especiacuteficos aos paiacuteses indicam que em certos Estados Membros os niacuteveis de aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia para os alunos da 2ordf agrave 6ordf Classes satildeo extremamente baixos De acordo com os dados da SACMEQ apenas 12 a 40 por cento das crianccedilas na 2ordf 3ordf 4ordf e 6ordf Classes tecircm aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia apropriadas para a classe que frequentam

24 Desigualdade

A responsabilidade da fraca inscriccedilatildeo escolar retenccedilatildeo e resultados educacionais natildeo eacute partilhada de modo igual entre todas as crianccedilas A maioria esmagadora das crianccedilas que satildeo excluiacutedas da escola eou desempenham mal nos seus estudos eacute constituiacuteda por crianccedilas marginalizadas economicamente eou socialmente Em especial as crianccedilas nas categorias seguintes (categorias que muitas vezes se sobrepotildeem) estatildeo mais propensas do que muitas outras crianccedilas agrave experiecircncia de acesso limitado agrave educaccedilatildeo frequecircncia escolar irregular e resultados escolares de qualidade inferior crianccedilas que vivem na pobreza raparigas que vivem em aacutereas rurais crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA pessoas com deficiecircncia crianccedilas com uma liacutengua materna diferente da liacutengua de instruccedilatildeo oficial crianccedilas que vivem em paiacuteses afectados por conflitos crianccedilas em idade preacute-escolar (ver 248) e crianccedilas mais idosas (ver 249)

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241 Crianccedilas na pobreza

A pobreza eacute a causa impliacutecita da vulnerabilidade das crianccedilas A pobreza cria dificuldades directas e indirectas agrave educaccedilatildeo A regiatildeo da SADC tem altos niacuteveis de pobreza em que de acordo com o Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2011 70 por cento da populaccedilatildeo vive abaixo da linha de pobreza de EUA$ 125 por dia O resultado eacute que as crianccedilas que vivem na pobreza satildeo menos provaacuteveis do que as outras de se inscrever e permanecer na escola A pobreza tambeacutem estaacute ligada agrave desistecircncia escolar e aos resultados educacionais fracos

As barreiras imediatas satildeo os custos associados com o ensino tais como as propinas contribuiccedilotildees para o salaacuterio do professor emolumentos de registo e custos de exames juntamente com os custos da oportunidade como uniformes e transporte Aleacutem disto a pobreza leva erige muitas outras barreiras agrave educaccedilatildeo Estas barreiras incluem a falta de acesso agrave infra-estrutura e aos materiais do ensino e aprendizagem assim como certidotildees de nascimento cuidados de sauacutede aacutegua e saneamento alimentos e nutriccedilatildeo Aleacutem disto a pobreza muitas vezes promove comportamentos de risco tais como o trabalho infantil gravidez na adolescecircncia casamentos entre crianccedilas e relaccedilotildees de sexo transaccional que afectam negativamente as oportunidades educacionais das crianccedilas

242 Crianccedilas do sexo feminino

Embora a paridade de geacutenero jaacute tenha sido em grande parte alcanccedilada no nuacutemero de alunos e alunas matriculados no ensino primaacuteria e em menor quantidade ao niacutevel secundaacuterio o mesmo grau de igualdade natildeo eacute evidente nas taxas de retenccedilatildeo e resultados educacionais Quando o geacutenero se combina com outros factores tais como a pobreza e a geografia rural os iacutendices de acesso inscriccedilatildeo e realizaccedilatildeo para as raparigas satildeo consideravelmente mais baixos do que para os rapazes

243 Crianccedilas rurais

Conforme documentado em 2009 pelo Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO mais de 60 por cento da populaccedilatildeo dos Estados Membros da SADC vive em aacutereas rurais As crianccedilas nestas aacutereas enfrentam um risco significativamente maior do que as crianccedilas em aacutereas urbanas de serem excluiacutedas dos sistemas de educaccedilatildeo Em vaacuterios Estados Membros a percentagem de crianccedilas urbanas e a percentagem de crianccedilas rurais matriculadas nas escolas difere entre 5 a 20 por cento Nas aacutereas rurais a geografia pode-se cruzar com o geacutenero pobreza e outros factores associados tais como o trabalho infantil e casamentos entre crianccedilas para ter um impacto negativo no nuacutemero de anos passados na escola especialmente para as raparigas Por exemplo no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2010 a UNESCO afirma que num Estado Membro enquanto 254 por cento das crianccedilas tecircm menos de quatro anos de educaccedilatildeo este nuacutemero aumenta em 316 pontos percentuais para 57 por cento para as raparigas rurais do quintil mais pobre em dois outros Estados Membros os aumentos satildeo de 138 e 373 pontos percentuais

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A pobreza a desigualdade de geacutenero e a protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais do que nas urbanas A fome e a maacute nutriccedilatildeo tambeacutem satildeo mais prevalentes O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 documenta que as crianccedilas nas aacutereas rurais satildeo 17 vezes mais propensas a ter peso abaixo do normal do que as suas contrapartes urbanas A UNICEF tambeacutem observa que as estatiacutesticas de protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais onde o trabalho infantil especialmente entre as raparigas eacute mais frequente e onde quase o dobro do nuacutemero de raparigas se casa antes dos 18 anos

244 Crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA

A Aacutefrica Austral eacute o epicentro da pandemia do HIVSIDA tendo taxas de infecccedilatildeo excepcionalmente altas entre adultos e crianccedilas As mulheres e as raparigas acarretam com o peso da pandemia sendo os iacutendices de infecccedilatildeo entre estas de 18 a 55 mais elevados do para homens e rapazes da mesma idade A esperanccedila de vida diminuiu em muitos dos Estados Membros tendo em alguns casos diminuiacutedo de cerca de 60 anos em 1990 para 45 em 2009 De acordo com o Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 uma outra consequecircncia da pandemia eacute o nuacutemero de oacuterfatildeos na regiatildeo que ultrapassa jaacute os 18 milhotildees Para aleacutem de outros impactos da orfandade eou doenccedila dos pais a perda de apoio e da supervisatildeo parental da crianccedila eacute sobretudo prejudicial para os seus resultados educacionais As crianccedilas que perdem um ou ambos os pais tecircm a probabilidade de pelo menos 12 por cento de natildeo virem a frequentar a escola e satildeo mais propensas a terem de trabalhar em excesso de 40 horas por semana Aleacutem disto os oacuterfatildeos tecircm menos probabilidade do que outras crianccedilas de estarem ao niacutevel correcto de educaccedilatildeo Outras complicaccedilotildees surgem sob a forma de estigma e discriminaccedilatildeo Estes factores continuam a ser uma realidade nas escolas da regiatildeo e contribuem para os nuacutemeros baixos de inscriccedilotildees presenccedila agraves aulas e resultados insatisfatoacuterios

245 Crianccedilas com deficiecircncias

No seu Compecircndio de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo de 2011 a UNESCO descreve a deficiecircncia como ldquoum dos factores menos visiacuteveis mas mais potentes na marginalizaccedilatildeo educacionalrdquo As crianccedilas com deficiecircncias estatildeo representadas de maneira desproporcional na populaccedilatildeo das crianccedilas fora da escola Em alguns dos Estados Membros uma crianccedila com deficiecircncia tem a probabilidade dupla de nunca entrar numa escola noutros casos apenas pequenas proporccedilotildees de alunos com deficiecircncia estatildeo matriculados na escola O desafio eacute maior ainda nas aacutereas rurais e entre as crianccedilas que vivem na pobreza em que o nuacutemero de crianccedilas afectadas assim como a gravidade das incapacidades tecircm a tendecircncia de ser mais elevadas

246 Crianccedilas com liacutenguas diferentes

Uma vasta variedade de liacutenguas eacute falada em todos os Estados Membros da SADC Muitas das crianccedilas que falam uma liacutengua materna diferente da liacutengua oficialou liacutenguas oficiais encontram-se marginalizadas social e economicamente Esta

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situaccedilatildeo aumenta o risco da desistecircncia da escola ou leva agrave obtenccedilatildeo de resultados escolares fracos

247 Crianccedilas em paiacuteses afectados por conflito

A guerra e os conflitos poliacuteticos tecircm um enorme impacto negativo nas oportunidades educacionais das crianccedilas com uma variedade de factores que servem para excluir as crianccedilas da escola Estes factores vatildeo desde a violecircncia ao trauma agrave dissoluccedilatildeo de famiacutelias destruiccedilatildeo de escolas e manutenccedilatildeo inadequada das comunidades Para aleacutem da dificuldade de atrair estas crianccedilas altamente marginalizadas para regressarem ao sistema os Estados Membros afectados por conflito enfrentam constrangimentos de recursos em que por exemplo os parceiros de desenvolvimento normalmente investem menos ajuda externa nestes paiacuteses do que

nos paiacuteses natildeo afectados

248 Crianccedilas mais jovens

A primeira meta da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) que os Estados Membros se comprometeram a realizar eacute a ampliaccedilatildeo do acesso agrave educaccedilatildeo infantil (ensino preacute-primaacuterio) e a melhoria da qualidade dos mesmos especialmente para as crianccedilas mais marginalizadas A maior parte dos Estados Membros da SADC natildeo tecircm uma histoacuteria robusta no sentido de garantir ou ampliar o acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 documenta que as taxas de inscriccedilatildeo no ensino preacute-primaacuterio variam de dois por cento na Zacircmbia a 25 por cento no Lesotho a 100 por cento nas Seicheles Enquanto a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo eacute de aproximadamente 41 por cento (para os Estados Membros para os quais existem estatiacutesticas disponiacuteveis) este nuacutemero encobre a desigualdade de acesso agrave educaccedilatildeo preacute-escolar para as crianccedilas das famiacutelias mais pobres Esta intervenccedilatildeo (que tem uma capacidade uacutenica de superar as barreiras ligadas agrave pobreza para o acesso permanecircncia e desempenho aos niacuteveis de ensino primaacuterio e secundaacuterio) eacute inacessiacutevel para aqueles que mais precisam dela isto eacute as crianccedilas mais pobres da regiatildeo Por exemplo de acordo com a Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 as crianccedilas das famiacutelias mais pobres da Zacircmbia tecircm 12 vezes menos a probabilidade de frequentar uma escola preacute-primaacuteria do que os seus colegas mais ricos Este tambeacutem eacute o caso das crianccedilas nos Estados Membros com niacuteveis de pobreza mais baixos Por exemplo a UNESCO relata que as crianccedilas mais pobres do Botswana tecircm dez vezes menos a probabilidade de obter acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria A pobreza constitui uma das barreiras mais dominantes para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria Outras satildeo o baixo niacutevel de educaccedilatildeo dos pais distacircncia e localizaccedilatildeo No nuacutecleo da exclusatildeo das crianccedilas pobres ou outras crianccedilas marginalizadas estaacute a falta da provisatildeo puacuteblica para a educaccedilatildeo preacute-escolar O Foacuterum Poliacutetico da Crianccedila Africana de 2011 observa que onde existe a educaccedilatildeo preacute-escolar esta eacute fornecida primariamente por entidades privadas que actuam nas aacutereas urbanas e cobram propinas O custo resultante e a localizaccedilatildeo deste importante recurso colocam o ensino preacute-primaacuterio fora do alcance de muitas crianccedilas e isto sustenta e amplia a desigualdade durante os anos da frequecircncia escolar e mais tarde pela vida fora

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249 Crianccedilas mais idosas

As crianccedilas mais idosas tecircm um maior risco de exclusatildeo Para aquelas que se inscrevem depois da idade prevista para o acesso agrave escola primaacuteria as taxas de repeticcedilatildeo e de desistecircncia satildeo mais altas As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que no ensino primaacuterio aleacutem disso em seis Estados Membros da SADC a desigualdade de geacutenero nas inscriccedilotildees eacute mais pronunciada no ensino secundaacuterio do que no ensino primaacuterio

Secccedilatildeo 3 Compreender o CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a resposta do CSTL aos desafios descritos na secccedilatildeo anterior O programa CSTL foi acolhido pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC como um processo significativo para eliminar estas barreiras agrave educaccedilatildeo Esta secccedilatildeo define o conceito fundamentos e princiacutepios orientadores do CSTL Notavelmente o CSTL enumera o pacote de Serviccedilos Essenciais que deve ser fornecido a todas as crianccedilas para assegurar que satildeo abordadas todas as barreiras agrave sua participaccedilatildeo significativa numa educaccedilatildeo de qualidade A Estrutura Poliacutetica contudo distingue entre os Serviccedilos Essenciais para os quais os Ministeacuterios de Educaccedilatildeo relevantes satildeo directamente responsaacuteveis pela entrega e aqueles que outros Ministeacuterios de apoio satildeo responsaacuteveis pela entrega mas a respeito dos quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo retecircm uma responsabilidade principal pelo desenvolvimento de sistemas e orccedilamentos de apoio para assegurar a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de serviccedilos atraveacutes do sector de educaccedilatildeo Descreve tambeacutem algumas das lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo que

confrontam os sistemas nacionais de educaccedilatildeo

31 O conceito do CSTL

Tendo em vista os desafios descritos na secccedilatildeo anterior os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC satildeo responsaacuteveis por assegurar inter alia que todas as crianccedilas tecircm acesso agrave educaccedilatildeo e que adquirem as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para levar uma vida saudaacutevel segura e produtiva O cumprimento desta responsabilidade depende da capacidade do sistema de ensino para reconhecer e responder a uma seacuterie de barreiras agrave inscriccedilatildeo retenccedilatildeo e resultados de qualidade

311 O Pacote Essencial de Serviccedilos

O sistema de ensino desfruta de uma capacidade uacutenica para abordar inuacutemeras destas barreiras atraveacutes do fornecimento de um nuacutemero de contribuiccedilotildees que se enquadram no seu entendido mandato fundamental e tradicional do sector No entanto o acesso agrave educaccedilatildeo das crianccedilas desfavorecidas e o seu desempenho oacuteptimo dependem de mais do que a prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo tradicionalmente mandatados ndash tais como infra-estrutura e materiais do ensino e aprendizagem e um curriacuteculo apropriado

Dependem tambeacutem de uma seacuterie de serviccedilos que estatildeo fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo Estes serviccedilos incluem protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo cuidados de sauacutede alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo assistecircncia social acesso a

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documentos comprovativos (como certidotildees de nascimento) A fome falta de sauacutede negligecircncia exploraccedilatildeo eou dor e trauma na sequecircncia de conflitos estatildeo entre os factores que impulsionam o absentismo desistecircncia e mau desempenho Se estes factores natildeo forem considerados eacute difiacutecil prever uma melhoria substancial e duradoura no acesso agrave educaccedilatildeo e nos resultados das crianccedilas vulneraacuteveis da regiatildeo

O CSTL eacute um mecanismo poderoso para combater um nexo de desafios principais para o avanccedilo da missatildeo da SADC Tem como premissa a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de um pacote de serviccedilos essenciais e abrangentes atraveacutes do sistema de educaccedilatildeo que abrangem serviccedilos que caiem fora e dentro do mandato tradicional do sector da educaccedilatildeo e que satildeo necessaacuterios para abordar as barreiras subjacentes ao acesso retenccedilatildeo frequecircncia regular e resultados educacionais de qualidade Em termos do conceito do CSTL as escolas satildeo consideradas como locais de cuidados e apoio integrado e abrangente de tal modo que as escolas devam ser um portal atraveacutes do qual as crianccedilas podem obter os serviccedilos que lhes satildeo necessaacuterios para alcanccedilarem uma educaccedilatildeo soacutelida Enquanto a Estrutura Poliacutetica requere a prestaccedilatildeo de um pacote abrangente de serviccedilos atraveacutes do sector da educaccedilatildeo esta natildeo prevecirc que o sector da educaccedilatildeo adquira a responsabilidade pela prestaccedilatildeo actual destes serviccedilos (tais como cuidados de sauacutede) que estatildeo fora do seu mandato tradicional Requere contudo que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam sistemas e mecanismos adequados e obtenham recursos adequados para a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo desses serviccedilos pelos Ministeacuterios responsaacuteveis por este apoio atraveacutes eou em parceria com o sector da educaccedilatildeo

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo

O CSTL confere primazia aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo O seu papel eacute o centro da provisatildeo de um ambiente propiacutecio agrave educaccedilatildeo que permite atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas adequadas programas e arranjos institucionais que iratildeo fortalecer as respostas sisteacutemicas e coordenadas agraves barreiras agrave educaccedilatildeo

Aleacutem disto estas poliacuteticas programas e arranjos servem para facilitar a colaboraccedilatildeo entre os ministeacuterios para assegurar o acesso a um conjunto abrangente de serviccedilos essenciais O sistema de educaccedilatildeo eacute directamente responsaacutevel pela prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo que caiem no mandato tradicional do sector mas eacute-lhe requerido actuar como uma conduta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos complementares oferecidos pelos ministeacuterios de apoio relevantes Eacute requerido que o sector de educaccedilatildeo promova acesso a serviccedilos que caiem fora do seu mandato central atraveacutes do desenvolvimento de mecanismos de coordenaccedilatildeo que liguem as crianccedilas nas escolas com os serviccedilos pertinentes (fornecidos pelos sectores de apoio) e atraveacutes de advocacia para o desenvolvimento de programas de protecccedilatildeo social mais fortes pelos outros Ministeacuterios de modo a que estes possam abordar as barreiras agrave educaccedilatildeo

32 A justificativa do CSTL

A SADC reconhece que a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico estatildeo intimamente relacionados e que enquanto a educaccedilatildeo motiva o desenvolvimento a educaccedilatildeo tambeacutem por sua vez depende das melhorias nas condiccedilotildees de vida sociais e econoacutemicas Este reconhecimento reflecte-se em vaacuterios direitos

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internacionais e continentais da crianccedila e instrumentos de desenvolvimento tais como a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre os Direitos da Crianccedila a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Crianccedila a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar da Educaccedilatildeo para Todos e os ODM das Naccedilotildees Unidas

Colectivamente e individualmente estes instrumentos exigem a prestaccedilatildeo de uma seacuterie complexa e interligada de serviccedilos e apoio para garantir o acesso retenccedilatildeo e sucesso dos resultados na escola para as crianccedilas Durante os uacuteltimos anos vaacuterios Estados Membros tecircm respondido agrave vulnerabilidade das crianccedilas reforccedilando elementos fundamentais dos seus sistemas de ensino tais como a infra-estrutura e o curriacuteculo e a entrega de conjuntos de serviccedilos complementares integrados para as crianccedilas vulneraacuteveis atraveacutes das escolas Contudo como observado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio Abrangente para os OVCY 2008-2010 (Estrutura OVCY da SADC) a maioria deste apoio tem sido baseada em projectos de curta duraccedilatildeo fragmentada e amplamente insustentaacutevel Assim e apesar de reconhecer o valor dessas iniciativas a Estrutura do OVCY da SADC enfatiza a necessidade de projectos que sejam harmonizados no sector da educaccedilatildeo para garantir a sua sustentabilidade integraccedilatildeo alocaccedilatildeo de recursos e realizaccedilatildeo eficaz dos objectivos de acesso permanecircncia e resultados educacionais melhorados Os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC comprometeram-se a aumentar a poliacutetica de cuidados e apoio agraves crianccedilas vulneraacuteveis utilizando as escolas como pontos centrais para a entrega de serviccedilos baacutesicos e complementares de educaccedilatildeo Este compromisso tem encontrado expressatildeo em vaacuterias iniciativas da SADC tendo comeccedilado com o Comunicado dos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC em 2005 na Suazilacircndia em termos do qual os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo se comprometeram a fortalecer os seus sistemas de ensino garantindo que as escolas se tornem centros inclusivos de ensino aprendizagem e apoio Em 2007 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC reiteraram a necessidade de uma abordagem abrangente para a promoccedilatildeo da sauacutede no sector da educaccedilatildeo e em 2008 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC aprovaram e adoptaram a iniciativa do CSTL que foi desenvolvida em colaboraccedilatildeo com o Secretariado da SADC e os seus parceiros A razatildeo para a adopccedilatildeo do conceito do CSTL e para o seu desenvolvimento como poliacutetica regional eacute portanto baseada no reconhecimento da inter-relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico que de modo extremamente importante estaacute alinhado com os instrumentos internacionais e continentais que a SADC e os seus Estados Membros aprovaram O conceito do CSTL surge e melhora um legado do esforccedilo e experiecircncia regional Eacute uma elaboraccedilatildeo consistente da estrutura de OVCY da SADC com base e avanccedilando acordos regionais anteriores e que implica uma resposta muito mais sistemaacutetica e abrangente agraves barreiras da educaccedilatildeo do que tinha anteriormente sido o caso Aleacutem disto o CSTL eacute um modo de intervenccedilatildeo especialmente estrateacutegico As escolas e o sistema de ensino oferecem um veiacuteculo uacutenico e eficaz para a concepccedilatildeo

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e implementaccedilatildeo de programas integrados de prestaccedilatildeo abrangente de cuidados e apoio para crianccedilas vulneraacuteveis em prol da sua educaccedilatildeo Muitos dos obstaacuteculos agrave educaccedilatildeo soacute podem ser abordados de forma significativa por meio de componentes sisteacutemicos e apropriados e sobre os quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desfrutam de controlo exclusivo por exemplo os edifiacutecios escolares materiais de ensino e de aprendizagem desenvolvimento de curriacuteculos e formaccedilatildeo de professores Aleacutem disso as escolas satildeo reconhecidas como plataformas ideais para proporcionar acesso ao apoio complementar necessaacuterio para superar as barreiras indirectas agrave educaccedilatildeo O uso de escolas serve para garantir um veiacuteculo de entrega amplo e bem orientado capaz de atingir as vulnerabilidades existentes nas comunidades de uma maneira que poucos outros podem As escolas satildeo geralmente acessiacuteveis fisicamente Em muitas partes da Aacutefrica Austral especialmente nas aacutereas rurais o nuacutemero e densidade de escolas satildeo muito mais elevados do que em outros locais de prestaccedilatildeo de serviccedilos tais hospitais e facilidades de prestaccedilatildeo de cuidados de sauacutede Aleacutem disso as escolas tecircm um amplo alcance nas comunidades vulneraacuteveis e podem oferecer serviccedilos direccionados e apropriadas a idades especiacuteficas uma vez que as faixas etaacuterias podem ser organizadas em grupos As escolas tambeacutem tecircm infra-estruturas jaacute existente oferecem oportunidades a longo prazo satildeo sustentaacuteveis e satildeo um dos primeiros serviccedilos a serem retomados em situaccedilotildees de emergecircncia Como tal a provisatildeo de serviccedilos atraveacutes de escolas pode auxiliar objectivos mais amplos de desenvolvimento assim como objectivos educacionais imediatos

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC

O movimento para a harmonizaccedilatildeo da agenda regional da SADC de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem requere que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo dos Estados Membros se envolvam num processo de revisatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas O objectivo deste processo eacute identificar e abordar quando for o caso as lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo face agraves directrizes proporcionadas por esta Estrutura Poliacutetica Um certo nuacutemero de Estados Membros jaacute se envolveram neste processo e encontram-se numa fase avanccedilada no desenvolvimento de poliacuteticas de viabilizaccedilatildeo para Cuidados e Apoio para o Ensino e Aprendizagem A sua jornada forneceu informaccedilatildeo que foi utilizada neste documento para orientar os outros que ainda natildeo alcanccedilaram a mesma fase de desenvolvimento Um nuacutemero de lacunas nas poliacuteticas comuns que requere atenccedilatildeo inclui o seguinte

A educaccedilatildeo preacute-primaacuteria natildeo eacute considerada muitas vezes como um elemento essencial de cuidados e apoio no ensino e aprendizagem consequentemente natildeo eacute financiada adequadamente e natildeo eacute implementada para garantir o acesso universal ou para favorecer os alunos mais vulneraacuteveis

Da mesma forma o ensino secundaacuterio natildeo recebe o planeamento recursos e atenccedilatildeo de coordenaccedilatildeo necessaacuteria para alcanccedilar os objectivos de desenvolvimento

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

5

Siglas e Abreviaturas

ADEA Associaccedilatildeo para o Desenvolvimento de Educaccedilatildeo em Aacutefrica

AIDS Siacutendroma da Imunodeficiecircncia Adquirida

AU Uniatildeo Africana (UA)

CSTL Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem

EFA Educaccedilatildeo para Todos (EPT)

HIV Viacuterus de Imunodeficiecircncia Humana

MDGs Objectivos de Desenvolvimento de Mileacutenio

OVCY Oacuterfatildeos Crianccedilas Vulneraacuteveis e Jovens

PSS Apoio Psicossocial

RISDP Plano Estrateacutegico Indicativo para o Desenvolvimento Regional

SACMEQ Consoacutercio da Aacutefrica Austral e Oriental para a Monitorizaccedilatildeo de Ensino de

Qualidade

SADC Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

SADC OVCY Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY

UNESCO Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a Educaccedilatildeo Ciecircncias e Cultura

UNICEF Fundo das Naccedilotildees Unidas para as Crianccedilas

6

Definiccedilatildeo de Termos

Provisatildeo de serviccedilos de

educaccedilatildeo complementar

A realizaccedilatildeo das obrigaccedilotildees de prestaccedilatildeo de serviccedilos ao sector de

educaccedilatildeo atraveacutes de vaacuterios sectores para assegurar resultados de

desenvolvimento integrados e abrangentes

Resposta abrangente Uma intervenccedilatildeo ou esforccedilo que satisfaz o conjunto completo de

necessidades baacutesicas ou padrotildees miacutenimos definidos nos vaacuterios

serviccedilos muacuteltiplos que abordam a sobrevivecircncia desenvolvimento

protecccedilatildeo e direitos de participaccedilatildeo das crianccedilas e jovens

enquanto abordam a vulnerabilidade

Provisatildeo de serviccedilos de

educaccedilatildeo baacutesica

A realizaccedilatildeo das obrigaccedilotildees de entrega pelo sector de educaccedilatildeo

com base no seu mandato baacutesico

Abordagem holiacutestica Um procedimento para garantir que as diferentes opccedilotildees ou

estrateacutegias satildeo consideradas e aplicadas flexivelmente em

combinaccedilotildees apropriadas que garantam a realizaccedilatildeo abrangente e

oacuteptima do bem-estar e desenvolvimento de uma crianccedila

Abordagem integrada

Um processo para incorporar abordagens adicionais intervenccedilotildees

ou serviccedilos nos programas serviccedilos ou praacuteticas sociais existentes

para garantir a eficiecircncia melhorada da prestaccedilatildeo de serviccedilos e

resultados abrangentes de desenvolvimento

Harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas Um processo para facilitar a adopccedilatildeo de direcccedilotildees de poliacuteticas

semelhantes atraveacutes dos Estados Membros considerando as

diferenccedilas nos Estados Membros

Sustentabilidade Para garantir que os esforccedilos de desenvolvimento humanos

alcancem melhorias duradouras nas vidas das crianccedilas jovens e

suas famiacuteliascuidadores e comunidades sem qualquer dano ou

sem comprometer o seu bem-estar e o bem-estar de outros no

presente ou no futuro

Sectores Quando a referecircncia eacute feita a sectores a menos que especificado

de outro modo o termo refere-se a intervenientes do governo ou

intervenientes alheios ao governo que fornecem conjuntos

semelhantes de serviccedilos e apoio Por exemplo o sector de sauacutede

refere-se agravequeles intervenientes que fornecem serviccedilos de sauacutede e

apoio

Vulnerabilidade Uma situaccedilatildeo de elevado risco de privaccedilatildeo ou de acordo com o

Banco Mundial ldquouma perda esperada de bem-estar acima de um

padratildeo social aceitaacutevel que resulta de eventos arriscados e

incertos e falta de instrumentos adequados de gestatildeo de riscosrdquo

7

Secccedilatildeo 1 Introduccedilatildeo

O acesso universal agrave educaccedilatildeo de qualidade eacute a chave para alcanccedilar a visatildeo da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral (SADC) para melhorar o crescimento e desenvolvimento econoacutemico aliviar a pobreza e melhorar a qualidade de vida das pessoas na regiatildeo para apoiar os socialmente desfavorecidos atraveacutes de uma cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo regional mais profunda e alcanccedilar estabilidade poliacutetica paz e seguranccedila regional A fim de cumprir as suas obrigaccedilotildees educacionais a SADC estaacute empenhada em implementar os alvos globais da Educaccedilatildeo para Todos (EFA) e os Objectivos de Desenvolvimento do Mileacutenio (ODM) estruturas e protocolos continentais tais como o Plano de Acccedilatildeo da Segunda Deacutecada de Educaccedilatildeo da Uniatildeo Africana e o Protocolo da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres em Aacutefrica A niacutevel regional os instrumentos que orientam a disposiccedilatildeo da educaccedilatildeo incluem

O Tratado da SADC (1992)

O Protocolo da SADC sobre Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo (1999)

O Plano Estrateacutegico Indicativo para o Desenvolvimento Regional da SADC (RISDP 2003)

O Protocolo sobre o Geacutenero e Desenvolvimento da SADC (2008)

As Poliacuteticas de Geacutenero (2009)

No Protocolo da SADC sobre Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo os Estados Membros comprometeram-se a actuar em conjunto como uma comunidade para realizarem o direito agrave educaccedilatildeo de todas as pessoas da regiatildeo atraveacutes do desenvolvimento progressivo das leis de educaccedilatildeo poliacuteticas e programas Uma das aacutereas de foco incide sobre os sectores mais vulneraacuteveis e desfavorecidos da populaccedilatildeo Para atender a estas necessidades os Estados Membros necessitam de uma agenda de educaccedilatildeo integrada para harmonizar as suas respectivas poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Isto eacute reconhecido como tal no RISDP que prioriza a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Os Estados Membros da SADC assumiram tambeacutem o compromisso de prosseguir a realizaccedilatildeo da sua visatildeo da educaccedilatildeo colectiva por meio de um processo de harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas A harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas eacute um processo que visa assegurar a comparabilidade e padronizaccedilatildeo das respostas dos Estados Membros aos objectivos regionais comuns e agraves barreiras que se opotildeem agrave realizaccedilatildeo destas assim como aderecircncia aos padrotildees e princiacutepios regionais Mais especificamente os Estados Membros concordaram com o desenvolvimento e a implementaccedilatildeo de poliacuteticas e estrateacutegias de educaccedilatildeo comparaacuteveis e apropriadas para lidar com as barreiras educacionais regionais comuns e alcanccedilar metas educacionais semelhantes

Esta Estrutura Poliacutetica sobre Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem foi desenvolvida pela SADC para auxiliar o processo de harmonizaccedilatildeo atraveacutes da promoccedilatildeo do desenvolvimento de poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo comparaacuteveis Esta Estrutura Poliacutetica foi tambeacutem desenvolvida para apoiar os Estados Membros a reforccedilar e harmonizar as suas poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo para que possam

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assegurar cuidados e apoio comparaacutevel e sustentaacutevel no ensino e aprendizagem de alunos vulneraacuteveis A formulaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica foi informada e elaborada com base na histoacuteria e na sabedoria partilhada dos Estados Membros utilizadas para orientar a sua asserccedilatildeo Um certo nuacutemero de Estados Membros tomou jaacute medidas para sistematizar cuidados e apoio no ensino e aprendizagem A Estrutura Poliacutetica procura formular um plano para a acccedilatildeo futura dos Estados Membros com base nos seus sucessos do passado e nos desafios que promoveram ou inibiram cuidados e apoio na regiatildeo a Estrutura Poliacutetica fornece uma plataforma para o futuro desenvolvimento de poliacuteticas e leis tendo como princiacutepio o conhecimento adquirido pelos Estados Membros uns dos outros reproduzindo sucessos jaacute alcanccedilados e evitando as dificuldades que afectaram iniciativas anteriores Ao fazer isto a Estrutura Poliacutetica pretende catalisar o desenvolvimento de uma agenda comum de ensino enquadrada por um conjunto de poliacuteticas de educaccedilatildeo harmonizadas atraveacutes da regiatildeo da SADC Ao mesmo tempo a Estrutura Poliacutetica reconhece que a regiatildeo natildeo eacute homogeacutenea e eacute por isso formulada de modo a permitir o desenvolvimento de poliacuteticas adequadas agraves necessidades especiacuteficas de cada Estado Membro procurando contudo garantir resultados gerais semelhantes

Esta Estrutura Poliacutetica sobre Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem fornece uma base para acccedilatildeo futura a ser tomada pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para promover proteger e realizar o direito agrave educaccedilatildeo de todas as crianccedilas Em especial a Estrutura baseia-se no Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e Outras Crianccedilas e Jovens Vulneraacuteveis (OVCY) da SADC destacando as prioridades da prestaccedilatildeo de serviccedilos baacutesicos miacutenimos necessaacuterios para a eficaacutecia do ensino e da aprendizagem na regiatildeo da SADC

A Estrutura Poliacutetica fornece orientaccedilatildeo para a harmonizaccedilatildeo e implementaccedilatildeo destes serviccedilos em todos os Estados Membros e serve como uma directriz para os Estados Membros fornecerem cuidados e apoio aos alunos vulneraacuteveis atraveacutes do sector da educaccedilatildeo

Essencialmente a Estrutura Poliacutetica reconhece a necessidade de uma abordagem holiacutestica oferecendo serviccedilos completos aos alunos e professores uma abordagem que o sector da educaccedilatildeo facilita atraveacutes da prestaccedilatildeo de serviccedilos de cuidados e apoio em colaboraccedilatildeo com outros sectores

Esta abordagem tem sido endossada como de importacircncia vital na prestaccedilatildeo eficaz de serviccedilos especialmente para as crianccedilas vulneraacuteveis pelos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC assim como por aqueles responsaacuteveis por crianccedilas vulneraacuteveis juventude sauacutede e HIVSIDA Isto eacute articulado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo de 2008-2015 Cuidados e Apoio Abrangentes para Oacuterfatildeos que foi desenvolvida para destacar os serviccedilos baacutesicos necessaacuterios para as crianccedilas e jovens vulneraacuteveis da SADC e para indicar como estes podem ser prestados de uma maneira holiacutestica e abrangente A educaccedilatildeo e as competecircncias de formaccedilatildeo profissional estatildeo entre as seis aacutereas essenciais do Pacote Miacutenimo de Serviccedilos

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Secccedilatildeo 2 Situaccedilatildeo da educaccedilatildeo na regiatildeo

Os principais desafios educacionais enumerados abaixo satildeo extraiacutedos principalmente do Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO 2009 2011 UNICEF Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo de 2010 citados na Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo 2012 produzido pelo Grupo de Trabalho sobre Gestatildeo de Educaccedilatildeo e Apoio agrave Poliacutetica da Associaccedilatildeo para o Desenvolvimento da Educaccedilatildeo em Aacutefrica (ADEA) Secretariado da SADC Outras fontes que resumem a situaccedilatildeo dos sistemas de ensino na regiatildeo estatildeo listadas nas Referecircncias (Secccedilatildeo 8) abaixo

21 Inscriccedilatildeo

Apesar da tendecircncia crescente de reconhecer o ensino preacute-primaacuterio como um componente integral da agenda do ensino baacutesico as taxas de frequecircncia preacute-escolar satildeo baixas Embora haja uma grande variaccedilatildeo entre os Estados Membros de acordo com estatiacutesticas fornecidas pela UNESCO no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2011 a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo para a regiatildeo cifra-se a 41 por cento As taxas liacutequidas de inscriccedilatildeo no ensino primaacuterio tecircm melhoraram para uma meacutedia de cerca de 85 por cento mas em contrapartida 15 por cento das crianccedilas em idade escolar primaacuteria da regiatildeo da SADC continuam fora da escola (UNESCO 2011) Contudo a progressatildeo atraveacutes das classes primaacuterias e a conclusatildeo do ensino primaacuterio continuam a ser desafios fundamentais para assegurar a educaccedilatildeo primaacuteria universal As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que as do ensino primaacuterio A taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria regional eacute de 40 por cento o que eacute menos de metade da taxa liacutequida do ensino primaacuterio (UNESCO 2011)

22 Retenccedilatildeo

Nem todos os alunos que se matriculam frequentam a escola com regularidade e muitos desistem A niacutevel da escola primaacuteria mais de 20 por cento das crianccedilas natildeo completam a sua escolaridade (UNESCO 2011) A discrepacircncia (ver acima) entre os 85 por cento da taxa de inscriccedilatildeo liacutequida no ensino primaacuterio e a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria de 40 por cento indica um iacutendice alto de desistecircncias escolares entre os niacuteveis primaacuterios e secundaacuterios A UNESCO relata que na Aacutefrica subsaariana como um todo quase 20 milhotildees de adolescentes em idade de ensino secundaacuterio se encontram fora da escola As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio tambeacutem satildeo mais baixas do que ao niacutevel do ensino primaacuterio Na regiatildeo da SADC trecircs quartos dos Estados Membros tecircm taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio inferiores a 40 por cento (UNESCO 2011) Para um nuacutemero significativo de Estados Membros as taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que para os rapazes

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23 Qualidade

Dois indicadores da qualidade do ensino satildeo as taxas de repeticcedilatildeo e a qualidade do aluno Apesar de vaacuterios Estados Membros terem registado melhorias na uacuteltima deacutecada em seis Estados Membros a taxa meacutedia de repeticcedilatildeo no ensino primaacuteria permanece acima de 10 por cento Em 2007 o Estudo III do Consoacutercio para Monitorizaccedilatildeo da Qualidade de Ensino na Aacutefrica Austral e Oriental (SACMEQ) concluiu que mais da metade das crianccedilas da 6ordf Classe dos paiacuteses participantes na pesquisa tinha repetido um ano pelo menos uma vez Muitas crianccedilas na regiatildeo da SADC natildeo adquirem conhecimentos baacutesicos e competecircncias no ensino primaacuterio Estudos especiacuteficos aos paiacuteses indicam que em certos Estados Membros os niacuteveis de aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia para os alunos da 2ordf agrave 6ordf Classes satildeo extremamente baixos De acordo com os dados da SACMEQ apenas 12 a 40 por cento das crianccedilas na 2ordf 3ordf 4ordf e 6ordf Classes tecircm aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia apropriadas para a classe que frequentam

24 Desigualdade

A responsabilidade da fraca inscriccedilatildeo escolar retenccedilatildeo e resultados educacionais natildeo eacute partilhada de modo igual entre todas as crianccedilas A maioria esmagadora das crianccedilas que satildeo excluiacutedas da escola eou desempenham mal nos seus estudos eacute constituiacuteda por crianccedilas marginalizadas economicamente eou socialmente Em especial as crianccedilas nas categorias seguintes (categorias que muitas vezes se sobrepotildeem) estatildeo mais propensas do que muitas outras crianccedilas agrave experiecircncia de acesso limitado agrave educaccedilatildeo frequecircncia escolar irregular e resultados escolares de qualidade inferior crianccedilas que vivem na pobreza raparigas que vivem em aacutereas rurais crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA pessoas com deficiecircncia crianccedilas com uma liacutengua materna diferente da liacutengua de instruccedilatildeo oficial crianccedilas que vivem em paiacuteses afectados por conflitos crianccedilas em idade preacute-escolar (ver 248) e crianccedilas mais idosas (ver 249)

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241 Crianccedilas na pobreza

A pobreza eacute a causa impliacutecita da vulnerabilidade das crianccedilas A pobreza cria dificuldades directas e indirectas agrave educaccedilatildeo A regiatildeo da SADC tem altos niacuteveis de pobreza em que de acordo com o Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2011 70 por cento da populaccedilatildeo vive abaixo da linha de pobreza de EUA$ 125 por dia O resultado eacute que as crianccedilas que vivem na pobreza satildeo menos provaacuteveis do que as outras de se inscrever e permanecer na escola A pobreza tambeacutem estaacute ligada agrave desistecircncia escolar e aos resultados educacionais fracos

As barreiras imediatas satildeo os custos associados com o ensino tais como as propinas contribuiccedilotildees para o salaacuterio do professor emolumentos de registo e custos de exames juntamente com os custos da oportunidade como uniformes e transporte Aleacutem disto a pobreza leva erige muitas outras barreiras agrave educaccedilatildeo Estas barreiras incluem a falta de acesso agrave infra-estrutura e aos materiais do ensino e aprendizagem assim como certidotildees de nascimento cuidados de sauacutede aacutegua e saneamento alimentos e nutriccedilatildeo Aleacutem disto a pobreza muitas vezes promove comportamentos de risco tais como o trabalho infantil gravidez na adolescecircncia casamentos entre crianccedilas e relaccedilotildees de sexo transaccional que afectam negativamente as oportunidades educacionais das crianccedilas

242 Crianccedilas do sexo feminino

Embora a paridade de geacutenero jaacute tenha sido em grande parte alcanccedilada no nuacutemero de alunos e alunas matriculados no ensino primaacuteria e em menor quantidade ao niacutevel secundaacuterio o mesmo grau de igualdade natildeo eacute evidente nas taxas de retenccedilatildeo e resultados educacionais Quando o geacutenero se combina com outros factores tais como a pobreza e a geografia rural os iacutendices de acesso inscriccedilatildeo e realizaccedilatildeo para as raparigas satildeo consideravelmente mais baixos do que para os rapazes

243 Crianccedilas rurais

Conforme documentado em 2009 pelo Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO mais de 60 por cento da populaccedilatildeo dos Estados Membros da SADC vive em aacutereas rurais As crianccedilas nestas aacutereas enfrentam um risco significativamente maior do que as crianccedilas em aacutereas urbanas de serem excluiacutedas dos sistemas de educaccedilatildeo Em vaacuterios Estados Membros a percentagem de crianccedilas urbanas e a percentagem de crianccedilas rurais matriculadas nas escolas difere entre 5 a 20 por cento Nas aacutereas rurais a geografia pode-se cruzar com o geacutenero pobreza e outros factores associados tais como o trabalho infantil e casamentos entre crianccedilas para ter um impacto negativo no nuacutemero de anos passados na escola especialmente para as raparigas Por exemplo no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2010 a UNESCO afirma que num Estado Membro enquanto 254 por cento das crianccedilas tecircm menos de quatro anos de educaccedilatildeo este nuacutemero aumenta em 316 pontos percentuais para 57 por cento para as raparigas rurais do quintil mais pobre em dois outros Estados Membros os aumentos satildeo de 138 e 373 pontos percentuais

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A pobreza a desigualdade de geacutenero e a protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais do que nas urbanas A fome e a maacute nutriccedilatildeo tambeacutem satildeo mais prevalentes O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 documenta que as crianccedilas nas aacutereas rurais satildeo 17 vezes mais propensas a ter peso abaixo do normal do que as suas contrapartes urbanas A UNICEF tambeacutem observa que as estatiacutesticas de protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais onde o trabalho infantil especialmente entre as raparigas eacute mais frequente e onde quase o dobro do nuacutemero de raparigas se casa antes dos 18 anos

244 Crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA

A Aacutefrica Austral eacute o epicentro da pandemia do HIVSIDA tendo taxas de infecccedilatildeo excepcionalmente altas entre adultos e crianccedilas As mulheres e as raparigas acarretam com o peso da pandemia sendo os iacutendices de infecccedilatildeo entre estas de 18 a 55 mais elevados do para homens e rapazes da mesma idade A esperanccedila de vida diminuiu em muitos dos Estados Membros tendo em alguns casos diminuiacutedo de cerca de 60 anos em 1990 para 45 em 2009 De acordo com o Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 uma outra consequecircncia da pandemia eacute o nuacutemero de oacuterfatildeos na regiatildeo que ultrapassa jaacute os 18 milhotildees Para aleacutem de outros impactos da orfandade eou doenccedila dos pais a perda de apoio e da supervisatildeo parental da crianccedila eacute sobretudo prejudicial para os seus resultados educacionais As crianccedilas que perdem um ou ambos os pais tecircm a probabilidade de pelo menos 12 por cento de natildeo virem a frequentar a escola e satildeo mais propensas a terem de trabalhar em excesso de 40 horas por semana Aleacutem disto os oacuterfatildeos tecircm menos probabilidade do que outras crianccedilas de estarem ao niacutevel correcto de educaccedilatildeo Outras complicaccedilotildees surgem sob a forma de estigma e discriminaccedilatildeo Estes factores continuam a ser uma realidade nas escolas da regiatildeo e contribuem para os nuacutemeros baixos de inscriccedilotildees presenccedila agraves aulas e resultados insatisfatoacuterios

245 Crianccedilas com deficiecircncias

No seu Compecircndio de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo de 2011 a UNESCO descreve a deficiecircncia como ldquoum dos factores menos visiacuteveis mas mais potentes na marginalizaccedilatildeo educacionalrdquo As crianccedilas com deficiecircncias estatildeo representadas de maneira desproporcional na populaccedilatildeo das crianccedilas fora da escola Em alguns dos Estados Membros uma crianccedila com deficiecircncia tem a probabilidade dupla de nunca entrar numa escola noutros casos apenas pequenas proporccedilotildees de alunos com deficiecircncia estatildeo matriculados na escola O desafio eacute maior ainda nas aacutereas rurais e entre as crianccedilas que vivem na pobreza em que o nuacutemero de crianccedilas afectadas assim como a gravidade das incapacidades tecircm a tendecircncia de ser mais elevadas

246 Crianccedilas com liacutenguas diferentes

Uma vasta variedade de liacutenguas eacute falada em todos os Estados Membros da SADC Muitas das crianccedilas que falam uma liacutengua materna diferente da liacutengua oficialou liacutenguas oficiais encontram-se marginalizadas social e economicamente Esta

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situaccedilatildeo aumenta o risco da desistecircncia da escola ou leva agrave obtenccedilatildeo de resultados escolares fracos

247 Crianccedilas em paiacuteses afectados por conflito

A guerra e os conflitos poliacuteticos tecircm um enorme impacto negativo nas oportunidades educacionais das crianccedilas com uma variedade de factores que servem para excluir as crianccedilas da escola Estes factores vatildeo desde a violecircncia ao trauma agrave dissoluccedilatildeo de famiacutelias destruiccedilatildeo de escolas e manutenccedilatildeo inadequada das comunidades Para aleacutem da dificuldade de atrair estas crianccedilas altamente marginalizadas para regressarem ao sistema os Estados Membros afectados por conflito enfrentam constrangimentos de recursos em que por exemplo os parceiros de desenvolvimento normalmente investem menos ajuda externa nestes paiacuteses do que

nos paiacuteses natildeo afectados

248 Crianccedilas mais jovens

A primeira meta da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) que os Estados Membros se comprometeram a realizar eacute a ampliaccedilatildeo do acesso agrave educaccedilatildeo infantil (ensino preacute-primaacuterio) e a melhoria da qualidade dos mesmos especialmente para as crianccedilas mais marginalizadas A maior parte dos Estados Membros da SADC natildeo tecircm uma histoacuteria robusta no sentido de garantir ou ampliar o acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 documenta que as taxas de inscriccedilatildeo no ensino preacute-primaacuterio variam de dois por cento na Zacircmbia a 25 por cento no Lesotho a 100 por cento nas Seicheles Enquanto a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo eacute de aproximadamente 41 por cento (para os Estados Membros para os quais existem estatiacutesticas disponiacuteveis) este nuacutemero encobre a desigualdade de acesso agrave educaccedilatildeo preacute-escolar para as crianccedilas das famiacutelias mais pobres Esta intervenccedilatildeo (que tem uma capacidade uacutenica de superar as barreiras ligadas agrave pobreza para o acesso permanecircncia e desempenho aos niacuteveis de ensino primaacuterio e secundaacuterio) eacute inacessiacutevel para aqueles que mais precisam dela isto eacute as crianccedilas mais pobres da regiatildeo Por exemplo de acordo com a Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 as crianccedilas das famiacutelias mais pobres da Zacircmbia tecircm 12 vezes menos a probabilidade de frequentar uma escola preacute-primaacuteria do que os seus colegas mais ricos Este tambeacutem eacute o caso das crianccedilas nos Estados Membros com niacuteveis de pobreza mais baixos Por exemplo a UNESCO relata que as crianccedilas mais pobres do Botswana tecircm dez vezes menos a probabilidade de obter acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria A pobreza constitui uma das barreiras mais dominantes para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria Outras satildeo o baixo niacutevel de educaccedilatildeo dos pais distacircncia e localizaccedilatildeo No nuacutecleo da exclusatildeo das crianccedilas pobres ou outras crianccedilas marginalizadas estaacute a falta da provisatildeo puacuteblica para a educaccedilatildeo preacute-escolar O Foacuterum Poliacutetico da Crianccedila Africana de 2011 observa que onde existe a educaccedilatildeo preacute-escolar esta eacute fornecida primariamente por entidades privadas que actuam nas aacutereas urbanas e cobram propinas O custo resultante e a localizaccedilatildeo deste importante recurso colocam o ensino preacute-primaacuterio fora do alcance de muitas crianccedilas e isto sustenta e amplia a desigualdade durante os anos da frequecircncia escolar e mais tarde pela vida fora

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249 Crianccedilas mais idosas

As crianccedilas mais idosas tecircm um maior risco de exclusatildeo Para aquelas que se inscrevem depois da idade prevista para o acesso agrave escola primaacuteria as taxas de repeticcedilatildeo e de desistecircncia satildeo mais altas As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que no ensino primaacuterio aleacutem disso em seis Estados Membros da SADC a desigualdade de geacutenero nas inscriccedilotildees eacute mais pronunciada no ensino secundaacuterio do que no ensino primaacuterio

Secccedilatildeo 3 Compreender o CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a resposta do CSTL aos desafios descritos na secccedilatildeo anterior O programa CSTL foi acolhido pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC como um processo significativo para eliminar estas barreiras agrave educaccedilatildeo Esta secccedilatildeo define o conceito fundamentos e princiacutepios orientadores do CSTL Notavelmente o CSTL enumera o pacote de Serviccedilos Essenciais que deve ser fornecido a todas as crianccedilas para assegurar que satildeo abordadas todas as barreiras agrave sua participaccedilatildeo significativa numa educaccedilatildeo de qualidade A Estrutura Poliacutetica contudo distingue entre os Serviccedilos Essenciais para os quais os Ministeacuterios de Educaccedilatildeo relevantes satildeo directamente responsaacuteveis pela entrega e aqueles que outros Ministeacuterios de apoio satildeo responsaacuteveis pela entrega mas a respeito dos quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo retecircm uma responsabilidade principal pelo desenvolvimento de sistemas e orccedilamentos de apoio para assegurar a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de serviccedilos atraveacutes do sector de educaccedilatildeo Descreve tambeacutem algumas das lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo que

confrontam os sistemas nacionais de educaccedilatildeo

31 O conceito do CSTL

Tendo em vista os desafios descritos na secccedilatildeo anterior os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC satildeo responsaacuteveis por assegurar inter alia que todas as crianccedilas tecircm acesso agrave educaccedilatildeo e que adquirem as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para levar uma vida saudaacutevel segura e produtiva O cumprimento desta responsabilidade depende da capacidade do sistema de ensino para reconhecer e responder a uma seacuterie de barreiras agrave inscriccedilatildeo retenccedilatildeo e resultados de qualidade

311 O Pacote Essencial de Serviccedilos

O sistema de ensino desfruta de uma capacidade uacutenica para abordar inuacutemeras destas barreiras atraveacutes do fornecimento de um nuacutemero de contribuiccedilotildees que se enquadram no seu entendido mandato fundamental e tradicional do sector No entanto o acesso agrave educaccedilatildeo das crianccedilas desfavorecidas e o seu desempenho oacuteptimo dependem de mais do que a prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo tradicionalmente mandatados ndash tais como infra-estrutura e materiais do ensino e aprendizagem e um curriacuteculo apropriado

Dependem tambeacutem de uma seacuterie de serviccedilos que estatildeo fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo Estes serviccedilos incluem protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo cuidados de sauacutede alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo assistecircncia social acesso a

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documentos comprovativos (como certidotildees de nascimento) A fome falta de sauacutede negligecircncia exploraccedilatildeo eou dor e trauma na sequecircncia de conflitos estatildeo entre os factores que impulsionam o absentismo desistecircncia e mau desempenho Se estes factores natildeo forem considerados eacute difiacutecil prever uma melhoria substancial e duradoura no acesso agrave educaccedilatildeo e nos resultados das crianccedilas vulneraacuteveis da regiatildeo

O CSTL eacute um mecanismo poderoso para combater um nexo de desafios principais para o avanccedilo da missatildeo da SADC Tem como premissa a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de um pacote de serviccedilos essenciais e abrangentes atraveacutes do sistema de educaccedilatildeo que abrangem serviccedilos que caiem fora e dentro do mandato tradicional do sector da educaccedilatildeo e que satildeo necessaacuterios para abordar as barreiras subjacentes ao acesso retenccedilatildeo frequecircncia regular e resultados educacionais de qualidade Em termos do conceito do CSTL as escolas satildeo consideradas como locais de cuidados e apoio integrado e abrangente de tal modo que as escolas devam ser um portal atraveacutes do qual as crianccedilas podem obter os serviccedilos que lhes satildeo necessaacuterios para alcanccedilarem uma educaccedilatildeo soacutelida Enquanto a Estrutura Poliacutetica requere a prestaccedilatildeo de um pacote abrangente de serviccedilos atraveacutes do sector da educaccedilatildeo esta natildeo prevecirc que o sector da educaccedilatildeo adquira a responsabilidade pela prestaccedilatildeo actual destes serviccedilos (tais como cuidados de sauacutede) que estatildeo fora do seu mandato tradicional Requere contudo que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam sistemas e mecanismos adequados e obtenham recursos adequados para a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo desses serviccedilos pelos Ministeacuterios responsaacuteveis por este apoio atraveacutes eou em parceria com o sector da educaccedilatildeo

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo

O CSTL confere primazia aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo O seu papel eacute o centro da provisatildeo de um ambiente propiacutecio agrave educaccedilatildeo que permite atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas adequadas programas e arranjos institucionais que iratildeo fortalecer as respostas sisteacutemicas e coordenadas agraves barreiras agrave educaccedilatildeo

Aleacutem disto estas poliacuteticas programas e arranjos servem para facilitar a colaboraccedilatildeo entre os ministeacuterios para assegurar o acesso a um conjunto abrangente de serviccedilos essenciais O sistema de educaccedilatildeo eacute directamente responsaacutevel pela prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo que caiem no mandato tradicional do sector mas eacute-lhe requerido actuar como uma conduta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos complementares oferecidos pelos ministeacuterios de apoio relevantes Eacute requerido que o sector de educaccedilatildeo promova acesso a serviccedilos que caiem fora do seu mandato central atraveacutes do desenvolvimento de mecanismos de coordenaccedilatildeo que liguem as crianccedilas nas escolas com os serviccedilos pertinentes (fornecidos pelos sectores de apoio) e atraveacutes de advocacia para o desenvolvimento de programas de protecccedilatildeo social mais fortes pelos outros Ministeacuterios de modo a que estes possam abordar as barreiras agrave educaccedilatildeo

32 A justificativa do CSTL

A SADC reconhece que a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico estatildeo intimamente relacionados e que enquanto a educaccedilatildeo motiva o desenvolvimento a educaccedilatildeo tambeacutem por sua vez depende das melhorias nas condiccedilotildees de vida sociais e econoacutemicas Este reconhecimento reflecte-se em vaacuterios direitos

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internacionais e continentais da crianccedila e instrumentos de desenvolvimento tais como a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre os Direitos da Crianccedila a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Crianccedila a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar da Educaccedilatildeo para Todos e os ODM das Naccedilotildees Unidas

Colectivamente e individualmente estes instrumentos exigem a prestaccedilatildeo de uma seacuterie complexa e interligada de serviccedilos e apoio para garantir o acesso retenccedilatildeo e sucesso dos resultados na escola para as crianccedilas Durante os uacuteltimos anos vaacuterios Estados Membros tecircm respondido agrave vulnerabilidade das crianccedilas reforccedilando elementos fundamentais dos seus sistemas de ensino tais como a infra-estrutura e o curriacuteculo e a entrega de conjuntos de serviccedilos complementares integrados para as crianccedilas vulneraacuteveis atraveacutes das escolas Contudo como observado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio Abrangente para os OVCY 2008-2010 (Estrutura OVCY da SADC) a maioria deste apoio tem sido baseada em projectos de curta duraccedilatildeo fragmentada e amplamente insustentaacutevel Assim e apesar de reconhecer o valor dessas iniciativas a Estrutura do OVCY da SADC enfatiza a necessidade de projectos que sejam harmonizados no sector da educaccedilatildeo para garantir a sua sustentabilidade integraccedilatildeo alocaccedilatildeo de recursos e realizaccedilatildeo eficaz dos objectivos de acesso permanecircncia e resultados educacionais melhorados Os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC comprometeram-se a aumentar a poliacutetica de cuidados e apoio agraves crianccedilas vulneraacuteveis utilizando as escolas como pontos centrais para a entrega de serviccedilos baacutesicos e complementares de educaccedilatildeo Este compromisso tem encontrado expressatildeo em vaacuterias iniciativas da SADC tendo comeccedilado com o Comunicado dos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC em 2005 na Suazilacircndia em termos do qual os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo se comprometeram a fortalecer os seus sistemas de ensino garantindo que as escolas se tornem centros inclusivos de ensino aprendizagem e apoio Em 2007 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC reiteraram a necessidade de uma abordagem abrangente para a promoccedilatildeo da sauacutede no sector da educaccedilatildeo e em 2008 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC aprovaram e adoptaram a iniciativa do CSTL que foi desenvolvida em colaboraccedilatildeo com o Secretariado da SADC e os seus parceiros A razatildeo para a adopccedilatildeo do conceito do CSTL e para o seu desenvolvimento como poliacutetica regional eacute portanto baseada no reconhecimento da inter-relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico que de modo extremamente importante estaacute alinhado com os instrumentos internacionais e continentais que a SADC e os seus Estados Membros aprovaram O conceito do CSTL surge e melhora um legado do esforccedilo e experiecircncia regional Eacute uma elaboraccedilatildeo consistente da estrutura de OVCY da SADC com base e avanccedilando acordos regionais anteriores e que implica uma resposta muito mais sistemaacutetica e abrangente agraves barreiras da educaccedilatildeo do que tinha anteriormente sido o caso Aleacutem disto o CSTL eacute um modo de intervenccedilatildeo especialmente estrateacutegico As escolas e o sistema de ensino oferecem um veiacuteculo uacutenico e eficaz para a concepccedilatildeo

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e implementaccedilatildeo de programas integrados de prestaccedilatildeo abrangente de cuidados e apoio para crianccedilas vulneraacuteveis em prol da sua educaccedilatildeo Muitos dos obstaacuteculos agrave educaccedilatildeo soacute podem ser abordados de forma significativa por meio de componentes sisteacutemicos e apropriados e sobre os quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desfrutam de controlo exclusivo por exemplo os edifiacutecios escolares materiais de ensino e de aprendizagem desenvolvimento de curriacuteculos e formaccedilatildeo de professores Aleacutem disso as escolas satildeo reconhecidas como plataformas ideais para proporcionar acesso ao apoio complementar necessaacuterio para superar as barreiras indirectas agrave educaccedilatildeo O uso de escolas serve para garantir um veiacuteculo de entrega amplo e bem orientado capaz de atingir as vulnerabilidades existentes nas comunidades de uma maneira que poucos outros podem As escolas satildeo geralmente acessiacuteveis fisicamente Em muitas partes da Aacutefrica Austral especialmente nas aacutereas rurais o nuacutemero e densidade de escolas satildeo muito mais elevados do que em outros locais de prestaccedilatildeo de serviccedilos tais hospitais e facilidades de prestaccedilatildeo de cuidados de sauacutede Aleacutem disso as escolas tecircm um amplo alcance nas comunidades vulneraacuteveis e podem oferecer serviccedilos direccionados e apropriadas a idades especiacuteficas uma vez que as faixas etaacuterias podem ser organizadas em grupos As escolas tambeacutem tecircm infra-estruturas jaacute existente oferecem oportunidades a longo prazo satildeo sustentaacuteveis e satildeo um dos primeiros serviccedilos a serem retomados em situaccedilotildees de emergecircncia Como tal a provisatildeo de serviccedilos atraveacutes de escolas pode auxiliar objectivos mais amplos de desenvolvimento assim como objectivos educacionais imediatos

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC

O movimento para a harmonizaccedilatildeo da agenda regional da SADC de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem requere que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo dos Estados Membros se envolvam num processo de revisatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas O objectivo deste processo eacute identificar e abordar quando for o caso as lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo face agraves directrizes proporcionadas por esta Estrutura Poliacutetica Um certo nuacutemero de Estados Membros jaacute se envolveram neste processo e encontram-se numa fase avanccedilada no desenvolvimento de poliacuteticas de viabilizaccedilatildeo para Cuidados e Apoio para o Ensino e Aprendizagem A sua jornada forneceu informaccedilatildeo que foi utilizada neste documento para orientar os outros que ainda natildeo alcanccedilaram a mesma fase de desenvolvimento Um nuacutemero de lacunas nas poliacuteticas comuns que requere atenccedilatildeo inclui o seguinte

A educaccedilatildeo preacute-primaacuteria natildeo eacute considerada muitas vezes como um elemento essencial de cuidados e apoio no ensino e aprendizagem consequentemente natildeo eacute financiada adequadamente e natildeo eacute implementada para garantir o acesso universal ou para favorecer os alunos mais vulneraacuteveis

Da mesma forma o ensino secundaacuterio natildeo recebe o planeamento recursos e atenccedilatildeo de coordenaccedilatildeo necessaacuteria para alcanccedilar os objectivos de desenvolvimento

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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Definiccedilatildeo de Termos

Provisatildeo de serviccedilos de

educaccedilatildeo complementar

A realizaccedilatildeo das obrigaccedilotildees de prestaccedilatildeo de serviccedilos ao sector de

educaccedilatildeo atraveacutes de vaacuterios sectores para assegurar resultados de

desenvolvimento integrados e abrangentes

Resposta abrangente Uma intervenccedilatildeo ou esforccedilo que satisfaz o conjunto completo de

necessidades baacutesicas ou padrotildees miacutenimos definidos nos vaacuterios

serviccedilos muacuteltiplos que abordam a sobrevivecircncia desenvolvimento

protecccedilatildeo e direitos de participaccedilatildeo das crianccedilas e jovens

enquanto abordam a vulnerabilidade

Provisatildeo de serviccedilos de

educaccedilatildeo baacutesica

A realizaccedilatildeo das obrigaccedilotildees de entrega pelo sector de educaccedilatildeo

com base no seu mandato baacutesico

Abordagem holiacutestica Um procedimento para garantir que as diferentes opccedilotildees ou

estrateacutegias satildeo consideradas e aplicadas flexivelmente em

combinaccedilotildees apropriadas que garantam a realizaccedilatildeo abrangente e

oacuteptima do bem-estar e desenvolvimento de uma crianccedila

Abordagem integrada

Um processo para incorporar abordagens adicionais intervenccedilotildees

ou serviccedilos nos programas serviccedilos ou praacuteticas sociais existentes

para garantir a eficiecircncia melhorada da prestaccedilatildeo de serviccedilos e

resultados abrangentes de desenvolvimento

Harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas Um processo para facilitar a adopccedilatildeo de direcccedilotildees de poliacuteticas

semelhantes atraveacutes dos Estados Membros considerando as

diferenccedilas nos Estados Membros

Sustentabilidade Para garantir que os esforccedilos de desenvolvimento humanos

alcancem melhorias duradouras nas vidas das crianccedilas jovens e

suas famiacuteliascuidadores e comunidades sem qualquer dano ou

sem comprometer o seu bem-estar e o bem-estar de outros no

presente ou no futuro

Sectores Quando a referecircncia eacute feita a sectores a menos que especificado

de outro modo o termo refere-se a intervenientes do governo ou

intervenientes alheios ao governo que fornecem conjuntos

semelhantes de serviccedilos e apoio Por exemplo o sector de sauacutede

refere-se agravequeles intervenientes que fornecem serviccedilos de sauacutede e

apoio

Vulnerabilidade Uma situaccedilatildeo de elevado risco de privaccedilatildeo ou de acordo com o

Banco Mundial ldquouma perda esperada de bem-estar acima de um

padratildeo social aceitaacutevel que resulta de eventos arriscados e

incertos e falta de instrumentos adequados de gestatildeo de riscosrdquo

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Secccedilatildeo 1 Introduccedilatildeo

O acesso universal agrave educaccedilatildeo de qualidade eacute a chave para alcanccedilar a visatildeo da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral (SADC) para melhorar o crescimento e desenvolvimento econoacutemico aliviar a pobreza e melhorar a qualidade de vida das pessoas na regiatildeo para apoiar os socialmente desfavorecidos atraveacutes de uma cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo regional mais profunda e alcanccedilar estabilidade poliacutetica paz e seguranccedila regional A fim de cumprir as suas obrigaccedilotildees educacionais a SADC estaacute empenhada em implementar os alvos globais da Educaccedilatildeo para Todos (EFA) e os Objectivos de Desenvolvimento do Mileacutenio (ODM) estruturas e protocolos continentais tais como o Plano de Acccedilatildeo da Segunda Deacutecada de Educaccedilatildeo da Uniatildeo Africana e o Protocolo da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres em Aacutefrica A niacutevel regional os instrumentos que orientam a disposiccedilatildeo da educaccedilatildeo incluem

O Tratado da SADC (1992)

O Protocolo da SADC sobre Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo (1999)

O Plano Estrateacutegico Indicativo para o Desenvolvimento Regional da SADC (RISDP 2003)

O Protocolo sobre o Geacutenero e Desenvolvimento da SADC (2008)

As Poliacuteticas de Geacutenero (2009)

No Protocolo da SADC sobre Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo os Estados Membros comprometeram-se a actuar em conjunto como uma comunidade para realizarem o direito agrave educaccedilatildeo de todas as pessoas da regiatildeo atraveacutes do desenvolvimento progressivo das leis de educaccedilatildeo poliacuteticas e programas Uma das aacutereas de foco incide sobre os sectores mais vulneraacuteveis e desfavorecidos da populaccedilatildeo Para atender a estas necessidades os Estados Membros necessitam de uma agenda de educaccedilatildeo integrada para harmonizar as suas respectivas poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Isto eacute reconhecido como tal no RISDP que prioriza a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Os Estados Membros da SADC assumiram tambeacutem o compromisso de prosseguir a realizaccedilatildeo da sua visatildeo da educaccedilatildeo colectiva por meio de um processo de harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas A harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas eacute um processo que visa assegurar a comparabilidade e padronizaccedilatildeo das respostas dos Estados Membros aos objectivos regionais comuns e agraves barreiras que se opotildeem agrave realizaccedilatildeo destas assim como aderecircncia aos padrotildees e princiacutepios regionais Mais especificamente os Estados Membros concordaram com o desenvolvimento e a implementaccedilatildeo de poliacuteticas e estrateacutegias de educaccedilatildeo comparaacuteveis e apropriadas para lidar com as barreiras educacionais regionais comuns e alcanccedilar metas educacionais semelhantes

Esta Estrutura Poliacutetica sobre Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem foi desenvolvida pela SADC para auxiliar o processo de harmonizaccedilatildeo atraveacutes da promoccedilatildeo do desenvolvimento de poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo comparaacuteveis Esta Estrutura Poliacutetica foi tambeacutem desenvolvida para apoiar os Estados Membros a reforccedilar e harmonizar as suas poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo para que possam

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assegurar cuidados e apoio comparaacutevel e sustentaacutevel no ensino e aprendizagem de alunos vulneraacuteveis A formulaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica foi informada e elaborada com base na histoacuteria e na sabedoria partilhada dos Estados Membros utilizadas para orientar a sua asserccedilatildeo Um certo nuacutemero de Estados Membros tomou jaacute medidas para sistematizar cuidados e apoio no ensino e aprendizagem A Estrutura Poliacutetica procura formular um plano para a acccedilatildeo futura dos Estados Membros com base nos seus sucessos do passado e nos desafios que promoveram ou inibiram cuidados e apoio na regiatildeo a Estrutura Poliacutetica fornece uma plataforma para o futuro desenvolvimento de poliacuteticas e leis tendo como princiacutepio o conhecimento adquirido pelos Estados Membros uns dos outros reproduzindo sucessos jaacute alcanccedilados e evitando as dificuldades que afectaram iniciativas anteriores Ao fazer isto a Estrutura Poliacutetica pretende catalisar o desenvolvimento de uma agenda comum de ensino enquadrada por um conjunto de poliacuteticas de educaccedilatildeo harmonizadas atraveacutes da regiatildeo da SADC Ao mesmo tempo a Estrutura Poliacutetica reconhece que a regiatildeo natildeo eacute homogeacutenea e eacute por isso formulada de modo a permitir o desenvolvimento de poliacuteticas adequadas agraves necessidades especiacuteficas de cada Estado Membro procurando contudo garantir resultados gerais semelhantes

Esta Estrutura Poliacutetica sobre Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem fornece uma base para acccedilatildeo futura a ser tomada pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para promover proteger e realizar o direito agrave educaccedilatildeo de todas as crianccedilas Em especial a Estrutura baseia-se no Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e Outras Crianccedilas e Jovens Vulneraacuteveis (OVCY) da SADC destacando as prioridades da prestaccedilatildeo de serviccedilos baacutesicos miacutenimos necessaacuterios para a eficaacutecia do ensino e da aprendizagem na regiatildeo da SADC

A Estrutura Poliacutetica fornece orientaccedilatildeo para a harmonizaccedilatildeo e implementaccedilatildeo destes serviccedilos em todos os Estados Membros e serve como uma directriz para os Estados Membros fornecerem cuidados e apoio aos alunos vulneraacuteveis atraveacutes do sector da educaccedilatildeo

Essencialmente a Estrutura Poliacutetica reconhece a necessidade de uma abordagem holiacutestica oferecendo serviccedilos completos aos alunos e professores uma abordagem que o sector da educaccedilatildeo facilita atraveacutes da prestaccedilatildeo de serviccedilos de cuidados e apoio em colaboraccedilatildeo com outros sectores

Esta abordagem tem sido endossada como de importacircncia vital na prestaccedilatildeo eficaz de serviccedilos especialmente para as crianccedilas vulneraacuteveis pelos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC assim como por aqueles responsaacuteveis por crianccedilas vulneraacuteveis juventude sauacutede e HIVSIDA Isto eacute articulado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo de 2008-2015 Cuidados e Apoio Abrangentes para Oacuterfatildeos que foi desenvolvida para destacar os serviccedilos baacutesicos necessaacuterios para as crianccedilas e jovens vulneraacuteveis da SADC e para indicar como estes podem ser prestados de uma maneira holiacutestica e abrangente A educaccedilatildeo e as competecircncias de formaccedilatildeo profissional estatildeo entre as seis aacutereas essenciais do Pacote Miacutenimo de Serviccedilos

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Secccedilatildeo 2 Situaccedilatildeo da educaccedilatildeo na regiatildeo

Os principais desafios educacionais enumerados abaixo satildeo extraiacutedos principalmente do Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO 2009 2011 UNICEF Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo de 2010 citados na Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo 2012 produzido pelo Grupo de Trabalho sobre Gestatildeo de Educaccedilatildeo e Apoio agrave Poliacutetica da Associaccedilatildeo para o Desenvolvimento da Educaccedilatildeo em Aacutefrica (ADEA) Secretariado da SADC Outras fontes que resumem a situaccedilatildeo dos sistemas de ensino na regiatildeo estatildeo listadas nas Referecircncias (Secccedilatildeo 8) abaixo

21 Inscriccedilatildeo

Apesar da tendecircncia crescente de reconhecer o ensino preacute-primaacuterio como um componente integral da agenda do ensino baacutesico as taxas de frequecircncia preacute-escolar satildeo baixas Embora haja uma grande variaccedilatildeo entre os Estados Membros de acordo com estatiacutesticas fornecidas pela UNESCO no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2011 a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo para a regiatildeo cifra-se a 41 por cento As taxas liacutequidas de inscriccedilatildeo no ensino primaacuterio tecircm melhoraram para uma meacutedia de cerca de 85 por cento mas em contrapartida 15 por cento das crianccedilas em idade escolar primaacuteria da regiatildeo da SADC continuam fora da escola (UNESCO 2011) Contudo a progressatildeo atraveacutes das classes primaacuterias e a conclusatildeo do ensino primaacuterio continuam a ser desafios fundamentais para assegurar a educaccedilatildeo primaacuteria universal As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que as do ensino primaacuterio A taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria regional eacute de 40 por cento o que eacute menos de metade da taxa liacutequida do ensino primaacuterio (UNESCO 2011)

22 Retenccedilatildeo

Nem todos os alunos que se matriculam frequentam a escola com regularidade e muitos desistem A niacutevel da escola primaacuteria mais de 20 por cento das crianccedilas natildeo completam a sua escolaridade (UNESCO 2011) A discrepacircncia (ver acima) entre os 85 por cento da taxa de inscriccedilatildeo liacutequida no ensino primaacuterio e a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria de 40 por cento indica um iacutendice alto de desistecircncias escolares entre os niacuteveis primaacuterios e secundaacuterios A UNESCO relata que na Aacutefrica subsaariana como um todo quase 20 milhotildees de adolescentes em idade de ensino secundaacuterio se encontram fora da escola As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio tambeacutem satildeo mais baixas do que ao niacutevel do ensino primaacuterio Na regiatildeo da SADC trecircs quartos dos Estados Membros tecircm taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio inferiores a 40 por cento (UNESCO 2011) Para um nuacutemero significativo de Estados Membros as taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que para os rapazes

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23 Qualidade

Dois indicadores da qualidade do ensino satildeo as taxas de repeticcedilatildeo e a qualidade do aluno Apesar de vaacuterios Estados Membros terem registado melhorias na uacuteltima deacutecada em seis Estados Membros a taxa meacutedia de repeticcedilatildeo no ensino primaacuteria permanece acima de 10 por cento Em 2007 o Estudo III do Consoacutercio para Monitorizaccedilatildeo da Qualidade de Ensino na Aacutefrica Austral e Oriental (SACMEQ) concluiu que mais da metade das crianccedilas da 6ordf Classe dos paiacuteses participantes na pesquisa tinha repetido um ano pelo menos uma vez Muitas crianccedilas na regiatildeo da SADC natildeo adquirem conhecimentos baacutesicos e competecircncias no ensino primaacuterio Estudos especiacuteficos aos paiacuteses indicam que em certos Estados Membros os niacuteveis de aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia para os alunos da 2ordf agrave 6ordf Classes satildeo extremamente baixos De acordo com os dados da SACMEQ apenas 12 a 40 por cento das crianccedilas na 2ordf 3ordf 4ordf e 6ordf Classes tecircm aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia apropriadas para a classe que frequentam

24 Desigualdade

A responsabilidade da fraca inscriccedilatildeo escolar retenccedilatildeo e resultados educacionais natildeo eacute partilhada de modo igual entre todas as crianccedilas A maioria esmagadora das crianccedilas que satildeo excluiacutedas da escola eou desempenham mal nos seus estudos eacute constituiacuteda por crianccedilas marginalizadas economicamente eou socialmente Em especial as crianccedilas nas categorias seguintes (categorias que muitas vezes se sobrepotildeem) estatildeo mais propensas do que muitas outras crianccedilas agrave experiecircncia de acesso limitado agrave educaccedilatildeo frequecircncia escolar irregular e resultados escolares de qualidade inferior crianccedilas que vivem na pobreza raparigas que vivem em aacutereas rurais crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA pessoas com deficiecircncia crianccedilas com uma liacutengua materna diferente da liacutengua de instruccedilatildeo oficial crianccedilas que vivem em paiacuteses afectados por conflitos crianccedilas em idade preacute-escolar (ver 248) e crianccedilas mais idosas (ver 249)

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241 Crianccedilas na pobreza

A pobreza eacute a causa impliacutecita da vulnerabilidade das crianccedilas A pobreza cria dificuldades directas e indirectas agrave educaccedilatildeo A regiatildeo da SADC tem altos niacuteveis de pobreza em que de acordo com o Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2011 70 por cento da populaccedilatildeo vive abaixo da linha de pobreza de EUA$ 125 por dia O resultado eacute que as crianccedilas que vivem na pobreza satildeo menos provaacuteveis do que as outras de se inscrever e permanecer na escola A pobreza tambeacutem estaacute ligada agrave desistecircncia escolar e aos resultados educacionais fracos

As barreiras imediatas satildeo os custos associados com o ensino tais como as propinas contribuiccedilotildees para o salaacuterio do professor emolumentos de registo e custos de exames juntamente com os custos da oportunidade como uniformes e transporte Aleacutem disto a pobreza leva erige muitas outras barreiras agrave educaccedilatildeo Estas barreiras incluem a falta de acesso agrave infra-estrutura e aos materiais do ensino e aprendizagem assim como certidotildees de nascimento cuidados de sauacutede aacutegua e saneamento alimentos e nutriccedilatildeo Aleacutem disto a pobreza muitas vezes promove comportamentos de risco tais como o trabalho infantil gravidez na adolescecircncia casamentos entre crianccedilas e relaccedilotildees de sexo transaccional que afectam negativamente as oportunidades educacionais das crianccedilas

242 Crianccedilas do sexo feminino

Embora a paridade de geacutenero jaacute tenha sido em grande parte alcanccedilada no nuacutemero de alunos e alunas matriculados no ensino primaacuteria e em menor quantidade ao niacutevel secundaacuterio o mesmo grau de igualdade natildeo eacute evidente nas taxas de retenccedilatildeo e resultados educacionais Quando o geacutenero se combina com outros factores tais como a pobreza e a geografia rural os iacutendices de acesso inscriccedilatildeo e realizaccedilatildeo para as raparigas satildeo consideravelmente mais baixos do que para os rapazes

243 Crianccedilas rurais

Conforme documentado em 2009 pelo Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO mais de 60 por cento da populaccedilatildeo dos Estados Membros da SADC vive em aacutereas rurais As crianccedilas nestas aacutereas enfrentam um risco significativamente maior do que as crianccedilas em aacutereas urbanas de serem excluiacutedas dos sistemas de educaccedilatildeo Em vaacuterios Estados Membros a percentagem de crianccedilas urbanas e a percentagem de crianccedilas rurais matriculadas nas escolas difere entre 5 a 20 por cento Nas aacutereas rurais a geografia pode-se cruzar com o geacutenero pobreza e outros factores associados tais como o trabalho infantil e casamentos entre crianccedilas para ter um impacto negativo no nuacutemero de anos passados na escola especialmente para as raparigas Por exemplo no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2010 a UNESCO afirma que num Estado Membro enquanto 254 por cento das crianccedilas tecircm menos de quatro anos de educaccedilatildeo este nuacutemero aumenta em 316 pontos percentuais para 57 por cento para as raparigas rurais do quintil mais pobre em dois outros Estados Membros os aumentos satildeo de 138 e 373 pontos percentuais

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A pobreza a desigualdade de geacutenero e a protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais do que nas urbanas A fome e a maacute nutriccedilatildeo tambeacutem satildeo mais prevalentes O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 documenta que as crianccedilas nas aacutereas rurais satildeo 17 vezes mais propensas a ter peso abaixo do normal do que as suas contrapartes urbanas A UNICEF tambeacutem observa que as estatiacutesticas de protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais onde o trabalho infantil especialmente entre as raparigas eacute mais frequente e onde quase o dobro do nuacutemero de raparigas se casa antes dos 18 anos

244 Crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA

A Aacutefrica Austral eacute o epicentro da pandemia do HIVSIDA tendo taxas de infecccedilatildeo excepcionalmente altas entre adultos e crianccedilas As mulheres e as raparigas acarretam com o peso da pandemia sendo os iacutendices de infecccedilatildeo entre estas de 18 a 55 mais elevados do para homens e rapazes da mesma idade A esperanccedila de vida diminuiu em muitos dos Estados Membros tendo em alguns casos diminuiacutedo de cerca de 60 anos em 1990 para 45 em 2009 De acordo com o Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 uma outra consequecircncia da pandemia eacute o nuacutemero de oacuterfatildeos na regiatildeo que ultrapassa jaacute os 18 milhotildees Para aleacutem de outros impactos da orfandade eou doenccedila dos pais a perda de apoio e da supervisatildeo parental da crianccedila eacute sobretudo prejudicial para os seus resultados educacionais As crianccedilas que perdem um ou ambos os pais tecircm a probabilidade de pelo menos 12 por cento de natildeo virem a frequentar a escola e satildeo mais propensas a terem de trabalhar em excesso de 40 horas por semana Aleacutem disto os oacuterfatildeos tecircm menos probabilidade do que outras crianccedilas de estarem ao niacutevel correcto de educaccedilatildeo Outras complicaccedilotildees surgem sob a forma de estigma e discriminaccedilatildeo Estes factores continuam a ser uma realidade nas escolas da regiatildeo e contribuem para os nuacutemeros baixos de inscriccedilotildees presenccedila agraves aulas e resultados insatisfatoacuterios

245 Crianccedilas com deficiecircncias

No seu Compecircndio de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo de 2011 a UNESCO descreve a deficiecircncia como ldquoum dos factores menos visiacuteveis mas mais potentes na marginalizaccedilatildeo educacionalrdquo As crianccedilas com deficiecircncias estatildeo representadas de maneira desproporcional na populaccedilatildeo das crianccedilas fora da escola Em alguns dos Estados Membros uma crianccedila com deficiecircncia tem a probabilidade dupla de nunca entrar numa escola noutros casos apenas pequenas proporccedilotildees de alunos com deficiecircncia estatildeo matriculados na escola O desafio eacute maior ainda nas aacutereas rurais e entre as crianccedilas que vivem na pobreza em que o nuacutemero de crianccedilas afectadas assim como a gravidade das incapacidades tecircm a tendecircncia de ser mais elevadas

246 Crianccedilas com liacutenguas diferentes

Uma vasta variedade de liacutenguas eacute falada em todos os Estados Membros da SADC Muitas das crianccedilas que falam uma liacutengua materna diferente da liacutengua oficialou liacutenguas oficiais encontram-se marginalizadas social e economicamente Esta

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situaccedilatildeo aumenta o risco da desistecircncia da escola ou leva agrave obtenccedilatildeo de resultados escolares fracos

247 Crianccedilas em paiacuteses afectados por conflito

A guerra e os conflitos poliacuteticos tecircm um enorme impacto negativo nas oportunidades educacionais das crianccedilas com uma variedade de factores que servem para excluir as crianccedilas da escola Estes factores vatildeo desde a violecircncia ao trauma agrave dissoluccedilatildeo de famiacutelias destruiccedilatildeo de escolas e manutenccedilatildeo inadequada das comunidades Para aleacutem da dificuldade de atrair estas crianccedilas altamente marginalizadas para regressarem ao sistema os Estados Membros afectados por conflito enfrentam constrangimentos de recursos em que por exemplo os parceiros de desenvolvimento normalmente investem menos ajuda externa nestes paiacuteses do que

nos paiacuteses natildeo afectados

248 Crianccedilas mais jovens

A primeira meta da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) que os Estados Membros se comprometeram a realizar eacute a ampliaccedilatildeo do acesso agrave educaccedilatildeo infantil (ensino preacute-primaacuterio) e a melhoria da qualidade dos mesmos especialmente para as crianccedilas mais marginalizadas A maior parte dos Estados Membros da SADC natildeo tecircm uma histoacuteria robusta no sentido de garantir ou ampliar o acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 documenta que as taxas de inscriccedilatildeo no ensino preacute-primaacuterio variam de dois por cento na Zacircmbia a 25 por cento no Lesotho a 100 por cento nas Seicheles Enquanto a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo eacute de aproximadamente 41 por cento (para os Estados Membros para os quais existem estatiacutesticas disponiacuteveis) este nuacutemero encobre a desigualdade de acesso agrave educaccedilatildeo preacute-escolar para as crianccedilas das famiacutelias mais pobres Esta intervenccedilatildeo (que tem uma capacidade uacutenica de superar as barreiras ligadas agrave pobreza para o acesso permanecircncia e desempenho aos niacuteveis de ensino primaacuterio e secundaacuterio) eacute inacessiacutevel para aqueles que mais precisam dela isto eacute as crianccedilas mais pobres da regiatildeo Por exemplo de acordo com a Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 as crianccedilas das famiacutelias mais pobres da Zacircmbia tecircm 12 vezes menos a probabilidade de frequentar uma escola preacute-primaacuteria do que os seus colegas mais ricos Este tambeacutem eacute o caso das crianccedilas nos Estados Membros com niacuteveis de pobreza mais baixos Por exemplo a UNESCO relata que as crianccedilas mais pobres do Botswana tecircm dez vezes menos a probabilidade de obter acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria A pobreza constitui uma das barreiras mais dominantes para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria Outras satildeo o baixo niacutevel de educaccedilatildeo dos pais distacircncia e localizaccedilatildeo No nuacutecleo da exclusatildeo das crianccedilas pobres ou outras crianccedilas marginalizadas estaacute a falta da provisatildeo puacuteblica para a educaccedilatildeo preacute-escolar O Foacuterum Poliacutetico da Crianccedila Africana de 2011 observa que onde existe a educaccedilatildeo preacute-escolar esta eacute fornecida primariamente por entidades privadas que actuam nas aacutereas urbanas e cobram propinas O custo resultante e a localizaccedilatildeo deste importante recurso colocam o ensino preacute-primaacuterio fora do alcance de muitas crianccedilas e isto sustenta e amplia a desigualdade durante os anos da frequecircncia escolar e mais tarde pela vida fora

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249 Crianccedilas mais idosas

As crianccedilas mais idosas tecircm um maior risco de exclusatildeo Para aquelas que se inscrevem depois da idade prevista para o acesso agrave escola primaacuteria as taxas de repeticcedilatildeo e de desistecircncia satildeo mais altas As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que no ensino primaacuterio aleacutem disso em seis Estados Membros da SADC a desigualdade de geacutenero nas inscriccedilotildees eacute mais pronunciada no ensino secundaacuterio do que no ensino primaacuterio

Secccedilatildeo 3 Compreender o CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a resposta do CSTL aos desafios descritos na secccedilatildeo anterior O programa CSTL foi acolhido pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC como um processo significativo para eliminar estas barreiras agrave educaccedilatildeo Esta secccedilatildeo define o conceito fundamentos e princiacutepios orientadores do CSTL Notavelmente o CSTL enumera o pacote de Serviccedilos Essenciais que deve ser fornecido a todas as crianccedilas para assegurar que satildeo abordadas todas as barreiras agrave sua participaccedilatildeo significativa numa educaccedilatildeo de qualidade A Estrutura Poliacutetica contudo distingue entre os Serviccedilos Essenciais para os quais os Ministeacuterios de Educaccedilatildeo relevantes satildeo directamente responsaacuteveis pela entrega e aqueles que outros Ministeacuterios de apoio satildeo responsaacuteveis pela entrega mas a respeito dos quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo retecircm uma responsabilidade principal pelo desenvolvimento de sistemas e orccedilamentos de apoio para assegurar a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de serviccedilos atraveacutes do sector de educaccedilatildeo Descreve tambeacutem algumas das lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo que

confrontam os sistemas nacionais de educaccedilatildeo

31 O conceito do CSTL

Tendo em vista os desafios descritos na secccedilatildeo anterior os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC satildeo responsaacuteveis por assegurar inter alia que todas as crianccedilas tecircm acesso agrave educaccedilatildeo e que adquirem as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para levar uma vida saudaacutevel segura e produtiva O cumprimento desta responsabilidade depende da capacidade do sistema de ensino para reconhecer e responder a uma seacuterie de barreiras agrave inscriccedilatildeo retenccedilatildeo e resultados de qualidade

311 O Pacote Essencial de Serviccedilos

O sistema de ensino desfruta de uma capacidade uacutenica para abordar inuacutemeras destas barreiras atraveacutes do fornecimento de um nuacutemero de contribuiccedilotildees que se enquadram no seu entendido mandato fundamental e tradicional do sector No entanto o acesso agrave educaccedilatildeo das crianccedilas desfavorecidas e o seu desempenho oacuteptimo dependem de mais do que a prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo tradicionalmente mandatados ndash tais como infra-estrutura e materiais do ensino e aprendizagem e um curriacuteculo apropriado

Dependem tambeacutem de uma seacuterie de serviccedilos que estatildeo fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo Estes serviccedilos incluem protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo cuidados de sauacutede alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo assistecircncia social acesso a

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documentos comprovativos (como certidotildees de nascimento) A fome falta de sauacutede negligecircncia exploraccedilatildeo eou dor e trauma na sequecircncia de conflitos estatildeo entre os factores que impulsionam o absentismo desistecircncia e mau desempenho Se estes factores natildeo forem considerados eacute difiacutecil prever uma melhoria substancial e duradoura no acesso agrave educaccedilatildeo e nos resultados das crianccedilas vulneraacuteveis da regiatildeo

O CSTL eacute um mecanismo poderoso para combater um nexo de desafios principais para o avanccedilo da missatildeo da SADC Tem como premissa a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de um pacote de serviccedilos essenciais e abrangentes atraveacutes do sistema de educaccedilatildeo que abrangem serviccedilos que caiem fora e dentro do mandato tradicional do sector da educaccedilatildeo e que satildeo necessaacuterios para abordar as barreiras subjacentes ao acesso retenccedilatildeo frequecircncia regular e resultados educacionais de qualidade Em termos do conceito do CSTL as escolas satildeo consideradas como locais de cuidados e apoio integrado e abrangente de tal modo que as escolas devam ser um portal atraveacutes do qual as crianccedilas podem obter os serviccedilos que lhes satildeo necessaacuterios para alcanccedilarem uma educaccedilatildeo soacutelida Enquanto a Estrutura Poliacutetica requere a prestaccedilatildeo de um pacote abrangente de serviccedilos atraveacutes do sector da educaccedilatildeo esta natildeo prevecirc que o sector da educaccedilatildeo adquira a responsabilidade pela prestaccedilatildeo actual destes serviccedilos (tais como cuidados de sauacutede) que estatildeo fora do seu mandato tradicional Requere contudo que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam sistemas e mecanismos adequados e obtenham recursos adequados para a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo desses serviccedilos pelos Ministeacuterios responsaacuteveis por este apoio atraveacutes eou em parceria com o sector da educaccedilatildeo

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo

O CSTL confere primazia aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo O seu papel eacute o centro da provisatildeo de um ambiente propiacutecio agrave educaccedilatildeo que permite atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas adequadas programas e arranjos institucionais que iratildeo fortalecer as respostas sisteacutemicas e coordenadas agraves barreiras agrave educaccedilatildeo

Aleacutem disto estas poliacuteticas programas e arranjos servem para facilitar a colaboraccedilatildeo entre os ministeacuterios para assegurar o acesso a um conjunto abrangente de serviccedilos essenciais O sistema de educaccedilatildeo eacute directamente responsaacutevel pela prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo que caiem no mandato tradicional do sector mas eacute-lhe requerido actuar como uma conduta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos complementares oferecidos pelos ministeacuterios de apoio relevantes Eacute requerido que o sector de educaccedilatildeo promova acesso a serviccedilos que caiem fora do seu mandato central atraveacutes do desenvolvimento de mecanismos de coordenaccedilatildeo que liguem as crianccedilas nas escolas com os serviccedilos pertinentes (fornecidos pelos sectores de apoio) e atraveacutes de advocacia para o desenvolvimento de programas de protecccedilatildeo social mais fortes pelos outros Ministeacuterios de modo a que estes possam abordar as barreiras agrave educaccedilatildeo

32 A justificativa do CSTL

A SADC reconhece que a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico estatildeo intimamente relacionados e que enquanto a educaccedilatildeo motiva o desenvolvimento a educaccedilatildeo tambeacutem por sua vez depende das melhorias nas condiccedilotildees de vida sociais e econoacutemicas Este reconhecimento reflecte-se em vaacuterios direitos

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internacionais e continentais da crianccedila e instrumentos de desenvolvimento tais como a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre os Direitos da Crianccedila a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Crianccedila a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar da Educaccedilatildeo para Todos e os ODM das Naccedilotildees Unidas

Colectivamente e individualmente estes instrumentos exigem a prestaccedilatildeo de uma seacuterie complexa e interligada de serviccedilos e apoio para garantir o acesso retenccedilatildeo e sucesso dos resultados na escola para as crianccedilas Durante os uacuteltimos anos vaacuterios Estados Membros tecircm respondido agrave vulnerabilidade das crianccedilas reforccedilando elementos fundamentais dos seus sistemas de ensino tais como a infra-estrutura e o curriacuteculo e a entrega de conjuntos de serviccedilos complementares integrados para as crianccedilas vulneraacuteveis atraveacutes das escolas Contudo como observado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio Abrangente para os OVCY 2008-2010 (Estrutura OVCY da SADC) a maioria deste apoio tem sido baseada em projectos de curta duraccedilatildeo fragmentada e amplamente insustentaacutevel Assim e apesar de reconhecer o valor dessas iniciativas a Estrutura do OVCY da SADC enfatiza a necessidade de projectos que sejam harmonizados no sector da educaccedilatildeo para garantir a sua sustentabilidade integraccedilatildeo alocaccedilatildeo de recursos e realizaccedilatildeo eficaz dos objectivos de acesso permanecircncia e resultados educacionais melhorados Os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC comprometeram-se a aumentar a poliacutetica de cuidados e apoio agraves crianccedilas vulneraacuteveis utilizando as escolas como pontos centrais para a entrega de serviccedilos baacutesicos e complementares de educaccedilatildeo Este compromisso tem encontrado expressatildeo em vaacuterias iniciativas da SADC tendo comeccedilado com o Comunicado dos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC em 2005 na Suazilacircndia em termos do qual os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo se comprometeram a fortalecer os seus sistemas de ensino garantindo que as escolas se tornem centros inclusivos de ensino aprendizagem e apoio Em 2007 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC reiteraram a necessidade de uma abordagem abrangente para a promoccedilatildeo da sauacutede no sector da educaccedilatildeo e em 2008 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC aprovaram e adoptaram a iniciativa do CSTL que foi desenvolvida em colaboraccedilatildeo com o Secretariado da SADC e os seus parceiros A razatildeo para a adopccedilatildeo do conceito do CSTL e para o seu desenvolvimento como poliacutetica regional eacute portanto baseada no reconhecimento da inter-relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico que de modo extremamente importante estaacute alinhado com os instrumentos internacionais e continentais que a SADC e os seus Estados Membros aprovaram O conceito do CSTL surge e melhora um legado do esforccedilo e experiecircncia regional Eacute uma elaboraccedilatildeo consistente da estrutura de OVCY da SADC com base e avanccedilando acordos regionais anteriores e que implica uma resposta muito mais sistemaacutetica e abrangente agraves barreiras da educaccedilatildeo do que tinha anteriormente sido o caso Aleacutem disto o CSTL eacute um modo de intervenccedilatildeo especialmente estrateacutegico As escolas e o sistema de ensino oferecem um veiacuteculo uacutenico e eficaz para a concepccedilatildeo

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e implementaccedilatildeo de programas integrados de prestaccedilatildeo abrangente de cuidados e apoio para crianccedilas vulneraacuteveis em prol da sua educaccedilatildeo Muitos dos obstaacuteculos agrave educaccedilatildeo soacute podem ser abordados de forma significativa por meio de componentes sisteacutemicos e apropriados e sobre os quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desfrutam de controlo exclusivo por exemplo os edifiacutecios escolares materiais de ensino e de aprendizagem desenvolvimento de curriacuteculos e formaccedilatildeo de professores Aleacutem disso as escolas satildeo reconhecidas como plataformas ideais para proporcionar acesso ao apoio complementar necessaacuterio para superar as barreiras indirectas agrave educaccedilatildeo O uso de escolas serve para garantir um veiacuteculo de entrega amplo e bem orientado capaz de atingir as vulnerabilidades existentes nas comunidades de uma maneira que poucos outros podem As escolas satildeo geralmente acessiacuteveis fisicamente Em muitas partes da Aacutefrica Austral especialmente nas aacutereas rurais o nuacutemero e densidade de escolas satildeo muito mais elevados do que em outros locais de prestaccedilatildeo de serviccedilos tais hospitais e facilidades de prestaccedilatildeo de cuidados de sauacutede Aleacutem disso as escolas tecircm um amplo alcance nas comunidades vulneraacuteveis e podem oferecer serviccedilos direccionados e apropriadas a idades especiacuteficas uma vez que as faixas etaacuterias podem ser organizadas em grupos As escolas tambeacutem tecircm infra-estruturas jaacute existente oferecem oportunidades a longo prazo satildeo sustentaacuteveis e satildeo um dos primeiros serviccedilos a serem retomados em situaccedilotildees de emergecircncia Como tal a provisatildeo de serviccedilos atraveacutes de escolas pode auxiliar objectivos mais amplos de desenvolvimento assim como objectivos educacionais imediatos

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC

O movimento para a harmonizaccedilatildeo da agenda regional da SADC de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem requere que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo dos Estados Membros se envolvam num processo de revisatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas O objectivo deste processo eacute identificar e abordar quando for o caso as lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo face agraves directrizes proporcionadas por esta Estrutura Poliacutetica Um certo nuacutemero de Estados Membros jaacute se envolveram neste processo e encontram-se numa fase avanccedilada no desenvolvimento de poliacuteticas de viabilizaccedilatildeo para Cuidados e Apoio para o Ensino e Aprendizagem A sua jornada forneceu informaccedilatildeo que foi utilizada neste documento para orientar os outros que ainda natildeo alcanccedilaram a mesma fase de desenvolvimento Um nuacutemero de lacunas nas poliacuteticas comuns que requere atenccedilatildeo inclui o seguinte

A educaccedilatildeo preacute-primaacuteria natildeo eacute considerada muitas vezes como um elemento essencial de cuidados e apoio no ensino e aprendizagem consequentemente natildeo eacute financiada adequadamente e natildeo eacute implementada para garantir o acesso universal ou para favorecer os alunos mais vulneraacuteveis

Da mesma forma o ensino secundaacuterio natildeo recebe o planeamento recursos e atenccedilatildeo de coordenaccedilatildeo necessaacuteria para alcanccedilar os objectivos de desenvolvimento

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

7

Secccedilatildeo 1 Introduccedilatildeo

O acesso universal agrave educaccedilatildeo de qualidade eacute a chave para alcanccedilar a visatildeo da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral (SADC) para melhorar o crescimento e desenvolvimento econoacutemico aliviar a pobreza e melhorar a qualidade de vida das pessoas na regiatildeo para apoiar os socialmente desfavorecidos atraveacutes de uma cooperaccedilatildeo e integraccedilatildeo regional mais profunda e alcanccedilar estabilidade poliacutetica paz e seguranccedila regional A fim de cumprir as suas obrigaccedilotildees educacionais a SADC estaacute empenhada em implementar os alvos globais da Educaccedilatildeo para Todos (EFA) e os Objectivos de Desenvolvimento do Mileacutenio (ODM) estruturas e protocolos continentais tais como o Plano de Acccedilatildeo da Segunda Deacutecada de Educaccedilatildeo da Uniatildeo Africana e o Protocolo da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres em Aacutefrica A niacutevel regional os instrumentos que orientam a disposiccedilatildeo da educaccedilatildeo incluem

O Tratado da SADC (1992)

O Protocolo da SADC sobre Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo (1999)

O Plano Estrateacutegico Indicativo para o Desenvolvimento Regional da SADC (RISDP 2003)

O Protocolo sobre o Geacutenero e Desenvolvimento da SADC (2008)

As Poliacuteticas de Geacutenero (2009)

No Protocolo da SADC sobre Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo os Estados Membros comprometeram-se a actuar em conjunto como uma comunidade para realizarem o direito agrave educaccedilatildeo de todas as pessoas da regiatildeo atraveacutes do desenvolvimento progressivo das leis de educaccedilatildeo poliacuteticas e programas Uma das aacutereas de foco incide sobre os sectores mais vulneraacuteveis e desfavorecidos da populaccedilatildeo Para atender a estas necessidades os Estados Membros necessitam de uma agenda de educaccedilatildeo integrada para harmonizar as suas respectivas poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Isto eacute reconhecido como tal no RISDP que prioriza a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Os Estados Membros da SADC assumiram tambeacutem o compromisso de prosseguir a realizaccedilatildeo da sua visatildeo da educaccedilatildeo colectiva por meio de um processo de harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas A harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas eacute um processo que visa assegurar a comparabilidade e padronizaccedilatildeo das respostas dos Estados Membros aos objectivos regionais comuns e agraves barreiras que se opotildeem agrave realizaccedilatildeo destas assim como aderecircncia aos padrotildees e princiacutepios regionais Mais especificamente os Estados Membros concordaram com o desenvolvimento e a implementaccedilatildeo de poliacuteticas e estrateacutegias de educaccedilatildeo comparaacuteveis e apropriadas para lidar com as barreiras educacionais regionais comuns e alcanccedilar metas educacionais semelhantes

Esta Estrutura Poliacutetica sobre Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem foi desenvolvida pela SADC para auxiliar o processo de harmonizaccedilatildeo atraveacutes da promoccedilatildeo do desenvolvimento de poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo comparaacuteveis Esta Estrutura Poliacutetica foi tambeacutem desenvolvida para apoiar os Estados Membros a reforccedilar e harmonizar as suas poliacuteticas e programas de educaccedilatildeo para que possam

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assegurar cuidados e apoio comparaacutevel e sustentaacutevel no ensino e aprendizagem de alunos vulneraacuteveis A formulaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica foi informada e elaborada com base na histoacuteria e na sabedoria partilhada dos Estados Membros utilizadas para orientar a sua asserccedilatildeo Um certo nuacutemero de Estados Membros tomou jaacute medidas para sistematizar cuidados e apoio no ensino e aprendizagem A Estrutura Poliacutetica procura formular um plano para a acccedilatildeo futura dos Estados Membros com base nos seus sucessos do passado e nos desafios que promoveram ou inibiram cuidados e apoio na regiatildeo a Estrutura Poliacutetica fornece uma plataforma para o futuro desenvolvimento de poliacuteticas e leis tendo como princiacutepio o conhecimento adquirido pelos Estados Membros uns dos outros reproduzindo sucessos jaacute alcanccedilados e evitando as dificuldades que afectaram iniciativas anteriores Ao fazer isto a Estrutura Poliacutetica pretende catalisar o desenvolvimento de uma agenda comum de ensino enquadrada por um conjunto de poliacuteticas de educaccedilatildeo harmonizadas atraveacutes da regiatildeo da SADC Ao mesmo tempo a Estrutura Poliacutetica reconhece que a regiatildeo natildeo eacute homogeacutenea e eacute por isso formulada de modo a permitir o desenvolvimento de poliacuteticas adequadas agraves necessidades especiacuteficas de cada Estado Membro procurando contudo garantir resultados gerais semelhantes

Esta Estrutura Poliacutetica sobre Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem fornece uma base para acccedilatildeo futura a ser tomada pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para promover proteger e realizar o direito agrave educaccedilatildeo de todas as crianccedilas Em especial a Estrutura baseia-se no Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e Outras Crianccedilas e Jovens Vulneraacuteveis (OVCY) da SADC destacando as prioridades da prestaccedilatildeo de serviccedilos baacutesicos miacutenimos necessaacuterios para a eficaacutecia do ensino e da aprendizagem na regiatildeo da SADC

A Estrutura Poliacutetica fornece orientaccedilatildeo para a harmonizaccedilatildeo e implementaccedilatildeo destes serviccedilos em todos os Estados Membros e serve como uma directriz para os Estados Membros fornecerem cuidados e apoio aos alunos vulneraacuteveis atraveacutes do sector da educaccedilatildeo

Essencialmente a Estrutura Poliacutetica reconhece a necessidade de uma abordagem holiacutestica oferecendo serviccedilos completos aos alunos e professores uma abordagem que o sector da educaccedilatildeo facilita atraveacutes da prestaccedilatildeo de serviccedilos de cuidados e apoio em colaboraccedilatildeo com outros sectores

Esta abordagem tem sido endossada como de importacircncia vital na prestaccedilatildeo eficaz de serviccedilos especialmente para as crianccedilas vulneraacuteveis pelos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC assim como por aqueles responsaacuteveis por crianccedilas vulneraacuteveis juventude sauacutede e HIVSIDA Isto eacute articulado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo de 2008-2015 Cuidados e Apoio Abrangentes para Oacuterfatildeos que foi desenvolvida para destacar os serviccedilos baacutesicos necessaacuterios para as crianccedilas e jovens vulneraacuteveis da SADC e para indicar como estes podem ser prestados de uma maneira holiacutestica e abrangente A educaccedilatildeo e as competecircncias de formaccedilatildeo profissional estatildeo entre as seis aacutereas essenciais do Pacote Miacutenimo de Serviccedilos

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Secccedilatildeo 2 Situaccedilatildeo da educaccedilatildeo na regiatildeo

Os principais desafios educacionais enumerados abaixo satildeo extraiacutedos principalmente do Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO 2009 2011 UNICEF Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo de 2010 citados na Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo 2012 produzido pelo Grupo de Trabalho sobre Gestatildeo de Educaccedilatildeo e Apoio agrave Poliacutetica da Associaccedilatildeo para o Desenvolvimento da Educaccedilatildeo em Aacutefrica (ADEA) Secretariado da SADC Outras fontes que resumem a situaccedilatildeo dos sistemas de ensino na regiatildeo estatildeo listadas nas Referecircncias (Secccedilatildeo 8) abaixo

21 Inscriccedilatildeo

Apesar da tendecircncia crescente de reconhecer o ensino preacute-primaacuterio como um componente integral da agenda do ensino baacutesico as taxas de frequecircncia preacute-escolar satildeo baixas Embora haja uma grande variaccedilatildeo entre os Estados Membros de acordo com estatiacutesticas fornecidas pela UNESCO no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2011 a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo para a regiatildeo cifra-se a 41 por cento As taxas liacutequidas de inscriccedilatildeo no ensino primaacuterio tecircm melhoraram para uma meacutedia de cerca de 85 por cento mas em contrapartida 15 por cento das crianccedilas em idade escolar primaacuteria da regiatildeo da SADC continuam fora da escola (UNESCO 2011) Contudo a progressatildeo atraveacutes das classes primaacuterias e a conclusatildeo do ensino primaacuterio continuam a ser desafios fundamentais para assegurar a educaccedilatildeo primaacuteria universal As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que as do ensino primaacuterio A taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria regional eacute de 40 por cento o que eacute menos de metade da taxa liacutequida do ensino primaacuterio (UNESCO 2011)

22 Retenccedilatildeo

Nem todos os alunos que se matriculam frequentam a escola com regularidade e muitos desistem A niacutevel da escola primaacuteria mais de 20 por cento das crianccedilas natildeo completam a sua escolaridade (UNESCO 2011) A discrepacircncia (ver acima) entre os 85 por cento da taxa de inscriccedilatildeo liacutequida no ensino primaacuterio e a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria de 40 por cento indica um iacutendice alto de desistecircncias escolares entre os niacuteveis primaacuterios e secundaacuterios A UNESCO relata que na Aacutefrica subsaariana como um todo quase 20 milhotildees de adolescentes em idade de ensino secundaacuterio se encontram fora da escola As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio tambeacutem satildeo mais baixas do que ao niacutevel do ensino primaacuterio Na regiatildeo da SADC trecircs quartos dos Estados Membros tecircm taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio inferiores a 40 por cento (UNESCO 2011) Para um nuacutemero significativo de Estados Membros as taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que para os rapazes

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23 Qualidade

Dois indicadores da qualidade do ensino satildeo as taxas de repeticcedilatildeo e a qualidade do aluno Apesar de vaacuterios Estados Membros terem registado melhorias na uacuteltima deacutecada em seis Estados Membros a taxa meacutedia de repeticcedilatildeo no ensino primaacuteria permanece acima de 10 por cento Em 2007 o Estudo III do Consoacutercio para Monitorizaccedilatildeo da Qualidade de Ensino na Aacutefrica Austral e Oriental (SACMEQ) concluiu que mais da metade das crianccedilas da 6ordf Classe dos paiacuteses participantes na pesquisa tinha repetido um ano pelo menos uma vez Muitas crianccedilas na regiatildeo da SADC natildeo adquirem conhecimentos baacutesicos e competecircncias no ensino primaacuterio Estudos especiacuteficos aos paiacuteses indicam que em certos Estados Membros os niacuteveis de aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia para os alunos da 2ordf agrave 6ordf Classes satildeo extremamente baixos De acordo com os dados da SACMEQ apenas 12 a 40 por cento das crianccedilas na 2ordf 3ordf 4ordf e 6ordf Classes tecircm aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia apropriadas para a classe que frequentam

24 Desigualdade

A responsabilidade da fraca inscriccedilatildeo escolar retenccedilatildeo e resultados educacionais natildeo eacute partilhada de modo igual entre todas as crianccedilas A maioria esmagadora das crianccedilas que satildeo excluiacutedas da escola eou desempenham mal nos seus estudos eacute constituiacuteda por crianccedilas marginalizadas economicamente eou socialmente Em especial as crianccedilas nas categorias seguintes (categorias que muitas vezes se sobrepotildeem) estatildeo mais propensas do que muitas outras crianccedilas agrave experiecircncia de acesso limitado agrave educaccedilatildeo frequecircncia escolar irregular e resultados escolares de qualidade inferior crianccedilas que vivem na pobreza raparigas que vivem em aacutereas rurais crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA pessoas com deficiecircncia crianccedilas com uma liacutengua materna diferente da liacutengua de instruccedilatildeo oficial crianccedilas que vivem em paiacuteses afectados por conflitos crianccedilas em idade preacute-escolar (ver 248) e crianccedilas mais idosas (ver 249)

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241 Crianccedilas na pobreza

A pobreza eacute a causa impliacutecita da vulnerabilidade das crianccedilas A pobreza cria dificuldades directas e indirectas agrave educaccedilatildeo A regiatildeo da SADC tem altos niacuteveis de pobreza em que de acordo com o Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2011 70 por cento da populaccedilatildeo vive abaixo da linha de pobreza de EUA$ 125 por dia O resultado eacute que as crianccedilas que vivem na pobreza satildeo menos provaacuteveis do que as outras de se inscrever e permanecer na escola A pobreza tambeacutem estaacute ligada agrave desistecircncia escolar e aos resultados educacionais fracos

As barreiras imediatas satildeo os custos associados com o ensino tais como as propinas contribuiccedilotildees para o salaacuterio do professor emolumentos de registo e custos de exames juntamente com os custos da oportunidade como uniformes e transporte Aleacutem disto a pobreza leva erige muitas outras barreiras agrave educaccedilatildeo Estas barreiras incluem a falta de acesso agrave infra-estrutura e aos materiais do ensino e aprendizagem assim como certidotildees de nascimento cuidados de sauacutede aacutegua e saneamento alimentos e nutriccedilatildeo Aleacutem disto a pobreza muitas vezes promove comportamentos de risco tais como o trabalho infantil gravidez na adolescecircncia casamentos entre crianccedilas e relaccedilotildees de sexo transaccional que afectam negativamente as oportunidades educacionais das crianccedilas

242 Crianccedilas do sexo feminino

Embora a paridade de geacutenero jaacute tenha sido em grande parte alcanccedilada no nuacutemero de alunos e alunas matriculados no ensino primaacuteria e em menor quantidade ao niacutevel secundaacuterio o mesmo grau de igualdade natildeo eacute evidente nas taxas de retenccedilatildeo e resultados educacionais Quando o geacutenero se combina com outros factores tais como a pobreza e a geografia rural os iacutendices de acesso inscriccedilatildeo e realizaccedilatildeo para as raparigas satildeo consideravelmente mais baixos do que para os rapazes

243 Crianccedilas rurais

Conforme documentado em 2009 pelo Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO mais de 60 por cento da populaccedilatildeo dos Estados Membros da SADC vive em aacutereas rurais As crianccedilas nestas aacutereas enfrentam um risco significativamente maior do que as crianccedilas em aacutereas urbanas de serem excluiacutedas dos sistemas de educaccedilatildeo Em vaacuterios Estados Membros a percentagem de crianccedilas urbanas e a percentagem de crianccedilas rurais matriculadas nas escolas difere entre 5 a 20 por cento Nas aacutereas rurais a geografia pode-se cruzar com o geacutenero pobreza e outros factores associados tais como o trabalho infantil e casamentos entre crianccedilas para ter um impacto negativo no nuacutemero de anos passados na escola especialmente para as raparigas Por exemplo no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2010 a UNESCO afirma que num Estado Membro enquanto 254 por cento das crianccedilas tecircm menos de quatro anos de educaccedilatildeo este nuacutemero aumenta em 316 pontos percentuais para 57 por cento para as raparigas rurais do quintil mais pobre em dois outros Estados Membros os aumentos satildeo de 138 e 373 pontos percentuais

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A pobreza a desigualdade de geacutenero e a protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais do que nas urbanas A fome e a maacute nutriccedilatildeo tambeacutem satildeo mais prevalentes O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 documenta que as crianccedilas nas aacutereas rurais satildeo 17 vezes mais propensas a ter peso abaixo do normal do que as suas contrapartes urbanas A UNICEF tambeacutem observa que as estatiacutesticas de protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais onde o trabalho infantil especialmente entre as raparigas eacute mais frequente e onde quase o dobro do nuacutemero de raparigas se casa antes dos 18 anos

244 Crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA

A Aacutefrica Austral eacute o epicentro da pandemia do HIVSIDA tendo taxas de infecccedilatildeo excepcionalmente altas entre adultos e crianccedilas As mulheres e as raparigas acarretam com o peso da pandemia sendo os iacutendices de infecccedilatildeo entre estas de 18 a 55 mais elevados do para homens e rapazes da mesma idade A esperanccedila de vida diminuiu em muitos dos Estados Membros tendo em alguns casos diminuiacutedo de cerca de 60 anos em 1990 para 45 em 2009 De acordo com o Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 uma outra consequecircncia da pandemia eacute o nuacutemero de oacuterfatildeos na regiatildeo que ultrapassa jaacute os 18 milhotildees Para aleacutem de outros impactos da orfandade eou doenccedila dos pais a perda de apoio e da supervisatildeo parental da crianccedila eacute sobretudo prejudicial para os seus resultados educacionais As crianccedilas que perdem um ou ambos os pais tecircm a probabilidade de pelo menos 12 por cento de natildeo virem a frequentar a escola e satildeo mais propensas a terem de trabalhar em excesso de 40 horas por semana Aleacutem disto os oacuterfatildeos tecircm menos probabilidade do que outras crianccedilas de estarem ao niacutevel correcto de educaccedilatildeo Outras complicaccedilotildees surgem sob a forma de estigma e discriminaccedilatildeo Estes factores continuam a ser uma realidade nas escolas da regiatildeo e contribuem para os nuacutemeros baixos de inscriccedilotildees presenccedila agraves aulas e resultados insatisfatoacuterios

245 Crianccedilas com deficiecircncias

No seu Compecircndio de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo de 2011 a UNESCO descreve a deficiecircncia como ldquoum dos factores menos visiacuteveis mas mais potentes na marginalizaccedilatildeo educacionalrdquo As crianccedilas com deficiecircncias estatildeo representadas de maneira desproporcional na populaccedilatildeo das crianccedilas fora da escola Em alguns dos Estados Membros uma crianccedila com deficiecircncia tem a probabilidade dupla de nunca entrar numa escola noutros casos apenas pequenas proporccedilotildees de alunos com deficiecircncia estatildeo matriculados na escola O desafio eacute maior ainda nas aacutereas rurais e entre as crianccedilas que vivem na pobreza em que o nuacutemero de crianccedilas afectadas assim como a gravidade das incapacidades tecircm a tendecircncia de ser mais elevadas

246 Crianccedilas com liacutenguas diferentes

Uma vasta variedade de liacutenguas eacute falada em todos os Estados Membros da SADC Muitas das crianccedilas que falam uma liacutengua materna diferente da liacutengua oficialou liacutenguas oficiais encontram-se marginalizadas social e economicamente Esta

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situaccedilatildeo aumenta o risco da desistecircncia da escola ou leva agrave obtenccedilatildeo de resultados escolares fracos

247 Crianccedilas em paiacuteses afectados por conflito

A guerra e os conflitos poliacuteticos tecircm um enorme impacto negativo nas oportunidades educacionais das crianccedilas com uma variedade de factores que servem para excluir as crianccedilas da escola Estes factores vatildeo desde a violecircncia ao trauma agrave dissoluccedilatildeo de famiacutelias destruiccedilatildeo de escolas e manutenccedilatildeo inadequada das comunidades Para aleacutem da dificuldade de atrair estas crianccedilas altamente marginalizadas para regressarem ao sistema os Estados Membros afectados por conflito enfrentam constrangimentos de recursos em que por exemplo os parceiros de desenvolvimento normalmente investem menos ajuda externa nestes paiacuteses do que

nos paiacuteses natildeo afectados

248 Crianccedilas mais jovens

A primeira meta da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) que os Estados Membros se comprometeram a realizar eacute a ampliaccedilatildeo do acesso agrave educaccedilatildeo infantil (ensino preacute-primaacuterio) e a melhoria da qualidade dos mesmos especialmente para as crianccedilas mais marginalizadas A maior parte dos Estados Membros da SADC natildeo tecircm uma histoacuteria robusta no sentido de garantir ou ampliar o acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 documenta que as taxas de inscriccedilatildeo no ensino preacute-primaacuterio variam de dois por cento na Zacircmbia a 25 por cento no Lesotho a 100 por cento nas Seicheles Enquanto a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo eacute de aproximadamente 41 por cento (para os Estados Membros para os quais existem estatiacutesticas disponiacuteveis) este nuacutemero encobre a desigualdade de acesso agrave educaccedilatildeo preacute-escolar para as crianccedilas das famiacutelias mais pobres Esta intervenccedilatildeo (que tem uma capacidade uacutenica de superar as barreiras ligadas agrave pobreza para o acesso permanecircncia e desempenho aos niacuteveis de ensino primaacuterio e secundaacuterio) eacute inacessiacutevel para aqueles que mais precisam dela isto eacute as crianccedilas mais pobres da regiatildeo Por exemplo de acordo com a Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 as crianccedilas das famiacutelias mais pobres da Zacircmbia tecircm 12 vezes menos a probabilidade de frequentar uma escola preacute-primaacuteria do que os seus colegas mais ricos Este tambeacutem eacute o caso das crianccedilas nos Estados Membros com niacuteveis de pobreza mais baixos Por exemplo a UNESCO relata que as crianccedilas mais pobres do Botswana tecircm dez vezes menos a probabilidade de obter acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria A pobreza constitui uma das barreiras mais dominantes para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria Outras satildeo o baixo niacutevel de educaccedilatildeo dos pais distacircncia e localizaccedilatildeo No nuacutecleo da exclusatildeo das crianccedilas pobres ou outras crianccedilas marginalizadas estaacute a falta da provisatildeo puacuteblica para a educaccedilatildeo preacute-escolar O Foacuterum Poliacutetico da Crianccedila Africana de 2011 observa que onde existe a educaccedilatildeo preacute-escolar esta eacute fornecida primariamente por entidades privadas que actuam nas aacutereas urbanas e cobram propinas O custo resultante e a localizaccedilatildeo deste importante recurso colocam o ensino preacute-primaacuterio fora do alcance de muitas crianccedilas e isto sustenta e amplia a desigualdade durante os anos da frequecircncia escolar e mais tarde pela vida fora

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249 Crianccedilas mais idosas

As crianccedilas mais idosas tecircm um maior risco de exclusatildeo Para aquelas que se inscrevem depois da idade prevista para o acesso agrave escola primaacuteria as taxas de repeticcedilatildeo e de desistecircncia satildeo mais altas As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que no ensino primaacuterio aleacutem disso em seis Estados Membros da SADC a desigualdade de geacutenero nas inscriccedilotildees eacute mais pronunciada no ensino secundaacuterio do que no ensino primaacuterio

Secccedilatildeo 3 Compreender o CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a resposta do CSTL aos desafios descritos na secccedilatildeo anterior O programa CSTL foi acolhido pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC como um processo significativo para eliminar estas barreiras agrave educaccedilatildeo Esta secccedilatildeo define o conceito fundamentos e princiacutepios orientadores do CSTL Notavelmente o CSTL enumera o pacote de Serviccedilos Essenciais que deve ser fornecido a todas as crianccedilas para assegurar que satildeo abordadas todas as barreiras agrave sua participaccedilatildeo significativa numa educaccedilatildeo de qualidade A Estrutura Poliacutetica contudo distingue entre os Serviccedilos Essenciais para os quais os Ministeacuterios de Educaccedilatildeo relevantes satildeo directamente responsaacuteveis pela entrega e aqueles que outros Ministeacuterios de apoio satildeo responsaacuteveis pela entrega mas a respeito dos quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo retecircm uma responsabilidade principal pelo desenvolvimento de sistemas e orccedilamentos de apoio para assegurar a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de serviccedilos atraveacutes do sector de educaccedilatildeo Descreve tambeacutem algumas das lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo que

confrontam os sistemas nacionais de educaccedilatildeo

31 O conceito do CSTL

Tendo em vista os desafios descritos na secccedilatildeo anterior os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC satildeo responsaacuteveis por assegurar inter alia que todas as crianccedilas tecircm acesso agrave educaccedilatildeo e que adquirem as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para levar uma vida saudaacutevel segura e produtiva O cumprimento desta responsabilidade depende da capacidade do sistema de ensino para reconhecer e responder a uma seacuterie de barreiras agrave inscriccedilatildeo retenccedilatildeo e resultados de qualidade

311 O Pacote Essencial de Serviccedilos

O sistema de ensino desfruta de uma capacidade uacutenica para abordar inuacutemeras destas barreiras atraveacutes do fornecimento de um nuacutemero de contribuiccedilotildees que se enquadram no seu entendido mandato fundamental e tradicional do sector No entanto o acesso agrave educaccedilatildeo das crianccedilas desfavorecidas e o seu desempenho oacuteptimo dependem de mais do que a prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo tradicionalmente mandatados ndash tais como infra-estrutura e materiais do ensino e aprendizagem e um curriacuteculo apropriado

Dependem tambeacutem de uma seacuterie de serviccedilos que estatildeo fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo Estes serviccedilos incluem protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo cuidados de sauacutede alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo assistecircncia social acesso a

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documentos comprovativos (como certidotildees de nascimento) A fome falta de sauacutede negligecircncia exploraccedilatildeo eou dor e trauma na sequecircncia de conflitos estatildeo entre os factores que impulsionam o absentismo desistecircncia e mau desempenho Se estes factores natildeo forem considerados eacute difiacutecil prever uma melhoria substancial e duradoura no acesso agrave educaccedilatildeo e nos resultados das crianccedilas vulneraacuteveis da regiatildeo

O CSTL eacute um mecanismo poderoso para combater um nexo de desafios principais para o avanccedilo da missatildeo da SADC Tem como premissa a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de um pacote de serviccedilos essenciais e abrangentes atraveacutes do sistema de educaccedilatildeo que abrangem serviccedilos que caiem fora e dentro do mandato tradicional do sector da educaccedilatildeo e que satildeo necessaacuterios para abordar as barreiras subjacentes ao acesso retenccedilatildeo frequecircncia regular e resultados educacionais de qualidade Em termos do conceito do CSTL as escolas satildeo consideradas como locais de cuidados e apoio integrado e abrangente de tal modo que as escolas devam ser um portal atraveacutes do qual as crianccedilas podem obter os serviccedilos que lhes satildeo necessaacuterios para alcanccedilarem uma educaccedilatildeo soacutelida Enquanto a Estrutura Poliacutetica requere a prestaccedilatildeo de um pacote abrangente de serviccedilos atraveacutes do sector da educaccedilatildeo esta natildeo prevecirc que o sector da educaccedilatildeo adquira a responsabilidade pela prestaccedilatildeo actual destes serviccedilos (tais como cuidados de sauacutede) que estatildeo fora do seu mandato tradicional Requere contudo que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam sistemas e mecanismos adequados e obtenham recursos adequados para a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo desses serviccedilos pelos Ministeacuterios responsaacuteveis por este apoio atraveacutes eou em parceria com o sector da educaccedilatildeo

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo

O CSTL confere primazia aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo O seu papel eacute o centro da provisatildeo de um ambiente propiacutecio agrave educaccedilatildeo que permite atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas adequadas programas e arranjos institucionais que iratildeo fortalecer as respostas sisteacutemicas e coordenadas agraves barreiras agrave educaccedilatildeo

Aleacutem disto estas poliacuteticas programas e arranjos servem para facilitar a colaboraccedilatildeo entre os ministeacuterios para assegurar o acesso a um conjunto abrangente de serviccedilos essenciais O sistema de educaccedilatildeo eacute directamente responsaacutevel pela prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo que caiem no mandato tradicional do sector mas eacute-lhe requerido actuar como uma conduta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos complementares oferecidos pelos ministeacuterios de apoio relevantes Eacute requerido que o sector de educaccedilatildeo promova acesso a serviccedilos que caiem fora do seu mandato central atraveacutes do desenvolvimento de mecanismos de coordenaccedilatildeo que liguem as crianccedilas nas escolas com os serviccedilos pertinentes (fornecidos pelos sectores de apoio) e atraveacutes de advocacia para o desenvolvimento de programas de protecccedilatildeo social mais fortes pelos outros Ministeacuterios de modo a que estes possam abordar as barreiras agrave educaccedilatildeo

32 A justificativa do CSTL

A SADC reconhece que a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico estatildeo intimamente relacionados e que enquanto a educaccedilatildeo motiva o desenvolvimento a educaccedilatildeo tambeacutem por sua vez depende das melhorias nas condiccedilotildees de vida sociais e econoacutemicas Este reconhecimento reflecte-se em vaacuterios direitos

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internacionais e continentais da crianccedila e instrumentos de desenvolvimento tais como a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre os Direitos da Crianccedila a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Crianccedila a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar da Educaccedilatildeo para Todos e os ODM das Naccedilotildees Unidas

Colectivamente e individualmente estes instrumentos exigem a prestaccedilatildeo de uma seacuterie complexa e interligada de serviccedilos e apoio para garantir o acesso retenccedilatildeo e sucesso dos resultados na escola para as crianccedilas Durante os uacuteltimos anos vaacuterios Estados Membros tecircm respondido agrave vulnerabilidade das crianccedilas reforccedilando elementos fundamentais dos seus sistemas de ensino tais como a infra-estrutura e o curriacuteculo e a entrega de conjuntos de serviccedilos complementares integrados para as crianccedilas vulneraacuteveis atraveacutes das escolas Contudo como observado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio Abrangente para os OVCY 2008-2010 (Estrutura OVCY da SADC) a maioria deste apoio tem sido baseada em projectos de curta duraccedilatildeo fragmentada e amplamente insustentaacutevel Assim e apesar de reconhecer o valor dessas iniciativas a Estrutura do OVCY da SADC enfatiza a necessidade de projectos que sejam harmonizados no sector da educaccedilatildeo para garantir a sua sustentabilidade integraccedilatildeo alocaccedilatildeo de recursos e realizaccedilatildeo eficaz dos objectivos de acesso permanecircncia e resultados educacionais melhorados Os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC comprometeram-se a aumentar a poliacutetica de cuidados e apoio agraves crianccedilas vulneraacuteveis utilizando as escolas como pontos centrais para a entrega de serviccedilos baacutesicos e complementares de educaccedilatildeo Este compromisso tem encontrado expressatildeo em vaacuterias iniciativas da SADC tendo comeccedilado com o Comunicado dos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC em 2005 na Suazilacircndia em termos do qual os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo se comprometeram a fortalecer os seus sistemas de ensino garantindo que as escolas se tornem centros inclusivos de ensino aprendizagem e apoio Em 2007 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC reiteraram a necessidade de uma abordagem abrangente para a promoccedilatildeo da sauacutede no sector da educaccedilatildeo e em 2008 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC aprovaram e adoptaram a iniciativa do CSTL que foi desenvolvida em colaboraccedilatildeo com o Secretariado da SADC e os seus parceiros A razatildeo para a adopccedilatildeo do conceito do CSTL e para o seu desenvolvimento como poliacutetica regional eacute portanto baseada no reconhecimento da inter-relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico que de modo extremamente importante estaacute alinhado com os instrumentos internacionais e continentais que a SADC e os seus Estados Membros aprovaram O conceito do CSTL surge e melhora um legado do esforccedilo e experiecircncia regional Eacute uma elaboraccedilatildeo consistente da estrutura de OVCY da SADC com base e avanccedilando acordos regionais anteriores e que implica uma resposta muito mais sistemaacutetica e abrangente agraves barreiras da educaccedilatildeo do que tinha anteriormente sido o caso Aleacutem disto o CSTL eacute um modo de intervenccedilatildeo especialmente estrateacutegico As escolas e o sistema de ensino oferecem um veiacuteculo uacutenico e eficaz para a concepccedilatildeo

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e implementaccedilatildeo de programas integrados de prestaccedilatildeo abrangente de cuidados e apoio para crianccedilas vulneraacuteveis em prol da sua educaccedilatildeo Muitos dos obstaacuteculos agrave educaccedilatildeo soacute podem ser abordados de forma significativa por meio de componentes sisteacutemicos e apropriados e sobre os quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desfrutam de controlo exclusivo por exemplo os edifiacutecios escolares materiais de ensino e de aprendizagem desenvolvimento de curriacuteculos e formaccedilatildeo de professores Aleacutem disso as escolas satildeo reconhecidas como plataformas ideais para proporcionar acesso ao apoio complementar necessaacuterio para superar as barreiras indirectas agrave educaccedilatildeo O uso de escolas serve para garantir um veiacuteculo de entrega amplo e bem orientado capaz de atingir as vulnerabilidades existentes nas comunidades de uma maneira que poucos outros podem As escolas satildeo geralmente acessiacuteveis fisicamente Em muitas partes da Aacutefrica Austral especialmente nas aacutereas rurais o nuacutemero e densidade de escolas satildeo muito mais elevados do que em outros locais de prestaccedilatildeo de serviccedilos tais hospitais e facilidades de prestaccedilatildeo de cuidados de sauacutede Aleacutem disso as escolas tecircm um amplo alcance nas comunidades vulneraacuteveis e podem oferecer serviccedilos direccionados e apropriadas a idades especiacuteficas uma vez que as faixas etaacuterias podem ser organizadas em grupos As escolas tambeacutem tecircm infra-estruturas jaacute existente oferecem oportunidades a longo prazo satildeo sustentaacuteveis e satildeo um dos primeiros serviccedilos a serem retomados em situaccedilotildees de emergecircncia Como tal a provisatildeo de serviccedilos atraveacutes de escolas pode auxiliar objectivos mais amplos de desenvolvimento assim como objectivos educacionais imediatos

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC

O movimento para a harmonizaccedilatildeo da agenda regional da SADC de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem requere que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo dos Estados Membros se envolvam num processo de revisatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas O objectivo deste processo eacute identificar e abordar quando for o caso as lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo face agraves directrizes proporcionadas por esta Estrutura Poliacutetica Um certo nuacutemero de Estados Membros jaacute se envolveram neste processo e encontram-se numa fase avanccedilada no desenvolvimento de poliacuteticas de viabilizaccedilatildeo para Cuidados e Apoio para o Ensino e Aprendizagem A sua jornada forneceu informaccedilatildeo que foi utilizada neste documento para orientar os outros que ainda natildeo alcanccedilaram a mesma fase de desenvolvimento Um nuacutemero de lacunas nas poliacuteticas comuns que requere atenccedilatildeo inclui o seguinte

A educaccedilatildeo preacute-primaacuteria natildeo eacute considerada muitas vezes como um elemento essencial de cuidados e apoio no ensino e aprendizagem consequentemente natildeo eacute financiada adequadamente e natildeo eacute implementada para garantir o acesso universal ou para favorecer os alunos mais vulneraacuteveis

Da mesma forma o ensino secundaacuterio natildeo recebe o planeamento recursos e atenccedilatildeo de coordenaccedilatildeo necessaacuteria para alcanccedilar os objectivos de desenvolvimento

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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assegurar cuidados e apoio comparaacutevel e sustentaacutevel no ensino e aprendizagem de alunos vulneraacuteveis A formulaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica foi informada e elaborada com base na histoacuteria e na sabedoria partilhada dos Estados Membros utilizadas para orientar a sua asserccedilatildeo Um certo nuacutemero de Estados Membros tomou jaacute medidas para sistematizar cuidados e apoio no ensino e aprendizagem A Estrutura Poliacutetica procura formular um plano para a acccedilatildeo futura dos Estados Membros com base nos seus sucessos do passado e nos desafios que promoveram ou inibiram cuidados e apoio na regiatildeo a Estrutura Poliacutetica fornece uma plataforma para o futuro desenvolvimento de poliacuteticas e leis tendo como princiacutepio o conhecimento adquirido pelos Estados Membros uns dos outros reproduzindo sucessos jaacute alcanccedilados e evitando as dificuldades que afectaram iniciativas anteriores Ao fazer isto a Estrutura Poliacutetica pretende catalisar o desenvolvimento de uma agenda comum de ensino enquadrada por um conjunto de poliacuteticas de educaccedilatildeo harmonizadas atraveacutes da regiatildeo da SADC Ao mesmo tempo a Estrutura Poliacutetica reconhece que a regiatildeo natildeo eacute homogeacutenea e eacute por isso formulada de modo a permitir o desenvolvimento de poliacuteticas adequadas agraves necessidades especiacuteficas de cada Estado Membro procurando contudo garantir resultados gerais semelhantes

Esta Estrutura Poliacutetica sobre Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem fornece uma base para acccedilatildeo futura a ser tomada pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para promover proteger e realizar o direito agrave educaccedilatildeo de todas as crianccedilas Em especial a Estrutura baseia-se no Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e Outras Crianccedilas e Jovens Vulneraacuteveis (OVCY) da SADC destacando as prioridades da prestaccedilatildeo de serviccedilos baacutesicos miacutenimos necessaacuterios para a eficaacutecia do ensino e da aprendizagem na regiatildeo da SADC

A Estrutura Poliacutetica fornece orientaccedilatildeo para a harmonizaccedilatildeo e implementaccedilatildeo destes serviccedilos em todos os Estados Membros e serve como uma directriz para os Estados Membros fornecerem cuidados e apoio aos alunos vulneraacuteveis atraveacutes do sector da educaccedilatildeo

Essencialmente a Estrutura Poliacutetica reconhece a necessidade de uma abordagem holiacutestica oferecendo serviccedilos completos aos alunos e professores uma abordagem que o sector da educaccedilatildeo facilita atraveacutes da prestaccedilatildeo de serviccedilos de cuidados e apoio em colaboraccedilatildeo com outros sectores

Esta abordagem tem sido endossada como de importacircncia vital na prestaccedilatildeo eficaz de serviccedilos especialmente para as crianccedilas vulneraacuteveis pelos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC assim como por aqueles responsaacuteveis por crianccedilas vulneraacuteveis juventude sauacutede e HIVSIDA Isto eacute articulado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo de 2008-2015 Cuidados e Apoio Abrangentes para Oacuterfatildeos que foi desenvolvida para destacar os serviccedilos baacutesicos necessaacuterios para as crianccedilas e jovens vulneraacuteveis da SADC e para indicar como estes podem ser prestados de uma maneira holiacutestica e abrangente A educaccedilatildeo e as competecircncias de formaccedilatildeo profissional estatildeo entre as seis aacutereas essenciais do Pacote Miacutenimo de Serviccedilos

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Secccedilatildeo 2 Situaccedilatildeo da educaccedilatildeo na regiatildeo

Os principais desafios educacionais enumerados abaixo satildeo extraiacutedos principalmente do Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO 2009 2011 UNICEF Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo de 2010 citados na Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo 2012 produzido pelo Grupo de Trabalho sobre Gestatildeo de Educaccedilatildeo e Apoio agrave Poliacutetica da Associaccedilatildeo para o Desenvolvimento da Educaccedilatildeo em Aacutefrica (ADEA) Secretariado da SADC Outras fontes que resumem a situaccedilatildeo dos sistemas de ensino na regiatildeo estatildeo listadas nas Referecircncias (Secccedilatildeo 8) abaixo

21 Inscriccedilatildeo

Apesar da tendecircncia crescente de reconhecer o ensino preacute-primaacuterio como um componente integral da agenda do ensino baacutesico as taxas de frequecircncia preacute-escolar satildeo baixas Embora haja uma grande variaccedilatildeo entre os Estados Membros de acordo com estatiacutesticas fornecidas pela UNESCO no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2011 a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo para a regiatildeo cifra-se a 41 por cento As taxas liacutequidas de inscriccedilatildeo no ensino primaacuterio tecircm melhoraram para uma meacutedia de cerca de 85 por cento mas em contrapartida 15 por cento das crianccedilas em idade escolar primaacuteria da regiatildeo da SADC continuam fora da escola (UNESCO 2011) Contudo a progressatildeo atraveacutes das classes primaacuterias e a conclusatildeo do ensino primaacuterio continuam a ser desafios fundamentais para assegurar a educaccedilatildeo primaacuteria universal As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que as do ensino primaacuterio A taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria regional eacute de 40 por cento o que eacute menos de metade da taxa liacutequida do ensino primaacuterio (UNESCO 2011)

22 Retenccedilatildeo

Nem todos os alunos que se matriculam frequentam a escola com regularidade e muitos desistem A niacutevel da escola primaacuteria mais de 20 por cento das crianccedilas natildeo completam a sua escolaridade (UNESCO 2011) A discrepacircncia (ver acima) entre os 85 por cento da taxa de inscriccedilatildeo liacutequida no ensino primaacuterio e a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria de 40 por cento indica um iacutendice alto de desistecircncias escolares entre os niacuteveis primaacuterios e secundaacuterios A UNESCO relata que na Aacutefrica subsaariana como um todo quase 20 milhotildees de adolescentes em idade de ensino secundaacuterio se encontram fora da escola As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio tambeacutem satildeo mais baixas do que ao niacutevel do ensino primaacuterio Na regiatildeo da SADC trecircs quartos dos Estados Membros tecircm taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio inferiores a 40 por cento (UNESCO 2011) Para um nuacutemero significativo de Estados Membros as taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que para os rapazes

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23 Qualidade

Dois indicadores da qualidade do ensino satildeo as taxas de repeticcedilatildeo e a qualidade do aluno Apesar de vaacuterios Estados Membros terem registado melhorias na uacuteltima deacutecada em seis Estados Membros a taxa meacutedia de repeticcedilatildeo no ensino primaacuteria permanece acima de 10 por cento Em 2007 o Estudo III do Consoacutercio para Monitorizaccedilatildeo da Qualidade de Ensino na Aacutefrica Austral e Oriental (SACMEQ) concluiu que mais da metade das crianccedilas da 6ordf Classe dos paiacuteses participantes na pesquisa tinha repetido um ano pelo menos uma vez Muitas crianccedilas na regiatildeo da SADC natildeo adquirem conhecimentos baacutesicos e competecircncias no ensino primaacuterio Estudos especiacuteficos aos paiacuteses indicam que em certos Estados Membros os niacuteveis de aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia para os alunos da 2ordf agrave 6ordf Classes satildeo extremamente baixos De acordo com os dados da SACMEQ apenas 12 a 40 por cento das crianccedilas na 2ordf 3ordf 4ordf e 6ordf Classes tecircm aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia apropriadas para a classe que frequentam

24 Desigualdade

A responsabilidade da fraca inscriccedilatildeo escolar retenccedilatildeo e resultados educacionais natildeo eacute partilhada de modo igual entre todas as crianccedilas A maioria esmagadora das crianccedilas que satildeo excluiacutedas da escola eou desempenham mal nos seus estudos eacute constituiacuteda por crianccedilas marginalizadas economicamente eou socialmente Em especial as crianccedilas nas categorias seguintes (categorias que muitas vezes se sobrepotildeem) estatildeo mais propensas do que muitas outras crianccedilas agrave experiecircncia de acesso limitado agrave educaccedilatildeo frequecircncia escolar irregular e resultados escolares de qualidade inferior crianccedilas que vivem na pobreza raparigas que vivem em aacutereas rurais crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA pessoas com deficiecircncia crianccedilas com uma liacutengua materna diferente da liacutengua de instruccedilatildeo oficial crianccedilas que vivem em paiacuteses afectados por conflitos crianccedilas em idade preacute-escolar (ver 248) e crianccedilas mais idosas (ver 249)

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241 Crianccedilas na pobreza

A pobreza eacute a causa impliacutecita da vulnerabilidade das crianccedilas A pobreza cria dificuldades directas e indirectas agrave educaccedilatildeo A regiatildeo da SADC tem altos niacuteveis de pobreza em que de acordo com o Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2011 70 por cento da populaccedilatildeo vive abaixo da linha de pobreza de EUA$ 125 por dia O resultado eacute que as crianccedilas que vivem na pobreza satildeo menos provaacuteveis do que as outras de se inscrever e permanecer na escola A pobreza tambeacutem estaacute ligada agrave desistecircncia escolar e aos resultados educacionais fracos

As barreiras imediatas satildeo os custos associados com o ensino tais como as propinas contribuiccedilotildees para o salaacuterio do professor emolumentos de registo e custos de exames juntamente com os custos da oportunidade como uniformes e transporte Aleacutem disto a pobreza leva erige muitas outras barreiras agrave educaccedilatildeo Estas barreiras incluem a falta de acesso agrave infra-estrutura e aos materiais do ensino e aprendizagem assim como certidotildees de nascimento cuidados de sauacutede aacutegua e saneamento alimentos e nutriccedilatildeo Aleacutem disto a pobreza muitas vezes promove comportamentos de risco tais como o trabalho infantil gravidez na adolescecircncia casamentos entre crianccedilas e relaccedilotildees de sexo transaccional que afectam negativamente as oportunidades educacionais das crianccedilas

242 Crianccedilas do sexo feminino

Embora a paridade de geacutenero jaacute tenha sido em grande parte alcanccedilada no nuacutemero de alunos e alunas matriculados no ensino primaacuteria e em menor quantidade ao niacutevel secundaacuterio o mesmo grau de igualdade natildeo eacute evidente nas taxas de retenccedilatildeo e resultados educacionais Quando o geacutenero se combina com outros factores tais como a pobreza e a geografia rural os iacutendices de acesso inscriccedilatildeo e realizaccedilatildeo para as raparigas satildeo consideravelmente mais baixos do que para os rapazes

243 Crianccedilas rurais

Conforme documentado em 2009 pelo Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO mais de 60 por cento da populaccedilatildeo dos Estados Membros da SADC vive em aacutereas rurais As crianccedilas nestas aacutereas enfrentam um risco significativamente maior do que as crianccedilas em aacutereas urbanas de serem excluiacutedas dos sistemas de educaccedilatildeo Em vaacuterios Estados Membros a percentagem de crianccedilas urbanas e a percentagem de crianccedilas rurais matriculadas nas escolas difere entre 5 a 20 por cento Nas aacutereas rurais a geografia pode-se cruzar com o geacutenero pobreza e outros factores associados tais como o trabalho infantil e casamentos entre crianccedilas para ter um impacto negativo no nuacutemero de anos passados na escola especialmente para as raparigas Por exemplo no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2010 a UNESCO afirma que num Estado Membro enquanto 254 por cento das crianccedilas tecircm menos de quatro anos de educaccedilatildeo este nuacutemero aumenta em 316 pontos percentuais para 57 por cento para as raparigas rurais do quintil mais pobre em dois outros Estados Membros os aumentos satildeo de 138 e 373 pontos percentuais

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A pobreza a desigualdade de geacutenero e a protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais do que nas urbanas A fome e a maacute nutriccedilatildeo tambeacutem satildeo mais prevalentes O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 documenta que as crianccedilas nas aacutereas rurais satildeo 17 vezes mais propensas a ter peso abaixo do normal do que as suas contrapartes urbanas A UNICEF tambeacutem observa que as estatiacutesticas de protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais onde o trabalho infantil especialmente entre as raparigas eacute mais frequente e onde quase o dobro do nuacutemero de raparigas se casa antes dos 18 anos

244 Crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA

A Aacutefrica Austral eacute o epicentro da pandemia do HIVSIDA tendo taxas de infecccedilatildeo excepcionalmente altas entre adultos e crianccedilas As mulheres e as raparigas acarretam com o peso da pandemia sendo os iacutendices de infecccedilatildeo entre estas de 18 a 55 mais elevados do para homens e rapazes da mesma idade A esperanccedila de vida diminuiu em muitos dos Estados Membros tendo em alguns casos diminuiacutedo de cerca de 60 anos em 1990 para 45 em 2009 De acordo com o Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 uma outra consequecircncia da pandemia eacute o nuacutemero de oacuterfatildeos na regiatildeo que ultrapassa jaacute os 18 milhotildees Para aleacutem de outros impactos da orfandade eou doenccedila dos pais a perda de apoio e da supervisatildeo parental da crianccedila eacute sobretudo prejudicial para os seus resultados educacionais As crianccedilas que perdem um ou ambos os pais tecircm a probabilidade de pelo menos 12 por cento de natildeo virem a frequentar a escola e satildeo mais propensas a terem de trabalhar em excesso de 40 horas por semana Aleacutem disto os oacuterfatildeos tecircm menos probabilidade do que outras crianccedilas de estarem ao niacutevel correcto de educaccedilatildeo Outras complicaccedilotildees surgem sob a forma de estigma e discriminaccedilatildeo Estes factores continuam a ser uma realidade nas escolas da regiatildeo e contribuem para os nuacutemeros baixos de inscriccedilotildees presenccedila agraves aulas e resultados insatisfatoacuterios

245 Crianccedilas com deficiecircncias

No seu Compecircndio de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo de 2011 a UNESCO descreve a deficiecircncia como ldquoum dos factores menos visiacuteveis mas mais potentes na marginalizaccedilatildeo educacionalrdquo As crianccedilas com deficiecircncias estatildeo representadas de maneira desproporcional na populaccedilatildeo das crianccedilas fora da escola Em alguns dos Estados Membros uma crianccedila com deficiecircncia tem a probabilidade dupla de nunca entrar numa escola noutros casos apenas pequenas proporccedilotildees de alunos com deficiecircncia estatildeo matriculados na escola O desafio eacute maior ainda nas aacutereas rurais e entre as crianccedilas que vivem na pobreza em que o nuacutemero de crianccedilas afectadas assim como a gravidade das incapacidades tecircm a tendecircncia de ser mais elevadas

246 Crianccedilas com liacutenguas diferentes

Uma vasta variedade de liacutenguas eacute falada em todos os Estados Membros da SADC Muitas das crianccedilas que falam uma liacutengua materna diferente da liacutengua oficialou liacutenguas oficiais encontram-se marginalizadas social e economicamente Esta

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situaccedilatildeo aumenta o risco da desistecircncia da escola ou leva agrave obtenccedilatildeo de resultados escolares fracos

247 Crianccedilas em paiacuteses afectados por conflito

A guerra e os conflitos poliacuteticos tecircm um enorme impacto negativo nas oportunidades educacionais das crianccedilas com uma variedade de factores que servem para excluir as crianccedilas da escola Estes factores vatildeo desde a violecircncia ao trauma agrave dissoluccedilatildeo de famiacutelias destruiccedilatildeo de escolas e manutenccedilatildeo inadequada das comunidades Para aleacutem da dificuldade de atrair estas crianccedilas altamente marginalizadas para regressarem ao sistema os Estados Membros afectados por conflito enfrentam constrangimentos de recursos em que por exemplo os parceiros de desenvolvimento normalmente investem menos ajuda externa nestes paiacuteses do que

nos paiacuteses natildeo afectados

248 Crianccedilas mais jovens

A primeira meta da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) que os Estados Membros se comprometeram a realizar eacute a ampliaccedilatildeo do acesso agrave educaccedilatildeo infantil (ensino preacute-primaacuterio) e a melhoria da qualidade dos mesmos especialmente para as crianccedilas mais marginalizadas A maior parte dos Estados Membros da SADC natildeo tecircm uma histoacuteria robusta no sentido de garantir ou ampliar o acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 documenta que as taxas de inscriccedilatildeo no ensino preacute-primaacuterio variam de dois por cento na Zacircmbia a 25 por cento no Lesotho a 100 por cento nas Seicheles Enquanto a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo eacute de aproximadamente 41 por cento (para os Estados Membros para os quais existem estatiacutesticas disponiacuteveis) este nuacutemero encobre a desigualdade de acesso agrave educaccedilatildeo preacute-escolar para as crianccedilas das famiacutelias mais pobres Esta intervenccedilatildeo (que tem uma capacidade uacutenica de superar as barreiras ligadas agrave pobreza para o acesso permanecircncia e desempenho aos niacuteveis de ensino primaacuterio e secundaacuterio) eacute inacessiacutevel para aqueles que mais precisam dela isto eacute as crianccedilas mais pobres da regiatildeo Por exemplo de acordo com a Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 as crianccedilas das famiacutelias mais pobres da Zacircmbia tecircm 12 vezes menos a probabilidade de frequentar uma escola preacute-primaacuteria do que os seus colegas mais ricos Este tambeacutem eacute o caso das crianccedilas nos Estados Membros com niacuteveis de pobreza mais baixos Por exemplo a UNESCO relata que as crianccedilas mais pobres do Botswana tecircm dez vezes menos a probabilidade de obter acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria A pobreza constitui uma das barreiras mais dominantes para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria Outras satildeo o baixo niacutevel de educaccedilatildeo dos pais distacircncia e localizaccedilatildeo No nuacutecleo da exclusatildeo das crianccedilas pobres ou outras crianccedilas marginalizadas estaacute a falta da provisatildeo puacuteblica para a educaccedilatildeo preacute-escolar O Foacuterum Poliacutetico da Crianccedila Africana de 2011 observa que onde existe a educaccedilatildeo preacute-escolar esta eacute fornecida primariamente por entidades privadas que actuam nas aacutereas urbanas e cobram propinas O custo resultante e a localizaccedilatildeo deste importante recurso colocam o ensino preacute-primaacuterio fora do alcance de muitas crianccedilas e isto sustenta e amplia a desigualdade durante os anos da frequecircncia escolar e mais tarde pela vida fora

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249 Crianccedilas mais idosas

As crianccedilas mais idosas tecircm um maior risco de exclusatildeo Para aquelas que se inscrevem depois da idade prevista para o acesso agrave escola primaacuteria as taxas de repeticcedilatildeo e de desistecircncia satildeo mais altas As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que no ensino primaacuterio aleacutem disso em seis Estados Membros da SADC a desigualdade de geacutenero nas inscriccedilotildees eacute mais pronunciada no ensino secundaacuterio do que no ensino primaacuterio

Secccedilatildeo 3 Compreender o CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a resposta do CSTL aos desafios descritos na secccedilatildeo anterior O programa CSTL foi acolhido pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC como um processo significativo para eliminar estas barreiras agrave educaccedilatildeo Esta secccedilatildeo define o conceito fundamentos e princiacutepios orientadores do CSTL Notavelmente o CSTL enumera o pacote de Serviccedilos Essenciais que deve ser fornecido a todas as crianccedilas para assegurar que satildeo abordadas todas as barreiras agrave sua participaccedilatildeo significativa numa educaccedilatildeo de qualidade A Estrutura Poliacutetica contudo distingue entre os Serviccedilos Essenciais para os quais os Ministeacuterios de Educaccedilatildeo relevantes satildeo directamente responsaacuteveis pela entrega e aqueles que outros Ministeacuterios de apoio satildeo responsaacuteveis pela entrega mas a respeito dos quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo retecircm uma responsabilidade principal pelo desenvolvimento de sistemas e orccedilamentos de apoio para assegurar a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de serviccedilos atraveacutes do sector de educaccedilatildeo Descreve tambeacutem algumas das lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo que

confrontam os sistemas nacionais de educaccedilatildeo

31 O conceito do CSTL

Tendo em vista os desafios descritos na secccedilatildeo anterior os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC satildeo responsaacuteveis por assegurar inter alia que todas as crianccedilas tecircm acesso agrave educaccedilatildeo e que adquirem as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para levar uma vida saudaacutevel segura e produtiva O cumprimento desta responsabilidade depende da capacidade do sistema de ensino para reconhecer e responder a uma seacuterie de barreiras agrave inscriccedilatildeo retenccedilatildeo e resultados de qualidade

311 O Pacote Essencial de Serviccedilos

O sistema de ensino desfruta de uma capacidade uacutenica para abordar inuacutemeras destas barreiras atraveacutes do fornecimento de um nuacutemero de contribuiccedilotildees que se enquadram no seu entendido mandato fundamental e tradicional do sector No entanto o acesso agrave educaccedilatildeo das crianccedilas desfavorecidas e o seu desempenho oacuteptimo dependem de mais do que a prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo tradicionalmente mandatados ndash tais como infra-estrutura e materiais do ensino e aprendizagem e um curriacuteculo apropriado

Dependem tambeacutem de uma seacuterie de serviccedilos que estatildeo fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo Estes serviccedilos incluem protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo cuidados de sauacutede alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo assistecircncia social acesso a

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documentos comprovativos (como certidotildees de nascimento) A fome falta de sauacutede negligecircncia exploraccedilatildeo eou dor e trauma na sequecircncia de conflitos estatildeo entre os factores que impulsionam o absentismo desistecircncia e mau desempenho Se estes factores natildeo forem considerados eacute difiacutecil prever uma melhoria substancial e duradoura no acesso agrave educaccedilatildeo e nos resultados das crianccedilas vulneraacuteveis da regiatildeo

O CSTL eacute um mecanismo poderoso para combater um nexo de desafios principais para o avanccedilo da missatildeo da SADC Tem como premissa a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de um pacote de serviccedilos essenciais e abrangentes atraveacutes do sistema de educaccedilatildeo que abrangem serviccedilos que caiem fora e dentro do mandato tradicional do sector da educaccedilatildeo e que satildeo necessaacuterios para abordar as barreiras subjacentes ao acesso retenccedilatildeo frequecircncia regular e resultados educacionais de qualidade Em termos do conceito do CSTL as escolas satildeo consideradas como locais de cuidados e apoio integrado e abrangente de tal modo que as escolas devam ser um portal atraveacutes do qual as crianccedilas podem obter os serviccedilos que lhes satildeo necessaacuterios para alcanccedilarem uma educaccedilatildeo soacutelida Enquanto a Estrutura Poliacutetica requere a prestaccedilatildeo de um pacote abrangente de serviccedilos atraveacutes do sector da educaccedilatildeo esta natildeo prevecirc que o sector da educaccedilatildeo adquira a responsabilidade pela prestaccedilatildeo actual destes serviccedilos (tais como cuidados de sauacutede) que estatildeo fora do seu mandato tradicional Requere contudo que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam sistemas e mecanismos adequados e obtenham recursos adequados para a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo desses serviccedilos pelos Ministeacuterios responsaacuteveis por este apoio atraveacutes eou em parceria com o sector da educaccedilatildeo

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo

O CSTL confere primazia aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo O seu papel eacute o centro da provisatildeo de um ambiente propiacutecio agrave educaccedilatildeo que permite atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas adequadas programas e arranjos institucionais que iratildeo fortalecer as respostas sisteacutemicas e coordenadas agraves barreiras agrave educaccedilatildeo

Aleacutem disto estas poliacuteticas programas e arranjos servem para facilitar a colaboraccedilatildeo entre os ministeacuterios para assegurar o acesso a um conjunto abrangente de serviccedilos essenciais O sistema de educaccedilatildeo eacute directamente responsaacutevel pela prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo que caiem no mandato tradicional do sector mas eacute-lhe requerido actuar como uma conduta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos complementares oferecidos pelos ministeacuterios de apoio relevantes Eacute requerido que o sector de educaccedilatildeo promova acesso a serviccedilos que caiem fora do seu mandato central atraveacutes do desenvolvimento de mecanismos de coordenaccedilatildeo que liguem as crianccedilas nas escolas com os serviccedilos pertinentes (fornecidos pelos sectores de apoio) e atraveacutes de advocacia para o desenvolvimento de programas de protecccedilatildeo social mais fortes pelos outros Ministeacuterios de modo a que estes possam abordar as barreiras agrave educaccedilatildeo

32 A justificativa do CSTL

A SADC reconhece que a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico estatildeo intimamente relacionados e que enquanto a educaccedilatildeo motiva o desenvolvimento a educaccedilatildeo tambeacutem por sua vez depende das melhorias nas condiccedilotildees de vida sociais e econoacutemicas Este reconhecimento reflecte-se em vaacuterios direitos

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internacionais e continentais da crianccedila e instrumentos de desenvolvimento tais como a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre os Direitos da Crianccedila a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Crianccedila a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar da Educaccedilatildeo para Todos e os ODM das Naccedilotildees Unidas

Colectivamente e individualmente estes instrumentos exigem a prestaccedilatildeo de uma seacuterie complexa e interligada de serviccedilos e apoio para garantir o acesso retenccedilatildeo e sucesso dos resultados na escola para as crianccedilas Durante os uacuteltimos anos vaacuterios Estados Membros tecircm respondido agrave vulnerabilidade das crianccedilas reforccedilando elementos fundamentais dos seus sistemas de ensino tais como a infra-estrutura e o curriacuteculo e a entrega de conjuntos de serviccedilos complementares integrados para as crianccedilas vulneraacuteveis atraveacutes das escolas Contudo como observado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio Abrangente para os OVCY 2008-2010 (Estrutura OVCY da SADC) a maioria deste apoio tem sido baseada em projectos de curta duraccedilatildeo fragmentada e amplamente insustentaacutevel Assim e apesar de reconhecer o valor dessas iniciativas a Estrutura do OVCY da SADC enfatiza a necessidade de projectos que sejam harmonizados no sector da educaccedilatildeo para garantir a sua sustentabilidade integraccedilatildeo alocaccedilatildeo de recursos e realizaccedilatildeo eficaz dos objectivos de acesso permanecircncia e resultados educacionais melhorados Os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC comprometeram-se a aumentar a poliacutetica de cuidados e apoio agraves crianccedilas vulneraacuteveis utilizando as escolas como pontos centrais para a entrega de serviccedilos baacutesicos e complementares de educaccedilatildeo Este compromisso tem encontrado expressatildeo em vaacuterias iniciativas da SADC tendo comeccedilado com o Comunicado dos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC em 2005 na Suazilacircndia em termos do qual os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo se comprometeram a fortalecer os seus sistemas de ensino garantindo que as escolas se tornem centros inclusivos de ensino aprendizagem e apoio Em 2007 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC reiteraram a necessidade de uma abordagem abrangente para a promoccedilatildeo da sauacutede no sector da educaccedilatildeo e em 2008 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC aprovaram e adoptaram a iniciativa do CSTL que foi desenvolvida em colaboraccedilatildeo com o Secretariado da SADC e os seus parceiros A razatildeo para a adopccedilatildeo do conceito do CSTL e para o seu desenvolvimento como poliacutetica regional eacute portanto baseada no reconhecimento da inter-relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico que de modo extremamente importante estaacute alinhado com os instrumentos internacionais e continentais que a SADC e os seus Estados Membros aprovaram O conceito do CSTL surge e melhora um legado do esforccedilo e experiecircncia regional Eacute uma elaboraccedilatildeo consistente da estrutura de OVCY da SADC com base e avanccedilando acordos regionais anteriores e que implica uma resposta muito mais sistemaacutetica e abrangente agraves barreiras da educaccedilatildeo do que tinha anteriormente sido o caso Aleacutem disto o CSTL eacute um modo de intervenccedilatildeo especialmente estrateacutegico As escolas e o sistema de ensino oferecem um veiacuteculo uacutenico e eficaz para a concepccedilatildeo

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e implementaccedilatildeo de programas integrados de prestaccedilatildeo abrangente de cuidados e apoio para crianccedilas vulneraacuteveis em prol da sua educaccedilatildeo Muitos dos obstaacuteculos agrave educaccedilatildeo soacute podem ser abordados de forma significativa por meio de componentes sisteacutemicos e apropriados e sobre os quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desfrutam de controlo exclusivo por exemplo os edifiacutecios escolares materiais de ensino e de aprendizagem desenvolvimento de curriacuteculos e formaccedilatildeo de professores Aleacutem disso as escolas satildeo reconhecidas como plataformas ideais para proporcionar acesso ao apoio complementar necessaacuterio para superar as barreiras indirectas agrave educaccedilatildeo O uso de escolas serve para garantir um veiacuteculo de entrega amplo e bem orientado capaz de atingir as vulnerabilidades existentes nas comunidades de uma maneira que poucos outros podem As escolas satildeo geralmente acessiacuteveis fisicamente Em muitas partes da Aacutefrica Austral especialmente nas aacutereas rurais o nuacutemero e densidade de escolas satildeo muito mais elevados do que em outros locais de prestaccedilatildeo de serviccedilos tais hospitais e facilidades de prestaccedilatildeo de cuidados de sauacutede Aleacutem disso as escolas tecircm um amplo alcance nas comunidades vulneraacuteveis e podem oferecer serviccedilos direccionados e apropriadas a idades especiacuteficas uma vez que as faixas etaacuterias podem ser organizadas em grupos As escolas tambeacutem tecircm infra-estruturas jaacute existente oferecem oportunidades a longo prazo satildeo sustentaacuteveis e satildeo um dos primeiros serviccedilos a serem retomados em situaccedilotildees de emergecircncia Como tal a provisatildeo de serviccedilos atraveacutes de escolas pode auxiliar objectivos mais amplos de desenvolvimento assim como objectivos educacionais imediatos

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC

O movimento para a harmonizaccedilatildeo da agenda regional da SADC de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem requere que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo dos Estados Membros se envolvam num processo de revisatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas O objectivo deste processo eacute identificar e abordar quando for o caso as lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo face agraves directrizes proporcionadas por esta Estrutura Poliacutetica Um certo nuacutemero de Estados Membros jaacute se envolveram neste processo e encontram-se numa fase avanccedilada no desenvolvimento de poliacuteticas de viabilizaccedilatildeo para Cuidados e Apoio para o Ensino e Aprendizagem A sua jornada forneceu informaccedilatildeo que foi utilizada neste documento para orientar os outros que ainda natildeo alcanccedilaram a mesma fase de desenvolvimento Um nuacutemero de lacunas nas poliacuteticas comuns que requere atenccedilatildeo inclui o seguinte

A educaccedilatildeo preacute-primaacuteria natildeo eacute considerada muitas vezes como um elemento essencial de cuidados e apoio no ensino e aprendizagem consequentemente natildeo eacute financiada adequadamente e natildeo eacute implementada para garantir o acesso universal ou para favorecer os alunos mais vulneraacuteveis

Da mesma forma o ensino secundaacuterio natildeo recebe o planeamento recursos e atenccedilatildeo de coordenaccedilatildeo necessaacuteria para alcanccedilar os objectivos de desenvolvimento

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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Secccedilatildeo 2 Situaccedilatildeo da educaccedilatildeo na regiatildeo

Os principais desafios educacionais enumerados abaixo satildeo extraiacutedos principalmente do Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO 2009 2011 UNICEF Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo de 2010 citados na Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo 2012 produzido pelo Grupo de Trabalho sobre Gestatildeo de Educaccedilatildeo e Apoio agrave Poliacutetica da Associaccedilatildeo para o Desenvolvimento da Educaccedilatildeo em Aacutefrica (ADEA) Secretariado da SADC Outras fontes que resumem a situaccedilatildeo dos sistemas de ensino na regiatildeo estatildeo listadas nas Referecircncias (Secccedilatildeo 8) abaixo

21 Inscriccedilatildeo

Apesar da tendecircncia crescente de reconhecer o ensino preacute-primaacuterio como um componente integral da agenda do ensino baacutesico as taxas de frequecircncia preacute-escolar satildeo baixas Embora haja uma grande variaccedilatildeo entre os Estados Membros de acordo com estatiacutesticas fornecidas pela UNESCO no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2011 a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo para a regiatildeo cifra-se a 41 por cento As taxas liacutequidas de inscriccedilatildeo no ensino primaacuterio tecircm melhoraram para uma meacutedia de cerca de 85 por cento mas em contrapartida 15 por cento das crianccedilas em idade escolar primaacuteria da regiatildeo da SADC continuam fora da escola (UNESCO 2011) Contudo a progressatildeo atraveacutes das classes primaacuterias e a conclusatildeo do ensino primaacuterio continuam a ser desafios fundamentais para assegurar a educaccedilatildeo primaacuteria universal As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que as do ensino primaacuterio A taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria regional eacute de 40 por cento o que eacute menos de metade da taxa liacutequida do ensino primaacuterio (UNESCO 2011)

22 Retenccedilatildeo

Nem todos os alunos que se matriculam frequentam a escola com regularidade e muitos desistem A niacutevel da escola primaacuteria mais de 20 por cento das crianccedilas natildeo completam a sua escolaridade (UNESCO 2011) A discrepacircncia (ver acima) entre os 85 por cento da taxa de inscriccedilatildeo liacutequida no ensino primaacuterio e a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo secundaacuteria de 40 por cento indica um iacutendice alto de desistecircncias escolares entre os niacuteveis primaacuterios e secundaacuterios A UNESCO relata que na Aacutefrica subsaariana como um todo quase 20 milhotildees de adolescentes em idade de ensino secundaacuterio se encontram fora da escola As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio tambeacutem satildeo mais baixas do que ao niacutevel do ensino primaacuterio Na regiatildeo da SADC trecircs quartos dos Estados Membros tecircm taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio inferiores a 40 por cento (UNESCO 2011) Para um nuacutemero significativo de Estados Membros as taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que para os rapazes

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23 Qualidade

Dois indicadores da qualidade do ensino satildeo as taxas de repeticcedilatildeo e a qualidade do aluno Apesar de vaacuterios Estados Membros terem registado melhorias na uacuteltima deacutecada em seis Estados Membros a taxa meacutedia de repeticcedilatildeo no ensino primaacuteria permanece acima de 10 por cento Em 2007 o Estudo III do Consoacutercio para Monitorizaccedilatildeo da Qualidade de Ensino na Aacutefrica Austral e Oriental (SACMEQ) concluiu que mais da metade das crianccedilas da 6ordf Classe dos paiacuteses participantes na pesquisa tinha repetido um ano pelo menos uma vez Muitas crianccedilas na regiatildeo da SADC natildeo adquirem conhecimentos baacutesicos e competecircncias no ensino primaacuterio Estudos especiacuteficos aos paiacuteses indicam que em certos Estados Membros os niacuteveis de aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia para os alunos da 2ordf agrave 6ordf Classes satildeo extremamente baixos De acordo com os dados da SACMEQ apenas 12 a 40 por cento das crianccedilas na 2ordf 3ordf 4ordf e 6ordf Classes tecircm aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia apropriadas para a classe que frequentam

24 Desigualdade

A responsabilidade da fraca inscriccedilatildeo escolar retenccedilatildeo e resultados educacionais natildeo eacute partilhada de modo igual entre todas as crianccedilas A maioria esmagadora das crianccedilas que satildeo excluiacutedas da escola eou desempenham mal nos seus estudos eacute constituiacuteda por crianccedilas marginalizadas economicamente eou socialmente Em especial as crianccedilas nas categorias seguintes (categorias que muitas vezes se sobrepotildeem) estatildeo mais propensas do que muitas outras crianccedilas agrave experiecircncia de acesso limitado agrave educaccedilatildeo frequecircncia escolar irregular e resultados escolares de qualidade inferior crianccedilas que vivem na pobreza raparigas que vivem em aacutereas rurais crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA pessoas com deficiecircncia crianccedilas com uma liacutengua materna diferente da liacutengua de instruccedilatildeo oficial crianccedilas que vivem em paiacuteses afectados por conflitos crianccedilas em idade preacute-escolar (ver 248) e crianccedilas mais idosas (ver 249)

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241 Crianccedilas na pobreza

A pobreza eacute a causa impliacutecita da vulnerabilidade das crianccedilas A pobreza cria dificuldades directas e indirectas agrave educaccedilatildeo A regiatildeo da SADC tem altos niacuteveis de pobreza em que de acordo com o Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2011 70 por cento da populaccedilatildeo vive abaixo da linha de pobreza de EUA$ 125 por dia O resultado eacute que as crianccedilas que vivem na pobreza satildeo menos provaacuteveis do que as outras de se inscrever e permanecer na escola A pobreza tambeacutem estaacute ligada agrave desistecircncia escolar e aos resultados educacionais fracos

As barreiras imediatas satildeo os custos associados com o ensino tais como as propinas contribuiccedilotildees para o salaacuterio do professor emolumentos de registo e custos de exames juntamente com os custos da oportunidade como uniformes e transporte Aleacutem disto a pobreza leva erige muitas outras barreiras agrave educaccedilatildeo Estas barreiras incluem a falta de acesso agrave infra-estrutura e aos materiais do ensino e aprendizagem assim como certidotildees de nascimento cuidados de sauacutede aacutegua e saneamento alimentos e nutriccedilatildeo Aleacutem disto a pobreza muitas vezes promove comportamentos de risco tais como o trabalho infantil gravidez na adolescecircncia casamentos entre crianccedilas e relaccedilotildees de sexo transaccional que afectam negativamente as oportunidades educacionais das crianccedilas

242 Crianccedilas do sexo feminino

Embora a paridade de geacutenero jaacute tenha sido em grande parte alcanccedilada no nuacutemero de alunos e alunas matriculados no ensino primaacuteria e em menor quantidade ao niacutevel secundaacuterio o mesmo grau de igualdade natildeo eacute evidente nas taxas de retenccedilatildeo e resultados educacionais Quando o geacutenero se combina com outros factores tais como a pobreza e a geografia rural os iacutendices de acesso inscriccedilatildeo e realizaccedilatildeo para as raparigas satildeo consideravelmente mais baixos do que para os rapazes

243 Crianccedilas rurais

Conforme documentado em 2009 pelo Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO mais de 60 por cento da populaccedilatildeo dos Estados Membros da SADC vive em aacutereas rurais As crianccedilas nestas aacutereas enfrentam um risco significativamente maior do que as crianccedilas em aacutereas urbanas de serem excluiacutedas dos sistemas de educaccedilatildeo Em vaacuterios Estados Membros a percentagem de crianccedilas urbanas e a percentagem de crianccedilas rurais matriculadas nas escolas difere entre 5 a 20 por cento Nas aacutereas rurais a geografia pode-se cruzar com o geacutenero pobreza e outros factores associados tais como o trabalho infantil e casamentos entre crianccedilas para ter um impacto negativo no nuacutemero de anos passados na escola especialmente para as raparigas Por exemplo no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2010 a UNESCO afirma que num Estado Membro enquanto 254 por cento das crianccedilas tecircm menos de quatro anos de educaccedilatildeo este nuacutemero aumenta em 316 pontos percentuais para 57 por cento para as raparigas rurais do quintil mais pobre em dois outros Estados Membros os aumentos satildeo de 138 e 373 pontos percentuais

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A pobreza a desigualdade de geacutenero e a protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais do que nas urbanas A fome e a maacute nutriccedilatildeo tambeacutem satildeo mais prevalentes O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 documenta que as crianccedilas nas aacutereas rurais satildeo 17 vezes mais propensas a ter peso abaixo do normal do que as suas contrapartes urbanas A UNICEF tambeacutem observa que as estatiacutesticas de protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais onde o trabalho infantil especialmente entre as raparigas eacute mais frequente e onde quase o dobro do nuacutemero de raparigas se casa antes dos 18 anos

244 Crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA

A Aacutefrica Austral eacute o epicentro da pandemia do HIVSIDA tendo taxas de infecccedilatildeo excepcionalmente altas entre adultos e crianccedilas As mulheres e as raparigas acarretam com o peso da pandemia sendo os iacutendices de infecccedilatildeo entre estas de 18 a 55 mais elevados do para homens e rapazes da mesma idade A esperanccedila de vida diminuiu em muitos dos Estados Membros tendo em alguns casos diminuiacutedo de cerca de 60 anos em 1990 para 45 em 2009 De acordo com o Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 uma outra consequecircncia da pandemia eacute o nuacutemero de oacuterfatildeos na regiatildeo que ultrapassa jaacute os 18 milhotildees Para aleacutem de outros impactos da orfandade eou doenccedila dos pais a perda de apoio e da supervisatildeo parental da crianccedila eacute sobretudo prejudicial para os seus resultados educacionais As crianccedilas que perdem um ou ambos os pais tecircm a probabilidade de pelo menos 12 por cento de natildeo virem a frequentar a escola e satildeo mais propensas a terem de trabalhar em excesso de 40 horas por semana Aleacutem disto os oacuterfatildeos tecircm menos probabilidade do que outras crianccedilas de estarem ao niacutevel correcto de educaccedilatildeo Outras complicaccedilotildees surgem sob a forma de estigma e discriminaccedilatildeo Estes factores continuam a ser uma realidade nas escolas da regiatildeo e contribuem para os nuacutemeros baixos de inscriccedilotildees presenccedila agraves aulas e resultados insatisfatoacuterios

245 Crianccedilas com deficiecircncias

No seu Compecircndio de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo de 2011 a UNESCO descreve a deficiecircncia como ldquoum dos factores menos visiacuteveis mas mais potentes na marginalizaccedilatildeo educacionalrdquo As crianccedilas com deficiecircncias estatildeo representadas de maneira desproporcional na populaccedilatildeo das crianccedilas fora da escola Em alguns dos Estados Membros uma crianccedila com deficiecircncia tem a probabilidade dupla de nunca entrar numa escola noutros casos apenas pequenas proporccedilotildees de alunos com deficiecircncia estatildeo matriculados na escola O desafio eacute maior ainda nas aacutereas rurais e entre as crianccedilas que vivem na pobreza em que o nuacutemero de crianccedilas afectadas assim como a gravidade das incapacidades tecircm a tendecircncia de ser mais elevadas

246 Crianccedilas com liacutenguas diferentes

Uma vasta variedade de liacutenguas eacute falada em todos os Estados Membros da SADC Muitas das crianccedilas que falam uma liacutengua materna diferente da liacutengua oficialou liacutenguas oficiais encontram-se marginalizadas social e economicamente Esta

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situaccedilatildeo aumenta o risco da desistecircncia da escola ou leva agrave obtenccedilatildeo de resultados escolares fracos

247 Crianccedilas em paiacuteses afectados por conflito

A guerra e os conflitos poliacuteticos tecircm um enorme impacto negativo nas oportunidades educacionais das crianccedilas com uma variedade de factores que servem para excluir as crianccedilas da escola Estes factores vatildeo desde a violecircncia ao trauma agrave dissoluccedilatildeo de famiacutelias destruiccedilatildeo de escolas e manutenccedilatildeo inadequada das comunidades Para aleacutem da dificuldade de atrair estas crianccedilas altamente marginalizadas para regressarem ao sistema os Estados Membros afectados por conflito enfrentam constrangimentos de recursos em que por exemplo os parceiros de desenvolvimento normalmente investem menos ajuda externa nestes paiacuteses do que

nos paiacuteses natildeo afectados

248 Crianccedilas mais jovens

A primeira meta da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) que os Estados Membros se comprometeram a realizar eacute a ampliaccedilatildeo do acesso agrave educaccedilatildeo infantil (ensino preacute-primaacuterio) e a melhoria da qualidade dos mesmos especialmente para as crianccedilas mais marginalizadas A maior parte dos Estados Membros da SADC natildeo tecircm uma histoacuteria robusta no sentido de garantir ou ampliar o acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 documenta que as taxas de inscriccedilatildeo no ensino preacute-primaacuterio variam de dois por cento na Zacircmbia a 25 por cento no Lesotho a 100 por cento nas Seicheles Enquanto a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo eacute de aproximadamente 41 por cento (para os Estados Membros para os quais existem estatiacutesticas disponiacuteveis) este nuacutemero encobre a desigualdade de acesso agrave educaccedilatildeo preacute-escolar para as crianccedilas das famiacutelias mais pobres Esta intervenccedilatildeo (que tem uma capacidade uacutenica de superar as barreiras ligadas agrave pobreza para o acesso permanecircncia e desempenho aos niacuteveis de ensino primaacuterio e secundaacuterio) eacute inacessiacutevel para aqueles que mais precisam dela isto eacute as crianccedilas mais pobres da regiatildeo Por exemplo de acordo com a Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 as crianccedilas das famiacutelias mais pobres da Zacircmbia tecircm 12 vezes menos a probabilidade de frequentar uma escola preacute-primaacuteria do que os seus colegas mais ricos Este tambeacutem eacute o caso das crianccedilas nos Estados Membros com niacuteveis de pobreza mais baixos Por exemplo a UNESCO relata que as crianccedilas mais pobres do Botswana tecircm dez vezes menos a probabilidade de obter acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria A pobreza constitui uma das barreiras mais dominantes para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria Outras satildeo o baixo niacutevel de educaccedilatildeo dos pais distacircncia e localizaccedilatildeo No nuacutecleo da exclusatildeo das crianccedilas pobres ou outras crianccedilas marginalizadas estaacute a falta da provisatildeo puacuteblica para a educaccedilatildeo preacute-escolar O Foacuterum Poliacutetico da Crianccedila Africana de 2011 observa que onde existe a educaccedilatildeo preacute-escolar esta eacute fornecida primariamente por entidades privadas que actuam nas aacutereas urbanas e cobram propinas O custo resultante e a localizaccedilatildeo deste importante recurso colocam o ensino preacute-primaacuterio fora do alcance de muitas crianccedilas e isto sustenta e amplia a desigualdade durante os anos da frequecircncia escolar e mais tarde pela vida fora

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249 Crianccedilas mais idosas

As crianccedilas mais idosas tecircm um maior risco de exclusatildeo Para aquelas que se inscrevem depois da idade prevista para o acesso agrave escola primaacuteria as taxas de repeticcedilatildeo e de desistecircncia satildeo mais altas As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que no ensino primaacuterio aleacutem disso em seis Estados Membros da SADC a desigualdade de geacutenero nas inscriccedilotildees eacute mais pronunciada no ensino secundaacuterio do que no ensino primaacuterio

Secccedilatildeo 3 Compreender o CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a resposta do CSTL aos desafios descritos na secccedilatildeo anterior O programa CSTL foi acolhido pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC como um processo significativo para eliminar estas barreiras agrave educaccedilatildeo Esta secccedilatildeo define o conceito fundamentos e princiacutepios orientadores do CSTL Notavelmente o CSTL enumera o pacote de Serviccedilos Essenciais que deve ser fornecido a todas as crianccedilas para assegurar que satildeo abordadas todas as barreiras agrave sua participaccedilatildeo significativa numa educaccedilatildeo de qualidade A Estrutura Poliacutetica contudo distingue entre os Serviccedilos Essenciais para os quais os Ministeacuterios de Educaccedilatildeo relevantes satildeo directamente responsaacuteveis pela entrega e aqueles que outros Ministeacuterios de apoio satildeo responsaacuteveis pela entrega mas a respeito dos quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo retecircm uma responsabilidade principal pelo desenvolvimento de sistemas e orccedilamentos de apoio para assegurar a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de serviccedilos atraveacutes do sector de educaccedilatildeo Descreve tambeacutem algumas das lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo que

confrontam os sistemas nacionais de educaccedilatildeo

31 O conceito do CSTL

Tendo em vista os desafios descritos na secccedilatildeo anterior os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC satildeo responsaacuteveis por assegurar inter alia que todas as crianccedilas tecircm acesso agrave educaccedilatildeo e que adquirem as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para levar uma vida saudaacutevel segura e produtiva O cumprimento desta responsabilidade depende da capacidade do sistema de ensino para reconhecer e responder a uma seacuterie de barreiras agrave inscriccedilatildeo retenccedilatildeo e resultados de qualidade

311 O Pacote Essencial de Serviccedilos

O sistema de ensino desfruta de uma capacidade uacutenica para abordar inuacutemeras destas barreiras atraveacutes do fornecimento de um nuacutemero de contribuiccedilotildees que se enquadram no seu entendido mandato fundamental e tradicional do sector No entanto o acesso agrave educaccedilatildeo das crianccedilas desfavorecidas e o seu desempenho oacuteptimo dependem de mais do que a prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo tradicionalmente mandatados ndash tais como infra-estrutura e materiais do ensino e aprendizagem e um curriacuteculo apropriado

Dependem tambeacutem de uma seacuterie de serviccedilos que estatildeo fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo Estes serviccedilos incluem protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo cuidados de sauacutede alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo assistecircncia social acesso a

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documentos comprovativos (como certidotildees de nascimento) A fome falta de sauacutede negligecircncia exploraccedilatildeo eou dor e trauma na sequecircncia de conflitos estatildeo entre os factores que impulsionam o absentismo desistecircncia e mau desempenho Se estes factores natildeo forem considerados eacute difiacutecil prever uma melhoria substancial e duradoura no acesso agrave educaccedilatildeo e nos resultados das crianccedilas vulneraacuteveis da regiatildeo

O CSTL eacute um mecanismo poderoso para combater um nexo de desafios principais para o avanccedilo da missatildeo da SADC Tem como premissa a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de um pacote de serviccedilos essenciais e abrangentes atraveacutes do sistema de educaccedilatildeo que abrangem serviccedilos que caiem fora e dentro do mandato tradicional do sector da educaccedilatildeo e que satildeo necessaacuterios para abordar as barreiras subjacentes ao acesso retenccedilatildeo frequecircncia regular e resultados educacionais de qualidade Em termos do conceito do CSTL as escolas satildeo consideradas como locais de cuidados e apoio integrado e abrangente de tal modo que as escolas devam ser um portal atraveacutes do qual as crianccedilas podem obter os serviccedilos que lhes satildeo necessaacuterios para alcanccedilarem uma educaccedilatildeo soacutelida Enquanto a Estrutura Poliacutetica requere a prestaccedilatildeo de um pacote abrangente de serviccedilos atraveacutes do sector da educaccedilatildeo esta natildeo prevecirc que o sector da educaccedilatildeo adquira a responsabilidade pela prestaccedilatildeo actual destes serviccedilos (tais como cuidados de sauacutede) que estatildeo fora do seu mandato tradicional Requere contudo que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam sistemas e mecanismos adequados e obtenham recursos adequados para a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo desses serviccedilos pelos Ministeacuterios responsaacuteveis por este apoio atraveacutes eou em parceria com o sector da educaccedilatildeo

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo

O CSTL confere primazia aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo O seu papel eacute o centro da provisatildeo de um ambiente propiacutecio agrave educaccedilatildeo que permite atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas adequadas programas e arranjos institucionais que iratildeo fortalecer as respostas sisteacutemicas e coordenadas agraves barreiras agrave educaccedilatildeo

Aleacutem disto estas poliacuteticas programas e arranjos servem para facilitar a colaboraccedilatildeo entre os ministeacuterios para assegurar o acesso a um conjunto abrangente de serviccedilos essenciais O sistema de educaccedilatildeo eacute directamente responsaacutevel pela prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo que caiem no mandato tradicional do sector mas eacute-lhe requerido actuar como uma conduta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos complementares oferecidos pelos ministeacuterios de apoio relevantes Eacute requerido que o sector de educaccedilatildeo promova acesso a serviccedilos que caiem fora do seu mandato central atraveacutes do desenvolvimento de mecanismos de coordenaccedilatildeo que liguem as crianccedilas nas escolas com os serviccedilos pertinentes (fornecidos pelos sectores de apoio) e atraveacutes de advocacia para o desenvolvimento de programas de protecccedilatildeo social mais fortes pelos outros Ministeacuterios de modo a que estes possam abordar as barreiras agrave educaccedilatildeo

32 A justificativa do CSTL

A SADC reconhece que a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico estatildeo intimamente relacionados e que enquanto a educaccedilatildeo motiva o desenvolvimento a educaccedilatildeo tambeacutem por sua vez depende das melhorias nas condiccedilotildees de vida sociais e econoacutemicas Este reconhecimento reflecte-se em vaacuterios direitos

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internacionais e continentais da crianccedila e instrumentos de desenvolvimento tais como a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre os Direitos da Crianccedila a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Crianccedila a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar da Educaccedilatildeo para Todos e os ODM das Naccedilotildees Unidas

Colectivamente e individualmente estes instrumentos exigem a prestaccedilatildeo de uma seacuterie complexa e interligada de serviccedilos e apoio para garantir o acesso retenccedilatildeo e sucesso dos resultados na escola para as crianccedilas Durante os uacuteltimos anos vaacuterios Estados Membros tecircm respondido agrave vulnerabilidade das crianccedilas reforccedilando elementos fundamentais dos seus sistemas de ensino tais como a infra-estrutura e o curriacuteculo e a entrega de conjuntos de serviccedilos complementares integrados para as crianccedilas vulneraacuteveis atraveacutes das escolas Contudo como observado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio Abrangente para os OVCY 2008-2010 (Estrutura OVCY da SADC) a maioria deste apoio tem sido baseada em projectos de curta duraccedilatildeo fragmentada e amplamente insustentaacutevel Assim e apesar de reconhecer o valor dessas iniciativas a Estrutura do OVCY da SADC enfatiza a necessidade de projectos que sejam harmonizados no sector da educaccedilatildeo para garantir a sua sustentabilidade integraccedilatildeo alocaccedilatildeo de recursos e realizaccedilatildeo eficaz dos objectivos de acesso permanecircncia e resultados educacionais melhorados Os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC comprometeram-se a aumentar a poliacutetica de cuidados e apoio agraves crianccedilas vulneraacuteveis utilizando as escolas como pontos centrais para a entrega de serviccedilos baacutesicos e complementares de educaccedilatildeo Este compromisso tem encontrado expressatildeo em vaacuterias iniciativas da SADC tendo comeccedilado com o Comunicado dos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC em 2005 na Suazilacircndia em termos do qual os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo se comprometeram a fortalecer os seus sistemas de ensino garantindo que as escolas se tornem centros inclusivos de ensino aprendizagem e apoio Em 2007 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC reiteraram a necessidade de uma abordagem abrangente para a promoccedilatildeo da sauacutede no sector da educaccedilatildeo e em 2008 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC aprovaram e adoptaram a iniciativa do CSTL que foi desenvolvida em colaboraccedilatildeo com o Secretariado da SADC e os seus parceiros A razatildeo para a adopccedilatildeo do conceito do CSTL e para o seu desenvolvimento como poliacutetica regional eacute portanto baseada no reconhecimento da inter-relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico que de modo extremamente importante estaacute alinhado com os instrumentos internacionais e continentais que a SADC e os seus Estados Membros aprovaram O conceito do CSTL surge e melhora um legado do esforccedilo e experiecircncia regional Eacute uma elaboraccedilatildeo consistente da estrutura de OVCY da SADC com base e avanccedilando acordos regionais anteriores e que implica uma resposta muito mais sistemaacutetica e abrangente agraves barreiras da educaccedilatildeo do que tinha anteriormente sido o caso Aleacutem disto o CSTL eacute um modo de intervenccedilatildeo especialmente estrateacutegico As escolas e o sistema de ensino oferecem um veiacuteculo uacutenico e eficaz para a concepccedilatildeo

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e implementaccedilatildeo de programas integrados de prestaccedilatildeo abrangente de cuidados e apoio para crianccedilas vulneraacuteveis em prol da sua educaccedilatildeo Muitos dos obstaacuteculos agrave educaccedilatildeo soacute podem ser abordados de forma significativa por meio de componentes sisteacutemicos e apropriados e sobre os quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desfrutam de controlo exclusivo por exemplo os edifiacutecios escolares materiais de ensino e de aprendizagem desenvolvimento de curriacuteculos e formaccedilatildeo de professores Aleacutem disso as escolas satildeo reconhecidas como plataformas ideais para proporcionar acesso ao apoio complementar necessaacuterio para superar as barreiras indirectas agrave educaccedilatildeo O uso de escolas serve para garantir um veiacuteculo de entrega amplo e bem orientado capaz de atingir as vulnerabilidades existentes nas comunidades de uma maneira que poucos outros podem As escolas satildeo geralmente acessiacuteveis fisicamente Em muitas partes da Aacutefrica Austral especialmente nas aacutereas rurais o nuacutemero e densidade de escolas satildeo muito mais elevados do que em outros locais de prestaccedilatildeo de serviccedilos tais hospitais e facilidades de prestaccedilatildeo de cuidados de sauacutede Aleacutem disso as escolas tecircm um amplo alcance nas comunidades vulneraacuteveis e podem oferecer serviccedilos direccionados e apropriadas a idades especiacuteficas uma vez que as faixas etaacuterias podem ser organizadas em grupos As escolas tambeacutem tecircm infra-estruturas jaacute existente oferecem oportunidades a longo prazo satildeo sustentaacuteveis e satildeo um dos primeiros serviccedilos a serem retomados em situaccedilotildees de emergecircncia Como tal a provisatildeo de serviccedilos atraveacutes de escolas pode auxiliar objectivos mais amplos de desenvolvimento assim como objectivos educacionais imediatos

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC

O movimento para a harmonizaccedilatildeo da agenda regional da SADC de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem requere que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo dos Estados Membros se envolvam num processo de revisatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas O objectivo deste processo eacute identificar e abordar quando for o caso as lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo face agraves directrizes proporcionadas por esta Estrutura Poliacutetica Um certo nuacutemero de Estados Membros jaacute se envolveram neste processo e encontram-se numa fase avanccedilada no desenvolvimento de poliacuteticas de viabilizaccedilatildeo para Cuidados e Apoio para o Ensino e Aprendizagem A sua jornada forneceu informaccedilatildeo que foi utilizada neste documento para orientar os outros que ainda natildeo alcanccedilaram a mesma fase de desenvolvimento Um nuacutemero de lacunas nas poliacuteticas comuns que requere atenccedilatildeo inclui o seguinte

A educaccedilatildeo preacute-primaacuteria natildeo eacute considerada muitas vezes como um elemento essencial de cuidados e apoio no ensino e aprendizagem consequentemente natildeo eacute financiada adequadamente e natildeo eacute implementada para garantir o acesso universal ou para favorecer os alunos mais vulneraacuteveis

Da mesma forma o ensino secundaacuterio natildeo recebe o planeamento recursos e atenccedilatildeo de coordenaccedilatildeo necessaacuteria para alcanccedilar os objectivos de desenvolvimento

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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23 Qualidade

Dois indicadores da qualidade do ensino satildeo as taxas de repeticcedilatildeo e a qualidade do aluno Apesar de vaacuterios Estados Membros terem registado melhorias na uacuteltima deacutecada em seis Estados Membros a taxa meacutedia de repeticcedilatildeo no ensino primaacuteria permanece acima de 10 por cento Em 2007 o Estudo III do Consoacutercio para Monitorizaccedilatildeo da Qualidade de Ensino na Aacutefrica Austral e Oriental (SACMEQ) concluiu que mais da metade das crianccedilas da 6ordf Classe dos paiacuteses participantes na pesquisa tinha repetido um ano pelo menos uma vez Muitas crianccedilas na regiatildeo da SADC natildeo adquirem conhecimentos baacutesicos e competecircncias no ensino primaacuterio Estudos especiacuteficos aos paiacuteses indicam que em certos Estados Membros os niacuteveis de aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia para os alunos da 2ordf agrave 6ordf Classes satildeo extremamente baixos De acordo com os dados da SACMEQ apenas 12 a 40 por cento das crianccedilas na 2ordf 3ordf 4ordf e 6ordf Classes tecircm aptidotildees numeacutericas e competecircncias de literacia apropriadas para a classe que frequentam

24 Desigualdade

A responsabilidade da fraca inscriccedilatildeo escolar retenccedilatildeo e resultados educacionais natildeo eacute partilhada de modo igual entre todas as crianccedilas A maioria esmagadora das crianccedilas que satildeo excluiacutedas da escola eou desempenham mal nos seus estudos eacute constituiacuteda por crianccedilas marginalizadas economicamente eou socialmente Em especial as crianccedilas nas categorias seguintes (categorias que muitas vezes se sobrepotildeem) estatildeo mais propensas do que muitas outras crianccedilas agrave experiecircncia de acesso limitado agrave educaccedilatildeo frequecircncia escolar irregular e resultados escolares de qualidade inferior crianccedilas que vivem na pobreza raparigas que vivem em aacutereas rurais crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA pessoas com deficiecircncia crianccedilas com uma liacutengua materna diferente da liacutengua de instruccedilatildeo oficial crianccedilas que vivem em paiacuteses afectados por conflitos crianccedilas em idade preacute-escolar (ver 248) e crianccedilas mais idosas (ver 249)

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241 Crianccedilas na pobreza

A pobreza eacute a causa impliacutecita da vulnerabilidade das crianccedilas A pobreza cria dificuldades directas e indirectas agrave educaccedilatildeo A regiatildeo da SADC tem altos niacuteveis de pobreza em que de acordo com o Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2011 70 por cento da populaccedilatildeo vive abaixo da linha de pobreza de EUA$ 125 por dia O resultado eacute que as crianccedilas que vivem na pobreza satildeo menos provaacuteveis do que as outras de se inscrever e permanecer na escola A pobreza tambeacutem estaacute ligada agrave desistecircncia escolar e aos resultados educacionais fracos

As barreiras imediatas satildeo os custos associados com o ensino tais como as propinas contribuiccedilotildees para o salaacuterio do professor emolumentos de registo e custos de exames juntamente com os custos da oportunidade como uniformes e transporte Aleacutem disto a pobreza leva erige muitas outras barreiras agrave educaccedilatildeo Estas barreiras incluem a falta de acesso agrave infra-estrutura e aos materiais do ensino e aprendizagem assim como certidotildees de nascimento cuidados de sauacutede aacutegua e saneamento alimentos e nutriccedilatildeo Aleacutem disto a pobreza muitas vezes promove comportamentos de risco tais como o trabalho infantil gravidez na adolescecircncia casamentos entre crianccedilas e relaccedilotildees de sexo transaccional que afectam negativamente as oportunidades educacionais das crianccedilas

242 Crianccedilas do sexo feminino

Embora a paridade de geacutenero jaacute tenha sido em grande parte alcanccedilada no nuacutemero de alunos e alunas matriculados no ensino primaacuteria e em menor quantidade ao niacutevel secundaacuterio o mesmo grau de igualdade natildeo eacute evidente nas taxas de retenccedilatildeo e resultados educacionais Quando o geacutenero se combina com outros factores tais como a pobreza e a geografia rural os iacutendices de acesso inscriccedilatildeo e realizaccedilatildeo para as raparigas satildeo consideravelmente mais baixos do que para os rapazes

243 Crianccedilas rurais

Conforme documentado em 2009 pelo Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO mais de 60 por cento da populaccedilatildeo dos Estados Membros da SADC vive em aacutereas rurais As crianccedilas nestas aacutereas enfrentam um risco significativamente maior do que as crianccedilas em aacutereas urbanas de serem excluiacutedas dos sistemas de educaccedilatildeo Em vaacuterios Estados Membros a percentagem de crianccedilas urbanas e a percentagem de crianccedilas rurais matriculadas nas escolas difere entre 5 a 20 por cento Nas aacutereas rurais a geografia pode-se cruzar com o geacutenero pobreza e outros factores associados tais como o trabalho infantil e casamentos entre crianccedilas para ter um impacto negativo no nuacutemero de anos passados na escola especialmente para as raparigas Por exemplo no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2010 a UNESCO afirma que num Estado Membro enquanto 254 por cento das crianccedilas tecircm menos de quatro anos de educaccedilatildeo este nuacutemero aumenta em 316 pontos percentuais para 57 por cento para as raparigas rurais do quintil mais pobre em dois outros Estados Membros os aumentos satildeo de 138 e 373 pontos percentuais

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A pobreza a desigualdade de geacutenero e a protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais do que nas urbanas A fome e a maacute nutriccedilatildeo tambeacutem satildeo mais prevalentes O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 documenta que as crianccedilas nas aacutereas rurais satildeo 17 vezes mais propensas a ter peso abaixo do normal do que as suas contrapartes urbanas A UNICEF tambeacutem observa que as estatiacutesticas de protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais onde o trabalho infantil especialmente entre as raparigas eacute mais frequente e onde quase o dobro do nuacutemero de raparigas se casa antes dos 18 anos

244 Crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA

A Aacutefrica Austral eacute o epicentro da pandemia do HIVSIDA tendo taxas de infecccedilatildeo excepcionalmente altas entre adultos e crianccedilas As mulheres e as raparigas acarretam com o peso da pandemia sendo os iacutendices de infecccedilatildeo entre estas de 18 a 55 mais elevados do para homens e rapazes da mesma idade A esperanccedila de vida diminuiu em muitos dos Estados Membros tendo em alguns casos diminuiacutedo de cerca de 60 anos em 1990 para 45 em 2009 De acordo com o Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 uma outra consequecircncia da pandemia eacute o nuacutemero de oacuterfatildeos na regiatildeo que ultrapassa jaacute os 18 milhotildees Para aleacutem de outros impactos da orfandade eou doenccedila dos pais a perda de apoio e da supervisatildeo parental da crianccedila eacute sobretudo prejudicial para os seus resultados educacionais As crianccedilas que perdem um ou ambos os pais tecircm a probabilidade de pelo menos 12 por cento de natildeo virem a frequentar a escola e satildeo mais propensas a terem de trabalhar em excesso de 40 horas por semana Aleacutem disto os oacuterfatildeos tecircm menos probabilidade do que outras crianccedilas de estarem ao niacutevel correcto de educaccedilatildeo Outras complicaccedilotildees surgem sob a forma de estigma e discriminaccedilatildeo Estes factores continuam a ser uma realidade nas escolas da regiatildeo e contribuem para os nuacutemeros baixos de inscriccedilotildees presenccedila agraves aulas e resultados insatisfatoacuterios

245 Crianccedilas com deficiecircncias

No seu Compecircndio de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo de 2011 a UNESCO descreve a deficiecircncia como ldquoum dos factores menos visiacuteveis mas mais potentes na marginalizaccedilatildeo educacionalrdquo As crianccedilas com deficiecircncias estatildeo representadas de maneira desproporcional na populaccedilatildeo das crianccedilas fora da escola Em alguns dos Estados Membros uma crianccedila com deficiecircncia tem a probabilidade dupla de nunca entrar numa escola noutros casos apenas pequenas proporccedilotildees de alunos com deficiecircncia estatildeo matriculados na escola O desafio eacute maior ainda nas aacutereas rurais e entre as crianccedilas que vivem na pobreza em que o nuacutemero de crianccedilas afectadas assim como a gravidade das incapacidades tecircm a tendecircncia de ser mais elevadas

246 Crianccedilas com liacutenguas diferentes

Uma vasta variedade de liacutenguas eacute falada em todos os Estados Membros da SADC Muitas das crianccedilas que falam uma liacutengua materna diferente da liacutengua oficialou liacutenguas oficiais encontram-se marginalizadas social e economicamente Esta

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situaccedilatildeo aumenta o risco da desistecircncia da escola ou leva agrave obtenccedilatildeo de resultados escolares fracos

247 Crianccedilas em paiacuteses afectados por conflito

A guerra e os conflitos poliacuteticos tecircm um enorme impacto negativo nas oportunidades educacionais das crianccedilas com uma variedade de factores que servem para excluir as crianccedilas da escola Estes factores vatildeo desde a violecircncia ao trauma agrave dissoluccedilatildeo de famiacutelias destruiccedilatildeo de escolas e manutenccedilatildeo inadequada das comunidades Para aleacutem da dificuldade de atrair estas crianccedilas altamente marginalizadas para regressarem ao sistema os Estados Membros afectados por conflito enfrentam constrangimentos de recursos em que por exemplo os parceiros de desenvolvimento normalmente investem menos ajuda externa nestes paiacuteses do que

nos paiacuteses natildeo afectados

248 Crianccedilas mais jovens

A primeira meta da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) que os Estados Membros se comprometeram a realizar eacute a ampliaccedilatildeo do acesso agrave educaccedilatildeo infantil (ensino preacute-primaacuterio) e a melhoria da qualidade dos mesmos especialmente para as crianccedilas mais marginalizadas A maior parte dos Estados Membros da SADC natildeo tecircm uma histoacuteria robusta no sentido de garantir ou ampliar o acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 documenta que as taxas de inscriccedilatildeo no ensino preacute-primaacuterio variam de dois por cento na Zacircmbia a 25 por cento no Lesotho a 100 por cento nas Seicheles Enquanto a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo eacute de aproximadamente 41 por cento (para os Estados Membros para os quais existem estatiacutesticas disponiacuteveis) este nuacutemero encobre a desigualdade de acesso agrave educaccedilatildeo preacute-escolar para as crianccedilas das famiacutelias mais pobres Esta intervenccedilatildeo (que tem uma capacidade uacutenica de superar as barreiras ligadas agrave pobreza para o acesso permanecircncia e desempenho aos niacuteveis de ensino primaacuterio e secundaacuterio) eacute inacessiacutevel para aqueles que mais precisam dela isto eacute as crianccedilas mais pobres da regiatildeo Por exemplo de acordo com a Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 as crianccedilas das famiacutelias mais pobres da Zacircmbia tecircm 12 vezes menos a probabilidade de frequentar uma escola preacute-primaacuteria do que os seus colegas mais ricos Este tambeacutem eacute o caso das crianccedilas nos Estados Membros com niacuteveis de pobreza mais baixos Por exemplo a UNESCO relata que as crianccedilas mais pobres do Botswana tecircm dez vezes menos a probabilidade de obter acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria A pobreza constitui uma das barreiras mais dominantes para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria Outras satildeo o baixo niacutevel de educaccedilatildeo dos pais distacircncia e localizaccedilatildeo No nuacutecleo da exclusatildeo das crianccedilas pobres ou outras crianccedilas marginalizadas estaacute a falta da provisatildeo puacuteblica para a educaccedilatildeo preacute-escolar O Foacuterum Poliacutetico da Crianccedila Africana de 2011 observa que onde existe a educaccedilatildeo preacute-escolar esta eacute fornecida primariamente por entidades privadas que actuam nas aacutereas urbanas e cobram propinas O custo resultante e a localizaccedilatildeo deste importante recurso colocam o ensino preacute-primaacuterio fora do alcance de muitas crianccedilas e isto sustenta e amplia a desigualdade durante os anos da frequecircncia escolar e mais tarde pela vida fora

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249 Crianccedilas mais idosas

As crianccedilas mais idosas tecircm um maior risco de exclusatildeo Para aquelas que se inscrevem depois da idade prevista para o acesso agrave escola primaacuteria as taxas de repeticcedilatildeo e de desistecircncia satildeo mais altas As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que no ensino primaacuterio aleacutem disso em seis Estados Membros da SADC a desigualdade de geacutenero nas inscriccedilotildees eacute mais pronunciada no ensino secundaacuterio do que no ensino primaacuterio

Secccedilatildeo 3 Compreender o CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a resposta do CSTL aos desafios descritos na secccedilatildeo anterior O programa CSTL foi acolhido pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC como um processo significativo para eliminar estas barreiras agrave educaccedilatildeo Esta secccedilatildeo define o conceito fundamentos e princiacutepios orientadores do CSTL Notavelmente o CSTL enumera o pacote de Serviccedilos Essenciais que deve ser fornecido a todas as crianccedilas para assegurar que satildeo abordadas todas as barreiras agrave sua participaccedilatildeo significativa numa educaccedilatildeo de qualidade A Estrutura Poliacutetica contudo distingue entre os Serviccedilos Essenciais para os quais os Ministeacuterios de Educaccedilatildeo relevantes satildeo directamente responsaacuteveis pela entrega e aqueles que outros Ministeacuterios de apoio satildeo responsaacuteveis pela entrega mas a respeito dos quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo retecircm uma responsabilidade principal pelo desenvolvimento de sistemas e orccedilamentos de apoio para assegurar a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de serviccedilos atraveacutes do sector de educaccedilatildeo Descreve tambeacutem algumas das lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo que

confrontam os sistemas nacionais de educaccedilatildeo

31 O conceito do CSTL

Tendo em vista os desafios descritos na secccedilatildeo anterior os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC satildeo responsaacuteveis por assegurar inter alia que todas as crianccedilas tecircm acesso agrave educaccedilatildeo e que adquirem as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para levar uma vida saudaacutevel segura e produtiva O cumprimento desta responsabilidade depende da capacidade do sistema de ensino para reconhecer e responder a uma seacuterie de barreiras agrave inscriccedilatildeo retenccedilatildeo e resultados de qualidade

311 O Pacote Essencial de Serviccedilos

O sistema de ensino desfruta de uma capacidade uacutenica para abordar inuacutemeras destas barreiras atraveacutes do fornecimento de um nuacutemero de contribuiccedilotildees que se enquadram no seu entendido mandato fundamental e tradicional do sector No entanto o acesso agrave educaccedilatildeo das crianccedilas desfavorecidas e o seu desempenho oacuteptimo dependem de mais do que a prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo tradicionalmente mandatados ndash tais como infra-estrutura e materiais do ensino e aprendizagem e um curriacuteculo apropriado

Dependem tambeacutem de uma seacuterie de serviccedilos que estatildeo fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo Estes serviccedilos incluem protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo cuidados de sauacutede alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo assistecircncia social acesso a

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documentos comprovativos (como certidotildees de nascimento) A fome falta de sauacutede negligecircncia exploraccedilatildeo eou dor e trauma na sequecircncia de conflitos estatildeo entre os factores que impulsionam o absentismo desistecircncia e mau desempenho Se estes factores natildeo forem considerados eacute difiacutecil prever uma melhoria substancial e duradoura no acesso agrave educaccedilatildeo e nos resultados das crianccedilas vulneraacuteveis da regiatildeo

O CSTL eacute um mecanismo poderoso para combater um nexo de desafios principais para o avanccedilo da missatildeo da SADC Tem como premissa a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de um pacote de serviccedilos essenciais e abrangentes atraveacutes do sistema de educaccedilatildeo que abrangem serviccedilos que caiem fora e dentro do mandato tradicional do sector da educaccedilatildeo e que satildeo necessaacuterios para abordar as barreiras subjacentes ao acesso retenccedilatildeo frequecircncia regular e resultados educacionais de qualidade Em termos do conceito do CSTL as escolas satildeo consideradas como locais de cuidados e apoio integrado e abrangente de tal modo que as escolas devam ser um portal atraveacutes do qual as crianccedilas podem obter os serviccedilos que lhes satildeo necessaacuterios para alcanccedilarem uma educaccedilatildeo soacutelida Enquanto a Estrutura Poliacutetica requere a prestaccedilatildeo de um pacote abrangente de serviccedilos atraveacutes do sector da educaccedilatildeo esta natildeo prevecirc que o sector da educaccedilatildeo adquira a responsabilidade pela prestaccedilatildeo actual destes serviccedilos (tais como cuidados de sauacutede) que estatildeo fora do seu mandato tradicional Requere contudo que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam sistemas e mecanismos adequados e obtenham recursos adequados para a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo desses serviccedilos pelos Ministeacuterios responsaacuteveis por este apoio atraveacutes eou em parceria com o sector da educaccedilatildeo

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo

O CSTL confere primazia aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo O seu papel eacute o centro da provisatildeo de um ambiente propiacutecio agrave educaccedilatildeo que permite atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas adequadas programas e arranjos institucionais que iratildeo fortalecer as respostas sisteacutemicas e coordenadas agraves barreiras agrave educaccedilatildeo

Aleacutem disto estas poliacuteticas programas e arranjos servem para facilitar a colaboraccedilatildeo entre os ministeacuterios para assegurar o acesso a um conjunto abrangente de serviccedilos essenciais O sistema de educaccedilatildeo eacute directamente responsaacutevel pela prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo que caiem no mandato tradicional do sector mas eacute-lhe requerido actuar como uma conduta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos complementares oferecidos pelos ministeacuterios de apoio relevantes Eacute requerido que o sector de educaccedilatildeo promova acesso a serviccedilos que caiem fora do seu mandato central atraveacutes do desenvolvimento de mecanismos de coordenaccedilatildeo que liguem as crianccedilas nas escolas com os serviccedilos pertinentes (fornecidos pelos sectores de apoio) e atraveacutes de advocacia para o desenvolvimento de programas de protecccedilatildeo social mais fortes pelos outros Ministeacuterios de modo a que estes possam abordar as barreiras agrave educaccedilatildeo

32 A justificativa do CSTL

A SADC reconhece que a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico estatildeo intimamente relacionados e que enquanto a educaccedilatildeo motiva o desenvolvimento a educaccedilatildeo tambeacutem por sua vez depende das melhorias nas condiccedilotildees de vida sociais e econoacutemicas Este reconhecimento reflecte-se em vaacuterios direitos

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internacionais e continentais da crianccedila e instrumentos de desenvolvimento tais como a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre os Direitos da Crianccedila a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Crianccedila a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar da Educaccedilatildeo para Todos e os ODM das Naccedilotildees Unidas

Colectivamente e individualmente estes instrumentos exigem a prestaccedilatildeo de uma seacuterie complexa e interligada de serviccedilos e apoio para garantir o acesso retenccedilatildeo e sucesso dos resultados na escola para as crianccedilas Durante os uacuteltimos anos vaacuterios Estados Membros tecircm respondido agrave vulnerabilidade das crianccedilas reforccedilando elementos fundamentais dos seus sistemas de ensino tais como a infra-estrutura e o curriacuteculo e a entrega de conjuntos de serviccedilos complementares integrados para as crianccedilas vulneraacuteveis atraveacutes das escolas Contudo como observado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio Abrangente para os OVCY 2008-2010 (Estrutura OVCY da SADC) a maioria deste apoio tem sido baseada em projectos de curta duraccedilatildeo fragmentada e amplamente insustentaacutevel Assim e apesar de reconhecer o valor dessas iniciativas a Estrutura do OVCY da SADC enfatiza a necessidade de projectos que sejam harmonizados no sector da educaccedilatildeo para garantir a sua sustentabilidade integraccedilatildeo alocaccedilatildeo de recursos e realizaccedilatildeo eficaz dos objectivos de acesso permanecircncia e resultados educacionais melhorados Os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC comprometeram-se a aumentar a poliacutetica de cuidados e apoio agraves crianccedilas vulneraacuteveis utilizando as escolas como pontos centrais para a entrega de serviccedilos baacutesicos e complementares de educaccedilatildeo Este compromisso tem encontrado expressatildeo em vaacuterias iniciativas da SADC tendo comeccedilado com o Comunicado dos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC em 2005 na Suazilacircndia em termos do qual os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo se comprometeram a fortalecer os seus sistemas de ensino garantindo que as escolas se tornem centros inclusivos de ensino aprendizagem e apoio Em 2007 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC reiteraram a necessidade de uma abordagem abrangente para a promoccedilatildeo da sauacutede no sector da educaccedilatildeo e em 2008 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC aprovaram e adoptaram a iniciativa do CSTL que foi desenvolvida em colaboraccedilatildeo com o Secretariado da SADC e os seus parceiros A razatildeo para a adopccedilatildeo do conceito do CSTL e para o seu desenvolvimento como poliacutetica regional eacute portanto baseada no reconhecimento da inter-relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico que de modo extremamente importante estaacute alinhado com os instrumentos internacionais e continentais que a SADC e os seus Estados Membros aprovaram O conceito do CSTL surge e melhora um legado do esforccedilo e experiecircncia regional Eacute uma elaboraccedilatildeo consistente da estrutura de OVCY da SADC com base e avanccedilando acordos regionais anteriores e que implica uma resposta muito mais sistemaacutetica e abrangente agraves barreiras da educaccedilatildeo do que tinha anteriormente sido o caso Aleacutem disto o CSTL eacute um modo de intervenccedilatildeo especialmente estrateacutegico As escolas e o sistema de ensino oferecem um veiacuteculo uacutenico e eficaz para a concepccedilatildeo

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e implementaccedilatildeo de programas integrados de prestaccedilatildeo abrangente de cuidados e apoio para crianccedilas vulneraacuteveis em prol da sua educaccedilatildeo Muitos dos obstaacuteculos agrave educaccedilatildeo soacute podem ser abordados de forma significativa por meio de componentes sisteacutemicos e apropriados e sobre os quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desfrutam de controlo exclusivo por exemplo os edifiacutecios escolares materiais de ensino e de aprendizagem desenvolvimento de curriacuteculos e formaccedilatildeo de professores Aleacutem disso as escolas satildeo reconhecidas como plataformas ideais para proporcionar acesso ao apoio complementar necessaacuterio para superar as barreiras indirectas agrave educaccedilatildeo O uso de escolas serve para garantir um veiacuteculo de entrega amplo e bem orientado capaz de atingir as vulnerabilidades existentes nas comunidades de uma maneira que poucos outros podem As escolas satildeo geralmente acessiacuteveis fisicamente Em muitas partes da Aacutefrica Austral especialmente nas aacutereas rurais o nuacutemero e densidade de escolas satildeo muito mais elevados do que em outros locais de prestaccedilatildeo de serviccedilos tais hospitais e facilidades de prestaccedilatildeo de cuidados de sauacutede Aleacutem disso as escolas tecircm um amplo alcance nas comunidades vulneraacuteveis e podem oferecer serviccedilos direccionados e apropriadas a idades especiacuteficas uma vez que as faixas etaacuterias podem ser organizadas em grupos As escolas tambeacutem tecircm infra-estruturas jaacute existente oferecem oportunidades a longo prazo satildeo sustentaacuteveis e satildeo um dos primeiros serviccedilos a serem retomados em situaccedilotildees de emergecircncia Como tal a provisatildeo de serviccedilos atraveacutes de escolas pode auxiliar objectivos mais amplos de desenvolvimento assim como objectivos educacionais imediatos

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC

O movimento para a harmonizaccedilatildeo da agenda regional da SADC de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem requere que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo dos Estados Membros se envolvam num processo de revisatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas O objectivo deste processo eacute identificar e abordar quando for o caso as lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo face agraves directrizes proporcionadas por esta Estrutura Poliacutetica Um certo nuacutemero de Estados Membros jaacute se envolveram neste processo e encontram-se numa fase avanccedilada no desenvolvimento de poliacuteticas de viabilizaccedilatildeo para Cuidados e Apoio para o Ensino e Aprendizagem A sua jornada forneceu informaccedilatildeo que foi utilizada neste documento para orientar os outros que ainda natildeo alcanccedilaram a mesma fase de desenvolvimento Um nuacutemero de lacunas nas poliacuteticas comuns que requere atenccedilatildeo inclui o seguinte

A educaccedilatildeo preacute-primaacuteria natildeo eacute considerada muitas vezes como um elemento essencial de cuidados e apoio no ensino e aprendizagem consequentemente natildeo eacute financiada adequadamente e natildeo eacute implementada para garantir o acesso universal ou para favorecer os alunos mais vulneraacuteveis

Da mesma forma o ensino secundaacuterio natildeo recebe o planeamento recursos e atenccedilatildeo de coordenaccedilatildeo necessaacuteria para alcanccedilar os objectivos de desenvolvimento

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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241 Crianccedilas na pobreza

A pobreza eacute a causa impliacutecita da vulnerabilidade das crianccedilas A pobreza cria dificuldades directas e indirectas agrave educaccedilatildeo A regiatildeo da SADC tem altos niacuteveis de pobreza em que de acordo com o Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2011 70 por cento da populaccedilatildeo vive abaixo da linha de pobreza de EUA$ 125 por dia O resultado eacute que as crianccedilas que vivem na pobreza satildeo menos provaacuteveis do que as outras de se inscrever e permanecer na escola A pobreza tambeacutem estaacute ligada agrave desistecircncia escolar e aos resultados educacionais fracos

As barreiras imediatas satildeo os custos associados com o ensino tais como as propinas contribuiccedilotildees para o salaacuterio do professor emolumentos de registo e custos de exames juntamente com os custos da oportunidade como uniformes e transporte Aleacutem disto a pobreza leva erige muitas outras barreiras agrave educaccedilatildeo Estas barreiras incluem a falta de acesso agrave infra-estrutura e aos materiais do ensino e aprendizagem assim como certidotildees de nascimento cuidados de sauacutede aacutegua e saneamento alimentos e nutriccedilatildeo Aleacutem disto a pobreza muitas vezes promove comportamentos de risco tais como o trabalho infantil gravidez na adolescecircncia casamentos entre crianccedilas e relaccedilotildees de sexo transaccional que afectam negativamente as oportunidades educacionais das crianccedilas

242 Crianccedilas do sexo feminino

Embora a paridade de geacutenero jaacute tenha sido em grande parte alcanccedilada no nuacutemero de alunos e alunas matriculados no ensino primaacuteria e em menor quantidade ao niacutevel secundaacuterio o mesmo grau de igualdade natildeo eacute evidente nas taxas de retenccedilatildeo e resultados educacionais Quando o geacutenero se combina com outros factores tais como a pobreza e a geografia rural os iacutendices de acesso inscriccedilatildeo e realizaccedilatildeo para as raparigas satildeo consideravelmente mais baixos do que para os rapazes

243 Crianccedilas rurais

Conforme documentado em 2009 pelo Instituto de Estatiacutesticas da UNESCO mais de 60 por cento da populaccedilatildeo dos Estados Membros da SADC vive em aacutereas rurais As crianccedilas nestas aacutereas enfrentam um risco significativamente maior do que as crianccedilas em aacutereas urbanas de serem excluiacutedas dos sistemas de educaccedilatildeo Em vaacuterios Estados Membros a percentagem de crianccedilas urbanas e a percentagem de crianccedilas rurais matriculadas nas escolas difere entre 5 a 20 por cento Nas aacutereas rurais a geografia pode-se cruzar com o geacutenero pobreza e outros factores associados tais como o trabalho infantil e casamentos entre crianccedilas para ter um impacto negativo no nuacutemero de anos passados na escola especialmente para as raparigas Por exemplo no Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global de Educaccedilatildeo para Todos 2010 a UNESCO afirma que num Estado Membro enquanto 254 por cento das crianccedilas tecircm menos de quatro anos de educaccedilatildeo este nuacutemero aumenta em 316 pontos percentuais para 57 por cento para as raparigas rurais do quintil mais pobre em dois outros Estados Membros os aumentos satildeo de 138 e 373 pontos percentuais

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A pobreza a desigualdade de geacutenero e a protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais do que nas urbanas A fome e a maacute nutriccedilatildeo tambeacutem satildeo mais prevalentes O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 documenta que as crianccedilas nas aacutereas rurais satildeo 17 vezes mais propensas a ter peso abaixo do normal do que as suas contrapartes urbanas A UNICEF tambeacutem observa que as estatiacutesticas de protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais onde o trabalho infantil especialmente entre as raparigas eacute mais frequente e onde quase o dobro do nuacutemero de raparigas se casa antes dos 18 anos

244 Crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA

A Aacutefrica Austral eacute o epicentro da pandemia do HIVSIDA tendo taxas de infecccedilatildeo excepcionalmente altas entre adultos e crianccedilas As mulheres e as raparigas acarretam com o peso da pandemia sendo os iacutendices de infecccedilatildeo entre estas de 18 a 55 mais elevados do para homens e rapazes da mesma idade A esperanccedila de vida diminuiu em muitos dos Estados Membros tendo em alguns casos diminuiacutedo de cerca de 60 anos em 1990 para 45 em 2009 De acordo com o Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 uma outra consequecircncia da pandemia eacute o nuacutemero de oacuterfatildeos na regiatildeo que ultrapassa jaacute os 18 milhotildees Para aleacutem de outros impactos da orfandade eou doenccedila dos pais a perda de apoio e da supervisatildeo parental da crianccedila eacute sobretudo prejudicial para os seus resultados educacionais As crianccedilas que perdem um ou ambos os pais tecircm a probabilidade de pelo menos 12 por cento de natildeo virem a frequentar a escola e satildeo mais propensas a terem de trabalhar em excesso de 40 horas por semana Aleacutem disto os oacuterfatildeos tecircm menos probabilidade do que outras crianccedilas de estarem ao niacutevel correcto de educaccedilatildeo Outras complicaccedilotildees surgem sob a forma de estigma e discriminaccedilatildeo Estes factores continuam a ser uma realidade nas escolas da regiatildeo e contribuem para os nuacutemeros baixos de inscriccedilotildees presenccedila agraves aulas e resultados insatisfatoacuterios

245 Crianccedilas com deficiecircncias

No seu Compecircndio de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo de 2011 a UNESCO descreve a deficiecircncia como ldquoum dos factores menos visiacuteveis mas mais potentes na marginalizaccedilatildeo educacionalrdquo As crianccedilas com deficiecircncias estatildeo representadas de maneira desproporcional na populaccedilatildeo das crianccedilas fora da escola Em alguns dos Estados Membros uma crianccedila com deficiecircncia tem a probabilidade dupla de nunca entrar numa escola noutros casos apenas pequenas proporccedilotildees de alunos com deficiecircncia estatildeo matriculados na escola O desafio eacute maior ainda nas aacutereas rurais e entre as crianccedilas que vivem na pobreza em que o nuacutemero de crianccedilas afectadas assim como a gravidade das incapacidades tecircm a tendecircncia de ser mais elevadas

246 Crianccedilas com liacutenguas diferentes

Uma vasta variedade de liacutenguas eacute falada em todos os Estados Membros da SADC Muitas das crianccedilas que falam uma liacutengua materna diferente da liacutengua oficialou liacutenguas oficiais encontram-se marginalizadas social e economicamente Esta

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situaccedilatildeo aumenta o risco da desistecircncia da escola ou leva agrave obtenccedilatildeo de resultados escolares fracos

247 Crianccedilas em paiacuteses afectados por conflito

A guerra e os conflitos poliacuteticos tecircm um enorme impacto negativo nas oportunidades educacionais das crianccedilas com uma variedade de factores que servem para excluir as crianccedilas da escola Estes factores vatildeo desde a violecircncia ao trauma agrave dissoluccedilatildeo de famiacutelias destruiccedilatildeo de escolas e manutenccedilatildeo inadequada das comunidades Para aleacutem da dificuldade de atrair estas crianccedilas altamente marginalizadas para regressarem ao sistema os Estados Membros afectados por conflito enfrentam constrangimentos de recursos em que por exemplo os parceiros de desenvolvimento normalmente investem menos ajuda externa nestes paiacuteses do que

nos paiacuteses natildeo afectados

248 Crianccedilas mais jovens

A primeira meta da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) que os Estados Membros se comprometeram a realizar eacute a ampliaccedilatildeo do acesso agrave educaccedilatildeo infantil (ensino preacute-primaacuterio) e a melhoria da qualidade dos mesmos especialmente para as crianccedilas mais marginalizadas A maior parte dos Estados Membros da SADC natildeo tecircm uma histoacuteria robusta no sentido de garantir ou ampliar o acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 documenta que as taxas de inscriccedilatildeo no ensino preacute-primaacuterio variam de dois por cento na Zacircmbia a 25 por cento no Lesotho a 100 por cento nas Seicheles Enquanto a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo eacute de aproximadamente 41 por cento (para os Estados Membros para os quais existem estatiacutesticas disponiacuteveis) este nuacutemero encobre a desigualdade de acesso agrave educaccedilatildeo preacute-escolar para as crianccedilas das famiacutelias mais pobres Esta intervenccedilatildeo (que tem uma capacidade uacutenica de superar as barreiras ligadas agrave pobreza para o acesso permanecircncia e desempenho aos niacuteveis de ensino primaacuterio e secundaacuterio) eacute inacessiacutevel para aqueles que mais precisam dela isto eacute as crianccedilas mais pobres da regiatildeo Por exemplo de acordo com a Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 as crianccedilas das famiacutelias mais pobres da Zacircmbia tecircm 12 vezes menos a probabilidade de frequentar uma escola preacute-primaacuteria do que os seus colegas mais ricos Este tambeacutem eacute o caso das crianccedilas nos Estados Membros com niacuteveis de pobreza mais baixos Por exemplo a UNESCO relata que as crianccedilas mais pobres do Botswana tecircm dez vezes menos a probabilidade de obter acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria A pobreza constitui uma das barreiras mais dominantes para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria Outras satildeo o baixo niacutevel de educaccedilatildeo dos pais distacircncia e localizaccedilatildeo No nuacutecleo da exclusatildeo das crianccedilas pobres ou outras crianccedilas marginalizadas estaacute a falta da provisatildeo puacuteblica para a educaccedilatildeo preacute-escolar O Foacuterum Poliacutetico da Crianccedila Africana de 2011 observa que onde existe a educaccedilatildeo preacute-escolar esta eacute fornecida primariamente por entidades privadas que actuam nas aacutereas urbanas e cobram propinas O custo resultante e a localizaccedilatildeo deste importante recurso colocam o ensino preacute-primaacuterio fora do alcance de muitas crianccedilas e isto sustenta e amplia a desigualdade durante os anos da frequecircncia escolar e mais tarde pela vida fora

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249 Crianccedilas mais idosas

As crianccedilas mais idosas tecircm um maior risco de exclusatildeo Para aquelas que se inscrevem depois da idade prevista para o acesso agrave escola primaacuteria as taxas de repeticcedilatildeo e de desistecircncia satildeo mais altas As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que no ensino primaacuterio aleacutem disso em seis Estados Membros da SADC a desigualdade de geacutenero nas inscriccedilotildees eacute mais pronunciada no ensino secundaacuterio do que no ensino primaacuterio

Secccedilatildeo 3 Compreender o CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a resposta do CSTL aos desafios descritos na secccedilatildeo anterior O programa CSTL foi acolhido pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC como um processo significativo para eliminar estas barreiras agrave educaccedilatildeo Esta secccedilatildeo define o conceito fundamentos e princiacutepios orientadores do CSTL Notavelmente o CSTL enumera o pacote de Serviccedilos Essenciais que deve ser fornecido a todas as crianccedilas para assegurar que satildeo abordadas todas as barreiras agrave sua participaccedilatildeo significativa numa educaccedilatildeo de qualidade A Estrutura Poliacutetica contudo distingue entre os Serviccedilos Essenciais para os quais os Ministeacuterios de Educaccedilatildeo relevantes satildeo directamente responsaacuteveis pela entrega e aqueles que outros Ministeacuterios de apoio satildeo responsaacuteveis pela entrega mas a respeito dos quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo retecircm uma responsabilidade principal pelo desenvolvimento de sistemas e orccedilamentos de apoio para assegurar a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de serviccedilos atraveacutes do sector de educaccedilatildeo Descreve tambeacutem algumas das lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo que

confrontam os sistemas nacionais de educaccedilatildeo

31 O conceito do CSTL

Tendo em vista os desafios descritos na secccedilatildeo anterior os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC satildeo responsaacuteveis por assegurar inter alia que todas as crianccedilas tecircm acesso agrave educaccedilatildeo e que adquirem as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para levar uma vida saudaacutevel segura e produtiva O cumprimento desta responsabilidade depende da capacidade do sistema de ensino para reconhecer e responder a uma seacuterie de barreiras agrave inscriccedilatildeo retenccedilatildeo e resultados de qualidade

311 O Pacote Essencial de Serviccedilos

O sistema de ensino desfruta de uma capacidade uacutenica para abordar inuacutemeras destas barreiras atraveacutes do fornecimento de um nuacutemero de contribuiccedilotildees que se enquadram no seu entendido mandato fundamental e tradicional do sector No entanto o acesso agrave educaccedilatildeo das crianccedilas desfavorecidas e o seu desempenho oacuteptimo dependem de mais do que a prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo tradicionalmente mandatados ndash tais como infra-estrutura e materiais do ensino e aprendizagem e um curriacuteculo apropriado

Dependem tambeacutem de uma seacuterie de serviccedilos que estatildeo fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo Estes serviccedilos incluem protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo cuidados de sauacutede alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo assistecircncia social acesso a

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documentos comprovativos (como certidotildees de nascimento) A fome falta de sauacutede negligecircncia exploraccedilatildeo eou dor e trauma na sequecircncia de conflitos estatildeo entre os factores que impulsionam o absentismo desistecircncia e mau desempenho Se estes factores natildeo forem considerados eacute difiacutecil prever uma melhoria substancial e duradoura no acesso agrave educaccedilatildeo e nos resultados das crianccedilas vulneraacuteveis da regiatildeo

O CSTL eacute um mecanismo poderoso para combater um nexo de desafios principais para o avanccedilo da missatildeo da SADC Tem como premissa a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de um pacote de serviccedilos essenciais e abrangentes atraveacutes do sistema de educaccedilatildeo que abrangem serviccedilos que caiem fora e dentro do mandato tradicional do sector da educaccedilatildeo e que satildeo necessaacuterios para abordar as barreiras subjacentes ao acesso retenccedilatildeo frequecircncia regular e resultados educacionais de qualidade Em termos do conceito do CSTL as escolas satildeo consideradas como locais de cuidados e apoio integrado e abrangente de tal modo que as escolas devam ser um portal atraveacutes do qual as crianccedilas podem obter os serviccedilos que lhes satildeo necessaacuterios para alcanccedilarem uma educaccedilatildeo soacutelida Enquanto a Estrutura Poliacutetica requere a prestaccedilatildeo de um pacote abrangente de serviccedilos atraveacutes do sector da educaccedilatildeo esta natildeo prevecirc que o sector da educaccedilatildeo adquira a responsabilidade pela prestaccedilatildeo actual destes serviccedilos (tais como cuidados de sauacutede) que estatildeo fora do seu mandato tradicional Requere contudo que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam sistemas e mecanismos adequados e obtenham recursos adequados para a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo desses serviccedilos pelos Ministeacuterios responsaacuteveis por este apoio atraveacutes eou em parceria com o sector da educaccedilatildeo

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo

O CSTL confere primazia aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo O seu papel eacute o centro da provisatildeo de um ambiente propiacutecio agrave educaccedilatildeo que permite atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas adequadas programas e arranjos institucionais que iratildeo fortalecer as respostas sisteacutemicas e coordenadas agraves barreiras agrave educaccedilatildeo

Aleacutem disto estas poliacuteticas programas e arranjos servem para facilitar a colaboraccedilatildeo entre os ministeacuterios para assegurar o acesso a um conjunto abrangente de serviccedilos essenciais O sistema de educaccedilatildeo eacute directamente responsaacutevel pela prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo que caiem no mandato tradicional do sector mas eacute-lhe requerido actuar como uma conduta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos complementares oferecidos pelos ministeacuterios de apoio relevantes Eacute requerido que o sector de educaccedilatildeo promova acesso a serviccedilos que caiem fora do seu mandato central atraveacutes do desenvolvimento de mecanismos de coordenaccedilatildeo que liguem as crianccedilas nas escolas com os serviccedilos pertinentes (fornecidos pelos sectores de apoio) e atraveacutes de advocacia para o desenvolvimento de programas de protecccedilatildeo social mais fortes pelos outros Ministeacuterios de modo a que estes possam abordar as barreiras agrave educaccedilatildeo

32 A justificativa do CSTL

A SADC reconhece que a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico estatildeo intimamente relacionados e que enquanto a educaccedilatildeo motiva o desenvolvimento a educaccedilatildeo tambeacutem por sua vez depende das melhorias nas condiccedilotildees de vida sociais e econoacutemicas Este reconhecimento reflecte-se em vaacuterios direitos

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internacionais e continentais da crianccedila e instrumentos de desenvolvimento tais como a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre os Direitos da Crianccedila a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Crianccedila a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar da Educaccedilatildeo para Todos e os ODM das Naccedilotildees Unidas

Colectivamente e individualmente estes instrumentos exigem a prestaccedilatildeo de uma seacuterie complexa e interligada de serviccedilos e apoio para garantir o acesso retenccedilatildeo e sucesso dos resultados na escola para as crianccedilas Durante os uacuteltimos anos vaacuterios Estados Membros tecircm respondido agrave vulnerabilidade das crianccedilas reforccedilando elementos fundamentais dos seus sistemas de ensino tais como a infra-estrutura e o curriacuteculo e a entrega de conjuntos de serviccedilos complementares integrados para as crianccedilas vulneraacuteveis atraveacutes das escolas Contudo como observado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio Abrangente para os OVCY 2008-2010 (Estrutura OVCY da SADC) a maioria deste apoio tem sido baseada em projectos de curta duraccedilatildeo fragmentada e amplamente insustentaacutevel Assim e apesar de reconhecer o valor dessas iniciativas a Estrutura do OVCY da SADC enfatiza a necessidade de projectos que sejam harmonizados no sector da educaccedilatildeo para garantir a sua sustentabilidade integraccedilatildeo alocaccedilatildeo de recursos e realizaccedilatildeo eficaz dos objectivos de acesso permanecircncia e resultados educacionais melhorados Os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC comprometeram-se a aumentar a poliacutetica de cuidados e apoio agraves crianccedilas vulneraacuteveis utilizando as escolas como pontos centrais para a entrega de serviccedilos baacutesicos e complementares de educaccedilatildeo Este compromisso tem encontrado expressatildeo em vaacuterias iniciativas da SADC tendo comeccedilado com o Comunicado dos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC em 2005 na Suazilacircndia em termos do qual os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo se comprometeram a fortalecer os seus sistemas de ensino garantindo que as escolas se tornem centros inclusivos de ensino aprendizagem e apoio Em 2007 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC reiteraram a necessidade de uma abordagem abrangente para a promoccedilatildeo da sauacutede no sector da educaccedilatildeo e em 2008 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC aprovaram e adoptaram a iniciativa do CSTL que foi desenvolvida em colaboraccedilatildeo com o Secretariado da SADC e os seus parceiros A razatildeo para a adopccedilatildeo do conceito do CSTL e para o seu desenvolvimento como poliacutetica regional eacute portanto baseada no reconhecimento da inter-relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico que de modo extremamente importante estaacute alinhado com os instrumentos internacionais e continentais que a SADC e os seus Estados Membros aprovaram O conceito do CSTL surge e melhora um legado do esforccedilo e experiecircncia regional Eacute uma elaboraccedilatildeo consistente da estrutura de OVCY da SADC com base e avanccedilando acordos regionais anteriores e que implica uma resposta muito mais sistemaacutetica e abrangente agraves barreiras da educaccedilatildeo do que tinha anteriormente sido o caso Aleacutem disto o CSTL eacute um modo de intervenccedilatildeo especialmente estrateacutegico As escolas e o sistema de ensino oferecem um veiacuteculo uacutenico e eficaz para a concepccedilatildeo

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e implementaccedilatildeo de programas integrados de prestaccedilatildeo abrangente de cuidados e apoio para crianccedilas vulneraacuteveis em prol da sua educaccedilatildeo Muitos dos obstaacuteculos agrave educaccedilatildeo soacute podem ser abordados de forma significativa por meio de componentes sisteacutemicos e apropriados e sobre os quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desfrutam de controlo exclusivo por exemplo os edifiacutecios escolares materiais de ensino e de aprendizagem desenvolvimento de curriacuteculos e formaccedilatildeo de professores Aleacutem disso as escolas satildeo reconhecidas como plataformas ideais para proporcionar acesso ao apoio complementar necessaacuterio para superar as barreiras indirectas agrave educaccedilatildeo O uso de escolas serve para garantir um veiacuteculo de entrega amplo e bem orientado capaz de atingir as vulnerabilidades existentes nas comunidades de uma maneira que poucos outros podem As escolas satildeo geralmente acessiacuteveis fisicamente Em muitas partes da Aacutefrica Austral especialmente nas aacutereas rurais o nuacutemero e densidade de escolas satildeo muito mais elevados do que em outros locais de prestaccedilatildeo de serviccedilos tais hospitais e facilidades de prestaccedilatildeo de cuidados de sauacutede Aleacutem disso as escolas tecircm um amplo alcance nas comunidades vulneraacuteveis e podem oferecer serviccedilos direccionados e apropriadas a idades especiacuteficas uma vez que as faixas etaacuterias podem ser organizadas em grupos As escolas tambeacutem tecircm infra-estruturas jaacute existente oferecem oportunidades a longo prazo satildeo sustentaacuteveis e satildeo um dos primeiros serviccedilos a serem retomados em situaccedilotildees de emergecircncia Como tal a provisatildeo de serviccedilos atraveacutes de escolas pode auxiliar objectivos mais amplos de desenvolvimento assim como objectivos educacionais imediatos

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC

O movimento para a harmonizaccedilatildeo da agenda regional da SADC de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem requere que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo dos Estados Membros se envolvam num processo de revisatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas O objectivo deste processo eacute identificar e abordar quando for o caso as lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo face agraves directrizes proporcionadas por esta Estrutura Poliacutetica Um certo nuacutemero de Estados Membros jaacute se envolveram neste processo e encontram-se numa fase avanccedilada no desenvolvimento de poliacuteticas de viabilizaccedilatildeo para Cuidados e Apoio para o Ensino e Aprendizagem A sua jornada forneceu informaccedilatildeo que foi utilizada neste documento para orientar os outros que ainda natildeo alcanccedilaram a mesma fase de desenvolvimento Um nuacutemero de lacunas nas poliacuteticas comuns que requere atenccedilatildeo inclui o seguinte

A educaccedilatildeo preacute-primaacuteria natildeo eacute considerada muitas vezes como um elemento essencial de cuidados e apoio no ensino e aprendizagem consequentemente natildeo eacute financiada adequadamente e natildeo eacute implementada para garantir o acesso universal ou para favorecer os alunos mais vulneraacuteveis

Da mesma forma o ensino secundaacuterio natildeo recebe o planeamento recursos e atenccedilatildeo de coordenaccedilatildeo necessaacuteria para alcanccedilar os objectivos de desenvolvimento

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

12

A pobreza a desigualdade de geacutenero e a protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais do que nas urbanas A fome e a maacute nutriccedilatildeo tambeacutem satildeo mais prevalentes O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 documenta que as crianccedilas nas aacutereas rurais satildeo 17 vezes mais propensas a ter peso abaixo do normal do que as suas contrapartes urbanas A UNICEF tambeacutem observa que as estatiacutesticas de protecccedilatildeo agrave crianccedila satildeo piores nas aacutereas rurais onde o trabalho infantil especialmente entre as raparigas eacute mais frequente e onde quase o dobro do nuacutemero de raparigas se casa antes dos 18 anos

244 Crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA

A Aacutefrica Austral eacute o epicentro da pandemia do HIVSIDA tendo taxas de infecccedilatildeo excepcionalmente altas entre adultos e crianccedilas As mulheres e as raparigas acarretam com o peso da pandemia sendo os iacutendices de infecccedilatildeo entre estas de 18 a 55 mais elevados do para homens e rapazes da mesma idade A esperanccedila de vida diminuiu em muitos dos Estados Membros tendo em alguns casos diminuiacutedo de cerca de 60 anos em 1990 para 45 em 2009 De acordo com o Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF 2011 uma outra consequecircncia da pandemia eacute o nuacutemero de oacuterfatildeos na regiatildeo que ultrapassa jaacute os 18 milhotildees Para aleacutem de outros impactos da orfandade eou doenccedila dos pais a perda de apoio e da supervisatildeo parental da crianccedila eacute sobretudo prejudicial para os seus resultados educacionais As crianccedilas que perdem um ou ambos os pais tecircm a probabilidade de pelo menos 12 por cento de natildeo virem a frequentar a escola e satildeo mais propensas a terem de trabalhar em excesso de 40 horas por semana Aleacutem disto os oacuterfatildeos tecircm menos probabilidade do que outras crianccedilas de estarem ao niacutevel correcto de educaccedilatildeo Outras complicaccedilotildees surgem sob a forma de estigma e discriminaccedilatildeo Estes factores continuam a ser uma realidade nas escolas da regiatildeo e contribuem para os nuacutemeros baixos de inscriccedilotildees presenccedila agraves aulas e resultados insatisfatoacuterios

245 Crianccedilas com deficiecircncias

No seu Compecircndio de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo de 2011 a UNESCO descreve a deficiecircncia como ldquoum dos factores menos visiacuteveis mas mais potentes na marginalizaccedilatildeo educacionalrdquo As crianccedilas com deficiecircncias estatildeo representadas de maneira desproporcional na populaccedilatildeo das crianccedilas fora da escola Em alguns dos Estados Membros uma crianccedila com deficiecircncia tem a probabilidade dupla de nunca entrar numa escola noutros casos apenas pequenas proporccedilotildees de alunos com deficiecircncia estatildeo matriculados na escola O desafio eacute maior ainda nas aacutereas rurais e entre as crianccedilas que vivem na pobreza em que o nuacutemero de crianccedilas afectadas assim como a gravidade das incapacidades tecircm a tendecircncia de ser mais elevadas

246 Crianccedilas com liacutenguas diferentes

Uma vasta variedade de liacutenguas eacute falada em todos os Estados Membros da SADC Muitas das crianccedilas que falam uma liacutengua materna diferente da liacutengua oficialou liacutenguas oficiais encontram-se marginalizadas social e economicamente Esta

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situaccedilatildeo aumenta o risco da desistecircncia da escola ou leva agrave obtenccedilatildeo de resultados escolares fracos

247 Crianccedilas em paiacuteses afectados por conflito

A guerra e os conflitos poliacuteticos tecircm um enorme impacto negativo nas oportunidades educacionais das crianccedilas com uma variedade de factores que servem para excluir as crianccedilas da escola Estes factores vatildeo desde a violecircncia ao trauma agrave dissoluccedilatildeo de famiacutelias destruiccedilatildeo de escolas e manutenccedilatildeo inadequada das comunidades Para aleacutem da dificuldade de atrair estas crianccedilas altamente marginalizadas para regressarem ao sistema os Estados Membros afectados por conflito enfrentam constrangimentos de recursos em que por exemplo os parceiros de desenvolvimento normalmente investem menos ajuda externa nestes paiacuteses do que

nos paiacuteses natildeo afectados

248 Crianccedilas mais jovens

A primeira meta da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) que os Estados Membros se comprometeram a realizar eacute a ampliaccedilatildeo do acesso agrave educaccedilatildeo infantil (ensino preacute-primaacuterio) e a melhoria da qualidade dos mesmos especialmente para as crianccedilas mais marginalizadas A maior parte dos Estados Membros da SADC natildeo tecircm uma histoacuteria robusta no sentido de garantir ou ampliar o acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 documenta que as taxas de inscriccedilatildeo no ensino preacute-primaacuterio variam de dois por cento na Zacircmbia a 25 por cento no Lesotho a 100 por cento nas Seicheles Enquanto a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo eacute de aproximadamente 41 por cento (para os Estados Membros para os quais existem estatiacutesticas disponiacuteveis) este nuacutemero encobre a desigualdade de acesso agrave educaccedilatildeo preacute-escolar para as crianccedilas das famiacutelias mais pobres Esta intervenccedilatildeo (que tem uma capacidade uacutenica de superar as barreiras ligadas agrave pobreza para o acesso permanecircncia e desempenho aos niacuteveis de ensino primaacuterio e secundaacuterio) eacute inacessiacutevel para aqueles que mais precisam dela isto eacute as crianccedilas mais pobres da regiatildeo Por exemplo de acordo com a Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 as crianccedilas das famiacutelias mais pobres da Zacircmbia tecircm 12 vezes menos a probabilidade de frequentar uma escola preacute-primaacuteria do que os seus colegas mais ricos Este tambeacutem eacute o caso das crianccedilas nos Estados Membros com niacuteveis de pobreza mais baixos Por exemplo a UNESCO relata que as crianccedilas mais pobres do Botswana tecircm dez vezes menos a probabilidade de obter acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria A pobreza constitui uma das barreiras mais dominantes para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria Outras satildeo o baixo niacutevel de educaccedilatildeo dos pais distacircncia e localizaccedilatildeo No nuacutecleo da exclusatildeo das crianccedilas pobres ou outras crianccedilas marginalizadas estaacute a falta da provisatildeo puacuteblica para a educaccedilatildeo preacute-escolar O Foacuterum Poliacutetico da Crianccedila Africana de 2011 observa que onde existe a educaccedilatildeo preacute-escolar esta eacute fornecida primariamente por entidades privadas que actuam nas aacutereas urbanas e cobram propinas O custo resultante e a localizaccedilatildeo deste importante recurso colocam o ensino preacute-primaacuterio fora do alcance de muitas crianccedilas e isto sustenta e amplia a desigualdade durante os anos da frequecircncia escolar e mais tarde pela vida fora

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249 Crianccedilas mais idosas

As crianccedilas mais idosas tecircm um maior risco de exclusatildeo Para aquelas que se inscrevem depois da idade prevista para o acesso agrave escola primaacuteria as taxas de repeticcedilatildeo e de desistecircncia satildeo mais altas As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que no ensino primaacuterio aleacutem disso em seis Estados Membros da SADC a desigualdade de geacutenero nas inscriccedilotildees eacute mais pronunciada no ensino secundaacuterio do que no ensino primaacuterio

Secccedilatildeo 3 Compreender o CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a resposta do CSTL aos desafios descritos na secccedilatildeo anterior O programa CSTL foi acolhido pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC como um processo significativo para eliminar estas barreiras agrave educaccedilatildeo Esta secccedilatildeo define o conceito fundamentos e princiacutepios orientadores do CSTL Notavelmente o CSTL enumera o pacote de Serviccedilos Essenciais que deve ser fornecido a todas as crianccedilas para assegurar que satildeo abordadas todas as barreiras agrave sua participaccedilatildeo significativa numa educaccedilatildeo de qualidade A Estrutura Poliacutetica contudo distingue entre os Serviccedilos Essenciais para os quais os Ministeacuterios de Educaccedilatildeo relevantes satildeo directamente responsaacuteveis pela entrega e aqueles que outros Ministeacuterios de apoio satildeo responsaacuteveis pela entrega mas a respeito dos quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo retecircm uma responsabilidade principal pelo desenvolvimento de sistemas e orccedilamentos de apoio para assegurar a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de serviccedilos atraveacutes do sector de educaccedilatildeo Descreve tambeacutem algumas das lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo que

confrontam os sistemas nacionais de educaccedilatildeo

31 O conceito do CSTL

Tendo em vista os desafios descritos na secccedilatildeo anterior os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC satildeo responsaacuteveis por assegurar inter alia que todas as crianccedilas tecircm acesso agrave educaccedilatildeo e que adquirem as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para levar uma vida saudaacutevel segura e produtiva O cumprimento desta responsabilidade depende da capacidade do sistema de ensino para reconhecer e responder a uma seacuterie de barreiras agrave inscriccedilatildeo retenccedilatildeo e resultados de qualidade

311 O Pacote Essencial de Serviccedilos

O sistema de ensino desfruta de uma capacidade uacutenica para abordar inuacutemeras destas barreiras atraveacutes do fornecimento de um nuacutemero de contribuiccedilotildees que se enquadram no seu entendido mandato fundamental e tradicional do sector No entanto o acesso agrave educaccedilatildeo das crianccedilas desfavorecidas e o seu desempenho oacuteptimo dependem de mais do que a prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo tradicionalmente mandatados ndash tais como infra-estrutura e materiais do ensino e aprendizagem e um curriacuteculo apropriado

Dependem tambeacutem de uma seacuterie de serviccedilos que estatildeo fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo Estes serviccedilos incluem protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo cuidados de sauacutede alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo assistecircncia social acesso a

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documentos comprovativos (como certidotildees de nascimento) A fome falta de sauacutede negligecircncia exploraccedilatildeo eou dor e trauma na sequecircncia de conflitos estatildeo entre os factores que impulsionam o absentismo desistecircncia e mau desempenho Se estes factores natildeo forem considerados eacute difiacutecil prever uma melhoria substancial e duradoura no acesso agrave educaccedilatildeo e nos resultados das crianccedilas vulneraacuteveis da regiatildeo

O CSTL eacute um mecanismo poderoso para combater um nexo de desafios principais para o avanccedilo da missatildeo da SADC Tem como premissa a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de um pacote de serviccedilos essenciais e abrangentes atraveacutes do sistema de educaccedilatildeo que abrangem serviccedilos que caiem fora e dentro do mandato tradicional do sector da educaccedilatildeo e que satildeo necessaacuterios para abordar as barreiras subjacentes ao acesso retenccedilatildeo frequecircncia regular e resultados educacionais de qualidade Em termos do conceito do CSTL as escolas satildeo consideradas como locais de cuidados e apoio integrado e abrangente de tal modo que as escolas devam ser um portal atraveacutes do qual as crianccedilas podem obter os serviccedilos que lhes satildeo necessaacuterios para alcanccedilarem uma educaccedilatildeo soacutelida Enquanto a Estrutura Poliacutetica requere a prestaccedilatildeo de um pacote abrangente de serviccedilos atraveacutes do sector da educaccedilatildeo esta natildeo prevecirc que o sector da educaccedilatildeo adquira a responsabilidade pela prestaccedilatildeo actual destes serviccedilos (tais como cuidados de sauacutede) que estatildeo fora do seu mandato tradicional Requere contudo que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam sistemas e mecanismos adequados e obtenham recursos adequados para a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo desses serviccedilos pelos Ministeacuterios responsaacuteveis por este apoio atraveacutes eou em parceria com o sector da educaccedilatildeo

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo

O CSTL confere primazia aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo O seu papel eacute o centro da provisatildeo de um ambiente propiacutecio agrave educaccedilatildeo que permite atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas adequadas programas e arranjos institucionais que iratildeo fortalecer as respostas sisteacutemicas e coordenadas agraves barreiras agrave educaccedilatildeo

Aleacutem disto estas poliacuteticas programas e arranjos servem para facilitar a colaboraccedilatildeo entre os ministeacuterios para assegurar o acesso a um conjunto abrangente de serviccedilos essenciais O sistema de educaccedilatildeo eacute directamente responsaacutevel pela prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo que caiem no mandato tradicional do sector mas eacute-lhe requerido actuar como uma conduta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos complementares oferecidos pelos ministeacuterios de apoio relevantes Eacute requerido que o sector de educaccedilatildeo promova acesso a serviccedilos que caiem fora do seu mandato central atraveacutes do desenvolvimento de mecanismos de coordenaccedilatildeo que liguem as crianccedilas nas escolas com os serviccedilos pertinentes (fornecidos pelos sectores de apoio) e atraveacutes de advocacia para o desenvolvimento de programas de protecccedilatildeo social mais fortes pelos outros Ministeacuterios de modo a que estes possam abordar as barreiras agrave educaccedilatildeo

32 A justificativa do CSTL

A SADC reconhece que a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico estatildeo intimamente relacionados e que enquanto a educaccedilatildeo motiva o desenvolvimento a educaccedilatildeo tambeacutem por sua vez depende das melhorias nas condiccedilotildees de vida sociais e econoacutemicas Este reconhecimento reflecte-se em vaacuterios direitos

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internacionais e continentais da crianccedila e instrumentos de desenvolvimento tais como a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre os Direitos da Crianccedila a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Crianccedila a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar da Educaccedilatildeo para Todos e os ODM das Naccedilotildees Unidas

Colectivamente e individualmente estes instrumentos exigem a prestaccedilatildeo de uma seacuterie complexa e interligada de serviccedilos e apoio para garantir o acesso retenccedilatildeo e sucesso dos resultados na escola para as crianccedilas Durante os uacuteltimos anos vaacuterios Estados Membros tecircm respondido agrave vulnerabilidade das crianccedilas reforccedilando elementos fundamentais dos seus sistemas de ensino tais como a infra-estrutura e o curriacuteculo e a entrega de conjuntos de serviccedilos complementares integrados para as crianccedilas vulneraacuteveis atraveacutes das escolas Contudo como observado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio Abrangente para os OVCY 2008-2010 (Estrutura OVCY da SADC) a maioria deste apoio tem sido baseada em projectos de curta duraccedilatildeo fragmentada e amplamente insustentaacutevel Assim e apesar de reconhecer o valor dessas iniciativas a Estrutura do OVCY da SADC enfatiza a necessidade de projectos que sejam harmonizados no sector da educaccedilatildeo para garantir a sua sustentabilidade integraccedilatildeo alocaccedilatildeo de recursos e realizaccedilatildeo eficaz dos objectivos de acesso permanecircncia e resultados educacionais melhorados Os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC comprometeram-se a aumentar a poliacutetica de cuidados e apoio agraves crianccedilas vulneraacuteveis utilizando as escolas como pontos centrais para a entrega de serviccedilos baacutesicos e complementares de educaccedilatildeo Este compromisso tem encontrado expressatildeo em vaacuterias iniciativas da SADC tendo comeccedilado com o Comunicado dos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC em 2005 na Suazilacircndia em termos do qual os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo se comprometeram a fortalecer os seus sistemas de ensino garantindo que as escolas se tornem centros inclusivos de ensino aprendizagem e apoio Em 2007 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC reiteraram a necessidade de uma abordagem abrangente para a promoccedilatildeo da sauacutede no sector da educaccedilatildeo e em 2008 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC aprovaram e adoptaram a iniciativa do CSTL que foi desenvolvida em colaboraccedilatildeo com o Secretariado da SADC e os seus parceiros A razatildeo para a adopccedilatildeo do conceito do CSTL e para o seu desenvolvimento como poliacutetica regional eacute portanto baseada no reconhecimento da inter-relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico que de modo extremamente importante estaacute alinhado com os instrumentos internacionais e continentais que a SADC e os seus Estados Membros aprovaram O conceito do CSTL surge e melhora um legado do esforccedilo e experiecircncia regional Eacute uma elaboraccedilatildeo consistente da estrutura de OVCY da SADC com base e avanccedilando acordos regionais anteriores e que implica uma resposta muito mais sistemaacutetica e abrangente agraves barreiras da educaccedilatildeo do que tinha anteriormente sido o caso Aleacutem disto o CSTL eacute um modo de intervenccedilatildeo especialmente estrateacutegico As escolas e o sistema de ensino oferecem um veiacuteculo uacutenico e eficaz para a concepccedilatildeo

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e implementaccedilatildeo de programas integrados de prestaccedilatildeo abrangente de cuidados e apoio para crianccedilas vulneraacuteveis em prol da sua educaccedilatildeo Muitos dos obstaacuteculos agrave educaccedilatildeo soacute podem ser abordados de forma significativa por meio de componentes sisteacutemicos e apropriados e sobre os quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desfrutam de controlo exclusivo por exemplo os edifiacutecios escolares materiais de ensino e de aprendizagem desenvolvimento de curriacuteculos e formaccedilatildeo de professores Aleacutem disso as escolas satildeo reconhecidas como plataformas ideais para proporcionar acesso ao apoio complementar necessaacuterio para superar as barreiras indirectas agrave educaccedilatildeo O uso de escolas serve para garantir um veiacuteculo de entrega amplo e bem orientado capaz de atingir as vulnerabilidades existentes nas comunidades de uma maneira que poucos outros podem As escolas satildeo geralmente acessiacuteveis fisicamente Em muitas partes da Aacutefrica Austral especialmente nas aacutereas rurais o nuacutemero e densidade de escolas satildeo muito mais elevados do que em outros locais de prestaccedilatildeo de serviccedilos tais hospitais e facilidades de prestaccedilatildeo de cuidados de sauacutede Aleacutem disso as escolas tecircm um amplo alcance nas comunidades vulneraacuteveis e podem oferecer serviccedilos direccionados e apropriadas a idades especiacuteficas uma vez que as faixas etaacuterias podem ser organizadas em grupos As escolas tambeacutem tecircm infra-estruturas jaacute existente oferecem oportunidades a longo prazo satildeo sustentaacuteveis e satildeo um dos primeiros serviccedilos a serem retomados em situaccedilotildees de emergecircncia Como tal a provisatildeo de serviccedilos atraveacutes de escolas pode auxiliar objectivos mais amplos de desenvolvimento assim como objectivos educacionais imediatos

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC

O movimento para a harmonizaccedilatildeo da agenda regional da SADC de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem requere que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo dos Estados Membros se envolvam num processo de revisatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas O objectivo deste processo eacute identificar e abordar quando for o caso as lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo face agraves directrizes proporcionadas por esta Estrutura Poliacutetica Um certo nuacutemero de Estados Membros jaacute se envolveram neste processo e encontram-se numa fase avanccedilada no desenvolvimento de poliacuteticas de viabilizaccedilatildeo para Cuidados e Apoio para o Ensino e Aprendizagem A sua jornada forneceu informaccedilatildeo que foi utilizada neste documento para orientar os outros que ainda natildeo alcanccedilaram a mesma fase de desenvolvimento Um nuacutemero de lacunas nas poliacuteticas comuns que requere atenccedilatildeo inclui o seguinte

A educaccedilatildeo preacute-primaacuteria natildeo eacute considerada muitas vezes como um elemento essencial de cuidados e apoio no ensino e aprendizagem consequentemente natildeo eacute financiada adequadamente e natildeo eacute implementada para garantir o acesso universal ou para favorecer os alunos mais vulneraacuteveis

Da mesma forma o ensino secundaacuterio natildeo recebe o planeamento recursos e atenccedilatildeo de coordenaccedilatildeo necessaacuteria para alcanccedilar os objectivos de desenvolvimento

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

13

situaccedilatildeo aumenta o risco da desistecircncia da escola ou leva agrave obtenccedilatildeo de resultados escolares fracos

247 Crianccedilas em paiacuteses afectados por conflito

A guerra e os conflitos poliacuteticos tecircm um enorme impacto negativo nas oportunidades educacionais das crianccedilas com uma variedade de factores que servem para excluir as crianccedilas da escola Estes factores vatildeo desde a violecircncia ao trauma agrave dissoluccedilatildeo de famiacutelias destruiccedilatildeo de escolas e manutenccedilatildeo inadequada das comunidades Para aleacutem da dificuldade de atrair estas crianccedilas altamente marginalizadas para regressarem ao sistema os Estados Membros afectados por conflito enfrentam constrangimentos de recursos em que por exemplo os parceiros de desenvolvimento normalmente investem menos ajuda externa nestes paiacuteses do que

nos paiacuteses natildeo afectados

248 Crianccedilas mais jovens

A primeira meta da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) que os Estados Membros se comprometeram a realizar eacute a ampliaccedilatildeo do acesso agrave educaccedilatildeo infantil (ensino preacute-primaacuterio) e a melhoria da qualidade dos mesmos especialmente para as crianccedilas mais marginalizadas A maior parte dos Estados Membros da SADC natildeo tecircm uma histoacuteria robusta no sentido de garantir ou ampliar o acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria O Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 documenta que as taxas de inscriccedilatildeo no ensino preacute-primaacuterio variam de dois por cento na Zacircmbia a 25 por cento no Lesotho a 100 por cento nas Seicheles Enquanto a taxa meacutedia de inscriccedilatildeo eacute de aproximadamente 41 por cento (para os Estados Membros para os quais existem estatiacutesticas disponiacuteveis) este nuacutemero encobre a desigualdade de acesso agrave educaccedilatildeo preacute-escolar para as crianccedilas das famiacutelias mais pobres Esta intervenccedilatildeo (que tem uma capacidade uacutenica de superar as barreiras ligadas agrave pobreza para o acesso permanecircncia e desempenho aos niacuteveis de ensino primaacuterio e secundaacuterio) eacute inacessiacutevel para aqueles que mais precisam dela isto eacute as crianccedilas mais pobres da regiatildeo Por exemplo de acordo com a Relatoacuterio da Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo da UNICEF de 2010 as crianccedilas das famiacutelias mais pobres da Zacircmbia tecircm 12 vezes menos a probabilidade de frequentar uma escola preacute-primaacuteria do que os seus colegas mais ricos Este tambeacutem eacute o caso das crianccedilas nos Estados Membros com niacuteveis de pobreza mais baixos Por exemplo a UNESCO relata que as crianccedilas mais pobres do Botswana tecircm dez vezes menos a probabilidade de obter acesso agrave educaccedilatildeo preacute-primaacuteria A pobreza constitui uma das barreiras mais dominantes para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria Outras satildeo o baixo niacutevel de educaccedilatildeo dos pais distacircncia e localizaccedilatildeo No nuacutecleo da exclusatildeo das crianccedilas pobres ou outras crianccedilas marginalizadas estaacute a falta da provisatildeo puacuteblica para a educaccedilatildeo preacute-escolar O Foacuterum Poliacutetico da Crianccedila Africana de 2011 observa que onde existe a educaccedilatildeo preacute-escolar esta eacute fornecida primariamente por entidades privadas que actuam nas aacutereas urbanas e cobram propinas O custo resultante e a localizaccedilatildeo deste importante recurso colocam o ensino preacute-primaacuterio fora do alcance de muitas crianccedilas e isto sustenta e amplia a desigualdade durante os anos da frequecircncia escolar e mais tarde pela vida fora

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249 Crianccedilas mais idosas

As crianccedilas mais idosas tecircm um maior risco de exclusatildeo Para aquelas que se inscrevem depois da idade prevista para o acesso agrave escola primaacuteria as taxas de repeticcedilatildeo e de desistecircncia satildeo mais altas As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que no ensino primaacuterio aleacutem disso em seis Estados Membros da SADC a desigualdade de geacutenero nas inscriccedilotildees eacute mais pronunciada no ensino secundaacuterio do que no ensino primaacuterio

Secccedilatildeo 3 Compreender o CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a resposta do CSTL aos desafios descritos na secccedilatildeo anterior O programa CSTL foi acolhido pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC como um processo significativo para eliminar estas barreiras agrave educaccedilatildeo Esta secccedilatildeo define o conceito fundamentos e princiacutepios orientadores do CSTL Notavelmente o CSTL enumera o pacote de Serviccedilos Essenciais que deve ser fornecido a todas as crianccedilas para assegurar que satildeo abordadas todas as barreiras agrave sua participaccedilatildeo significativa numa educaccedilatildeo de qualidade A Estrutura Poliacutetica contudo distingue entre os Serviccedilos Essenciais para os quais os Ministeacuterios de Educaccedilatildeo relevantes satildeo directamente responsaacuteveis pela entrega e aqueles que outros Ministeacuterios de apoio satildeo responsaacuteveis pela entrega mas a respeito dos quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo retecircm uma responsabilidade principal pelo desenvolvimento de sistemas e orccedilamentos de apoio para assegurar a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de serviccedilos atraveacutes do sector de educaccedilatildeo Descreve tambeacutem algumas das lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo que

confrontam os sistemas nacionais de educaccedilatildeo

31 O conceito do CSTL

Tendo em vista os desafios descritos na secccedilatildeo anterior os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC satildeo responsaacuteveis por assegurar inter alia que todas as crianccedilas tecircm acesso agrave educaccedilatildeo e que adquirem as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para levar uma vida saudaacutevel segura e produtiva O cumprimento desta responsabilidade depende da capacidade do sistema de ensino para reconhecer e responder a uma seacuterie de barreiras agrave inscriccedilatildeo retenccedilatildeo e resultados de qualidade

311 O Pacote Essencial de Serviccedilos

O sistema de ensino desfruta de uma capacidade uacutenica para abordar inuacutemeras destas barreiras atraveacutes do fornecimento de um nuacutemero de contribuiccedilotildees que se enquadram no seu entendido mandato fundamental e tradicional do sector No entanto o acesso agrave educaccedilatildeo das crianccedilas desfavorecidas e o seu desempenho oacuteptimo dependem de mais do que a prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo tradicionalmente mandatados ndash tais como infra-estrutura e materiais do ensino e aprendizagem e um curriacuteculo apropriado

Dependem tambeacutem de uma seacuterie de serviccedilos que estatildeo fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo Estes serviccedilos incluem protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo cuidados de sauacutede alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo assistecircncia social acesso a

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documentos comprovativos (como certidotildees de nascimento) A fome falta de sauacutede negligecircncia exploraccedilatildeo eou dor e trauma na sequecircncia de conflitos estatildeo entre os factores que impulsionam o absentismo desistecircncia e mau desempenho Se estes factores natildeo forem considerados eacute difiacutecil prever uma melhoria substancial e duradoura no acesso agrave educaccedilatildeo e nos resultados das crianccedilas vulneraacuteveis da regiatildeo

O CSTL eacute um mecanismo poderoso para combater um nexo de desafios principais para o avanccedilo da missatildeo da SADC Tem como premissa a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de um pacote de serviccedilos essenciais e abrangentes atraveacutes do sistema de educaccedilatildeo que abrangem serviccedilos que caiem fora e dentro do mandato tradicional do sector da educaccedilatildeo e que satildeo necessaacuterios para abordar as barreiras subjacentes ao acesso retenccedilatildeo frequecircncia regular e resultados educacionais de qualidade Em termos do conceito do CSTL as escolas satildeo consideradas como locais de cuidados e apoio integrado e abrangente de tal modo que as escolas devam ser um portal atraveacutes do qual as crianccedilas podem obter os serviccedilos que lhes satildeo necessaacuterios para alcanccedilarem uma educaccedilatildeo soacutelida Enquanto a Estrutura Poliacutetica requere a prestaccedilatildeo de um pacote abrangente de serviccedilos atraveacutes do sector da educaccedilatildeo esta natildeo prevecirc que o sector da educaccedilatildeo adquira a responsabilidade pela prestaccedilatildeo actual destes serviccedilos (tais como cuidados de sauacutede) que estatildeo fora do seu mandato tradicional Requere contudo que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam sistemas e mecanismos adequados e obtenham recursos adequados para a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo desses serviccedilos pelos Ministeacuterios responsaacuteveis por este apoio atraveacutes eou em parceria com o sector da educaccedilatildeo

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo

O CSTL confere primazia aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo O seu papel eacute o centro da provisatildeo de um ambiente propiacutecio agrave educaccedilatildeo que permite atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas adequadas programas e arranjos institucionais que iratildeo fortalecer as respostas sisteacutemicas e coordenadas agraves barreiras agrave educaccedilatildeo

Aleacutem disto estas poliacuteticas programas e arranjos servem para facilitar a colaboraccedilatildeo entre os ministeacuterios para assegurar o acesso a um conjunto abrangente de serviccedilos essenciais O sistema de educaccedilatildeo eacute directamente responsaacutevel pela prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo que caiem no mandato tradicional do sector mas eacute-lhe requerido actuar como uma conduta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos complementares oferecidos pelos ministeacuterios de apoio relevantes Eacute requerido que o sector de educaccedilatildeo promova acesso a serviccedilos que caiem fora do seu mandato central atraveacutes do desenvolvimento de mecanismos de coordenaccedilatildeo que liguem as crianccedilas nas escolas com os serviccedilos pertinentes (fornecidos pelos sectores de apoio) e atraveacutes de advocacia para o desenvolvimento de programas de protecccedilatildeo social mais fortes pelos outros Ministeacuterios de modo a que estes possam abordar as barreiras agrave educaccedilatildeo

32 A justificativa do CSTL

A SADC reconhece que a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico estatildeo intimamente relacionados e que enquanto a educaccedilatildeo motiva o desenvolvimento a educaccedilatildeo tambeacutem por sua vez depende das melhorias nas condiccedilotildees de vida sociais e econoacutemicas Este reconhecimento reflecte-se em vaacuterios direitos

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internacionais e continentais da crianccedila e instrumentos de desenvolvimento tais como a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre os Direitos da Crianccedila a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Crianccedila a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar da Educaccedilatildeo para Todos e os ODM das Naccedilotildees Unidas

Colectivamente e individualmente estes instrumentos exigem a prestaccedilatildeo de uma seacuterie complexa e interligada de serviccedilos e apoio para garantir o acesso retenccedilatildeo e sucesso dos resultados na escola para as crianccedilas Durante os uacuteltimos anos vaacuterios Estados Membros tecircm respondido agrave vulnerabilidade das crianccedilas reforccedilando elementos fundamentais dos seus sistemas de ensino tais como a infra-estrutura e o curriacuteculo e a entrega de conjuntos de serviccedilos complementares integrados para as crianccedilas vulneraacuteveis atraveacutes das escolas Contudo como observado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio Abrangente para os OVCY 2008-2010 (Estrutura OVCY da SADC) a maioria deste apoio tem sido baseada em projectos de curta duraccedilatildeo fragmentada e amplamente insustentaacutevel Assim e apesar de reconhecer o valor dessas iniciativas a Estrutura do OVCY da SADC enfatiza a necessidade de projectos que sejam harmonizados no sector da educaccedilatildeo para garantir a sua sustentabilidade integraccedilatildeo alocaccedilatildeo de recursos e realizaccedilatildeo eficaz dos objectivos de acesso permanecircncia e resultados educacionais melhorados Os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC comprometeram-se a aumentar a poliacutetica de cuidados e apoio agraves crianccedilas vulneraacuteveis utilizando as escolas como pontos centrais para a entrega de serviccedilos baacutesicos e complementares de educaccedilatildeo Este compromisso tem encontrado expressatildeo em vaacuterias iniciativas da SADC tendo comeccedilado com o Comunicado dos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC em 2005 na Suazilacircndia em termos do qual os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo se comprometeram a fortalecer os seus sistemas de ensino garantindo que as escolas se tornem centros inclusivos de ensino aprendizagem e apoio Em 2007 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC reiteraram a necessidade de uma abordagem abrangente para a promoccedilatildeo da sauacutede no sector da educaccedilatildeo e em 2008 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC aprovaram e adoptaram a iniciativa do CSTL que foi desenvolvida em colaboraccedilatildeo com o Secretariado da SADC e os seus parceiros A razatildeo para a adopccedilatildeo do conceito do CSTL e para o seu desenvolvimento como poliacutetica regional eacute portanto baseada no reconhecimento da inter-relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico que de modo extremamente importante estaacute alinhado com os instrumentos internacionais e continentais que a SADC e os seus Estados Membros aprovaram O conceito do CSTL surge e melhora um legado do esforccedilo e experiecircncia regional Eacute uma elaboraccedilatildeo consistente da estrutura de OVCY da SADC com base e avanccedilando acordos regionais anteriores e que implica uma resposta muito mais sistemaacutetica e abrangente agraves barreiras da educaccedilatildeo do que tinha anteriormente sido o caso Aleacutem disto o CSTL eacute um modo de intervenccedilatildeo especialmente estrateacutegico As escolas e o sistema de ensino oferecem um veiacuteculo uacutenico e eficaz para a concepccedilatildeo

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e implementaccedilatildeo de programas integrados de prestaccedilatildeo abrangente de cuidados e apoio para crianccedilas vulneraacuteveis em prol da sua educaccedilatildeo Muitos dos obstaacuteculos agrave educaccedilatildeo soacute podem ser abordados de forma significativa por meio de componentes sisteacutemicos e apropriados e sobre os quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desfrutam de controlo exclusivo por exemplo os edifiacutecios escolares materiais de ensino e de aprendizagem desenvolvimento de curriacuteculos e formaccedilatildeo de professores Aleacutem disso as escolas satildeo reconhecidas como plataformas ideais para proporcionar acesso ao apoio complementar necessaacuterio para superar as barreiras indirectas agrave educaccedilatildeo O uso de escolas serve para garantir um veiacuteculo de entrega amplo e bem orientado capaz de atingir as vulnerabilidades existentes nas comunidades de uma maneira que poucos outros podem As escolas satildeo geralmente acessiacuteveis fisicamente Em muitas partes da Aacutefrica Austral especialmente nas aacutereas rurais o nuacutemero e densidade de escolas satildeo muito mais elevados do que em outros locais de prestaccedilatildeo de serviccedilos tais hospitais e facilidades de prestaccedilatildeo de cuidados de sauacutede Aleacutem disso as escolas tecircm um amplo alcance nas comunidades vulneraacuteveis e podem oferecer serviccedilos direccionados e apropriadas a idades especiacuteficas uma vez que as faixas etaacuterias podem ser organizadas em grupos As escolas tambeacutem tecircm infra-estruturas jaacute existente oferecem oportunidades a longo prazo satildeo sustentaacuteveis e satildeo um dos primeiros serviccedilos a serem retomados em situaccedilotildees de emergecircncia Como tal a provisatildeo de serviccedilos atraveacutes de escolas pode auxiliar objectivos mais amplos de desenvolvimento assim como objectivos educacionais imediatos

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC

O movimento para a harmonizaccedilatildeo da agenda regional da SADC de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem requere que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo dos Estados Membros se envolvam num processo de revisatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas O objectivo deste processo eacute identificar e abordar quando for o caso as lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo face agraves directrizes proporcionadas por esta Estrutura Poliacutetica Um certo nuacutemero de Estados Membros jaacute se envolveram neste processo e encontram-se numa fase avanccedilada no desenvolvimento de poliacuteticas de viabilizaccedilatildeo para Cuidados e Apoio para o Ensino e Aprendizagem A sua jornada forneceu informaccedilatildeo que foi utilizada neste documento para orientar os outros que ainda natildeo alcanccedilaram a mesma fase de desenvolvimento Um nuacutemero de lacunas nas poliacuteticas comuns que requere atenccedilatildeo inclui o seguinte

A educaccedilatildeo preacute-primaacuteria natildeo eacute considerada muitas vezes como um elemento essencial de cuidados e apoio no ensino e aprendizagem consequentemente natildeo eacute financiada adequadamente e natildeo eacute implementada para garantir o acesso universal ou para favorecer os alunos mais vulneraacuteveis

Da mesma forma o ensino secundaacuterio natildeo recebe o planeamento recursos e atenccedilatildeo de coordenaccedilatildeo necessaacuteria para alcanccedilar os objectivos de desenvolvimento

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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249 Crianccedilas mais idosas

As crianccedilas mais idosas tecircm um maior risco de exclusatildeo Para aquelas que se inscrevem depois da idade prevista para o acesso agrave escola primaacuteria as taxas de repeticcedilatildeo e de desistecircncia satildeo mais altas As taxas de inscriccedilatildeo no ensino secundaacuterio satildeo significativamente mais baixas do que no ensino primaacuterio aleacutem disso em seis Estados Membros da SADC a desigualdade de geacutenero nas inscriccedilotildees eacute mais pronunciada no ensino secundaacuterio do que no ensino primaacuterio

Secccedilatildeo 3 Compreender o CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a resposta do CSTL aos desafios descritos na secccedilatildeo anterior O programa CSTL foi acolhido pelos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC como um processo significativo para eliminar estas barreiras agrave educaccedilatildeo Esta secccedilatildeo define o conceito fundamentos e princiacutepios orientadores do CSTL Notavelmente o CSTL enumera o pacote de Serviccedilos Essenciais que deve ser fornecido a todas as crianccedilas para assegurar que satildeo abordadas todas as barreiras agrave sua participaccedilatildeo significativa numa educaccedilatildeo de qualidade A Estrutura Poliacutetica contudo distingue entre os Serviccedilos Essenciais para os quais os Ministeacuterios de Educaccedilatildeo relevantes satildeo directamente responsaacuteveis pela entrega e aqueles que outros Ministeacuterios de apoio satildeo responsaacuteveis pela entrega mas a respeito dos quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo retecircm uma responsabilidade principal pelo desenvolvimento de sistemas e orccedilamentos de apoio para assegurar a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de serviccedilos atraveacutes do sector de educaccedilatildeo Descreve tambeacutem algumas das lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo que

confrontam os sistemas nacionais de educaccedilatildeo

31 O conceito do CSTL

Tendo em vista os desafios descritos na secccedilatildeo anterior os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo da SADC satildeo responsaacuteveis por assegurar inter alia que todas as crianccedilas tecircm acesso agrave educaccedilatildeo e que adquirem as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para levar uma vida saudaacutevel segura e produtiva O cumprimento desta responsabilidade depende da capacidade do sistema de ensino para reconhecer e responder a uma seacuterie de barreiras agrave inscriccedilatildeo retenccedilatildeo e resultados de qualidade

311 O Pacote Essencial de Serviccedilos

O sistema de ensino desfruta de uma capacidade uacutenica para abordar inuacutemeras destas barreiras atraveacutes do fornecimento de um nuacutemero de contribuiccedilotildees que se enquadram no seu entendido mandato fundamental e tradicional do sector No entanto o acesso agrave educaccedilatildeo das crianccedilas desfavorecidas e o seu desempenho oacuteptimo dependem de mais do que a prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo tradicionalmente mandatados ndash tais como infra-estrutura e materiais do ensino e aprendizagem e um curriacuteculo apropriado

Dependem tambeacutem de uma seacuterie de serviccedilos que estatildeo fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo Estes serviccedilos incluem protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo cuidados de sauacutede alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo assistecircncia social acesso a

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documentos comprovativos (como certidotildees de nascimento) A fome falta de sauacutede negligecircncia exploraccedilatildeo eou dor e trauma na sequecircncia de conflitos estatildeo entre os factores que impulsionam o absentismo desistecircncia e mau desempenho Se estes factores natildeo forem considerados eacute difiacutecil prever uma melhoria substancial e duradoura no acesso agrave educaccedilatildeo e nos resultados das crianccedilas vulneraacuteveis da regiatildeo

O CSTL eacute um mecanismo poderoso para combater um nexo de desafios principais para o avanccedilo da missatildeo da SADC Tem como premissa a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de um pacote de serviccedilos essenciais e abrangentes atraveacutes do sistema de educaccedilatildeo que abrangem serviccedilos que caiem fora e dentro do mandato tradicional do sector da educaccedilatildeo e que satildeo necessaacuterios para abordar as barreiras subjacentes ao acesso retenccedilatildeo frequecircncia regular e resultados educacionais de qualidade Em termos do conceito do CSTL as escolas satildeo consideradas como locais de cuidados e apoio integrado e abrangente de tal modo que as escolas devam ser um portal atraveacutes do qual as crianccedilas podem obter os serviccedilos que lhes satildeo necessaacuterios para alcanccedilarem uma educaccedilatildeo soacutelida Enquanto a Estrutura Poliacutetica requere a prestaccedilatildeo de um pacote abrangente de serviccedilos atraveacutes do sector da educaccedilatildeo esta natildeo prevecirc que o sector da educaccedilatildeo adquira a responsabilidade pela prestaccedilatildeo actual destes serviccedilos (tais como cuidados de sauacutede) que estatildeo fora do seu mandato tradicional Requere contudo que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam sistemas e mecanismos adequados e obtenham recursos adequados para a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo desses serviccedilos pelos Ministeacuterios responsaacuteveis por este apoio atraveacutes eou em parceria com o sector da educaccedilatildeo

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo

O CSTL confere primazia aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo O seu papel eacute o centro da provisatildeo de um ambiente propiacutecio agrave educaccedilatildeo que permite atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas adequadas programas e arranjos institucionais que iratildeo fortalecer as respostas sisteacutemicas e coordenadas agraves barreiras agrave educaccedilatildeo

Aleacutem disto estas poliacuteticas programas e arranjos servem para facilitar a colaboraccedilatildeo entre os ministeacuterios para assegurar o acesso a um conjunto abrangente de serviccedilos essenciais O sistema de educaccedilatildeo eacute directamente responsaacutevel pela prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo que caiem no mandato tradicional do sector mas eacute-lhe requerido actuar como uma conduta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos complementares oferecidos pelos ministeacuterios de apoio relevantes Eacute requerido que o sector de educaccedilatildeo promova acesso a serviccedilos que caiem fora do seu mandato central atraveacutes do desenvolvimento de mecanismos de coordenaccedilatildeo que liguem as crianccedilas nas escolas com os serviccedilos pertinentes (fornecidos pelos sectores de apoio) e atraveacutes de advocacia para o desenvolvimento de programas de protecccedilatildeo social mais fortes pelos outros Ministeacuterios de modo a que estes possam abordar as barreiras agrave educaccedilatildeo

32 A justificativa do CSTL

A SADC reconhece que a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico estatildeo intimamente relacionados e que enquanto a educaccedilatildeo motiva o desenvolvimento a educaccedilatildeo tambeacutem por sua vez depende das melhorias nas condiccedilotildees de vida sociais e econoacutemicas Este reconhecimento reflecte-se em vaacuterios direitos

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internacionais e continentais da crianccedila e instrumentos de desenvolvimento tais como a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre os Direitos da Crianccedila a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Crianccedila a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar da Educaccedilatildeo para Todos e os ODM das Naccedilotildees Unidas

Colectivamente e individualmente estes instrumentos exigem a prestaccedilatildeo de uma seacuterie complexa e interligada de serviccedilos e apoio para garantir o acesso retenccedilatildeo e sucesso dos resultados na escola para as crianccedilas Durante os uacuteltimos anos vaacuterios Estados Membros tecircm respondido agrave vulnerabilidade das crianccedilas reforccedilando elementos fundamentais dos seus sistemas de ensino tais como a infra-estrutura e o curriacuteculo e a entrega de conjuntos de serviccedilos complementares integrados para as crianccedilas vulneraacuteveis atraveacutes das escolas Contudo como observado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio Abrangente para os OVCY 2008-2010 (Estrutura OVCY da SADC) a maioria deste apoio tem sido baseada em projectos de curta duraccedilatildeo fragmentada e amplamente insustentaacutevel Assim e apesar de reconhecer o valor dessas iniciativas a Estrutura do OVCY da SADC enfatiza a necessidade de projectos que sejam harmonizados no sector da educaccedilatildeo para garantir a sua sustentabilidade integraccedilatildeo alocaccedilatildeo de recursos e realizaccedilatildeo eficaz dos objectivos de acesso permanecircncia e resultados educacionais melhorados Os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC comprometeram-se a aumentar a poliacutetica de cuidados e apoio agraves crianccedilas vulneraacuteveis utilizando as escolas como pontos centrais para a entrega de serviccedilos baacutesicos e complementares de educaccedilatildeo Este compromisso tem encontrado expressatildeo em vaacuterias iniciativas da SADC tendo comeccedilado com o Comunicado dos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC em 2005 na Suazilacircndia em termos do qual os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo se comprometeram a fortalecer os seus sistemas de ensino garantindo que as escolas se tornem centros inclusivos de ensino aprendizagem e apoio Em 2007 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC reiteraram a necessidade de uma abordagem abrangente para a promoccedilatildeo da sauacutede no sector da educaccedilatildeo e em 2008 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC aprovaram e adoptaram a iniciativa do CSTL que foi desenvolvida em colaboraccedilatildeo com o Secretariado da SADC e os seus parceiros A razatildeo para a adopccedilatildeo do conceito do CSTL e para o seu desenvolvimento como poliacutetica regional eacute portanto baseada no reconhecimento da inter-relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico que de modo extremamente importante estaacute alinhado com os instrumentos internacionais e continentais que a SADC e os seus Estados Membros aprovaram O conceito do CSTL surge e melhora um legado do esforccedilo e experiecircncia regional Eacute uma elaboraccedilatildeo consistente da estrutura de OVCY da SADC com base e avanccedilando acordos regionais anteriores e que implica uma resposta muito mais sistemaacutetica e abrangente agraves barreiras da educaccedilatildeo do que tinha anteriormente sido o caso Aleacutem disto o CSTL eacute um modo de intervenccedilatildeo especialmente estrateacutegico As escolas e o sistema de ensino oferecem um veiacuteculo uacutenico e eficaz para a concepccedilatildeo

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e implementaccedilatildeo de programas integrados de prestaccedilatildeo abrangente de cuidados e apoio para crianccedilas vulneraacuteveis em prol da sua educaccedilatildeo Muitos dos obstaacuteculos agrave educaccedilatildeo soacute podem ser abordados de forma significativa por meio de componentes sisteacutemicos e apropriados e sobre os quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desfrutam de controlo exclusivo por exemplo os edifiacutecios escolares materiais de ensino e de aprendizagem desenvolvimento de curriacuteculos e formaccedilatildeo de professores Aleacutem disso as escolas satildeo reconhecidas como plataformas ideais para proporcionar acesso ao apoio complementar necessaacuterio para superar as barreiras indirectas agrave educaccedilatildeo O uso de escolas serve para garantir um veiacuteculo de entrega amplo e bem orientado capaz de atingir as vulnerabilidades existentes nas comunidades de uma maneira que poucos outros podem As escolas satildeo geralmente acessiacuteveis fisicamente Em muitas partes da Aacutefrica Austral especialmente nas aacutereas rurais o nuacutemero e densidade de escolas satildeo muito mais elevados do que em outros locais de prestaccedilatildeo de serviccedilos tais hospitais e facilidades de prestaccedilatildeo de cuidados de sauacutede Aleacutem disso as escolas tecircm um amplo alcance nas comunidades vulneraacuteveis e podem oferecer serviccedilos direccionados e apropriadas a idades especiacuteficas uma vez que as faixas etaacuterias podem ser organizadas em grupos As escolas tambeacutem tecircm infra-estruturas jaacute existente oferecem oportunidades a longo prazo satildeo sustentaacuteveis e satildeo um dos primeiros serviccedilos a serem retomados em situaccedilotildees de emergecircncia Como tal a provisatildeo de serviccedilos atraveacutes de escolas pode auxiliar objectivos mais amplos de desenvolvimento assim como objectivos educacionais imediatos

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC

O movimento para a harmonizaccedilatildeo da agenda regional da SADC de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem requere que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo dos Estados Membros se envolvam num processo de revisatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas O objectivo deste processo eacute identificar e abordar quando for o caso as lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo face agraves directrizes proporcionadas por esta Estrutura Poliacutetica Um certo nuacutemero de Estados Membros jaacute se envolveram neste processo e encontram-se numa fase avanccedilada no desenvolvimento de poliacuteticas de viabilizaccedilatildeo para Cuidados e Apoio para o Ensino e Aprendizagem A sua jornada forneceu informaccedilatildeo que foi utilizada neste documento para orientar os outros que ainda natildeo alcanccedilaram a mesma fase de desenvolvimento Um nuacutemero de lacunas nas poliacuteticas comuns que requere atenccedilatildeo inclui o seguinte

A educaccedilatildeo preacute-primaacuteria natildeo eacute considerada muitas vezes como um elemento essencial de cuidados e apoio no ensino e aprendizagem consequentemente natildeo eacute financiada adequadamente e natildeo eacute implementada para garantir o acesso universal ou para favorecer os alunos mais vulneraacuteveis

Da mesma forma o ensino secundaacuterio natildeo recebe o planeamento recursos e atenccedilatildeo de coordenaccedilatildeo necessaacuteria para alcanccedilar os objectivos de desenvolvimento

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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documentos comprovativos (como certidotildees de nascimento) A fome falta de sauacutede negligecircncia exploraccedilatildeo eou dor e trauma na sequecircncia de conflitos estatildeo entre os factores que impulsionam o absentismo desistecircncia e mau desempenho Se estes factores natildeo forem considerados eacute difiacutecil prever uma melhoria substancial e duradoura no acesso agrave educaccedilatildeo e nos resultados das crianccedilas vulneraacuteveis da regiatildeo

O CSTL eacute um mecanismo poderoso para combater um nexo de desafios principais para o avanccedilo da missatildeo da SADC Tem como premissa a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de um pacote de serviccedilos essenciais e abrangentes atraveacutes do sistema de educaccedilatildeo que abrangem serviccedilos que caiem fora e dentro do mandato tradicional do sector da educaccedilatildeo e que satildeo necessaacuterios para abordar as barreiras subjacentes ao acesso retenccedilatildeo frequecircncia regular e resultados educacionais de qualidade Em termos do conceito do CSTL as escolas satildeo consideradas como locais de cuidados e apoio integrado e abrangente de tal modo que as escolas devam ser um portal atraveacutes do qual as crianccedilas podem obter os serviccedilos que lhes satildeo necessaacuterios para alcanccedilarem uma educaccedilatildeo soacutelida Enquanto a Estrutura Poliacutetica requere a prestaccedilatildeo de um pacote abrangente de serviccedilos atraveacutes do sector da educaccedilatildeo esta natildeo prevecirc que o sector da educaccedilatildeo adquira a responsabilidade pela prestaccedilatildeo actual destes serviccedilos (tais como cuidados de sauacutede) que estatildeo fora do seu mandato tradicional Requere contudo que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam sistemas e mecanismos adequados e obtenham recursos adequados para a coordenaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo desses serviccedilos pelos Ministeacuterios responsaacuteveis por este apoio atraveacutes eou em parceria com o sector da educaccedilatildeo

312 Primazia dos Ministeacuterios de Educaccedilatildeo

O CSTL confere primazia aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo O seu papel eacute o centro da provisatildeo de um ambiente propiacutecio agrave educaccedilatildeo que permite atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas adequadas programas e arranjos institucionais que iratildeo fortalecer as respostas sisteacutemicas e coordenadas agraves barreiras agrave educaccedilatildeo

Aleacutem disto estas poliacuteticas programas e arranjos servem para facilitar a colaboraccedilatildeo entre os ministeacuterios para assegurar o acesso a um conjunto abrangente de serviccedilos essenciais O sistema de educaccedilatildeo eacute directamente responsaacutevel pela prestaccedilatildeo de serviccedilos de educaccedilatildeo que caiem no mandato tradicional do sector mas eacute-lhe requerido actuar como uma conduta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos complementares oferecidos pelos ministeacuterios de apoio relevantes Eacute requerido que o sector de educaccedilatildeo promova acesso a serviccedilos que caiem fora do seu mandato central atraveacutes do desenvolvimento de mecanismos de coordenaccedilatildeo que liguem as crianccedilas nas escolas com os serviccedilos pertinentes (fornecidos pelos sectores de apoio) e atraveacutes de advocacia para o desenvolvimento de programas de protecccedilatildeo social mais fortes pelos outros Ministeacuterios de modo a que estes possam abordar as barreiras agrave educaccedilatildeo

32 A justificativa do CSTL

A SADC reconhece que a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico estatildeo intimamente relacionados e que enquanto a educaccedilatildeo motiva o desenvolvimento a educaccedilatildeo tambeacutem por sua vez depende das melhorias nas condiccedilotildees de vida sociais e econoacutemicas Este reconhecimento reflecte-se em vaacuterios direitos

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internacionais e continentais da crianccedila e instrumentos de desenvolvimento tais como a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre os Direitos da Crianccedila a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Crianccedila a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar da Educaccedilatildeo para Todos e os ODM das Naccedilotildees Unidas

Colectivamente e individualmente estes instrumentos exigem a prestaccedilatildeo de uma seacuterie complexa e interligada de serviccedilos e apoio para garantir o acesso retenccedilatildeo e sucesso dos resultados na escola para as crianccedilas Durante os uacuteltimos anos vaacuterios Estados Membros tecircm respondido agrave vulnerabilidade das crianccedilas reforccedilando elementos fundamentais dos seus sistemas de ensino tais como a infra-estrutura e o curriacuteculo e a entrega de conjuntos de serviccedilos complementares integrados para as crianccedilas vulneraacuteveis atraveacutes das escolas Contudo como observado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio Abrangente para os OVCY 2008-2010 (Estrutura OVCY da SADC) a maioria deste apoio tem sido baseada em projectos de curta duraccedilatildeo fragmentada e amplamente insustentaacutevel Assim e apesar de reconhecer o valor dessas iniciativas a Estrutura do OVCY da SADC enfatiza a necessidade de projectos que sejam harmonizados no sector da educaccedilatildeo para garantir a sua sustentabilidade integraccedilatildeo alocaccedilatildeo de recursos e realizaccedilatildeo eficaz dos objectivos de acesso permanecircncia e resultados educacionais melhorados Os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC comprometeram-se a aumentar a poliacutetica de cuidados e apoio agraves crianccedilas vulneraacuteveis utilizando as escolas como pontos centrais para a entrega de serviccedilos baacutesicos e complementares de educaccedilatildeo Este compromisso tem encontrado expressatildeo em vaacuterias iniciativas da SADC tendo comeccedilado com o Comunicado dos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC em 2005 na Suazilacircndia em termos do qual os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo se comprometeram a fortalecer os seus sistemas de ensino garantindo que as escolas se tornem centros inclusivos de ensino aprendizagem e apoio Em 2007 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC reiteraram a necessidade de uma abordagem abrangente para a promoccedilatildeo da sauacutede no sector da educaccedilatildeo e em 2008 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC aprovaram e adoptaram a iniciativa do CSTL que foi desenvolvida em colaboraccedilatildeo com o Secretariado da SADC e os seus parceiros A razatildeo para a adopccedilatildeo do conceito do CSTL e para o seu desenvolvimento como poliacutetica regional eacute portanto baseada no reconhecimento da inter-relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico que de modo extremamente importante estaacute alinhado com os instrumentos internacionais e continentais que a SADC e os seus Estados Membros aprovaram O conceito do CSTL surge e melhora um legado do esforccedilo e experiecircncia regional Eacute uma elaboraccedilatildeo consistente da estrutura de OVCY da SADC com base e avanccedilando acordos regionais anteriores e que implica uma resposta muito mais sistemaacutetica e abrangente agraves barreiras da educaccedilatildeo do que tinha anteriormente sido o caso Aleacutem disto o CSTL eacute um modo de intervenccedilatildeo especialmente estrateacutegico As escolas e o sistema de ensino oferecem um veiacuteculo uacutenico e eficaz para a concepccedilatildeo

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e implementaccedilatildeo de programas integrados de prestaccedilatildeo abrangente de cuidados e apoio para crianccedilas vulneraacuteveis em prol da sua educaccedilatildeo Muitos dos obstaacuteculos agrave educaccedilatildeo soacute podem ser abordados de forma significativa por meio de componentes sisteacutemicos e apropriados e sobre os quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desfrutam de controlo exclusivo por exemplo os edifiacutecios escolares materiais de ensino e de aprendizagem desenvolvimento de curriacuteculos e formaccedilatildeo de professores Aleacutem disso as escolas satildeo reconhecidas como plataformas ideais para proporcionar acesso ao apoio complementar necessaacuterio para superar as barreiras indirectas agrave educaccedilatildeo O uso de escolas serve para garantir um veiacuteculo de entrega amplo e bem orientado capaz de atingir as vulnerabilidades existentes nas comunidades de uma maneira que poucos outros podem As escolas satildeo geralmente acessiacuteveis fisicamente Em muitas partes da Aacutefrica Austral especialmente nas aacutereas rurais o nuacutemero e densidade de escolas satildeo muito mais elevados do que em outros locais de prestaccedilatildeo de serviccedilos tais hospitais e facilidades de prestaccedilatildeo de cuidados de sauacutede Aleacutem disso as escolas tecircm um amplo alcance nas comunidades vulneraacuteveis e podem oferecer serviccedilos direccionados e apropriadas a idades especiacuteficas uma vez que as faixas etaacuterias podem ser organizadas em grupos As escolas tambeacutem tecircm infra-estruturas jaacute existente oferecem oportunidades a longo prazo satildeo sustentaacuteveis e satildeo um dos primeiros serviccedilos a serem retomados em situaccedilotildees de emergecircncia Como tal a provisatildeo de serviccedilos atraveacutes de escolas pode auxiliar objectivos mais amplos de desenvolvimento assim como objectivos educacionais imediatos

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC

O movimento para a harmonizaccedilatildeo da agenda regional da SADC de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem requere que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo dos Estados Membros se envolvam num processo de revisatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas O objectivo deste processo eacute identificar e abordar quando for o caso as lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo face agraves directrizes proporcionadas por esta Estrutura Poliacutetica Um certo nuacutemero de Estados Membros jaacute se envolveram neste processo e encontram-se numa fase avanccedilada no desenvolvimento de poliacuteticas de viabilizaccedilatildeo para Cuidados e Apoio para o Ensino e Aprendizagem A sua jornada forneceu informaccedilatildeo que foi utilizada neste documento para orientar os outros que ainda natildeo alcanccedilaram a mesma fase de desenvolvimento Um nuacutemero de lacunas nas poliacuteticas comuns que requere atenccedilatildeo inclui o seguinte

A educaccedilatildeo preacute-primaacuteria natildeo eacute considerada muitas vezes como um elemento essencial de cuidados e apoio no ensino e aprendizagem consequentemente natildeo eacute financiada adequadamente e natildeo eacute implementada para garantir o acesso universal ou para favorecer os alunos mais vulneraacuteveis

Da mesma forma o ensino secundaacuterio natildeo recebe o planeamento recursos e atenccedilatildeo de coordenaccedilatildeo necessaacuteria para alcanccedilar os objectivos de desenvolvimento

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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internacionais e continentais da crianccedila e instrumentos de desenvolvimento tais como a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre os Direitos da Crianccedila a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Crianccedila a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar da Educaccedilatildeo para Todos e os ODM das Naccedilotildees Unidas

Colectivamente e individualmente estes instrumentos exigem a prestaccedilatildeo de uma seacuterie complexa e interligada de serviccedilos e apoio para garantir o acesso retenccedilatildeo e sucesso dos resultados na escola para as crianccedilas Durante os uacuteltimos anos vaacuterios Estados Membros tecircm respondido agrave vulnerabilidade das crianccedilas reforccedilando elementos fundamentais dos seus sistemas de ensino tais como a infra-estrutura e o curriacuteculo e a entrega de conjuntos de serviccedilos complementares integrados para as crianccedilas vulneraacuteveis atraveacutes das escolas Contudo como observado na Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio Abrangente para os OVCY 2008-2010 (Estrutura OVCY da SADC) a maioria deste apoio tem sido baseada em projectos de curta duraccedilatildeo fragmentada e amplamente insustentaacutevel Assim e apesar de reconhecer o valor dessas iniciativas a Estrutura do OVCY da SADC enfatiza a necessidade de projectos que sejam harmonizados no sector da educaccedilatildeo para garantir a sua sustentabilidade integraccedilatildeo alocaccedilatildeo de recursos e realizaccedilatildeo eficaz dos objectivos de acesso permanecircncia e resultados educacionais melhorados Os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC comprometeram-se a aumentar a poliacutetica de cuidados e apoio agraves crianccedilas vulneraacuteveis utilizando as escolas como pontos centrais para a entrega de serviccedilos baacutesicos e complementares de educaccedilatildeo Este compromisso tem encontrado expressatildeo em vaacuterias iniciativas da SADC tendo comeccedilado com o Comunicado dos Ministros da Educaccedilatildeo da SADC em 2005 na Suazilacircndia em termos do qual os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo se comprometeram a fortalecer os seus sistemas de ensino garantindo que as escolas se tornem centros inclusivos de ensino aprendizagem e apoio Em 2007 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC reiteraram a necessidade de uma abordagem abrangente para a promoccedilatildeo da sauacutede no sector da educaccedilatildeo e em 2008 os Ministros da Educaccedilatildeo da SADC aprovaram e adoptaram a iniciativa do CSTL que foi desenvolvida em colaboraccedilatildeo com o Secretariado da SADC e os seus parceiros A razatildeo para a adopccedilatildeo do conceito do CSTL e para o seu desenvolvimento como poliacutetica regional eacute portanto baseada no reconhecimento da inter-relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo e o desenvolvimento socioeconoacutemico que de modo extremamente importante estaacute alinhado com os instrumentos internacionais e continentais que a SADC e os seus Estados Membros aprovaram O conceito do CSTL surge e melhora um legado do esforccedilo e experiecircncia regional Eacute uma elaboraccedilatildeo consistente da estrutura de OVCY da SADC com base e avanccedilando acordos regionais anteriores e que implica uma resposta muito mais sistemaacutetica e abrangente agraves barreiras da educaccedilatildeo do que tinha anteriormente sido o caso Aleacutem disto o CSTL eacute um modo de intervenccedilatildeo especialmente estrateacutegico As escolas e o sistema de ensino oferecem um veiacuteculo uacutenico e eficaz para a concepccedilatildeo

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e implementaccedilatildeo de programas integrados de prestaccedilatildeo abrangente de cuidados e apoio para crianccedilas vulneraacuteveis em prol da sua educaccedilatildeo Muitos dos obstaacuteculos agrave educaccedilatildeo soacute podem ser abordados de forma significativa por meio de componentes sisteacutemicos e apropriados e sobre os quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desfrutam de controlo exclusivo por exemplo os edifiacutecios escolares materiais de ensino e de aprendizagem desenvolvimento de curriacuteculos e formaccedilatildeo de professores Aleacutem disso as escolas satildeo reconhecidas como plataformas ideais para proporcionar acesso ao apoio complementar necessaacuterio para superar as barreiras indirectas agrave educaccedilatildeo O uso de escolas serve para garantir um veiacuteculo de entrega amplo e bem orientado capaz de atingir as vulnerabilidades existentes nas comunidades de uma maneira que poucos outros podem As escolas satildeo geralmente acessiacuteveis fisicamente Em muitas partes da Aacutefrica Austral especialmente nas aacutereas rurais o nuacutemero e densidade de escolas satildeo muito mais elevados do que em outros locais de prestaccedilatildeo de serviccedilos tais hospitais e facilidades de prestaccedilatildeo de cuidados de sauacutede Aleacutem disso as escolas tecircm um amplo alcance nas comunidades vulneraacuteveis e podem oferecer serviccedilos direccionados e apropriadas a idades especiacuteficas uma vez que as faixas etaacuterias podem ser organizadas em grupos As escolas tambeacutem tecircm infra-estruturas jaacute existente oferecem oportunidades a longo prazo satildeo sustentaacuteveis e satildeo um dos primeiros serviccedilos a serem retomados em situaccedilotildees de emergecircncia Como tal a provisatildeo de serviccedilos atraveacutes de escolas pode auxiliar objectivos mais amplos de desenvolvimento assim como objectivos educacionais imediatos

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC

O movimento para a harmonizaccedilatildeo da agenda regional da SADC de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem requere que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo dos Estados Membros se envolvam num processo de revisatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas O objectivo deste processo eacute identificar e abordar quando for o caso as lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo face agraves directrizes proporcionadas por esta Estrutura Poliacutetica Um certo nuacutemero de Estados Membros jaacute se envolveram neste processo e encontram-se numa fase avanccedilada no desenvolvimento de poliacuteticas de viabilizaccedilatildeo para Cuidados e Apoio para o Ensino e Aprendizagem A sua jornada forneceu informaccedilatildeo que foi utilizada neste documento para orientar os outros que ainda natildeo alcanccedilaram a mesma fase de desenvolvimento Um nuacutemero de lacunas nas poliacuteticas comuns que requere atenccedilatildeo inclui o seguinte

A educaccedilatildeo preacute-primaacuteria natildeo eacute considerada muitas vezes como um elemento essencial de cuidados e apoio no ensino e aprendizagem consequentemente natildeo eacute financiada adequadamente e natildeo eacute implementada para garantir o acesso universal ou para favorecer os alunos mais vulneraacuteveis

Da mesma forma o ensino secundaacuterio natildeo recebe o planeamento recursos e atenccedilatildeo de coordenaccedilatildeo necessaacuteria para alcanccedilar os objectivos de desenvolvimento

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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e implementaccedilatildeo de programas integrados de prestaccedilatildeo abrangente de cuidados e apoio para crianccedilas vulneraacuteveis em prol da sua educaccedilatildeo Muitos dos obstaacuteculos agrave educaccedilatildeo soacute podem ser abordados de forma significativa por meio de componentes sisteacutemicos e apropriados e sobre os quais os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desfrutam de controlo exclusivo por exemplo os edifiacutecios escolares materiais de ensino e de aprendizagem desenvolvimento de curriacuteculos e formaccedilatildeo de professores Aleacutem disso as escolas satildeo reconhecidas como plataformas ideais para proporcionar acesso ao apoio complementar necessaacuterio para superar as barreiras indirectas agrave educaccedilatildeo O uso de escolas serve para garantir um veiacuteculo de entrega amplo e bem orientado capaz de atingir as vulnerabilidades existentes nas comunidades de uma maneira que poucos outros podem As escolas satildeo geralmente acessiacuteveis fisicamente Em muitas partes da Aacutefrica Austral especialmente nas aacutereas rurais o nuacutemero e densidade de escolas satildeo muito mais elevados do que em outros locais de prestaccedilatildeo de serviccedilos tais hospitais e facilidades de prestaccedilatildeo de cuidados de sauacutede Aleacutem disso as escolas tecircm um amplo alcance nas comunidades vulneraacuteveis e podem oferecer serviccedilos direccionados e apropriadas a idades especiacuteficas uma vez que as faixas etaacuterias podem ser organizadas em grupos As escolas tambeacutem tecircm infra-estruturas jaacute existente oferecem oportunidades a longo prazo satildeo sustentaacuteveis e satildeo um dos primeiros serviccedilos a serem retomados em situaccedilotildees de emergecircncia Como tal a provisatildeo de serviccedilos atraveacutes de escolas pode auxiliar objectivos mais amplos de desenvolvimento assim como objectivos educacionais imediatos

Secccedilatildeo 4 Desafios na provisatildeo do CSTL na regiatildeo da SADC

O movimento para a harmonizaccedilatildeo da agenda regional da SADC de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem requere que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo dos Estados Membros se envolvam num processo de revisatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas O objectivo deste processo eacute identificar e abordar quando for o caso as lacunas poliacuteticas e desafios de implementaccedilatildeo face agraves directrizes proporcionadas por esta Estrutura Poliacutetica Um certo nuacutemero de Estados Membros jaacute se envolveram neste processo e encontram-se numa fase avanccedilada no desenvolvimento de poliacuteticas de viabilizaccedilatildeo para Cuidados e Apoio para o Ensino e Aprendizagem A sua jornada forneceu informaccedilatildeo que foi utilizada neste documento para orientar os outros que ainda natildeo alcanccedilaram a mesma fase de desenvolvimento Um nuacutemero de lacunas nas poliacuteticas comuns que requere atenccedilatildeo inclui o seguinte

A educaccedilatildeo preacute-primaacuteria natildeo eacute considerada muitas vezes como um elemento essencial de cuidados e apoio no ensino e aprendizagem consequentemente natildeo eacute financiada adequadamente e natildeo eacute implementada para garantir o acesso universal ou para favorecer os alunos mais vulneraacuteveis

Da mesma forma o ensino secundaacuterio natildeo recebe o planeamento recursos e atenccedilatildeo de coordenaccedilatildeo necessaacuteria para alcanccedilar os objectivos de desenvolvimento

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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Embora as iniciativas da Educaccedilatildeo Primaacuteria Universal tenham evoluiacutedo bem com a maioria das crianccedilas em idade escolar primaacuteria a obterem acesso agrave escola as crianccedilas mais vulneraacuteveis que constituem 20 por cento do todo continuam a ficar fora da escola Precisam de ser desenvolvidas poliacuteticas para abordar as muacuteltiplas vulnerabilidades que servem para as excluir da educaccedilatildeo

Adicionalmente o aumento das taxas de acesso ao ensino primaacuterio em muitos dos Estados Membros natildeo toma em consideraccedilatildeo as implicaccedilotildees que isto tem para o sistema de educaccedilatildeo na sua totalidade O aumento no nuacutemero de alunos sem fazer provisatildeo para o planeamento e financiamento adequado tanto nas escolas primaacuterias como nas escolas secundaacuterias tem muitas vezes comprometido a qualidade das contribuiccedilotildees e dos resultados educacionais Devem ser desenvolvidas poliacuteticas para equalizar o desequiliacutebrio da convergecircncia no ensino primaacuterio em detrimento dos niacuteveis preacute-primaacuterio e secundaacuterio

As poliacuteticas relativas agraves crianccedilas afectadas pelo HIV e SIDA tendem a visar os oacuterfatildeos em vez de abordar a questatildeo da vulnerabilidade de forma mais sistemaacutetica

Embora muitas das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo reconheccedilam a deficiecircncia como uma barreira fundamental agrave educaccedilatildeo notadamente ausente eacute a traduccedilatildeo das declaraccedilotildees poliacuteticas gerais para os programas financiados e dotados de recursos para garantir a inclusatildeo e bons resultados para as crianccedilas com deficiecircncias

Os mecanismos de coordenaccedilatildeo nos sectores da educaccedilatildeo e sectores com estes relacionados tecircm a tendecircncia de ser sistematizados de forma inadequada levando ao planeamento colaborativo recursos e referecircncias que satildeo ineficazes

Secccedilatildeo 5 A Estrutura Poliacutetica do CSTL

Esta secccedilatildeo apresenta a justificativa e uma descriccedilatildeo das fases empreendidas para desenvolver esta Estrutura Poliacutetica para o CSTL Satildeo tambeacutem apresentados a visatildeo missatildeo metas e objectivos da Estrutura Poliacutetica Isto eacute seguido pelos princiacutepios orientadores a estrutura das poliacuteticas as aacutereas de convergecircncia das poliacuteticas principais e declaraccedilotildees poliacuteticas

51 Justificativa para a Estrutura Poliacutetica Regional CSTL

Os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem dependem de uma estrutura poliacutetica que natildeo soacute permite legalmente a educaccedilatildeo para todos mas que assegura tambeacutem o acesso e a retenccedilatildeo dentro do sistema e garante o ensino de qualidade e permite aprendizagem condutiva a resultados ideais

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Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

32

Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

19

Tanto o RISDP como a Estrutura de Acccedilatildeo de Dakar reconhecem a importacircncia de uma poliacutetica de alinhamento estrita e expliacutecita entre a realizaccedilatildeo da EFA (Educaccedilatildeo para Todos) e os objectivos nacionais de desenvolvimento Dada a estreita relaccedilatildeo entre o desenvolvimento socioeconoacutemico e a educaccedilatildeo eacute importante que a educaccedilatildeo seja integrada em estrateacutegias integradas de desenvolvimento e reduccedilatildeo da pobreza nacional de modo a contextualizar e convergir a atenccedilatildeo nacional para o desenvolvimento da educaccedilatildeo e garantir a priorizaccedilatildeo dos orccedilamentos da educaccedilatildeo Por outro lado eacute igualmente importante que as poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo abrangentes (que fornecem uma estrutura unificadora comum direccionada para o desenvolvimento dos diferentes componentes do sistema de ensino) reflictam a relaccedilatildeo entre o desenvolvimento social e econoacutemico e a melhoria do acesso agrave educaccedilatildeo de qualidade para todos Dadas as desigualdades sociais e econoacutemicas que caracterizam a regiatildeo da SADC eacute igualmente importante que as estruturas nacionais de educaccedilatildeo adoptem medidas sistemaacuteticas para incluir os grupos de crianccedilas marginalizadas e mais vulneraacuteveis

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL iraacute estabelecer uma base soacutelida para a integraccedilatildeo sistemaacutetica de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem no sistema de educaccedilatildeo Iraacute fornecer uma estrutura abrangente para harmonizar e apoiar a implementaccedilatildeo do Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC e o Plano de Desenvolvimento Estrateacutegico Indicativo da SADC e outras poliacuteticas pertinentes tais como a Poliacutetica de Geacutenero da SADC e o Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC Em uacuteltima anaacutelise a estrutura iraacute ajudar a revitalizar a educaccedilatildeo na regiatildeo e a promover o desenvolvimento de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem aumentando o acesso agrave educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de qualidade e apoio

agrave integraccedilatildeo regional atraveacutes da Comunidade de Desenvolvimento da Aacutefrica Austral

52 Processometodologia de desenvolvimento de poliacuteticas

Esta Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL eacute um produto com base em evidecircncia que resultou de pesquisa e consultas extensas com as partes interessadas nos Estados Membros da SADC Foi efectuada uma avaliaccedilatildeo do ambiente poliacutetico por meio de uma revisatildeo de poliacuteticas e programas relacionados como cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem em 13 Estados Membros da SADC A revisatildeo assumiu a forma de uma anaacutelise de documentos e visitas a quatro dos Estados Membros ou seja agrave Repuacuteblica Democraacutetica do Congo Moccedilambique Suazilacircndia e Zacircmbia Nestes Estados Membros foram realizadas entrevistas com diversos especialistas em poliacuteticas entre uma variedade de ministeacuterios do governo (incluindo Educaccedilatildeo Sauacutede Seguranccedila Social Geacutenero Agricultura e outros) agecircncias internacionais natildeo-governamentais e estruturas nacionais da sociedade civil Foram tambeacutem realizadas reuniotildees de um dia em cada um dos quatro paiacuteses para validar a anaacutelise da documentaccedilatildeo e as informaccedilotildees obtidas a partir das entrevistas

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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Uma reuniatildeo de avaliaccedilatildeo foi efectuada em Botswana em Novembro de 2010 Dois seminaacuterios de consulta regionais foram realizados em Junho de 2011 e Novembro de 2012 sobre o projecto da Estrutura Poliacutetica preliminar para os quais foram convidados os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo e outros ministeacuterios relevantes dos catorze Estados Membros Durante o primeiro seminaacuterio os participantes forneceram comentaacuterios sobre a Revisatildeo da Poliacutetica Nacional e Estrutura Poliacutetica preliminar Durante a segunda reuniatildeo foram apresentadas o Relatoacuterio de Revisatildeo de Poliacuteticas Regionais do CSTL e a Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL e foram feitas recomendaccedilotildees para a melhoria da Estrutura preliminar de Poliacutetica Regional do CSTL Uma reuniatildeo extra-ordinaacuteria da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo do Projecto CSTL foi realizada em Julho de 2013 durante a qual foram feitas novas contribuiccedilotildees para a Estrutura Poliacutetica Regional preliminar do CSTL Tambeacutem foi acordado que fosse criada uma equipa de trabalho para finalizar e estrutura poliacutetica e que este documento fosse circulado entre os membros da Comissatildeo de Organizaccedilatildeo antes de ser apresentado aos Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC para aprovaccedilatildeo Esta matriz de informaccedilatildeo de apoio ndash revisotildees e consultas de poliacuteticas regionais ndash eacute a fonte das declaraccedilotildees das poliacuteticas contidas nesta Estrutura de Poliacuteticas

53 Meta e objectivos gerais

O objectivo de Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem eacute realizar os direitos agrave educaccedilatildeo das crianccedilas e jovens vulneraacuteveis na regiatildeo da SADC garantindo que as escolas sejam centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo e o propoacutesito associado da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL eacute apoiar a realizaccedilatildeo do objectivo do CSTL por toda a regiatildeo da SADC atraveacutes da promoccedilatildeo e orientaccedilatildeo do desenvolvimento fortalecimento e harmonizaccedilatildeo de poliacuteticas em todos os Estados Membros para assegurar que todas as escolas satildeo centros inclusivos de aprendizagem cuidados e apoio onde todos os alunos especialmente os mais vulneraacuteveis tecircm acesso a educaccedilatildeo de qualidade O objectivo da Estrutura Poliacutetica do CSTL eacute promover cuidados e apoio comparaacuteveis e sustentaacuteveis ao ensino e aprendizagem no sector da educaccedilatildeo em toda a regiatildeo da SADC

54 Princiacutepios orientadores

A Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL tem como premissa os seguintes princiacutepios orientadores do CSTL

i Integrada e abrangente As poliacuteticas e programas devem ser integrados e oferecer respostas abrangentes agraves necessidades das crianccedilas e alunos A gama de serviccedilos e apoio que caie no mandato tradicional da educaccedilatildeo

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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juntamente com outros sectores tais como sauacutede assistecircncia social e outras contribuiccedilotildees sectoriais necessaacuterias para abordar todas as barreiras sociais e econoacutemicas agrave educaccedilatildeo deve ser integrada nos sistemas de educaccedilatildeo

ii Uma Abordagem Sistemaacutetica As intervenccedilotildees do CSTL devem ser

implementadas de forma sistemaacutetica no sistema de educaccedilatildeo atraveacutes de programas e orccedilamentos governamentais e arranjos institucionais para facilitar as parcerias coordenadas e sistemas de referenciaccedilatildeo de contactos eficazes que possam garantir o acesso a todos os serviccedilos abrangentes essenciais

iii Inclusatildeo e natildeo-discriminaccedilatildeo Os decisores de poliacuteticas planeadores

de programas e prestadores de serviccedilos devem proibir discriminaccedilatildeo em todas as formas inclusivas das baseados no sexo liacutengua religiatildeo situaccedilatildeo socioeconoacutemica geografia grupo cultural etnia e deficiecircncia membro de um grupo marginalizado ou outras causas principalmente em relaccedilatildeo agrave disponibilidade e adequaccedilatildeo dos serviccedilos para garantir que todas as crianccedilas possam ter acesso agrave educaccedilatildeo reter o seu acesso agrave escola e alcanccedilar resultados educacionais ideais

iv Participaccedilatildeo O CSTL tem como premissa a inclusatildeo de todos os intervenientes afectados no desenvolvimento das respostas necessaacuterias para enfrentar as barreiras agrave educaccedilatildeo das crianccedilas vulneraacuteveis Todo o planeamento desenvolvimento implementaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo do CSTL deve facilitar a participaccedilatildeo destes intervenientes incluindo os ministeacuterios governamentais professores pais sociedade civil e as proacuteprias crianccedilas

v Transparecircncia Todos os intervenientes e instituiccedilotildees devem funcionar de forma aberta e responsaacutevel Os diferentes prestadores de serviccedilos devem partilhar dos seus esforccedilos e experiecircncias uns com os outros para permitir sinergia

vi Sustentabilidade As intervenccedilotildees e serviccedilos devem ser contiacutenuos de

modo a proporcionar benefiacutecios a longo prazo e eficaacutecia a longo O sucesso reside como acima em sistematizar cuidados e apoio no sector da educaccedilatildeo assim como assegurar um compromisso poliacutetico de lideranccedila a todos os outros niacuteveis a fim de institucionalizar a assistecircncia e apoio agraves poliacuteticas programas e orccedilamentos

55 Aacutereas de foco de poliacuteticas importantes

A Poliacutetica Regional do CSTL consiste das seguintes aacutereas de convergecircncia em poliacuteticas principais que abordam as questotildees e os desafios que os Estados Membros enfrentam no desenvolvimento de CSTL

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus sistemas de educaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo directa pelo sector de educaccedilatildeo dos serviccedilos abrangidos pelo seu mandato tradicional necessaacuterios para assegurar

i A disponibilidade de educaccedilatildeo

ii Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

iii Aprendizagem e ensino de qualidade

Eacute solicitado ainda aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo para desenvolverem os seus

sistemas de educaccedilatildeo para incluiacuterem as parcerias mecanismos de referenciaccedilatildeo de

contactos e arranjos institucionais associados necessaacuterios para garantir a entrega

de todos os serviccedilos necessaacuterios para abordar o conjunto completo das barreiras

sociais econoacutemicas e outras barreiras agrave educaccedilatildeo incluindo o seguinte

i Serviccedilos de sauacutede da crianccedila

ii Seguranccedila alimentar e nutricional

iii Protecccedilatildeo contra o abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo

iv Apoio psicossocial (PSS)

v Assistecircncia social

vi Documentos que facilitam o acesso agrave educaccedilatildeo

Secccedilatildeo 6 Declaraccedilotildees de Poliacuteticas do CSTL

As nove aacutereas principais de convergecircncia das poliacuteticas listadas na secccedilatildeo acima formam a base das seguintes declaraccedilotildees poliacuteticas

61 A disponibilidade de educaccedilatildeo

Questatildeo 1 Inscriccedilatildeo

As taxas de frequecircncia do ensino preacute-escolar satildeo baixas As taxas de inscriccedilatildeo na escola primaacuteria tecircm melhorado mas o progresso ao longo do ensino primaacuterio permanece um desafio As inscriccedilotildees no ensino secundaacuterio satildeo menos de metade das inscriccedilotildees nas escolas primaacuterias Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 1 Eacute solicitado aos Estados Membros que tornem as instituiccedilotildees e programas preacute-primaacuterios primaacuterios e secundaacuterios disponiacuteveis atraveacutes das poliacuteticas nacionais de educaccedilatildeo

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

31

implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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62 Acesso retenccedilatildeo e frequecircncia regular

Questatildeo 2 Frequecircncia

A frequecircncia do ensino primaacuterio eacute um desafio resultando em que 20 por cento das crianccedilas matriculadas natildeo concluem a sua educaccedilatildeo

Questatildeo 3 Retenccedilatildeo

Haacute um nuacutemero elevado de desistecircncias escolares entre o ensino primaacuterio e o ensino secundaacuterio As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas do que as taxas das escolas primaacuterias As taxas de conclusatildeo do ensino secundaacuterio satildeo mais baixas para as raparigas do que os rapazes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 2 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que proiacutebam a discriminaccedilatildeo nos estabelecimentos educacionais e obriguem medidas afirmativas para incluir as crianccedilas em risco de exclusatildeo por causa das suas frequentes intersecccedilotildees e vulnerabilidades muacuteltiplas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 3 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam um nuacutemero suficiente de escolas preacute-primaacuterias primaacuterias e secundaacuterias na proximidade das comunidades relevantes atraveacutes do desenvolvimento de poliacuteticas de expansatildeo abrangentes Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 4 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem gratuita a educaccedilatildeo primaacuteria e a escola preacute-primaacuteria e mais acessiacutevel a escola secundaacuteria atraveacutes de poliacuteticas abrangentes de escolarizaccedilatildeo primaacuteria gratuita que abordem todos os custos educacionais (incluindo propinas transporte e uniformes escolares) e que compense adequadamente as escolas pela perda de propinas e outras receitas necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 5 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que estabeleccedilam uma idade maacutexima de ingresso na escola primaacuteria instituiccedilotildees complementares paralelas de ensino primaacuterio para os alunos principiantes mais idosos e poliacuteticas de promoccedilatildeo de classe que reduzam a repeticcedilatildeo excessiva das classes equilibrando a necessidade de manter os padrotildees de qualidade com a necessidade de eliminar os requisitos desnecessaacuterios de promoccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 6 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas para identificar

24

e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

25

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

26

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

27

66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

28

68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

29

requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

30

(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

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UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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e incluir na escola os jovens fora da escola e encorajar a sua retenccedilatildeo ateacute que estes completem o ensino secundaacuterio Mais especificamente

Em relaccedilatildeo aos jovens fora da escola que se encontram na faixa etaacuteria de obrigatoriedade escolar eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam poliacuteticas que sejam capazes de os localizar e de os incluir na escola e apoiar a sua retenccedilatildeo ateacute que completem a escolaridade obrigatoacuteria

Em relaccedilatildeo agraves crianccedilas que jaacute ultrapassaram o limite da idade escolar obrigatoacuteria

os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem

a Desenvolver poliacuteticas para fornecer apoio e garantir que os alunos que frequentam a escola se mantecircm na escola e concluem o ensino secundaacuterio abordando as causas que levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola

b Desenvolver poliacuteticas que natildeo levam as crianccedilas mais idosas a abandonar a escola tais como poliacuteticas de promoccedilatildeo excessivamente onerosas que resultam em reposiccedilatildeo excessiva da classe e poliacuteticas de admissatildeoexclusatildeo onerosas que governam a transiccedilatildeo do ensino baacutesico para o ensino poacutes-baacutesico e

c Trabalhar com outros ministeacuterios para desenvolver programas de

educaccedilatildeo como parte de uma resposta holiacutestica para os jovens mais idosos fora da escola

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 7 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que tornem obrigatoacuterio para os educadores assim como para os liacutederes e quadros comunitaacuterios a monitorizaccedilatildeo de matriacuteculas e frequecircncia escolar de todas as crianccedilas nas comunidades e escolas relevantes Eacute pedido aos mesmos intervenientes que respondam individualmente e colectivamente aos casos de ausecircncias frequentes e sem autorizaccedilatildeo por meios de investigaccedilatildeo e provisatildeo do apoio necessaacuterio para lidar com as causas que originam estas situaccedilotildees

63 Ensino e aprendizagem de qualidade

Questatildeo 4 Ensino e aprendizagem de qualidade As taxas de repeticcedilatildeo das classes no ensino primaacuterio permanecem elevadas Os niacuteveis de aptidatildeo numeacuterica e de literacia na escola primaacuteria satildeo baixos Uma vez que as crianccedilas tenham acesso agrave escola eacute necessaacuterio que o ensino e a aprendizagem se realizem de modo significante para que as crianccedilas se equipem com as habilidades conhecimentos e competecircncias necessaacuterias para uma vida saudaacutevel segura e produtiva

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 8 Eacute solicitado que os sistemas de educaccedilatildeo assegurem os seguintes resultados de aprendizagem

Habilidades de literacia e aptidatildeo numeacuterica especialmente nos anos iniciais e de escola primaacuteria

Competecircncias para a vida incluindo o conhecimento de direitos humanos respeito pela diversidade cultural e linguiacutestica educaccedilatildeo ciacutevica sauacutede e sauacutede reprodutiva e respeito pelo meio ambiente

Ao niacutevel do ensino secundaacuterio conhecimentos e habilidades em disciplinas como matemaacutetica ciecircncia tecnologia e outras disciplinas ligadas agraves exigecircncias das sociedades e economias modernas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 9

Eacute solicitado que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo desenvolvam procurem recursos e implementem poliacuteticas que garantam a prestaccedilatildeo equitativa de recursos de ensino e aprendizagem que sejam adequados e necessaacuterios para criar um ambiente favoraacutevel agrave aprendizagem

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 10 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam professores qualificados e suficientes ensino de qualidade e tempo de ensino suficientes especialmente nas aacutereas marginalizadas Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 11 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio aos professores para que estes possam identificar a apoiar as crianccedilas vulneraacuteveis Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 12 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que forneccedilam apoio pessoal e profissional aos professores para melhorar o seu bem-estar geral melhorar a sua situaccedilatildeo e fortalecer o seu profissionalismo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 13 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que reforcem a empregabilidade dos alunos a criatividade o empreendedorismo e a responsabilidade ciacutevica garantindo a adequaccedilatildeo relevacircncia e a efectividade do curriacuteculo

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Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

29

requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

30

(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

31

implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

26

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 14 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que assegurem o apoio necessaacuterio para

que os pais e a comunidade participem no ensino e na aprendizagem

64 Sauacutede da Crianccedila

Questatildeo 5 Desigualdade

Pobreza As crianccedilas pobres e marginalizadas satildeo mais propensas a sofrer os resultados de uma educaccedilatildeo de maacute qualidade A pobreza cria barreiras directas e indirectas agrave educaccedilatildeo

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 15 Para garantir o acesso ao apoio e serviccedilos de sauacutede nutriccedilatildeo aacutegua e saneamento atraveacutes de escolas eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam uma poliacutetica abrangente e multissectorial de sauacutede escolar que identifique os serviccedilos de promoccedilatildeo de sauacutede e tratamento que as escolas iratildeo oferecer e os serviccedilos de sauacutede adicional que seratildeo fornecidos por outros intervenientes atraveacutes dos estabelecimentos escolares e estabelecer parcerias e mecanismos de coordenaccedilatildeo necessaacuterios para facilitar a prestaccedilatildeo destes serviccedilos pelos ministeacuterios relevantes e atraveacutes das escolas

65 Protecccedilatildeo de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo Questatildeo 6 Protecccedilatildeo da crianccedila

A aplicaccedilatildeo insuficiente das leis de protecccedilatildeo agrave crianccedila impossibilita o seu amparo nas suas casas e nas comunidades limitando deste modo o impacto dos programas de protecccedilatildeo escolar As crianccedilas especialmente as que vivem em zonas rurais tecircm menos probabilidades de ser protegidas da fome e estatildeo mais sujeitas a maacute nutriccedilatildeo e trabalho infantil Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 16 Para assegurar a protecccedilatildeo das crianccedilas contra abusos negligecircncia e exploraccedilatildeo eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam uma poliacutetica abrangente do sector de educaccedilatildeo para garantir a protecccedilatildeo da crianccedila que imponha e oriente o desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas escolares que protejam as crianccedilas contra todas as formas de abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo na escola em casa e na comunidade e

b Desenvolvam poliacuteticas e parcerias de apoio e arranjos de coordenaccedilatildeo para assegurar a prestaccedilatildeo de serviccedilos e a apoio agraves crianccedilas por outros sectores e ministeacuterios relevantes para minimizar o impacto educacional de violecircncia abuso negligecircncia e exploraccedilatildeo econoacutemica e domeacutestica das crianccedilas

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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66 Apoio psicossocial

Questatildeo 7 Necessidades psicossociais

As pressotildees sociais e econoacutemicas e os altos niacuteveis de violecircncia abuso e trauma a que as crianccedilas estatildeo sujeitas na regiatildeo da SADC tecircm um impacto negativo no seu bem-estar psicoloacutegico Isto por sua vez afecta a sua atenccedilatildeo ao ensino participaccedilatildeo nos estudos e enfraquece a sua capacidade de realizaccedilatildeo As crianccedilas nestas condiccedilotildees tecircm um direito reconhecido agrave reabilitaccedilatildeo o que inclui o direito de receberem apoio psicossocial (PSS) A evidecircncia indica que o PSS eacute susceptiacutevel de reduzir o impacto negativo da violecircncia e trauma no acesso agrave escola e nos resultados educacionais das crianccedilas

Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 17

Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que desenvolvam eou reforcem as suas poliacuteticas para assegurar a prestaccedilatildeo sistemaacutetica de PSS aos alunos atraveacutes de uma gama de estrateacutegias que incluam o emprego de conselheiros profissionais com base nas escolas educadores treinados colegas eou consultores externos

67 Assistecircncia social

Questatildeo 8 Assistecircncia social material

A pobreza eacute um factor importante na exclusatildeo educacional Enfrentar os custos escolares imediatos atraveacutes da isenccedilatildeo de propinas eacute uma intervenccedilatildeo criacutetica mas insuficiente para quebrar o ciclo de pobreza e a baixa escolaridade O alcance generalizado da pobreza e os seus niacuteveis muito elevados na regiatildeo necessitam de uma abordagem mais organizada agrave resoluccedilatildeo desta causa impliacutecita Um mecanismo importante para o fazer eacute a prestaccedilatildeo de assistecircncia social material agraves famiacutelias necessitadas Haacute evidecircncia convincente que liga a obtenccedilatildeo de resultados educacionais melhorados ao recebimento de assistecircncia social Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 18 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Advoguem poliacuteticas nacionais de seguranccedila social mais fortes para garantir a provisatildeo contiacutenua de apoio material a todas as famiacutelias pobres com crianccedilas e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos de coordenaccedilatildeo institucional no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo e provisatildeo de serviccedilos de assistecircncia social agraves crianccedilas que estatildeo na faixa etaacuteria de frequecircncia escolar e necessitam de assistecircncia social do ministeacuterio pertinente

28

68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

29

requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

30

(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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68 Documentos que permitem o acesso agraves escolas

Questatildeo 9 Documentos comprovativos

Muitas crianccedilas da regiatildeo natildeo tecircm documentos comprovativos tais como as suas certidotildees de nascimento e outros documentos de identificaccedilatildeo por causa do custo e da distacircncia envolvida para os obter ou porque satildeo crianccedilas refugiadas de outros paiacuteses Isto impede estas crianccedilas de se matricularem e de frequentarem a escola assim como de obterem acesso a outros benefiacutecios e a protecccedilatildeo necessaacuteria das barreiras agrave educaccedilatildeo Declaraccedilatildeo de Poliacutetica 19 Eacute solicitado aos Ministeacuterios da Educaccedilatildeo que

a Desenvolvam poliacuteticas de educaccedilatildeo que proiacutebam todas as formas de discriminaccedilatildeo contra as crianccedilas que carecem da documentaccedilatildeo exigida e obriguem a aceitaccedilatildeo da matriacutecula das crianccedilas que natildeo possuem documentos comprovativos e

b Desenvolvam estruturas parcerias e arranjos institucionais no sistema de educaccedilatildeo para facilitar a identificaccedilatildeo de crianccedilas sem a documentaccedilatildeo necessaacuteria e assegurar a provisatildeo destes documentos agraves crianccedilas pelos ministeacuterios relevantes atraveacutes das escolas

Secccedilatildeo 7 Mecanismos de implementaccedilatildeo Esta secccedilatildeo lida com a criaccedilatildeo de um ambiente e das estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL O sucesso da implementaccedilatildeo da Estrutura de Poliacutetica Regional do CSTL requer um alto niacutevel de apoio poliacutetico tanto a niacutevel regional como dos Estados Membros Reconhece-se ainda que nem todos os Estados Membros estatildeo actualmente na mesma fase de implementaccedilatildeo do CSTL Muitos Estados Membros vatildeo precisar de fortalecer as estruturas existentes que tratam de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

71 Apoiar a implementaccedilatildeo da poliacutetica do CSTL

A operacionalizaccedilatildeo do CSTL exige que todas as escolas ofereccedilam acesso a uma gama de serviccedilos abrangentes essenciais para assegurar as condiccedilotildees da qualidade do ensino e da aprendizagem e para superar os obstaacuteculos sociais e econoacutemicos agrave educaccedilatildeo

Por sua vez isto requer que os cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem sejam integrados nos sistemas educativos dos Estados Membros Isto requer aleacutem disto que educaccedilatildeo e outros sectores trabalhem em conjunto para fornecer um pacote de serviccedilos atraveacutes das suas escolas como locais coordenados de prestaccedilatildeo de serviccedilos Como guardiotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo devem liderar a coordenaccedilatildeo dos intervenientes incluindo os outros ministeacuterios e departamentos parceiros de desenvolvimento sociedade civil e parceiros comunitaacuterios A inclusatildeo efectiva da diversidade de intervenientes

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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requer que todos natildeo soacute conheccedilam mas se comprometam tambeacutem a responsabilizar pela realizaccedilatildeo das suas respectivas funccedilotildees e responsabilidades

Para operacionalizar o CSTL de forma sustentaacutevel e eficaz a integraccedilatildeo e coordenaccedilatildeo imperativas devem ser apoiadas por uma estrutura legislativa e institucional propiacutecia que estaacute adequadamente enquadrada e possuem recursos para garantir os niacuteveis necessaacuterios de integraccedilatildeo promoccedilatildeo implementaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo dentro e atraveacutes dos sectores de educaccedilatildeo e outros

A fim de proteger o ambiente e as estruturas necessaacuterias para apoiar a operacionalizaccedilatildeo do CSTL eacute necessaacuterio que os Ministeacuterios da Educaccedilatildeo reforcem as suas estruturas legislativas e os seus orccedilamentos associados Isto iraacute permitir-lhes

(i) Assegurar a coordenaccedilatildeo

Ao estabelecer uma estrutura nacional de cuidados e apoio ao ensino aprendizagem coordenada e liderada pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

Ao apoiar reacuteplicas das estruturas de coordenaccedilatildeo natildeo soacute a niacutevel nacional mas tambeacutem aos niacuteveis regional e local

(ii) Assegurar competecircncias atraveacutes dos sectores

Ao promover a representaccedilatildeo inclusiva das diferentes divisotildees no sector da educaccedilatildeo assim como representantes de outros ministeacuterios parceiros de desenvolvimento organizaccedilotildees natildeo-governamentais e da sociedade civil incluindo as associaccedilotildees e sindicatos de professores nas estruturas de coordenaccedilatildeo

Ao instruir adequadamente capacitando e mobilizando todas as estruturas de coordenaccedilatildeo relevantes (incluindo as estruturas a niacutevel local) para coordenarem e facilitarem o planeamento partilhado as sinergias orccedilamentais implementaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo colectiva de todas as intervenccedilotildees de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

Ao promover parcerias com outros sectores que resultem na entrega de serviccedilos de caiem fora do mandato tradicional da educaccedilatildeo pelos ministeacuterios e departamentos relevantes atraveacutes das escolas

(iii) Promover redes de referenciaccedilatildeo de contactos

Ao assegurar o desenvolvimento manutenccedilatildeo e financiamento de redes de referenciaccedilatildeo de contactos para ligar as crianccedilas das escolas com uma rede extensa de prestadores de serviccedilos

(iv) Promover a advocacia

Ao mandatar e capacitar o sector da educaccedilatildeo para advogar serviccedilos mais alargados e mais fortes a serem prestados pelos sectores natildeo relacionados com a educaccedilatildeo atraveacutes de leis sectoriais melhoradas programas e orccedilamentos

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

31

implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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(v) Proporcionar a edificaccedilatildeo de competecircncias

Ao promover a clareza relacionada com as funccedilotildees e responsabilidades de todos os intervenientes na educaccedilatildeo e noutros sectores assim como estabelecer mecanismos adequados para assegurar a responsabilidade de partilhar objectivos e resultados de cuidados e apoio (isto pode ser alcanccedilado atraveacutes do desenvolvimento de uma estrutura partilhada de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo na qual todos os intervenientes tecircm a oportunidade de participar)

Ao assegurar a edificaccedilatildeo de competecircncias entre todos os intervenientes pertinentes no sector da educaccedilatildeo para que possam ser capazes de proporcionar lideranccedila eficaz advocacia coordenaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo dos objectivos e resultados de cuidados e apoio ao ensino e aprendizagem

72 Estruturas de implementaccedilatildeo

Os intervenientes estruturais principais na implementaccedilatildeo da poliacutetica incluiratildeo

i O Conselho de Ministros da SADC

Para fornecer orientaccedilatildeo e lideranccedila na implementaccedilatildeo da poliacutetica e monitorizar a sua implementaccedilatildeo a niacutevel regional

ii A Comissatildeo de Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

Para supervisionar e monitorizar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

Para proporcionar lideranccedila que assegure que as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL satildeo adaptadas e integradas nas poliacuteticas nacionais do CSTL

Para informar por meio de relatoacuterios de progresso o Conselho de Ministros da SADC sobre a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL

iii O Foacuterum Parlamentar da SADC

Para popularizar e implementar a Estrutura Poliacutetica nos Parlamentos da SADC

Para fortalecer os viacutenculos com as assembleias nacionais e assegurar que os membros dos parlamentos da SADC assumam a responsabilidade total pela promoccedilatildeo e implementaccedilatildeo da poliacutetica aos niacuteveis nacional e local

iv O Secretariado da SADC

Para desempenhar um papel facilitador e assegurar que os Estados Membros possam adaptar e aplicar as disposiccedilotildees da Poliacutetica Regional do CSTL

O Secretariado seraacute responsaacutevel para com os Ministros de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC atraveacutes dos altos funcionaacuterios assegurando que a

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

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SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

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UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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implementaccedilatildeo da poliacutetica atinge os seus objectivos de acordo com as prioridades dos Estados Membros

Especificamente o Secretariado da SADC iraacute fornecer a lideranccedila geral e a supervisatildeo teacutecnica na implementaccedilatildeo da estrutura poliacutetica Para a entrega da estrutura poliacutetica satildeo propostas as seguintes acccedilotildees estrateacutegicas

Facilitar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL ao niacutevel do Estado Membro atraveacutes da edificaccedilatildeo de competecircncias entre os titulares de cargos relevantes

Coordenar supervisionar monitorizar e avaliar a implementaccedilatildeo das estruturas poliacuteticas a niacutevel dos Estados Membros

Mobilizar recursos para a implementaccedilatildeo efectiva da Estrutura Poliacutetica

Elaboraccedilatildeo de relatoacuterios sobre o progresso da implementaccedilatildeo para a Comissatildeo dos Ministros da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo

v Estados Membros

Os Estados Membros devem liderar a implementaccedilatildeo da Poliacutetica Regional do CSTL atraveacutes de uma participaccedilatildeo ampla e relatoacuterios perioacutedicos sobre o progresso da implementaccedilatildeo para o Secretariado da SADC

Os Estados Membros devem estabelecer mecanismos nacionais de coordenaccedilatildeo

vi Comissotildees Nacionais de Coordenaccedilatildeo

Para supervisionar o desenvolvimento e implementaccedilatildeo dos programas do CSTL a niacutevel nacional e para assegurar uma ampla participaccedilatildeo e representaccedilatildeo dos sectores puacuteblico e privado incluindo as organizaccedilotildees da sociedade civil no processo da implementaccedilatildeo do programa

vii Comissatildeo Teacutecnica da SADC sobre o CSTL

Para fornecer orientaccedilatildeo estrateacutegica apoio teacutecnico e supervisatildeo e assegurar que sejam alcanccedilados os objectivos da Estrutura Poliacutetica Regional

viii Outras partes interessadas

Para apoiar os esforccedilos do governo na implementaccedilatildeo da Estrutura Poliacutetica Regional do CSTL

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

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Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

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Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

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pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

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SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

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UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF

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Secccedilatildeo 8 Referecircncias

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011) Orccedilamento para Crianccedilas em

Aacutefrica Retoacuterica Realidade e Suplemento do Cartatildeo de Pontuaccedilatildeo para o Relatoacuterio

Africano sobre o Bem-Estar da Crianccedila 2011

Foacuterum de Poliacuteticas da Crianccedila Africana (2011a) Relatoacuterio Africano sobre o Bem-

Estar da Crianccedila 2011 Orccedilamento para Crianccedilas

SADC (2012) Perspectiva da UA sobre o Relatoacuterio de Educaccedilatildeo ADEA

Declaraccedilatildeo sobre o HIV e SIDA da SADC

Protocolo de Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo da SADC

Protocolo de Geacutenero e Desenvolvimento da SADC

Protocolo de Sauacutede da SADC

Plano Indicativo Estrateacutegico Regional da SADC

Estrutura Estrateacutegica e Programa de Acccedilatildeo da SADC Cuidados e Apoio

Abrangentes para OVCY 2008-2010

SADC (2011) Pacote Miacutenimo de Serviccedilos para Oacuterfatildeos e outras Crianccedilas e Jovens

Vulneraacuteveis da SADC

SACMEQ III (2011 Setembro) lsquoAteacute que ponto eacute que tecircm sucesso os programas de

educaccedilatildeo de prevenccedilatildeo de HIV e SIDA Seacuteries de Questotildees Poliacuteticas da SACMEQ

pp httpwwwsacmeqorgdowloadspolicy 003-SACMEQPolicyIssuesSeries

HIV_AIDSknowledgetestspdf

SACMEQ Policy Issue Series (2011) Quais os niacuteveis e tendecircncias na realizaccedilatildeo da

leitura e da matemaacutetica wwwsacmeqorgSACMEQ

UNESCO Instituto de Estatiacutestica (2011) Resumo Global de Educaccedilatildeo 2011

Comparaccedilatildeo de Estatiacutesticas de Educaccedilatildeo em Todo o Mundo Foco no Ensino

Secundaacuterio UNESCO

UNESCO (2010) Relatoacuterio de Monitorizaccedilatildeo Global da EFA 2010 Chegando aos

marginalizados ndash Aacutefrica Subsaariana Perspectiva Geral Regional Oxford Reino

Unido Oxford University Press

Aacutefrica Austral e Oriental da UNICEF A Regiatildeo ndash Perspectiva Geral Regional

httpuniceforgesarotheregion_oldhtml

UNICEF (2010) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo Ediccedilatildeo Especial em

Celebraccedilatildeo de 20 Anos da Convenccedilatildeo dos Direitos da Crianccedila Tabelas de

Estatiacutesticas para 2009 httpwwwuniceforgrightsitesowcstatisticsphp

UNICEF (2010) Progresso para as Crianccedilas Alcanccedilando os ODM com Equidade

UNICEF

UNICEF (2011) A Situaccedilatildeo das Crianccedilas do Mundo 2011 UNICEF