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ESTUDO DIRIGIDO - CONSTITUCIONAL
Aluna: Joyce Ferreira Sarquiz Turma: D5Ma 1. Em que a abordagem
da separao dos poderes do Baro de Montesquieu se distingue daquela
exposta por John Locke? Ambos vislumbraram a existncia de uma
tripartio das funes estatais, mas Montesquieu se distinguiu porqu
ele percebeu a necessidade de que tais funes deveriam corresponder
a trs rgos diversos e autnomos entre si, para que fosse possvel
evitar o abuso, assim, o poder iria limitar o prprio poder. 2. A
atual concepo da separao dos poderes consiste, fundamentalmente, em
qu? A atual concepo da separao dos poderes encontra-se
relativizada, preferindo adotar um mecanismo de controle recproco
entre os poderes onde alm das funes tpicas prevalentes do poder
(mas no exclusiva) h ao mesmo tempo funes atpicas no preponderantes
visando o controle dos demais poderes, denominado de sistema de
freios e contrapesos. 3. Alm da atribuio primria dada ao legislador
que consiste em elaborar normas jurdicas, quais outras competncias
atribuem-se ao Congresso Nacional? Cabe tambm em sua funo
primordial a tarefa de fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial do Poder Executivo, conforme dispe o
artigo 70, da CF, alm disso, possui subsidiariamente as funes de
administrar (sobre sua organizao, polcia e provimento de cargos) e
julgar (quando decide a respeito dos crimes de responsabilidade do
Presidente, Ministros do STF, entre outros). 4. Como se organiza o
Poder Legislativo brasileiro? Elabore um quadro comparativo entre o
Senado e a Cmara dos Deputados, estabelecendo os pontos comuns e as
distines entre ambos. Como o Brasil adota o sistema bicameral
federativo, a funo legislativa no mbito federal exercida por duas
cmaras distintas. Podemos compar-las da seguinte forma:
QUADRO COMPARATIVO
CMARA DOS DEPUTADOS SENADO FEDERAL
REPRESENTAO Representam o povo. Representam os Estados e o
DF.
ELEIO Eleitos pelo sistema proporcional. Eleitos segundo o
princpio majoritrio.
IDADE MNIMA 21 anos. 35 anos.
N. ELEITOS
O nmero de representantes eleitos em cada Estado de acordo com a
quantidade de habitantes, mas no poder ser 70 deputados. Total de
513 deputados.
Ser sempre 3 senadores por Estado e DF independentemente da
quantidade de habitantes em cada Estado. Total de 81 senadores.
MANDATO De 4 anos. De 8 anos.
RENOVAO De 4 em 4 anos, sem alternncia. De 4 em 4 anos,
alternadamente por 1/3 e 2/3.
SUPLENTES Sem suplentes. Cada senador tem 2 suplentes.
SEMELHANAS
- eleitos pelo povo; - voto direto e secreto; - funo de legislao
e fiscalizao dos outros poderes; - podem se reeleger sem limite do
nmero de vezes.
- eleitos pelo povo; - voto direto e secreto; - funo de legislao
e fiscalizao dos outros poderes; - podem se reeleger sem limite do
nmero de vezes.
5. Como definiria processo legislativo? Definiria nas palavras
de Alexandre de Moraes que diz que o processo legislativo o
conjunto coordenado de disposies que disciplinam o procedimento a
ser obedecido pelos rgos competentes na produo das leis e atos
normativos que derivam diretamente da prpria constituio. 6. correto
afirmarmos que o Brasil adotou, em relao forma de organizao poltica
do processo legislativo, a modalidade semidireta? Explique e
justifique.
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No correto afirmar que o Brasil adotou a modalidade semidireta,
muito embora no seja vedada a possibilidade de eventualmente uma
lei ser submetida a um referendo para ser editada ou para garantir
sua aplicabilidade, a modalidade adotada no Brasil a do sistema
representativo onde o povo escolhe seus representantes, que entre
outras atribuies, tero a tarefa de elaborar leis. Caracteriza-se,
portanto, pela existncia de um rgo especfico com a funo de produzir
espcies normativas. 7. Em quantas fases se compe o processo
legislativo ordinrio, e em que consistem? O processo legislativo
ordinrio compreende trs fases distintas. Inicialmente, ocorre a
fase introdutria marcada pela iniciativa de lei por meio da
apresentao de um projeto de lei, pela pessoa legitimada a fazer
essa iniciativa (h matrias reservadas de iniciativa reservada). A
segunda fase a constitutiva, em que h a deliberao parlamentar em as
Casas acerca daquele projeto de lei, que pode ser aprovado,
emendado ou rejeitado. Caso seja aprovado, h a deliberao executiva
onde o Presidente da Repblica dever sancionar ou vetar o projeto de
lei. Com a aprovao, entramos na fase final que a fase complementar,
na qual a lei ser promulgada e publicada dando eficcia a nova
norma. 8. Qual a finalidade dos processos legislativos especiais?
Os processos legislativos especiais tm por finalidade a elaborao de
emendas Constituio, leis complementares, leis delegadas, medidas
provisrias, decretos-legislativos, resolues e leis financeiras.
Cada uma destas espcies normativas possui um trmite especial para
sua apreciao pelo Congresso Nacional. 9. Segundo a Lei Complementar
95/1998, qual a finalidade e como devem se apresentar as alneas, os
pargrafos e os incisos em uma norma jurdica? Em regra, cada artigo
tratar de um nico assunto. Neste, ser estabelecida a regra geral,
enquanto as excees ou complementaes necessrias sero redigidas em
pargrafos. Os pargrafos so a imediata subdiviso do artigo, cuja
funo determinar as restries ou complementar as disposies deste. Os
incisos so utilizados como elementos discriminativos do artigo se o
contedo nele tratado no for suscetvel de ser regulada em pargrafo.
Os incisos, geralmente, so empregados para enumeraes. As alneas so
os desmembramentos dos incisos e dos pargrafos. Em regra, so
utilizadas para pequenas enumeraes. 10. O prembulo da Constituio
Federal possui fora cogente? Explique. O prembulo de uma Constituio
pode ser definido como documento de intenes do diploma, e consiste
em uma certido de origem e legitimidade do novo texto e uma
proclamao de princpios, demonstrando a ruptura com o ordenamento
constitucional anterior e o surgimento jurdico de um novo Estado. O
prembulo indicar o rgo ou instituio competente para a prtica do ato
e sua base legal (artigo 6, da Lei Complementar 95/98). O prembulo
deve conter o nome da autoridade, seu cargo e a atribuio
constitucional em que se baseia para promulgar a lei. Sendo assim,
no possui fora cogente, asseverando essa ideia o Supremo Tribunal
Federal entende que o prembulo, por no possuir fora cogente nem
carter normativo, no pode prevalecer contra o texto da Constituio,
nem servir de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade.
11. Um Deputado Federal apresentou Cmara dos Deputados um projeto
de lei cuja matria reservada ao Presidente da Repblica (iniciativa
privativa). Aps tramitar e ser aprovado pelo plenrio das duas casas
foi remetido ao Presidente da Repblica que, dentro do prazo,
sancionou-o. Neste caso ocorreu a convalidao do vcio de iniciativa?
Explique. Conforme o artigo 57, nico da EC n. 1/69, o vcio de
iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica no pode ser suprido
pela futura sano presidencial. Isso significa que se um projeto de
lei de iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo for
apresentado por um deputado, aprovado pelo Congresso Nacional e
receber a sano presidencial, o vcio inicial no ser convalidado e a
lei, consequentemente, ser inconstitucional. 12. Como deve proceder
o movimento dos sem teto para ver um projeto de lei que elaborou?
Apresente trs caminhos possveis, segundo nossa atual Constituio
Federal. O movimento dos sem teto tem trs caminhos possveis para
ver elaborado um projeto de lei de seu interesse. O primeiro
caminho atravs da iniciativa popular, forma mor de exerccio da
soberania popular previsto no art. 61, 2 c/c o art. 14, III, da CF,
onde o movimento poder apresentar um projeto de lei, mediante
proposta e manifestao de no mnimo, 1% do eleitorado nacional,
distribudo em pelo menos 5 estados, com no menos de 0,3% dos
eleitorados de cada um deles. o primeiro passo para um projeto que
no necessita de intermdio de representantes para deflagrar o incio
do processo legislativo que depois no Congresso ter a mesma
tramitao que os demais projetos (art.252, VI, da Lei 9709/98) onde
poder ser rejeitado, emendado ou aprovado.
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O segundo caminho, respeitando o artigo 61 da CF, sobre as
pessoas legitimadas a iniciar um projeto de lei, a Lei 9709/98 em
seu artigo 254, caput e 1, prev a possibilidade de participao do
processo atravs do oferecimento de sugestes de iniciativa
legislativa onde a Comisso de Legislao Participativa ir analisar e
as aprovadas sero transformadas em proposio legislativa de sua
iniciativa, que ser encaminhada Mesa para tramitao. O terceiro
caminho possvel o movimento dos sem teto entregar o projeto de lei
na mo de um parlamentar que apoia e concorda com a proposta e este,
atravs da sua legitimidade de iniciativa prevista no artigo 61 da
CF, dar prosseguimento a fase introdutria do processo legislativo.
13. Todos os projetos de lei devem ser votados pelo plenrio para
ser aprovados? Explique e fundamente. No, pois a Constituio
atribuiu as Comisses do Congresso Nacional alm de discutir e emitir
pareceres sobre o projeto de lei, tambm que o de apreciar, em
alguns casos, com poder decisivo, projetos de lei em substituio ao
Plenrio da respectiva Casa Legislativa. Com efeito, o inciso I do 2
do art. 58 da Constituio Federal prescreve que cabe s comisses, em
razo da matria de sua competncia, discutir e votar projeto de lei
que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio,
salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa, porm
verifica-se que o Regimento Interno determina que alguns projetos,
devido espcie, ao regime de tramitao, iniciativa, origem, ou matria
nele tratada, sujeitam-se a apreciao do Plenrio da Cmara desde o
incio de sua tramitao na Casa. Esses so os casos, respectivamente,
do projeto de lei complementar, do projeto em regime de urgncia
devido natureza da matria, do projeto de iniciativa popular, do
projeto oriundo do Senado, ou por ele emendado, que tenha sido
aprovado pelo Plenrio de qualquer das Casas, do projeto de cdigo.
14. Qual papel desenvolvem as comisses e, especificamente, a
Comisso de Constituio, Justia e Redao da Cmara dos Deputados e da
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal? O
sistema de comisses foi um mtodo de trabalho desenvolvido pelos
parlamentos para viabilizar discusses mais aprofundadas e em
pormenores das proposies apresentadas s cmaras. Geralmente da funo
bsica de preparar os textos para a votao das cmaras, emitindo
relatrios e pareceres tcnicos. O sistema de comisses no Brasil tem
seu fundamento na Constituio Federal de 1988, que dispe que o
Congresso Nacional e suas Casas Cmara dos Deputados e Senado
Federal tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na
forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no
ato de que resultar sua criao. Primeiramente o projeto ser
analisado por uma comisso temtica que analisar a matria da proposio
e depois ser analisada pela Comisso de Constituio e Justia
observando a constitucionalidade do projeto. As Comisses de
Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara de Deputados e do
Senado so importantssimos, pois apresentam parecer terminativo
podendo, caso no se verifique a existncia dos pressupostos de
constitucionalidade e juridicidade, encerrar a tramitao dessas
proposies, salvo recurso ao Plenrio para que ele decida,
definitivamente, em apreciao preliminar, sobre a admissibilidade da
matria. 15. Qual o quorum exigido para a aprovao: a) de Emenda
constituio De acordo com o artigo 60, 2, CF, haver dois turnos em
cada Casa devendo ter em cada deliberao um quorum de 3/5 dos
membros de cada Casa. b) do Projeto de Lei Ordinria De acordo como
artigo 47, CF a lei ordinria exige apenas maioria simples de votos
para ser aceito. c) do Projeto de Lei Complementar Como se
constitui a maioria absoluta e a maioria simples? Qual a diferena
entre quorum para deliberao da casa e quorum para aprovao de
projeto de lei? De acordo com o artigo 69, CF, a lei complementar
exige maioria absoluta. A votao por maioria simples de acordo com o
nmero de presentes, ou seja, o projeto de lei ser aprovado se
obtiver a metade mais um dos votos favorveis dos parlamentares
presentes na sesso (nmero varivel). J a votao por maioria absoluta
observa-se o nmero total de integrantes da Casa Legislativa. O
projeto de lei ser aprovado se obtiver votos favorveis da metade
mais um do total dos parlamentares, independente do nmero de
congressistas presentes naquela sesso. O Quorum para deliberao da
casa o nmero mnimo de parlamentares que devem estar presentes na
sesso para que se delibere sobre as matrias da Ordem do Dia, j o
quorum para a aprovao de um projeto de lei o nmero mnimo de votos
necessrios para que determinada matria seja aprovada. 16. Uma vez
que ocorreu o veto, esta deciso do Presidente da Repblica soberana?
Explique e fundamente, apresentando o dispositivo constitucional
pertinente. No soberano, pois no tem o condo de encerrar o processo
legislativo e sim o de discordar dos termos de um projeto de lei.
Analisa-se a forma e o mrito e as suas razes devem ser motivadas. O
objetivo do veto impedir a imediata converso do projeto em uma lei
que possa ser prejudicial, devendo o mesmo ser submetido a uma nova
anlise no Congresso Nacional. Caso o Congresso Nacional decida
manter o veto, o projeto de lei considera-se rejeitado
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(artigo 67 CF). Porm, se o Poder Legislativo rejeitar o veto, o
projeto de lei considera-se aprovado, devendo ser remetido ao Chefe
do Executivo para a promulgao (artigo 66 5, CF).93 V-se, portanto,
que a rejeio do veto dispensa o consentimento presidencial, embora
sua manifestao seja requisito fundamental para a transformao do
projeto em lei. 17. Quais os fundamentos que podem ser invocados
para o Veto Presidencial? O veto poder ter dois fundamentos:
inconstitucionalidade, onde o Presidente exerce um controle de
constitucionalidade preventivo cujo objetivo impedir a entrada em
vigor de uma norma eivada de vcios; e o veto poltico que
possibilita ao Chefe do Executivo rejeitar projetos de lei cujo
contedo contrrio ao interesse pblico do Governo naquele momento.
18. Explique por qual razo de ordem lgica o Veto encontra-se na
fase constitutiva e no na fase complementar do processo
legislativo. O veto a forma de manifestao de discordncia do
Presidente da Repblica com os termos de um projeto de lei submetido
a sua apreciao to logo aprovado pelo Congresso Nacional, aqui ainda
um projeto de lei e no tornou-se uma norma jurdica, est ainda em
construo (fase constitutiva),pois a lei torna-se perfeita e acabada
com a sano ou com a rejeio do veto pelo Poder Legislativo,que, s
passar a gerar efeitos jurdicos a partir da fase complementar que
ir atestar a eficcia da norma jurdica por meio da promulgao e da
publicao. 19. Como definiu Pontes de Miranda a promulgao da lei?
Explique seus fundamentos. De acordo com Pontes de Miranda, a
promulgao constitui mera atestao da existncia da lei e proclamao da
sua executoriedade. Este ato tem por finalidade certificar a
existncia de uma nova lei no ordenamento jurdico que est apta a
produzir efeitos perante os cidados. Assim, a promulgao o ato que o
Executivo autentica a lei declarando que a ordem jurdica foi
inovada por uma lei vlida, executria e obrigatria. 20. Voc defende
que h hierarquia entre lei complementar e lei ordinria? Fundamente
seu posicionamento. No defendo a ideia de h hierarquia entre lei
complementar e lei ordinria, j que como diz o constitucionalista
Michel Temer, a lei ordinria no possui seu fundamento de validade
na lei complementar, mas pelo contrrio, ambas as espcies normativas
encontram sua fonte geradora na Constituio Federal, o que demonstra
que a lei complementar e a lei ordinria esto escalonadas no mesmo
patamar no ordenamento jurdico logo abaixo das normas
constitucionais. Apesar do quorum para aprovao de uma lei
complementar parecer demonstrar uma importncia superior a ordinria
por exigir a maioria absoluta, entendo que o Constituinte reservou
mbitos materiais distintos a cada espcie garantindo a importncia de
ambos sem sobrepor uma sobre a outra.
