EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA …§ão-Inicial... · O feito seguiu o seu curso, contando com parecer final do Ministério Público pela improcedência da pretensão

PA Nordm 58516 ndash 2ordf e 8ordf DEFENSORIAS PUacuteBLICAS DE ARARAQUARA

Rua Satildeo Bento 1725 AraraquaraSP ndash CEP 14801-300 ndash Tel (16) 3322-2300

1

EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA DA

FAZENDA PUacuteBLICA DA COMARCA DE ARARAQUARA - SP

A DEFENSORIA PUacuteBLICA DO ESTADO DE SAtildeO PAULO em

cumprimento agrave sua missatildeo institucional de promover os direitos humanos e

defender os direitos coletivos dos necessitados (artigo 134 CF88) e por forccedila de

suas atribuiccedilotildees previstas no artigo 4ordm VII X e XI da Lei Complementar nordm 80 de

12 de janeiro de 2004 e no artigo 5ordm inciso III e VI ldquogrdquo da Lei complementar

Estadual nordm 988 de 9 de janeiro de 2006 atraveacutes dos seus oacutergatildeos de execuccedilatildeo o

2ordm e o 8ordm Defensores Puacuteblicos da Unidade de Araraquara com endereccedilo para

intimaccedilatildeo na Rua Satildeo Bento 1725 Centro em AraraquaraSP vem com

fundamento no artigo 1ordm inciso III e art 5ordm LXXIV da CF e ainda com

fundamento no artigo 5ordm inciso II da lei 734785 com redaccedilatildeo introduzida pela

lei 114482007 intentar ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA COM PEDIDO LIMINAR

em desfavor do MUNICIacutePIO DE ARARAQUARA pessoa juriacutedica de direito

puacuteblico interno CNPJ 452761280001-10 com sede nesta cidade agrave Rua Satildeo

Bento n 840 Centro CEP 14801-901 a ser citada na pessoa de seu

representante legal e da FAZENDA PUacuteBLICA DO ESTADO DE SAtildeO

PAULO pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno CNPJ 463772220020-91 a

ser citada na pessoa de seu representante legal com sede funcional na Rua

Episcopal n 1611 Nuacutecleo Residencial Silvio Vilari CEP 13560-570 na cidade

de Satildeo Carlos pelos motivos faacuteticos e juriacutedicos abaixo aduzidos



2

1 DOS FATOS

Em 27 de janeiro de 2015 a Defensoria Puacuteblica Estadual Unidade de

Araraquara recebeu o pedido da Senhora Isabel Cristina Luiz visando encontrar

um local onde seu filho Elton Luiz Clemente da Silva pudesse permanecer

enquanto ela trabalhava

Elton foi diagnosticado com autismo atiacutepico (CID 10 F 841) e necessita

de cuidados especiais conforme apurado pelo Centro de Atendimento

Multidisciplinar da Defensoria Puacuteblica (ldquodocumento 1rdquo em anexo) Isabel reside

na companhia de Elton e de sua outra filha Eacuterica ambas trabalham e natildeo podem

se responsabilizar durante o respectivo periacuteodo pela atenccedilatildeo agravequele

Nesse contexto a genitora manifestou perante a Defensoria Puacuteblica o

desejo de obter um local adequado para que seu filho permanecesse nos periacuteodos

da manhatilde e da tarde com o que a famiacutelia poderia auferir a renda necessaacuteria agrave sua

subsistecircncia e Elton estaria sendo atendido em suas necessidades

Ocorre contudo que inexiste em Araraquara um Centro-dia de

referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas

famiacutelias unidade do SUAS que ldquooferece atenccedilatildeo integral agrave pessoa com

deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia durante o dia e ao mesmo tempo serve

de apoio agraves famiacutelias e aos cuidadores familiares na diminuiccedilatildeo do estresse



3

decorrente dos cuidados prolongados na famiacutelia Eacute portanto uma alternativa

coletiva de cuidados pessoais complementar aos cuidados das famiacuteliasrdquo 1

Visando construir uma soluccedilatildeo para o caso concreto acima mencionado

a Defensoria Puacuteblica promoveu duas reuniotildees de rede a primeira realizada em

08052015 contou com a presenccedila da autora das equipes teacutecnicas da APAE e da

AAEE de representantes da Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo e da Secretaria de

Assistecircncia e Desenvolvimento Social na ocasiatildeo pela APAE foi reconhecida a

possibilidade de atendimento do jovem em um turno desde que a sua

agressividade estivesse sob controle reconheceu-se que Elton em regra eacute uma

pessoa calma mas que passou a apresentar episoacutedios de agressividade o que

colocava em risco os demais alunos quanto ao atendimento no contraturno os

presentes ponderaram a necessidade de atenccedilatildeo em outras aacutereas em especial da

sauacutede visando conferir integralidade ao atendimento prestado agrave pessoa com

deficiecircncia assim e tendo em vista a ausecircncia de representantes da aacuterea da

sauacutede embora tenham sido convidados entendeu-se por bem promover nova

reuniatildeo com a ampliaccedilatildeo do convite agrave Equipe Teacutecnica do CAPS-II agrave Equipe

Teacutecnica do Cairbar Schutel e agrave Equipe Teacutecnica do Nuacutecleo de Apoio agrave Sauacutede da

Famiacutelia (NASF)

Em 29052015 (ldquodocumento 2rdquo em anexo) reuniram-se na Defensoria

Puacuteblica Unidade de Araraquara representantes da Sauacutede Mental da Educaccedilatildeo e

1 httpmdsgovbrassuntosassistencia-socialunidades-de-atendimentocentro-diacentro-dia-

de-referencia-para-pessoa-com-deficiencia Acesso em 16092016 agraves 14h38min



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da Assistecircncia Social natildeo se chegando poreacutem a nenhuma soluccedilatildeo concreta agrave

pretensatildeo da Senhora Isabel

Na oportunidade a Gerente de Sauacutede Mental do Municiacutepio Sra Gislaine

de Caacutessia de Oliveira Martins e a Psicoacuteloga do CAPS-II Sra Glaucia Cristina

Dias Harteman ponderaram ser impertinente a inclusatildeo do jovem nas oficinas

daquele Centro de Atendimento Psicossocial porquanto elas tecircm cunho

terapecircutico consideraram ser necessaacuteria a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos em

parceria antes da construccedilatildeo do CER (Centro Especializado de Reabilitaccedilatildeo)

destacando a importacircncia de incluir a Gerecircncia de Reabilitaccedilatildeo no debate

representantes da Educaccedilatildeo Estadual e Municipal ratificaram o entendimento de

que Elton estava sendo atendido pela APAE conveniada do Estado de Satildeo Paulo

em um turno e que seria interessante o atendimento agrave sauacutede no contraturno o

Lar Nosso Ninho e o Cairbar Schutel tambeacutem consideraram inadequado ou

incabiacutevel o atendimento de Elton por fim a Assessora Especial de Poliacuteticas

Puacuteblicas para Pessoas com Deficiecircncia ressaltou a necessidade de criaccedilatildeo de um

espaccedilo para atendimento integral e integrado de pessoas com deficiecircncia funccedilatildeo

esta que natildeo seria alcanccedilada pelo CER ora em construccedilatildeo

Apoacutes a reuniatildeo a Defensoria Puacuteblica manteve contato telefocircnico com o

Gerente de Reabilitaccedilatildeo do Municiacutepio de Araraquara Sr Luiz Armando

Garlippe o qual esclareceu que o CER natildeo se prestaria ao atendimento

multidisciplinar da pessoa com deficiecircncia em periacuteodo integral ou parcial

serviccedilo este a cargo do Centro-dia inexistente em Araraquara



5

Assim natildeo se encontrou alternativa alguma no Municiacutepio ao

aparentemente simples pleito da Sra Isabel ou seja um espaccedilo destinado agrave

permanecircncia de seu filho em parte do dia de modo a possibilitar a atenccedilatildeo

integral agrave pessoa com deficiecircncia em caraacuteter complementar aos cuidados da

famiacutelia

Houve entatildeo a propositura de accedilatildeo judicial individual (autos nordm

1006667-4920158260037 em tracircmite nesta Vara) em desfavor do Municiacutepio

de Araraquara e da Fazenda Puacuteblica Estadual

Naquele feito (principais peccedilas anexas ndash ldquodocumento 3rdquo) previamente agrave

anaacutelise da tutela de urgecircncia requerida o Juiacutezo determinou a expediccedilatildeo de ofiacutecios

agrave Fundaccedilatildeo Toque e AAEE (fls 107) visando aferir se alguma delas poderia

receber Elton em seu quadro de alunos

A Fundaccedilatildeo Toque (fls 110) consignou que natildeo atende Elton pois

ldquoeste aleacutem de apresentar uma deficiecircncia intelectual apresenta em comorbidade

um quadro psiquiaacutetrico com distuacuterbio comportamental o que natildeo eacute atendido por

esta entidaderdquo

A AAEE (fls 125126) informou que natildeo tambeacutem natildeo poderia receber a

pessoa com deficiecircncia eis que natildeo se considera apta ldquoa possuir em seu quadro

de alunos indiviacuteduos com distuacuterbios psiquiaacutetricos principalmente aqueles que

ainda natildeo possuem um diagnoacutestico fechado e conclusivordquo



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Determinou-se entatildeo a avaliaccedilatildeo do caso pela APAE e a expediccedilatildeo de

ofiacutecio agrave Gerecircncia de Sauacutede Mental ldquopara que elabore um plano de atendimento

multidisciplinar para o paciente Eltonrdquo (fls 127)

A APAE informou (fls 142145) que atendia Elton desde agosto de

2000 mas o desligou da entidade no dia 28102015 ldquopois nossos programas

natildeo oferecem os atendimentos que ele necessita neste momento que seriam

cuidador individual meacutedico psiquiatra e enfermagem para monitoramento

constante do quadro apresentadordquo

A Gerecircncia de Sauacutede Mental se manifestou agraves fls 146 daquela accedilatildeo

informando que o CRASMA-A iria realizar visita domiciliar no dia 18112015

com o objetivo de uma nova avaliaccedilatildeo do caso e que ldquoapoacutes a reavaliaccedilatildeo ser

concluiacuteda estaremos aptos a realizar um plano de atendimento no que compete

as questotildees de sauacutede mentalrdquo ressaltou como feito em anterior ofiacutecio (fls

103106) que ldquohaacute necessidade de integraccedilatildeo de accedilotildees em todas as aacutereas sendo

esta accedilatildeo da Gerecircncia de Sauacutede Mental apenas uma dentre todas as

necessidades do paciente em questatildeordquo

Aacutes fls 150 do mencionado processo consta relatoacuterio teacutecnico da Casa

Cairbar Schutel aduzindo que o perfil do paciente natildeo se encaixa nos serviccedilos

prestados por aquele Nosococircmio sugerindo que Elton fosse acolhido na APAE

O CRASMA-A apresentou relatoacuterio (fls 151152) por intermeacutedio do

qual constatou a necessidade de um centro de convivecircncia para que Elton possa



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ser estimulado no entanto conforme jaacute havia sido apontado agraves fls 105106

ldquonatildeo conseguimos identificar neste municiacutepio um local disponiacutevel e adequado

para atender agraves necessidades integrais do pacienterdquo

O Juiacutezo entatildeo designou audiecircncia de conciliaccedilatildeo ocasiatildeo em que os

reacuteus se comprometeram a localizar local adequado para o atendimento a Elton

que acabou sendo atendido pelo Hospital Cairbar Schutel

No entanto o Nosococircmio encaminhou relatoacuterio atestando que o

atendimento ali prestado agrave pessoa com deficiecircncia natildeo se mostrou adequado

porquanto despido da completude e da natureza multidisciplinar e intersetorial

exigidas pelo ordenamento juriacutedico

O feito seguiu o seu curso contando com parecer final do Ministeacuterio

Puacuteblico pela improcedecircncia da pretensatildeo autoral reconhecendo-se lado outro

que ldquoa questatildeo trazida a Juiacutezo portanto deve ser enfrentada no acircmbito do

direito difuso de forma a atender todas as pessoas que se encontram na mesma

situaccedilatildeo do autorrdquo

Embora a Defensoria Puacuteblica questione a conclusatildeo ali apresentada pelo

Parquet no que concerne especificamente agravequele caso concreto individual

concorda com a assertiva segundo a qual haacute a necessidade de se buscar a tutela

coletiva das pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo anaacuteloga agrave de Elton e seus

familiares que natildeo satildeo poucas



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Antevendo esta necessidade agrave luz do que jaacute havia sido apurado

previamente agrave judicializaccedilatildeo do caso de Elton e tambeacutem no bojo do processo

judicial por ele proposto em 16032016 houve a instauraccedilatildeo de expediente

administrativo perante os oacutergatildeos de execuccedilatildeo que abaixo subscrevem visando

apurar inicialmente a existecircncia de demanda coletiva pelo Serviccedilo de Proteccedilatildeo

Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias assim

denominado pela ldquoTipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciaisrdquo

(Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de Assistecircncia Social -

CNAS)

Apurou-se desde entatildeo que de fato afigura-se imprescindiacutevel agrave tutela

dos interesses transindividuais das pessoas com deficiecircncia que tal serviccedilo seja

prestado mediante a criaccedilatildeo de um espaccedilo especializado para tanto (Centro-dia

de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas

famiacutelias) e ateacute laacute mediante a oferta do serviccedilo no Centro de Referecircncia

Especializado de Assistecircncia Social (CREAS)

Com efeito a Defensoria Puacuteblica oficiou diversas entidades e serviccedilos

voltados ao atendimento da pessoa com deficiecircncia indagando dentre outras

questotildees se o(a) oficiado(a) identificava alguma carecircncia no atendimento a esse

grupo vulneraacutevel em Araraquara (ofiacutecios encaminhados em ldquodocumento 4rdquo

anexo com as respectivas respostas em ldquodocumento 5rdquo)

Em resposta a AAEE destacou ldquoSim existe uma deficiecircncia no

atendimento para pessoas deficientes em idade acima de 30 anos com



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deficiecircncias em grau mais severo que deveria ser um Hospital dia ou uma casa

Dia que pudesse garantia um atendimento especial a este puacuteblicordquo

A APAE por seu turno ressaltou a carecircncia no atendimento a pessoas

com deficiecircncia acima de 30 anos no atendimento a casos de pessoas com

deficiecircncia associado a um quadro de psiquiatria e ldquono atendimento integral

(Centro Dia ndash 08 a 10hs) agraves pessoas com deficiecircncia etcrdquo

O Centro de Referecircncia do Jovem e Adolescente igualmente consignou

ldquoEm Araraquara observamos a importacircncia da implantaccedilatildeo do Centro de

Convivecircncia e do Centro Dia a fim de proporcionar um atendimento mais

integral agraves pessoas com deficiecircnciardquo

Em sentido anaacutelogo a Fundaccedilatildeo Toque observou a ldquofalta de recurso

puacuteblico para o atendimento a jovens e adultos acima de 18 anosrdquo

Aleacutem da necessidade da efetiva prestaccedilatildeo do serviccedilo de proteccedilatildeo social

especial para pessoas com deficiecircncia e suas famiacutelias apurou-se mais

administrativamente inexiste por parte do Municiacutepio de Araraquara empenho e

organizaccedilatildeo na coleta de dados que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo

socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como das barreiras que

impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos

Tal se afirma pois conforme informado pela Gerente de Programas e

Assessoria Especial de Poliacuteticas Puacuteblicas para Pessoas com Deficiecircncia do



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Municiacutepio de Araraquara Maacutercia Ferreira Lucas o Cadastro Municipal da

Pessoa com Deficiecircncia foi criado em 18 de marccedilo de 2014 ldquocom o objetivo de

mapearmos as deficiecircncias suas necessidades e suas demandasrdquo

Ocorre que desde a criaccedilatildeo do cadastro haacute mais de 30 meses foram

cadastradas apenas 1218 pessoas

Ademais o cadastramento eacute realizado pela proacutepria pessoa ou por algum

representante de sua famiacutelia o que por vezes restringe o nuacutemero de cadastros

diante das diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do direito agrave

acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus familiares

A subnotificaccedilatildeo se comprova pelo reduzido nuacutemero de pessoas

cadastradas

Basta comparar os nuacutemeros apresentados pela Central de Processamento

de Dados da Secretaria Municipal de Sauacutede e o Censo Demograacutefico de 2010 do

IBGE2

De acordo com o Censo por exemplo a populaccedilatildeo residente no

Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) correspondia em 2010

2

httpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=350320ampidtema=92ampsearch=sao-

paulo|araraquara|censo-demografico-2010-resultados-da-amostra-pessoas-com-deficiencia-- Acesso em

16092016 agraves 15h53min



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a 7613 pessoas com grande dificuldade 2213 pessoas ldquonatildeo consegue de modo

algumrdquo 327 pessoas

No Cadastro Municipal foram cadastradas em mais de 2 anos 138

pessoas com deficiecircncia auditiva

De acordo com o Censo ainda a populaccedilatildeo residente no Municiacutepio com

deficiecircncia motora (alguma dificuldade) correspondia em 2010 a 9152 pessoas

com grande dificuldade a 4561 pessoas ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo 777

pessoas

No Cadastro Municipal em 2 anos foram cadastrados 259 indiviacuteduos

quando somente a UDEFA que realiza atendimentos SUS conta com 4000

usuaacuterios em sua maioria pessoas residentes em Araraquara

Natildeo bastasse oportuno observar que conforme resposta encaminhada

pela Secretaria Municipal de Assistecircncia e Desenvolvimento Social agrave Defensoria

Puacuteblica estatildeo cadastradas no CadUacutenico 817 pessoas com deficiecircncia natildeo se

podendo dizer se estas pessoas tambeacutem constam do Cadastro Municipal Eis a

justificativa da Secretaria

ldquoO CadUacutenico eacute um serviccedilo da Secretaria Municipal de Assistecircncia e

Desenvolvimento Social e o cadastro municipal da pessoa com deficiecircncia

eacute um serviccedilo vinculado agrave Assessoria Especial para Pessoas com

Deficiecircncia que por sua vez eacute subordinado agrave Secretaria Municipal de



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Direitos Humanos e da Participaccedilatildeo Social Por se tratarem de secretarias

distintas e natildeo haver sistema integrado de informaccedilotildees no municiacutepio essa

informaccedilatildeo natildeo estaacute disponiacutevelrdquo

Resta evidente pois a ineficiecircncia do Municiacutepio reacuteu em coletar

processar e sistematizar informaccedilotildees que permitam a identificaccedilatildeo e a

caracterizaccedilatildeo socioeconocircmica da pessoa com deficiecircncia bem como as barreiras

que impedem a realizaccedilatildeo de seus direitos

Tal ineficiecircncia impede a formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo

das poliacuteticas puacuteblicas para as pessoas com deficiecircncia ou mesmo a realizaccedilatildeo de

estudos e pesquisas em afronta agrave normativa nacional e internacional

Imperioso pois que a presente accedilatildeo coletiva tenha por objeto aleacutem da

criaccedilatildeo do Centro-dia em Araraquara a condenaccedilatildeo do Municiacutepio a coletar

processar e sistematizar de maneira efetiva informaccedilotildees acerca das pessoas com

deficiecircncia residentes nesta Urbe tudo em conformidade com as razotildees de direito

a seguir declinadas

2 DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS

21 Da criaccedilatildeo do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia

em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias

O homem simplesmente pela sua condiccedilatildeo de pessoa carrega consigo



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determinados direitos que lhe satildeo inerentes e fundamentais O reconhecimento

desses direitos em assim sendo natildeo depende de qualquer decisatildeo judicial ou

previsatildeo legal

O Constituinte Originaacuterio de 1988 atento a esta observaccedilatildeo naturaliacutestica

trouxe pela primeira vez na histoacuteria constitucional brasileira o Tiacutetulo relativo

aos ldquoDireitos e Garantias Fundamentaisrdquo com antecedecircncia agravequeles que tratam da

ldquoOrganizaccedilatildeo do Estadordquo e da ldquoOrganizaccedilatildeo do Poderrdquo

Pretendeu-se com isso evidenciar que existem certos direitos imanentes

ao homem cabendo ao Estado zelar pela sua observacircncia e mais adotar medidas

para que sejam eles tutelados e promovidos

Nesse diapasatildeo a Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm caput assegura

a todas as pessoas residentes no Paiacutes a inviolabilidade do direito agrave vida

prescrevendo no artigo 6ordm que a sauacutede a educaccedilatildeo o trabalho o lazer e a

assistecircncia aos desamparados satildeo direito sociais

Tais direitos portanto qualificam-se como atributos inerente agrave dignidade

da pessoa humana conceito erigido pela Constituiccedilatildeo Federal em fundamento do

Estado Democraacutetico de Direito da Repuacuteblica Federativa do Brasil (art 1ordm III

CF)

Equivale a dizer o Estado brasileiro deve assegurar agraves pessoas residentes

em seu territoacuterio o direito agrave vida em condiccedilotildees de dignidade adotando accedilotildees



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afirmativas que conduzam agrave assistecircncia aos desamparados visando erradicar a

pobreza e a marginalizaccedilatildeo e promover o bem de todos (artigo 3ordm incisos III e IV

da norma positiva suprema)

Especificamente no que tange aos direitos das pessoas com deficiecircncia

destaca-se a respectiva Convenccedilatildeo Internacional aprovada nos termos do sect 3ordm do

artigo 5ordm da Constituiccedilatildeo Federal e portanto equivalente agraves emendas

constitucionais cujo objetivo ldquoeacute promover proteger e assegurar o exerciacutecio

pleno e equumlitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por

todas as pessoas com deficiecircncia e promover o respeito pela sua dignidade

inerenterdquo

O artigo 19 da Convenccedilatildeo Internacional sobre os Direitos das Pessoas

com Deficiecircncia promulgada pelo Decreto nordm 69492009 ao tratar da ldquovida

independente e inclusatildeo na comunidaderdquo prescreve o seguinte com destaques

nossos

Os Estados Partes desta Convenccedilatildeo reconhecem o igual direito de todas

as pessoas com deficiecircncia de viver na comunidade com a mesma

liberdade de escolha que as demais pessoas e tomaratildeo medidas efetivas e

apropriadas para facilitar agraves pessoas com deficiecircncia o pleno gozo desse

direito e sua plena inclusatildeo e participaccedilatildeo na comunidade inclusive

assegurando que

a) As pessoas com deficiecircncia possam escolher seu local de residecircncia e



15

onde e com quem morar em igualdade de oportunidades com as demais

pessoas e que natildeo sejam obrigadas a viver em determinado tipo de

moradia

b) As pessoas com deficiecircncia tenham acesso a uma variedade de

serviccedilos de apoio em domiciacutelio ou em instituiccedilotildees residenciais ou a outros

serviccedilos comunitaacuterios de apoio inclusive os serviccedilos de atendentes

pessoais que forem necessaacuterios como apoio para que as pessoas com

deficiecircncia vivam e sejam incluiacutedas na comunidade e para evitar que

fiquem isoladas ou segregadas da comunidade

c) Os serviccedilos e instalaccedilotildees da comunidade para a populaccedilatildeo em geral

estejam disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia em igualdade de

oportunidades e atendam agraves suas necessidades

Mais agrave frente no artigo 26 o Tratado estabelece a obrigaccedilatildeo dos Estados

Partes em promover a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia

1 Os Estados Partes tomaratildeo medidas efetivas e apropriadas inclusive

mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com deficiecircncia

conquistem e conservem o maacuteximo de autonomia e plena capacidade

fiacutesica mental social e profissional bem como plena inclusatildeo e

participaccedilatildeo em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes

organizaratildeo fortaleceratildeo e ampliaratildeo serviccedilos e programas completos de

habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo particularmente nas aacutereas de sauacutede emprego

educaccedilatildeo e serviccedilos sociais de modo que esses serviccedilos e programas

a) Comecem no estaacutegio mais precoce possiacutevel e sejam baseados em



16

avaliaccedilatildeo multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa

b) Apoacuteiem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo na comunidade e em todos os

aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam

disponiacuteveis agraves pessoas com deficiecircncia o mais proacuteximo possiacutevel de suas

comunidades inclusive na zona rural

2Os Estados Partes promoveratildeo o desenvolvimento da capacitaccedilatildeo

inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos serviccedilos

de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo

3Os Estados Partes promoveratildeo a disponibilidade o conhecimento e o

uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com

deficiecircncia e relacionados com a habilitaccedilatildeo e a reabilitaccedilatildeo

(Destacamos)

Atento agrave determinaccedilatildeo superior o legislador infraconstitucional

prescreveu no artigo 2ordm da Lei 87421993 com as alteraccedilotildees promovidas pela

Lei 124352011 que a assistecircncia social tem por objetivos dentre outros ldquoI - a

proteccedilatildeo social que visa agrave garantia da via agrave reduccedilatildeo de danos e agrave prevenccedilatildeo de

incidecircncia de riscos especialmente d) a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas

com deficiecircncia e a promoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriardquo

Determinou ainda que ldquoa gestatildeo das accedilotildees na aacuterea de assistecircncia

social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo

denominado Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social (Suas)rdquo (artigo 6ordm caput)

O Suas organiza as accedilotildees da assistecircncia social em dois tipos de proteccedilatildeo



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social A primeira eacute a Proteccedilatildeo Social Baacutesica destinada ldquoprevenir situaccedilotildees de

risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisiccedilotildees e o

fortalecimento de viacutenculos familiares e comunitaacuteriosrdquo3 A segunda eacute a Proteccedilatildeo

Social Especial destinada a famiacutelias e indiviacuteduos que jaacute se encontram em

situaccedilatildeo de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrecircncia de

abandono maus-tratos abuso sexual uso de drogas entre outros aspectos

A Proteccedilatildeo Social Especial se divide em Meacutedia e Alta Complexidade

satildeo considerados serviccedilos de meacutedia complexidade ldquoaqueles que oferecem

atendimentos agraves famiacutelia e indiviacuteduos com seus direitos violados mas cujos

viacutenculos familiar e comunitaacuterio natildeo foram rompidos Neste sentido requerem

maior estruturaccedilatildeo teacutecnico-operacional e atenccedilatildeo especializada e mais

individualizada e ou de acompanhamento sistemaacutetico e monitoradordquo tal como

o Serviccedilo de Habilitaccedilatildeo e Reabilitaccedilatildeo na comunidade das pessoas com

deficiecircncia4

Nesse contexto a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos Socioassistenciais


CNAS) visando estabelecer bases de padronizaccedilatildeo nacional dos serviccedilos e

equipamentos fiacutesicos do SUAS tipificou o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial

para Pessoas com Deficiecircncia Idosas e suas Famiacutelias

Trata-se de serviccedilo destinado agrave oferta de atendimento especializado a

3 httpwwwmdsgovbrsuasguia_protecao Acesso em 16092016 agraves 16h36min

4 Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social ndash PNAS2004



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famiacutelias com pessoas com deficiecircncia e idosos com algum grau de dependecircncia

cuja finalidade eacute promover a autonomia a inclusatildeo social e a melhoria de vida

das pessoas participantes segundo a Resoluccedilatildeo o serviccedilo deve contar com

equipe especiacutefica e habilitada para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados a

pessoas em situaccedilatildeo de dependecircncia que requeiram cuidados permanentes e

temporaacuterios voltando suas accedilotildees agrave ampliaccedilatildeo da rede de pessoas com quem a

famiacutelia do dependente convive e compartilha cultura e experiecircncias diminuindo

a exclusatildeo social tanto do dependente quanto do cuidador e a sobrecarga

decorrente da situaccedilatildeo de dependecircnciaprestaccedilatildeo de cuidados prolongados

Satildeo objetivos do serviccedilo dentre outros promover a autonomia e a

melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficiecircncia seus cuidadores e

familiares desenvolver accedilotildees especializadas para a superaccedilatildeo das situaccedilotildees

violadoras de direitos que contribuem para a intensificaccedilatildeo da dependecircncia

promover apoio agraves famiacutelias na tarefa de cuidar diminuindo a sobrecarga de

trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem agrave autonomia dos

envolvidos e natildeo somente cuidados de manutenccedilatildeo acompanhar o deslocamento

viabilizar o desenvolvimento do usuaacuterio e o acesso a serviccedilos baacutesicos tais como

bancos mercados farmaacutecias etc conforme necessidades e prevenir situaccedilotildees de

sobrecarga e desgaste de viacutenculos provenientes da relaccedilatildeo de prestaccedilatildeodemanda

de cuidados permanentesprolongados

A tipificaccedilatildeo estabelece como unidades do serviccedilo o domiciacutelio do

usuaacuterio o Centro-dia o Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia

Social (CREAS) ou Unidade Referenciada e determina que o periacuteodo de



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funcionamento seraacute estabelecido conforme necessidade eou orientaccedilotildees teacutecnicas

planejadas em conjunto com as pessoas com deficiecircncia e seus familiares

Espera-se com o serviccedilo contribuir para dentre outros o acesso a

direitos socioassistenciais a reduccedilatildeo e a prevenccedilatildeo de situaccedilotildees de isolamento

social e de abrigamento institucional a diminuiccedilatildeo da sobrecarga dos cuidadores

advinda da prestaccedilatildeo continuada de cuidados a pessoas com dependecircncia e o

fortalecimento da convivecircncia familiar e comunitaacuteria

Por derradeiro de modo a embasar a conclusatildeo que se alcanccedilaraacute a seguir

cumpre mencionar o disposto na Lei 127642012 que institui a Poliacutetica Nacional

de Proteccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Austista que

possui como diretrizes dentre outras ldquoa intersetorialidade no desenvolvimento

das accedilotildees e das poliacuteticas e no atendimento agrave pessoa com transtorno do espectro

autistardquo e ldquoa atenccedilatildeo integral agraves necessidades de sauacutede da pessoa com

transtorno do espectro autista objetivando o diagnoacutestico precoce o atendimento

multiprofissional e o acesso a medicamentos e nutrientesrdquo (artigo 2ordm incisos I e

III)

A lei reconhece os direitos da pessoa com transtorno do espectro autista agrave

vida digna agrave integridade fiacutesica e moral ao livre desenvolvimento da

personalidade ao lazer ao acesso a accedilotildees e serviccedilos de sauacutede que visem a

atenccedilatildeo integral agraves suas necessidades de sauacutede garante ainda o direito de acesso

agrave educaccedilatildeo e ao ensino profissionalizante agrave previdecircncia social e agrave assistecircncia

social (artigo 3ordm)



20

Idecircnticos direitos ressalta-se satildeo reconhecidos pela Lei 131462015

que institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da

Pessoa com Deficiecircncia)

Todo o arcabouccedilo juriacutedico-normativo acima mencionado conduz a uma

conclusatildeo inarredaacutevel inviaacutevel se cogitar em autonomia inclusatildeo social e

melhoria de vida das pessoas com deficiecircncia e seus familiares sem a existecircncia

do Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de

dependecircncia e suas famiacutelias

A inexistecircncia do mencionado serviccedilo amplia a situaccedilatildeo de dependecircncia

da pessoa com deficiecircncia o que eacute considerado um risco social por violaccedilatildeo de

direitos agravado pela convivecircncia cotidiana com situaccedilatildeo de extrema pobreza

desassistecircncia de serviccedilos essenciais ausecircncia ou precariedade de cuidados

familiares isolamento social dentre outros (Vide acerca do Centro-dia os

documentos elaborados pelo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave

Fome ndash ldquodocumento 6rdquo em anexo)

Por sua vez eacute de destacar que o artigo 223 da Constituiccedilatildeo do Estado de

Satildeo Paulo reconhece na aliacutenea ldquogrdquo de seu inciso II ser atribuiccedilatildeo do Estado

membro ldquoa identificaccedilatildeo e o controle dos fatores determinantes e condicionantes

da sauacutede individual e coletiva mediante especialmente accedilotildees referentes agrave ()

sauacutede dos portadores de deficiecircnciasrdquo



21

Na mesma linha esta responsabilidade eacute reafirmada no inciso IX do

mesmo dispositivo normativo que fixa como obrigaccedilatildeo do Estado ldquoa

implantaccedilatildeo de atendimento integral aos portadores de deficiecircncias de caraacuteter

regionalizado descentralizado e hierarquizado em niacuteveis de complexidade

crescente abrangendo desde a atenccedilatildeo primaacuteria secundaacuteria e terciaacuteria de

sauacutede ateacute o fornecimento de todos os equipamentos necessaacuterios agrave sua

integraccedilatildeo socialrdquo

O artigo 277 por seu turno estabelece

Artigo 277 - Cabe ao Poder Puacuteblico bem como agrave famiacutelia assegurar agrave

crianccedila ao adolescente ao idoso e aos portadores de deficiecircncias com

absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo

ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave

liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a

salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia

crueldade e agressatildeo (Grifamos)

No dispositivo seguinte o diploma normativo determina ao Estado

Artigo 278 - O Poder Puacuteblico promoveraacute programas especiais

admitindo a participaccedilatildeo de entidades natildeo governamentais e tendo como

propoacutesito

IV - integraccedilatildeo social de portadores de deficiecircncias mediante

treinamento para o trabalho convivecircncia e facilitaccedilatildeo do acesso aos bens e



22

serviccedilos coletivos

VI - instalaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de nuacutecleos de atendimento especial e casas

destinadas ao acolhimento provisoacuterio de crianccedilas adolescentes idosos

portadores de deficiecircncias e viacutetimas de violecircncia incluindo a criaccedilatildeo de

serviccedilos juriacutedicos de apoio agraves viacutetimas integrados a atendimento

psicoloacutegico e social

Aliaacutes a coparticipaccedilatildeo dos demandados no custeio da poliacutetica

puacuteblica em comento eacute decorrecircncia loacutegica do Pacto Federativo sendo que o

Coacutedigo de Sauacutede do Estado de Satildeo Paulo (Lei Complementar Estadual 7911995)

ressalta a obrigaccedilatildeo da direccedilatildeo estadual do SUS de realizar em articulaccedilatildeo com

os Municiacutepio e outros setores da administraccedilatildeo puacuteblica estadual ldquomedidas de

proteccedilatildeo especial agrave crianccedila ao adolescente ao idoso ao portador de deficiecircncia

e agrave pessoa acometida de transtorno mentalrdquo e ldquoo atendimento integral aos

portadores de deficiecircncias de caraacuteter regionalizado descentralizado e

hierarquizado em niacuteveis de complexidade crescente abrangendo desde a

atenccedilatildeo primaacuteria de sauacutede ateacute o fornecimento dos equipamentos necessaacuterios agrave

sua integraccedilatildeo socialrdquo (artigo 17 II ldquoardquo e ldquobrdquo com destaques nossos)

O artigo 4ordm paraacutegrafo 1ordm da mencionada lei natildeo deixa duacutevidas acerca da

coparticipaccedilatildeo dos reacuteus normatizando que ldquopor serem de relevacircncia puacuteblica as

accedilotildees e os serviccedilos puacuteblicos e privados de sauacutede implicam co-participaccedilatildeo do

Estado dos Municiacutepios das pessoas e da sociedade em geral na consecuccedilatildeo de

resultados qualitativos e quantitativos para o bem comum em mateacuteria de sauacutederdquo



23

Ante o acima exposto resta patente a obrigaccedilatildeo dos requeridos em

instalar um Centro-dia que possa atender as pessoas com deficiecircncia em

Araraquara necessidade esta ressaltada por diversos serviccedilos e Instituiccedilotildees que

atendem esse grupo de vulneraacuteveis conforme destacado no item anterior desta

peticcedilatildeo

22 Da prestaccedilatildeo do Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com

Deficiecircncia pelo Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social

(CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para pessoas com

deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias

O Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ldquoeacute uma

unidade puacuteblica estatal de abrangecircncia municipal ou regional referecircncia para

a oferta de trabalho social a famiacutelias e indiviacuteduos em situaccedilatildeo de risco pessoal e

social por violaccedilatildeo de direitos que demandam intervenccedilotildees especializadas no

acircmbito do SUASrdquo conforme conceito extraiacutedo das ldquoOrientaccedilotildees Teacutecnicas

Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social ndash CREASrdquo do

Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome 2011 paacutegina 8

(ldquodocumento 7rdquo em anexo)

Esta unidade puacuteblica estatal existe em Araraquara contudo natildeo presta o

Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial para Pessoas com Deficiecircncia embora seja sua

atribuiccedilatildeo

Conforme jaacute destacado alhures a Tipificaccedilatildeo Nacional dos Serviccedilos



24

Socioassistenciais (Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009 do Conselho Nacional de

Assistecircncia Social - CNAS) estabelece como unidades do mencionado serviccedilo

de proteccedilatildeo especial o domiciacutelio do usuaacuterio o Centro-dia o Centro de

Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) ou Unidade

Referenciada

No mesmo sentido as Orientaccedilotildees Teacutecnicas acima mencionadas

preceitua em sua paacutegina 49 que o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para

Pessoas com Deficiecircncia e suas Famiacutelias ldquopode ser ofertado pelo CREAS ou

unidade especiacutefica referenciada ao CREAS nos territoacuterios onde se identificar

demandardquo

Os documentos que acompanham a presente peticcedilatildeo comprovam

suficientemente que haacute demanda no territoacuterio pelo serviccedilo resta agora que ele

seja efetivamente prestado pelo CREAS enquanto natildeo criado na Comarca o

Centro-dia de referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de


23 Do cadastro das pessoas com deficiecircncia residentes em Araraquara

Conforme relatado no item 1 supra existe em Araraquara o ldquoCadastro

Municipal da Pessoa com Deficiecircnciardquo



25

Extrai-se do site da Prefeitura Municipal de Araraquara5 que o

Cadastro eacute ldquoum banco de dados com informaccedilotildees precisas e reais sobre a

pessoa com deficiecircncia que satildeo fundamentais para o reconhecimento das

dificuldades enfrentadas por esse puacuteblicordquo e que ldquoo Cadastro contribui tambeacutem

para a criaccedilatildeo de projetos e accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com

deficiecircncia garantindo e protegendo direitos e benefiacuteciosrdquo

De fato o Cadastro eacute de suma importacircncia para a criaccedilatildeo de projetos e

accedilotildees para atender as necessidades da pessoa com deficiecircncia contudo as

informaccedilotildees nele contidas estatildeo muito longe de serem ldquoreaisrdquo e ldquoprecisasrdquo

consoante evidenciado alhures

A obrigaccedilatildeo dos entes puacuteblicos em coletar dados apropriados para que

possam formular e implementar poliacuteticas destinadas a concretizar os direitos

assegurados pelo ordenamento juriacutedico agraves pessoas com deficiecircncia vem

expressamente prevista na Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com

Deficiecircncia

Artigo 31

Estatiacutesticas e coleta de dados

1Os Estados Partes coletaratildeo dados apropriados inclusive estatiacutesticos

e de pesquisas para que possam formular e implementar poliacuteticas

5 httpwwwararaquaraspgovbrpaginaDefaultaspxIDPagina=3730 Acesso em




26

destinadas a por em praacutetica a presente Convenccedilatildeo O processo de coleta e

manutenccedilatildeo de tais dados deveraacute

a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis

relativas agrave proteccedilatildeo de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o

respeito pela privacidade das pessoas com deficiecircncia

b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os

direitos humanos as liberdades fundamentais e os princiacutepios eacuteticos na

coleta de dados e utilizaccedilatildeo de estatiacutesticas

2As informaccedilotildees coletadas de acordo com o disposto neste Artigo

seratildeo desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o

cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaccedilotildees na presente

Convenccedilatildeo e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as

pessoas com deficiecircncia se deparam no exerciacutecio de seus direitos

3Os Estados Partes assumiratildeo responsabilidade pela disseminaccedilatildeo

das referidas estatiacutesticas e asseguraratildeo que elas sejam acessiacuteveis agraves

pessoas com deficiecircncia e a outros

Promulgada em 25082009 atraveacutes do Decreto nordm 6949 a Convenccedilatildeo

neste artigo em especiacutefico somente fora cumprida pela Uniatildeo em 2015 quando

este ente federativo criou atraveacutes da Lei 13146 (Estatuto da Pessoa com

Deficiecircncia) o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia

(Cadastro-Inclusatildeo) Eis o teor do artigo 92 do diploma legal



27

Art 92 Eacute criado o Cadastro Nacional de Inclusatildeo da Pessoa com

Deficiecircncia (Cadastro-Inclusatildeo) registro puacuteblico eletrocircnico com a

finalidade de coletar processar sistematizar e disseminar informaccedilotildees

georreferenciadas que permitam a identificaccedilatildeo e a caracterizaccedilatildeo



sect 1ordm O Cadastro-Inclusatildeo seraacute administrado pelo Poder Executivo

federal e constituiacutedo por base de dados instrumentos procedimentos e

sistemas eletrocircnicos

sect 2ordm Os dados constituintes do Cadastro-Inclusatildeo seratildeo obtidos pela

integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de dados de todas as

poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com deficiecircncia bem

como por informaccedilotildees coletadas inclusive em censos nacionais e nas

demais pesquisas realizadas no Paiacutes de acordo com os paracircmetros

estabelecidos pela Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com

Deficiecircncia e seu Protocolo Facultativo

sect 3ordm Para coleta transmissatildeo e sistematizaccedilatildeo de dados eacute facultada a

celebraccedilatildeo de convecircnios acordos termos de parceria ou contratos com

instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas observados os requisitos e procedimentos

previstos em legislaccedilatildeo especiacutefica

sect 4ordm Para assegurar a confidencialidade a privacidade e as liberdades

fundamentais da pessoa com deficiecircncia e os princiacutepios eacuteticos que regem a

utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees devem ser observadas as salvaguardas

estabelecidas em lei



28

sect 5ordm Os dados do Cadastro-Inclusatildeo somente poderatildeo ser utilizados para

as seguintes finalidades

I - formulaccedilatildeo gestatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas

para a pessoa com deficiecircncia e para identificar as barreiras que impedem

a realizaccedilatildeo de seus direitos

II - realizaccedilatildeo de estudos e pesquisas

sect 6ordm As informaccedilotildees a que se refere este artigo devem ser disseminadas

em formatos acessiacuteveis

A importacircncia da coleta e processamento de dados eacute inquestionaacutevel

inimaginaacutevel se cogitar de uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente sem que se

conheccedila as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo residente em seu territoacuterio e as suas

necessidades mais prementes

Nessa esteira inclusive a Poliacutetica Nacional de Sauacutede da Pessoa com

Deficiecircncia tem como diretriz a melhoria dos mecanismos de informaccedilatildeo

asseverando ser necessaacuteria a melhoria dos mecanismos de registro e coleta de

dados sobre as pessoas com deficiecircncia no Paiacutes o que ldquoseraacute essencial para o

adequado equacionamento das questotildees relativas agrave sauacutede da pessoa com

deficiecircnciardquo

Embora exista em Araraquara o Cadastro Municipal da Pessoa com

Deficiecircncia eacute subutilizado eis que nos termos do que fora informado pela

Assessoria Especial de Poliacuteticas para Pessoas com Deficiecircncia e se extrai do site



29

da Prefeitura o cadastro exige que a pessoa com deficiecircncia ou algum familiar se

dirija ao Posto de Sauacutede mais proacuteximo de sua casa agraves UPAs ou agrave Assessoria

Ocorre que as diversas barreiras que limitam ou impedem o exerciacutecio do

direito agrave acessibilidade e agrave compreensatildeo pelas pessoas com deficiecircncia e seus

familiares dificultam a realizaccedilatildeo do cadastro pessoalmente por estes

Deve o Municiacutepio portanto capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de

Sauacutede para que estes possam cumprir sua atribuiccedilatildeo de ldquocadastrar todas as

pessoas de sua microaacuterea e manter os cadastros atualizadosrdquo6 mormente no que

tange agraves pessoas com deficiecircncia

Natildeo bastasse a insuficiecircncia de tal meio de coleta de dados natildeo haacute por

parte do Municiacutepio reacuteu a integraccedilatildeo dos sistemas de informaccedilatildeo e da base de

dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa com

deficiecircncia nem a utilizaccedilatildeo das informaccedilotildees coletadas em censos nacionais e

nas demais pesquisas realizadas no Paiacutes

Nesse sentido basta notar como destacado no item 1 desta peticcedilatildeo que

o Censo do IBGE de 2010 apontou para a existecircncia de 7613 pessoas residentes

no Municiacutepio com deficiecircncia auditiva (alguma dificuldade) 2213 pessoas com

grande dificuldade e 327 pessoas que ldquonatildeo consegue de modo algumrdquo Um total

portanto de 10153 pessoas nuacutemero este que diante do envelhecimento da

populaccedilatildeo certamente aumentou de forma consideraacutevel nos uacuteltimos 5 anos

6 Paacutegina 48 da Poliacutetica Nacional de Atenccedilatildeo Baacutesica



30


pessoas com deficiecircncia auditiva Uma diferenccedila pois de ao menos 10015

pessoas com deficiecircncia auditiva natildeo contabilizadas no Cadastro Municipal

Aleacutem disso como se constatou no ofiacutecio encaminhado agrave Defensoria

Puacuteblica pela Secretaria de Assistecircncia e Desenvolvimento Social natildeo se pode

sequer afirmar que as pessoas com deficiecircncia cadastradas no CadUacutenico estatildeo

registradas no Cadastro Municipal da Pessoa com Deficiecircncia eis que os

cadastros estatildeo vinculados a Secretarias distintas (ou seja a oacutergatildeos diferentes de

uma mesma Pessoa Juriacutedica)

De rigor portanto impor ao Municiacutepio requerido a obrigaccedilatildeo de i)

capacitar os seus Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro

das pessoas com deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o

resultado a cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos ii) integrar os sistemas de

informaccedilatildeo e da base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos

direitos da pessoa com deficiecircncia

Com isso espera-se o ente puacuteblico demandado poderaacute colher

devidamente os dados referentes agraves pessoas com deficiecircncia residentes no

Municiacutepio e realizar apoacutes estudos e pesquisas a seu respeito visando reduzir as

barreiras que limitam ou impedem o acesso de tais pessoas aos direitos que a

legislaccedilatildeo paacutetria e alieniacutegena lhes asseguram



31

24 Da implementaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica

Diz o artigo 2ordm da CF ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e

harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo

Da atenta leitura aos termos do que foi apontado ateacute o momento na

presente peccedila eacute de se concluir que o que se pretende natildeo eacute qualquer

implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica imaginada a partir da criatividade da parte

autora mas a implementaccedilatildeo de poliacutetica puacuteblica jaacute normatizada e

obrigatoacuteria ao Poder Puacuteblico o qual encontra-se efetivamente inerte

Nesse contexto eacute de se reafirmar a importacircncia do Judiciaacuterio assumir o

seu papel dentro do sistema republicano no exerciacutecio de mecanismos de ldquofreios e

contrapesosrdquo em mateacuteria de poliacuteticas puacuteblicas Ou seja o Executivo natildeo pode

agir ndash ou se omitir - ao seu alvedrio sob o argumento fraacutegil de estar a agir de

acordo com sua ldquodiscricionariedaderdquo e dentro de suas ldquolimitaccedilotildees

orccedilamentaacuteriasrdquo Isso porque a temaacutetica em comento estaacute afeta inegavelmente ao

miacutenimo existencial e ao respeito da dignidade da pessoa humana de toda uma

coletividade

Ora a vingar raciociacutenio diverso a este estar-se-ia a vedar a cobranccedila

judicial de qualquer questatildeo que envolva mateacuteria atinente agraves poliacuteticas puacuteblicas

em demandas coletivas em total dissonacircncia e afronta aos precedentes

amplamente consagrados pelo Supremo Tribunal Federal



32

Para ilustrar seguem a abaixo decisotildees do Pretoacuterio Excelso que

confirmam a viabilidade do pleito ora deduzido em juiacutezo

ldquoA controveacutersia objeto destes autos ndash possibilidade ou natildeo de o

Poder Judiciaacuterio determinar ao Poder Executivo a adoccedilatildeo de

providecircncias administrativas visando a melhoria da qualidade da

prestaccedilatildeo do serviccedilo de sauacutede por hospital da rede puacuteblica ndash foi

submetida agrave apreciaccedilatildeo do Pleno do STF na SL 47-AgR rel min

Gilmar Mendes DJ de 30-4-2010 Naquele julgamento esta Corte

ponderando os princiacutepios do lsquomiacutenimo existencialrsquo e da lsquoreserva do

possiacutevelrsquo decidiu que em se tratando de direito agrave sauacutede a

intervenccedilatildeo judicial eacute possiacutevel em hipoacuteteses como a dos autos nas

quais o Poder Judiciaacuterio natildeo estaacute inovando na ordem juriacutedica mas apenas

determinando que o Poder Executivo cumpra poliacuteticas puacuteblicas

previamente estabelecidas (RE 642536-AgR rel min Luiz Fux

julgamento em 5-2-2013 Primeira Turma DJE de 27-2-2013)

(FontehttpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaan

exoconstituicaoPDF)

ldquoEacute possiacutevel ao Poder Judiciaacuterio determinar a implementaccedilatildeo pelo

Estado quando inadimplente de poliacuteticas puacuteblicas constitucionalmente

previstas sem que haja ingerecircncia em questatildeo que envolve o poder

discricionaacuterio do Poder Executivordquo (AI 734487-AgR Rel Min Ellen

Gracie julgamento em 3-8-2010 Segunda Turma DJE de 20-8-2010) No



33

mesmo sentido RE 788170-AgR rel min Caacutermen Luacutecia julgamento em

22-4-2014 Segunda Turma DJE de 7-5-2014 ARE 725968 rel min

Gilmar Mendes decisatildeo monocraacutetica julgamento em 7-12-2012 DJE de

12-12-2012 ARE 635679-AgR Rel Min Dias Toffoli julgamento em 6-

12-2011 Primeira Turma DJE de 6-2-2012)


exoconstituicaoPDF)

ldquoO Poder Judiciaacuterio quando interveacutem para assegurar as franquias

constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da

Constituiccedilatildeo desempenha de maneira plenamente legiacutetima as

atribuiccedilotildees que lhe conferiu a proacutepria Carta da Repuacuteblica O regular

exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional por isso mesmo desde que pautado

pelo respeito agrave Constituiccedilatildeo natildeo transgride o princiacutepio da separaccedilatildeo

de poderesrdquo (MS 23452 Rel Min Celso de Mello julgamento em

16-9-1999 Plenaacuterio DJ de 12-5-2000) No mesmo sentido RE 583578-

AgR Rel Min Ayres Britto julgamento em 31-8-2010 Segunda Turma

DJE de 22-10-2010)

(httpwwwstfjusbrarquivocmspublicacaoLegislacaoAnotadaanexoco

nstituicaoPDF)

Neste contexto cristalino que esta peticcedilatildeo inicial natildeo pretende nada aleacutem

do que ver cumprido um programa de poliacutetica puacuteblica jaacute aprovado e normatizado

o qual simplesmente eacute tratado como ldquoletra mortardquo pelos demandados



34

3 DA TUTELA DE URGEcircNCIA

O artigo 300 do Coacutedigo de Processo Civil estabelece que ldquoa tutela de

urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a

probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do

processordquo

Na espeacutecie afigura-se necessaacuteria a concessatildeo da tutela de urgecircncia para

que os requeridos sejam obrigados a liminarmente enquanto natildeo criado o


dependecircncia e suas famiacutelias atender essas pessoas no Centro de Referecircncia

Especializado de Assistecircncia Social (CREAS) que possui atribuiccedilatildeo para prestar

o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Social Especial para Pessoas com Deficiecircncia e suas

Famiacutelias

A probabilidade do direito invocado decorre do quanto asseverado no

item 22 supra bem assim da argumentaccedilatildeo juriacutedica desenvolvida nesta peccedila

processual

O perigo de dano por seu turno salta aos olhos quando se imagina que

as pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia natildeo possuem

atualmente nenhum serviccedilo puacuteblico capaz de lhe prestar o devido atendimento

multidisciplinar de maneira complementar agrave famiacutelia



35

Sem qualquer espaccedilo puacuteblico que lhes possibilite vivenciar experiecircncias

que contribuam para a construccedilatildeo de projetos individuais e coletivos natildeo

poderatildeo tais pessoas desenvolver sua autoestima sua autonomia sua inserccedilatildeo e

sustentabilidade ou seja estaratildeo privadas de viverem como pessoas e de

exercerem efetivamente sua cidadania sendo mantidas em verdadeiro caacutercere

dentro de suas residecircncias longe dos ambientes de conviacutevio social

4 DOS PEDIDOS

Expostos os fundamentos faacuteticos e juriacutedicos requer-se

1 ndash A concessatildeo da TUTELA DE URGEcircNCIA almejada para o fim de

determinar aos reacuteus que enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia para

pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias atendam

essas pessoas no Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social

(CREAS) se o caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos

materiais e humanos atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos

2 - A citaccedilatildeo pessoal dos requeridos para responderem aos termos da

presente demanda

3 - A intimaccedilatildeo do(a) digniacutessimo(a) representante do Ministeacuterio Puacuteblico

4 - A observacircncia do disposto na Lei Complementar Federal nordm 8094

com redaccedilatildeo dada pela LC 13209 bem bom do disposto no artigo 186 caput e



36

sect1ordm do CPC que dispotildeem sobre prazos em dobro e intimaccedilotildees pessoais agrave

Defensoria Puacuteblica do Estado bem como sobre a dispensa da juntada de

procuraccedilatildeo ldquoad judiciardquo

5 - Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos

especialmente a oitiva de testemunhas

6 ndash Ao final a PROCEDEcircNCIA integral da presente demanda para

que I) o Estado de Satildeo Paulo e o Municiacutepio de Araraquara sejam compelidos a

a) instituir em Araraquara o Centro-dia de referecircncia para pessoas com

deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias de acordo com os

criteacuterios e as especificaccedilotildees constantes do SUAS da Resoluccedilatildeo nordm 109 de 2009

do Conselho Nacional de Assistecircncia Social ndash CNAS e do Plano Nacional dos

Direitos da Pessoa com Deficiecircncia b) prestar o Serviccedilo de Proteccedilatildeo Especial

para Pessoas com Deficiecircncia no Centro de Referecircncia Especializado de

Assistecircncia Social (CREAS) enquanto natildeo criado o Centro-dia de referecircncia

para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas famiacutelias se o

caso mediante a ampliaccedilatildeo do espaccedilo fiacutesico e dos recursos materiais e humanos

do CREAS atraveacutes de investimento financeiro por parte dos requeridos tudo

isso em prazo razoaacutevel a ser fixado por Vossa Excelecircncia sob pena de multa

diaacuteria II) o Municiacutepio de Araraquara seja obrigado a a) capacitar os seus

Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede para que efetuem o cadastro das pessoas com

deficiecircncia residentes no seu territoacuterio apresentando nos autos o resultado a

cada 6 meses nos proacuteximos 2 anos b) integrar os sistemas de informaccedilatildeo e da

base de dados de todas as poliacuteticas puacuteblicas relacionadas aos direitos da pessoa



37

com deficiecircncia no prazo de 1 ano comprovando nos autos

7- A condenaccedilatildeo do ESTADO DE SAtildeO PAULO e do MUNICIacutePIO

DE ARARAQUARA de forma solidaacuteria a publicarem a sentenccedila definitiva nos

jornais de maior circulaccedilatildeo em acircmbito estadual e local em trecircs dias alternados

sendo um deles domingo como forma de atendimento ao primado da ampla

publicidade do serviccedilo puacuteblico que passaraacute a ser implementado (artigo 37

capucedilda CF)

8 ndash A condenaccedilatildeo dos entes puacuteblicos demandados nos ocircnus da

sucumbecircncia

Daacute-se a causa o valor estimado de R$ 50000000 (quinhentos mil reais)

Nestes termos pede deferimento

Araraquara (SP) 21 de setembro de 2016

Matheus Bortoletto Raddi Luis Marcelo Mendonccedila Bernardes

8ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara 2ordm Defensor Puacuteblico de Araraquara



2

1 DOS FATOS

Em 27 de janeiro de 2015 a Defensoria Puacuteblica Estadual Unidade de

Araraquara recebeu o pedido da Senhora Isabel Cristina Luiz visando encontrar

um local onde seu filho Elton Luiz Clemente da Silva pudesse permanecer

enquanto ela trabalhava

Elton foi diagnosticado com autismo atiacutepico (CID 10 F 841) e necessita

de cuidados especiais conforme apurado pelo Centro de Atendimento

Multidisciplinar da Defensoria Puacuteblica (ldquodocumento 1rdquo em anexo) Isabel reside

na companhia de Elton e de sua outra filha Eacuterica ambas trabalham e natildeo podem

se responsabilizar durante o respectivo periacuteodo pela atenccedilatildeo agravequele

Nesse contexto a genitora manifestou perante a Defensoria Puacuteblica o

desejo de obter um local adequado para que seu filho permanecesse nos periacuteodos

da manhatilde e da tarde com o que a famiacutelia poderia auferir a renda necessaacuteria agrave sua

subsistecircncia e Elton estaria sendo atendido em suas necessidades

Ocorre contudo que inexiste em Araraquara um Centro-dia de

referecircncia para pessoas com deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia e suas

famiacutelias unidade do SUAS que ldquooferece atenccedilatildeo integral agrave pessoa com

deficiecircncia em situaccedilatildeo de dependecircncia durante o dia e ao mesmo tempo serve

de apoio agraves famiacutelias e aos cuidadores familiares na diminuiccedilatildeo do estresse



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Documents

EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA …§ão-Inicial... · O feito seguiu o seu curso, contando com parecer final do Ministério Público pela improcedência da pretensão