Cláudio de Oliveira Santos ColnagoCláudio de Oliveira Santos ColnagoMestre em Direitos e Garantias Fundamentais – FDVMestre em Direitos e Garantias Fundamentais – FDV

claudiocolnago@yahoo.com.brclaudiocolnago@yahoo.com.br

TEMAS EMERGENTESDireito Público

Unidade II – ADPF

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Fundamento da ADPFFundamento da ADPF

- Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: (...)Constituição, cabendo-lhe: (...)

- § 1.º A argüição de descumprimento de § 1.º A argüição de descumprimento de preceito fundamentalpreceito fundamental, decorrente , decorrente desta Constituição, será apreciada pelo desta Constituição, será apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.lei.

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Preceitos fundamentaisPreceitos fundamentais

- Princípios FundamentaisPrincípios Fundamentais- (Título I – artigos 1º a 4º)(Título I – artigos 1º a 4º)

- Direitos e Garantias Fundamentais Direitos e Garantias Fundamentais - (Título II – artigos 5º a 17)(Título II – artigos 5º a 17)

- Princípios Constitucionais SensíveisPrincípios Constitucionais Sensíveis - (artigo 34)(artigo 34)

- Cláusulas Pétreas Cláusulas Pétreas - (artigo 60, § 4º)(artigo 60, § 4º)

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Cláusulas “Pétreas”Cláusulas “Pétreas”

- Restrições quanto Restrições quanto à possibilidade de à possibilidade de emendar a emendar a ConstituiçãoConstituição

- ““Cláusulas de Cláusulas de eternidade”eternidade”

Legislador

Cláusula Pétrea

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Princípios constitucionais Princípios constitucionais “sensíveis”“sensíveis”

- Autorizam a Autorizam a intervenção federalintervenção federal

- Suspensão Suspensão temporária da temporária da autonomia autonomia federativa.federativa.

“...E ninguém cala esse chororô...”

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Lei 9.882/99Lei 9.882/99

Impugnada pelo Conselho Federal da Impugnada pelo Conselho Federal da OABOAB

ADIn 2.231ADIn 2.231 Julgamento do pedido de liminar Julgamento do pedido de liminar

iniciado em 05/12/2001iniciado em 05/12/2001 Min. Néri da Silveira: deferimento Min. Néri da Silveira: deferimento

parcial.parcial. Min. Sepúlveda Pertence: vista dos Min. Sepúlveda Pertence: vista dos

autos.autos.

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Consulta de 15.04.08Consulta de 15.04.08

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Objeto da ADPFObjeto da ADPF

LEI 9.882/99LEI 9.882/99

- Art. 1- Art. 1oo A argüição prevista no § 1 A argüição prevista no § 1oo do art. 102 da Constituição Federal do art. 102 da Constituição Federal será proposta perante o Supremo será proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e terá por objeto Tribunal Federal, e terá por objeto evitar ou reparar lesão a evitar ou reparar lesão a preceito fundamental, resultante preceito fundamental, resultante de ato do Poder Público.de ato do Poder Público.

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Objeto da ADPFObjeto da ADPF

Dispositivos impugnados na ADIn Dispositivos impugnados na ADIn 22312231

Parágrafo únicoParágrafo único. Caberá também argüição . Caberá também argüição de descumprimento de preceito fundamental:de descumprimento de preceito fundamental:

I - quando for relevante o I - quando for relevante o fundamento da fundamento da controvérsia constitucionalcontrovérsia constitucional sobre lei ou sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, ato normativo federal, estadual ou municipal, incluídos os anteriores à Constituição;incluídos os anteriores à Constituição;

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Objeto da ADPFObjeto da ADPF Objeto amplo: Objeto amplo: Ato do Poder PúblicoAto do Poder Público.. Atos federais, estaduais ou municipaisAtos federais, estaduais ou municipais Atos administrativos, legislativos ou judiciaisAtos administrativos, legislativos ou judiciais Declarações de constitucionalidade ou de Declarações de constitucionalidade ou de

inconstitucionalidadeinconstitucionalidade Atos anteriores à ConstituiçãoAtos anteriores à Constituição Normas revogadas (ADPF 84)Normas revogadas (ADPF 84) Medidas provisórias rejeitadasMedidas provisórias rejeitadas Atos infra-legais (Regimento Internos ADPF Atos infra-legais (Regimento Internos ADPF

10)10)

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CasuísticaCasuística

Veto do Poder Veto do Poder Executivo a Executivo a Projeto de Lei Projeto de Lei aprovado pelo aprovado pelo Legislativo.Legislativo.

Não consiste em Não consiste em “Ato do Poder “Ato do Poder Público”, mas Ato Público”, mas Ato Político. (ADPF 1)Político. (ADPF 1)

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CasuísticaCasuística Proposta de Emenda Proposta de Emenda

à Constituição (PEC) à Constituição (PEC) ainda em ainda em tramitação.tramitação.

Não consiste em Não consiste em “Ato do Poder “Ato do Poder Público”, pois não Público”, pois não está “Pronto e está “Pronto e acabado” (ADPF 43)acabado” (ADPF 43)

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CasuísticaCasuística

Súmulas do Súmulas do Supremo Tribunal Supremo Tribunal Federal.Federal.

Não consistem Não consistem em “Ato do Poder em “Ato do Poder Público”, pois não Público”, pois não possuem força de possuem força de obrigatoriedade obrigatoriedade (ADPF 80).(ADPF 80).

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““A PROPOSTA DE EMENDA À A PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO NÃO SE INSERE NA CONSTITUIÇÃO NÃO SE INSERE NA CONDIÇÃO DE ATO DO PODER CONDIÇÃO DE ATO DO PODER PÚBLICO PRONTO E ACABADO, PÚBLICO PRONTO E ACABADO, PORQUE AINDA NÃO ULTIMADO O PORQUE AINDA NÃO ULTIMADO O SEU CICLO DE FORMAÇÃO. (...). SEU CICLO DE FORMAÇÃO. (...). ASSIM, A IMPUGNAÇÃO DE ATO COM ASSIM, A IMPUGNAÇÃO DE ATO COM TRAMITAÇÃO AINDA EM ABERTO TRAMITAÇÃO AINDA EM ABERTO POSSUI NÍTIDA FEIÇÃO DE POSSUI NÍTIDA FEIÇÃO DE CONTROLE PREVENTIVO E ABSTRATO CONTROLE PREVENTIVO E ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE, O QUAL DE CONSTITUCIONALIDADE, O QUAL NÃO ENCONTRA SUPORTE EM NÃO ENCONTRA SUPORTE EM NORMA CONSTITUCIONAL-POSITIVA. NORMA CONSTITUCIONAL-POSITIVA. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO”.AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO”.

ADPF 43ADPF 43

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Funções da ADPFFunções da ADPF

Evitar Evitar lesão a preceito fundamental, lesão a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Público.resultante de ato do Poder Público.

RepararReparar lesão a preceito lesão a preceito fundamental, resultante de ato do fundamental, resultante de ato do Poder Público.Poder Público.

Resolver controvérsia Resolver controvérsia constitucional relevante constitucional relevante sobre lei sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou ou ato normativo federal, estadual ou municipal, incluídos os anteriores à municipal, incluídos os anteriores à Constituição.Constituição.

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Modalidades da ADPFModalidades da ADPF

AUTÔNOMAAUTÔNOMA Questionamento direto de ato Questionamento direto de ato

do poder públicodo poder público.. INCIDENTALINCIDENTAL

Questionamento de decisões Questionamento de decisões judiciais proferidas em judiciais proferidas em processos concretos.processos concretos.

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ARTIGO 2º DO DECRETO N. 4.726/87 DO ARTIGO 2º DO DECRETO N. 4.726/87 DO ESTADO DO PARÁ. ESTADO DO PARÁ. ATO ATO REGULAMENTARREGULAMENTAR. AUTARQUIA . AUTARQUIA ESTADUAL. DEPARTAMENTO DE ESTADUAL. DEPARTAMENTO DE ESTRADAS DE RODAGEM. ESTRADAS DE RODAGEM. REMUNERAÇÃO DOS SERVIDORES. REMUNERAÇÃO DOS SERVIDORES. VINCULAÇÃO AO SALÁRIO MÍNIMO. VINCULAÇÃO AO SALÁRIO MÍNIMO. NÃO-RECEBIMENTO DO ATO NÃO-RECEBIMENTO DO ATO IMPUGNADO PELA CONSTITUIÇÃO DO IMPUGNADO PELA CONSTITUIÇÃO DO BRASIL. FUMUS BONI IURIS E BRASIL. FUMUS BONI IURIS E PERICULUM IN MORA PERICULUM IN MORA CARACTERIZADOS. MEDIDA CAUTELAR CARACTERIZADOS. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. (...) 2. Decreto estadual que DEFERIDA. (...) 2. Decreto estadual que vinculava os vencimentos dos servidores vinculava os vencimentos dos servidores da autarquia estadual ao salário mínimo.da autarquia estadual ao salário mínimo.(STF, ADPF 47, Rel. Min. Eros Grau, (STF, ADPF 47, Rel. Min. Eros Grau, Julgamento em 07/12/2005)Julgamento em 07/12/2005)

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Legitimação ativaLegitimação ativaArt. 2Art. 2oo Podem propor argüição de Podem propor argüição de descumprimento de preceito fundamental:descumprimento de preceito fundamental:I - os legitimados para a ação direta de I - os legitimados para a ação direta de inconstitucionalidade;inconstitucionalidade;II - (VETADO)II - (VETADO)

§ 1§ 1oo Na hipótese do inciso II, faculta-se ao Na hipótese do inciso II, faculta-se ao interessado, mediante representação, interessado, mediante representação, solicitar a propositura de argüição de solicitar a propositura de argüição de descumprimento de preceito fundamental descumprimento de preceito fundamental ao Procurador-Geral da República, que, ao Procurador-Geral da República, que, examinando os fundamentos jurídicos do examinando os fundamentos jurídicos do pedido, decidirá do cabimento do seu pedido, decidirá do cabimento do seu ingresso em juízo.ingresso em juízo.

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Requisitos da InicialRequisitos da Inicial Art. 3Art. 3oo A petição inicial deverá conter:A petição inicial deverá conter: I - a indicação I - a indicação do preceito fundamentaldo preceito fundamental

que se considera violado;que se considera violado; II - a indicação do II - a indicação do ato questionadoato questionado;; III - a III - a prova da violaçãoprova da violação do preceito do preceito

fundamental;fundamental; IV - o pedido, com suas especificações;IV - o pedido, com suas especificações; V - se for o caso, V - se for o caso, a comprovação da a comprovação da

existência de controvérsia judicial existência de controvérsia judicial relevante sobre a aplicação do relevante sobre a aplicação do preceito fundamentalpreceito fundamental que se considera que se considera violado.violado.

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InicialInicialArt. 4Art. 4oo A petição inicial será indeferida A petição inicial será indeferida liminarmente, pelo relator, quando não liminarmente, pelo relator, quando não for o caso de argüição de for o caso de argüição de descumprimento de preceito descumprimento de preceito fundamental, faltar algum dos requisitos fundamental, faltar algum dos requisitos prescritos nesta Lei ou for inepta.prescritos nesta Lei ou for inepta.

(...)(...)

§ 2§ 2oo Da decisão de indeferimento da Da decisão de indeferimento da petição inicial caberá agravo, no prazo petição inicial caberá agravo, no prazo de cinco dias.de cinco dias.

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SubsidiariedadeSubsidiariedade

Art. 4Art. 4oo (...) (...)

§ 1§ 1oo Não será admitida Não será admitida argüição de argüição de descumprimento de descumprimento de preceito fundamental preceito fundamental quando houver quando houver qualquer outro meio qualquer outro meio eficaz de sanar a eficaz de sanar a lesividadelesividade..

O que é um meio eficaz?

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SubsidiariedadeSubsidiariedade

““...esta Suprema Corte vem entendendo ...esta Suprema Corte vem entendendo que a invocação do princípio da que a invocação do princípio da subsidiariedade, para não conflitar com subsidiariedade, para não conflitar com o caráter objetivo de que se reveste a o caráter objetivo de que se reveste a argüição de descumprimento de argüição de descumprimento de preceito fundamental, preceito fundamental, supõe a supõe a impossibilidade de utilização, em impossibilidade de utilização, em cada caso, dos demais instrumentos cada caso, dos demais instrumentos de controle normativo abstratode controle normativo abstrato”.”. (ADPF 126-MC, Rel. Min. Celso de Mello, decisão (ADPF 126-MC, Rel. Min. Celso de Mello, decisão monocrática, julgamento em 19-12-07,monocrática, julgamento em 19-12-07, DJE DJE de 1º-2- de 1º-2-08) 08)

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SubsidiariedadeSubsidiariedade"Princípio da subsidiariedade (art. 4º, § 1º, da "Princípio da subsidiariedade (art. 4º, § 1º, da Lei n. 9.882/99): inexistência de outro meio Lei n. 9.882/99): inexistência de outro meio eficaz de sanar a lesão, compreendido no eficaz de sanar a lesão, compreendido no contexto da ordem constitucional global, como contexto da ordem constitucional global, como aquele apto a solver a controvérsia aquele apto a solver a controvérsia constitucional relevante de forma ampla, geral constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata. A existência de processos e imediata. A existência de processos ordinários e recursos extraordinários não deve ordinários e recursos extraordinários não deve excluir, a priori, a utilização da argüição de excluir, a priori, a utilização da argüição de descumprimento de preceito fundamental, em descumprimento de preceito fundamental, em virtude da virtude da feição marcadamente objetiva feição marcadamente objetiva dessa ação."dessa ação." (ADPF 33, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-12-05, DJ de 27-10-(ADPF 33, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-12-05, DJ de 27-10-

06)06)

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SubsidiariedadeSubsidiariedade

““...a mera possibilidade de utilização ...a mera possibilidade de utilização de outros meios processuais não de outros meios processuais não basta, só por si, para justificar a basta, só por si, para justificar a invocação do princípio da invocação do princípio da subsidiariedadesubsidiariedade, pois, para que esse , pois, para que esse postulado possa legitimamente incidir, postulado possa legitimamente incidir, revelar-se-á essencial que revelar-se-á essencial que os os instrumentos disponíveis mostrem-instrumentos disponíveis mostrem-se aptos a sanar, de modo eficaz, a se aptos a sanar, de modo eficaz, a situação de lesividade”.situação de lesividade”.((ADPF 114-MCADPF 114-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, decisão monocrática, , Rel. Min. Joaquim Barbosa, decisão monocrática,

julgamento em 21-6-07, julgamento em 21-6-07, DJDJ de 27-6-07) de 27-6-07)

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SubsidiariedadeSubsidiariedade

ADPF 111 – Não conhecidaADPF 111 – Não conhecida Buscava-se impugnar decisão do TJSC que Buscava-se impugnar decisão do TJSC que

apreciou apreciou ADIn estadualADIn estadual, cujo argumento , cujo argumento era a era a violação de norma da violação de norma da Constituição Estadual reproduzida da Constituição Estadual reproduzida da Constituição FederalConstituição Federal

Cabia Recurso ExtraordinárioCabia Recurso Extraordinário

Controle do TJSC, no caso, era Controle do TJSC, no caso, era abstrato.abstrato.

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SUBSIDIARIEDADE E SUBSIDIARIEDADE E FUNGIBILIDADEFUNGIBILIDADE

QUESTÃO DE ORDEM EM ARGÜIÇÃO DE QUESTÃO DE ORDEM EM ARGÜIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL.FUNDAMENTAL. (...). 1. (...). 1. O ato normativo O ato normativo impugnado é passível de controle concentrado de impugnado é passível de controle concentrado de constitucionalidade pela via da ação diretaconstitucionalidade pela via da ação direta.(...); 2. .(...); 2. Questão de ordem resolvida com o aproveitamento Questão de ordem resolvida com o aproveitamento do feito como ação direta de inconstitucionalidade, do feito como ação direta de inconstitucionalidade, ante a perfeita satisfação dos requisitos exigidos à ante a perfeita satisfação dos requisitos exigidos à sua propositura (legitimidade ativa, objeto, sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentação e pedido),fundamentação e pedido), bem como a relevância da bem como a relevância da situação trazida aos autos, relativa a conflito entre dois situação trazida aos autos, relativa a conflito entre dois Estados da Federação.Estados da Federação. (STF, ADPF-QO 72 / PA, Rel. (STF, ADPF-QO 72 / PA, Rel. Min. ELLEN Min. ELLEN GRACIE, j. em 01/06/2005, DJ 02/12/2005, p. 00002)GRACIE, j. em 01/06/2005, DJ 02/12/2005, p. 00002)

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LiminarLiminar

Art. 5Art. 5oo O Supremo Tribunal Federal, O Supremo Tribunal Federal, por decisão da maioria absoluta de seus por decisão da maioria absoluta de seus membros, poderá deferir pedido de membros, poderá deferir pedido de medida liminar na argüição de medida liminar na argüição de descumprimento de preceito descumprimento de preceito fundamental.fundamental.

§ 1§ 1oo Em caso de extrema urgência ou Em caso de extrema urgência ou perigo de lesão grave, ou ainda, em perigo de lesão grave, ou ainda, em período de recesso, poderá o relator período de recesso, poderá o relator conceder a liminar, conceder a liminar, ad referendumad referendum do do Tribunal Pleno.Tribunal Pleno.

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Agravo RegimentalAgravo Regimental

"Recurso. Agravo regimental. "Recurso. Agravo regimental. Interposição contra decisão liminar Interposição contra decisão liminar sujeita a referendo. Admissibilidade. sujeita a referendo. Admissibilidade. Interesse recursal reconhecido. Interesse recursal reconhecido. Agravo conhecido. Votos vencidos. Agravo conhecido. Votos vencidos. É admissível agravo regimental É admissível agravo regimental contra decisão monocrática contra decisão monocrática sujeita a referendo do órgão sujeita a referendo do órgão colegiadocolegiado." ." ((ADPF 79-ADPF 79-AgRAgR, Rel. Min. Cezar Peluso, , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-6-07,julgamento em 18-6-07, DJ DJ de 17-8-07) de 17-8-07)

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LiminarLiminar

(...)(...) § 3§ 3oo A liminar poderá consistir na A liminar poderá consistir na

determinação de que juízes e tribunais determinação de que juízes e tribunais suspendam o andamento de suspendam o andamento de processo ou os efeitos de decisões processo ou os efeitos de decisões judiciaisjudiciais, ou de , ou de qualquer outra qualquer outra medidamedida que apresente relação com a que apresente relação com a matéria objeto da argüição de matéria objeto da argüição de descumprimento de preceito descumprimento de preceito fundamental, fundamental, salvo se decorrentes da salvo se decorrentes da coisa julgada.coisa julgada.

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““Ante tais circunstâncias, com base no artigo Ante tais circunstâncias, com base no artigo 5º, § 1º, da Lei n. 9.882/99, defiro, ad 5º, § 1º, da Lei n. 9.882/99, defiro, ad referendumreferendum do Tribunal Pleno, o pedido do Tribunal Pleno, o pedido cautelar e determino a suspensão da cautelar e determino a suspensão da vigência dos vigência dos artigos 353 a 360 do artigos 353 a 360 do Regimento Interno do Tribunal de Regimento Interno do Tribunal de Justiça do Estado de AlagoasJustiça do Estado de Alagoas, de 30 de , de 30 de abril de 1981, e, em conseqüência, abril de 1981, e, em conseqüência, ordeno ordeno seja sustado o andamento de todas as seja sustado o andamento de todas as reclamações ora em tramitação naquela reclamações ora em tramitação naquela CorteCorte e demais decisões que envolvam a e demais decisões que envolvam a aplicação dos preceitos ora suspensos e que aplicação dos preceitos ora suspensos e que não tenham ainda transitado em julgado, até não tenham ainda transitado em julgado, até o julgamento final desta argüição." o julgamento final desta argüição." ((ADPF 10ADPF 10, Rel. Min. Maurício Corrêa, decisão monocrática, , Rel. Min. Maurício Corrêa, decisão monocrática, julgamento em 4-9-01, julgamento em 4-9-01, DJDJ de 13-9-01) de 13-9-01)

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ProcedimentoProcedimento

Art. 7Art. 7oo Decorrido o prazo das Decorrido o prazo das informações, o relator lançará o informações, o relator lançará o relatório, com cópia a todos os ministros, relatório, com cópia a todos os ministros, e pedirá dia para julgamento.e pedirá dia para julgamento.

Parágrafo único. O Ministério Público, Parágrafo único. O Ministério Público, nas argüições que não houver formulado, nas argüições que não houver formulado, terá vista do processo, por cinco dias, terá vista do processo, por cinco dias, após o decurso do prazo para após o decurso do prazo para informações.informações.

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Efeitos do JulgamentoEfeitos do Julgamento Art. 10. Julgada a ação, far-se-á comunicação Art. 10. Julgada a ação, far-se-á comunicação

às autoridades ou órgãos responsáveis pela às autoridades ou órgãos responsáveis pela prática dos atos questionados, fixando-se as prática dos atos questionados, fixando-se as condições e o modo de interpretação e condições e o modo de interpretação e aplicação do preceito fundamental.aplicação do preceito fundamental.

§ 1§ 1oo O presidente do Tribunal determinará o O presidente do Tribunal determinará o imediato cumprimentoimediato cumprimento da decisão, da decisão, lavrando-se o acórdão posteriormentelavrando-se o acórdão posteriormente.(...).(...)

§ 3§ 3oo A decisão terá A decisão terá eficácia contra todos e eficácia contra todos e efeito vinculanteefeito vinculante relativamente aos demais relativamente aos demais órgãos do Poder Público.órgãos do Poder Público.

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ReclamaçãoReclamação

Art. 13. Caberá reclamação contra o Art. 13. Caberá reclamação contra o descumprimento da decisão proferida pelo descumprimento da decisão proferida pelo Supremo Tribunal Federal, na forma do seu Supremo Tribunal Federal, na forma do seu Regimento Interno.Regimento Interno.

““Nesses termos, qualquer pessoa cujos Nesses termos, qualquer pessoa cujos interesses jurídicos tenham sido afetados interesses jurídicos tenham sido afetados por ato judicial ou administrativo por ato judicial ou administrativo contrário a decisões proferidas em contrário a decisões proferidas em caráter definitivo ou cautelar em ADPF caráter definitivo ou cautelar em ADPF poderia propor reclamação perante o poderia propor reclamação perante o STF” (STF” (RclRcl 5.512-MC 5.512-MC, Rel. Min. Celso de Mello, decisão , Rel. Min. Celso de Mello, decisão monocrática, julgamento em 13-9-07, monocrática, julgamento em 13-9-07, DJDJ de 19-9-07) de 19-9-07)