FDV. TEPúblico. Jurisdição Constitucional

Cláudio de Oliveira Santos ColnagoCláudio de Oliveira Santos ColnagoMestre em Direitos e Garantias Fundamentais – FDVMestre em Direitos e Garantias Fundamentais – FDV

[email protected]@yahoo.com.br

TEMAS EMERGENTESDireito Público

Unidade II – Jurisdição Constitucional

mailto:[email protected]

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Ações de controle concentradoAções de controle concentrado

Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADIn)Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADIn)

““Normal”, por Omissão e Interventiva.Normal”, por Omissão e Interventiva.

Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC)Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC) Criada pela Emenda Constitucional n. 03/93Criada pela Emenda Constitucional n. 03/93 Legitimação: Legitimação: antesantes e e depoisdepois da EC 45/04 da EC 45/04

Argüição de Descumprimento de Preceito Argüição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)Fundamental (ADPF)

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Natureza da Ação DiretaNatureza da Ação Direta

Processo objetivoProcesso objetivo Conseqüências processuaisConseqüências processuais

Não há partes, mas instituiçõesNão há partes, mas instituições Não cabe desistênciaNão cabe desistência Não cabe ação rescisóriaNão cabe ação rescisória Não há impedimento ou suspeição (de Não há impedimento ou suspeição (de

regra)regra) Não cabimento de intervenção de terceiros, Não cabimento de intervenção de terceiros,

salvo o salvo o amicus curiaeamicus curiae..

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Legitimados para provocar o STFLegitimados para provocar o STF

Art. 2º, I da Lei 9.868/99Art. 2º, I da Lei 9.868/99

Art. 103Art. 103. Podem propor a . Podem propor a ação direta de ação direta de inconstitucionalidade inconstitucionalidade e a e a ação declaratória de ação declaratória de constitucionalidadeconstitucionalidade: (...): (...)

I-o Presidente da República.I-o Presidente da República.O Presidente da República

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Chefe do Executivo Chefe do Executivo não podenão pode simplesmente simplesmente descumprir leis inconstitucionais, em razão descumprir leis inconstitucionais, em razão da presunção de constitucionalidade.da presunção de constitucionalidade.

Presidente da República Presidente da República não pode não pode ser ser representado pelo AGU.representado pelo AGU.

““Art. 103 (...) § 3ºArt. 103 (...) § 3º - Quando o Supremo - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, legal ou ato normativo, citará, previamente, citará, previamente, o Advogado-Geral da União, que o Advogado-Geral da União, que defenderá o ato ou texto impugnadodefenderá o ato ou texto impugnado”. ”.

José Antônio Dias Toffoli, atual AGU

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Art. 2º, II da Lei 9.868/99Art. 2º, II da Lei 9.868/99

Art. 103Art. 103. Podem propor a . Podem propor a ação direta de ação direta de inconstitucionalidade e a inconstitucionalidade e a ação declaratória de ação declaratória de constitucionalidade: (...)constitucionalidade: (...)

II - a Mesa do Senado II - a Mesa do Senado Federal.Federal. Garibaldi Alves, atual

Presidente da Mesa do Senado Federal

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Art. 2º, III da Lei Art. 2º, III da Lei 9.868/999.868/99

Art. 103. Podem propor a Art. 103. Podem propor a ação direta de ação direta de inconstitucionalidade e a inconstitucionalidade e a ação declaratória de ação declaratória de constitucionalidade: (...)constitucionalidade: (...)

III - a Mesa da Câmara III - a Mesa da Câmara dos Deputadosdos Deputados

Arlindo Chinaglia, atual Presidente da Câmara dos Deputados

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Art. 2º, IV da Lei 9.868/99Art. 2º, IV da Lei 9.868/99Art. 103Art. 103. Podem propor a ação . Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de e a ação declaratória de constitucionalidade: (...)constitucionalidade: (...)

IV IV - a Mesa de Assembléia - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Legislativa do Distrito Federal.Federal. Assembléia Legislativa

Capixaba

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Art. 2º, V da Lei 9.868/99Art. 2º, V da Lei 9.868/99

Art. 103Art. 103. Podem propor a . Podem propor a ação direta de ação direta de inconstitucionalidade e a inconstitucionalidade e a ação declaratória de ação declaratória de constitucionalidade: (...)constitucionalidade: (...)

VV - o Governador de Estado - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;ou do Distrito Federal; Paulo Hartung, Governador

do ES

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Governador e Mesa da AssembléiaGovernador e Mesa da Assembléia

Devem ser representados pelos respectivos Devem ser representados pelos respectivos ocupantes do cargo público.ocupantes do cargo público.

Inicial assinada somente pelo PGE ou pelo Inicial assinada somente pelo PGE ou pelo Procurador Geral da Assembléia Legislativa Procurador Geral da Assembléia Legislativa é inepta, dada a ausência de legitimidade.é inepta, dada a ausência de legitimidade.

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Ilegitimidade do Estado MembroIlegitimidade do Estado Membro

““(...)O Estado-membro (...)O Estado-membro não dispõe de não dispõe de legitimidade para interpor recurso em sede de legitimidade para interpor recurso em sede de controle normativo abstratocontrole normativo abstrato, ainda que a ação , ainda que a ação direta de inconstitucionalidade tenha sido ajuizada direta de inconstitucionalidade tenha sido ajuizada pelo respectivo Governador, a quem assiste a pelo respectivo Governador, a quem assiste a prerrogativa legal de recorrer contra as decisões prerrogativa legal de recorrer contra as decisões proferidas pelo Relator da causa (Lei nº 9.868/99, proferidas pelo Relator da causa (Lei nº 9.868/99, art. 4º, parágrafo único)”. art. 4º, parágrafo único)”.

(ADIn 2130, Rel. Min. Celso de Mello, j. em (ADIn 2130, Rel. Min. Celso de Mello, j. em 03/10/01)03/10/01)

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Art. 2º, VI da Lei Art. 2º, VI da Lei 9.868/999.868/99

Art. 103.Art. 103. Podem propor Podem propor a ação direta de a ação direta de inconstitucionalidade e a inconstitucionalidade e a ação declaratória de ação declaratória de constitucionalidade: (...)constitucionalidade: (...)

VI - o Procurador-Geral VI - o Procurador-Geral da República.da República.

Antonio Fernando de Souza, PGR.

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Até a CF/67 Até a CF/67 a legitimação era exclusiva do a legitimação era exclusiva do Procurador Geral da República.Procurador Geral da República.Cargo Cargo de escolha do Presidente da República e de de escolha do Presidente da República e de livre exoneração.livre exoneração.PGR PGR recebia inúmeras representações da recebia inúmeras representações da sociedade civil alegando inconstitucionalidade de sociedade civil alegando inconstitucionalidade de normas.normas.Praxe:Praxe: apresentar ADIn com fundamento na apresentar ADIn com fundamento na representação e opinar por ocasião do parecer.representação e opinar por ocasião do parecer.

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Perante a CF/88 a legitimação se ampliou, Perante a CF/88 a legitimação se ampliou, mas a praxe permaneceu.mas a praxe permaneceu.

Art. 103. (...) § 1º - O Procurador-Geral da Art. 103. (...) § 1º - O Procurador-Geral da República deverá ser previamente ouvido nas República deverá ser previamente ouvido nas ações de inconstitucionalidade e em todos os ações de inconstitucionalidade e em todos os processos de competência do Supremo processos de competência do Supremo Tribunal Federal.Tribunal Federal.

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PGR: pedido a ser deduzidoPGR: pedido a ser deduzido

O Procurador-Geral da República não mais O Procurador-Geral da República não mais pode, ante a pluralização dos sujeitos pode, ante a pluralização dos sujeitos processuais ativamente legitimados ao processuais ativamente legitimados ao exercício da ação direta (CF, art. 103), exercício da ação direta (CF, art. 103), limitar-se ao mero encaminhamento formal limitar-se ao mero encaminhamento formal de representações que lhe venham a ser de representações que lhe venham a ser dirigidas...dirigidas...

(...)Continua(...)Continua

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PGR: pedido a ser deduzidoPGR: pedido a ser deduzido

...incumbindo-lhe assumir - como se impõe, ...incumbindo-lhe assumir - como se impõe, de ordinário, a qualquer autor - a posição de ordinário, a qualquer autor - a posição de órgão impugnante da espécie normativa de órgão impugnante da espécie normativa por ele questionada, deduzindo, sem por ele questionada, deduzindo, sem qualquer ambigüidade, pretensão ao qualquer ambigüidade, pretensão ao reconhecimento da inconstitucionalidade reconhecimento da inconstitucionalidade das leis e atos estatais cuja validade jurídica das leis e atos estatais cuja validade jurídica conteste em sede de controle concentrado conteste em sede de controle concentrado (ADIn 2321, Rel. Min. Celso de Mello, j. em (ADIn 2321, Rel. Min. Celso de Mello, j. em 25/10/00).25/10/00).

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Art. 2º, VII da Lei 9.868/99Art. 2º, VII da Lei 9.868/99

Art. 103Art. 103. Podem propor a ação . Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de e a ação declaratória de constitucionalidade:constitucionalidade:

VII VII - o Conselho Federal da - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Ordem dos Advogados do Brasil.Brasil.

Cezar Britto, Presidente do Conselho Federal da OAB

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Art. 2º, VIII da Lei Art. 2º, VIII da Lei 9.868/999.868/99

Art. 103. Art. 103. Podem propor a Podem propor a ação direta de ação direta de inconstitucionalidade e a inconstitucionalidade e a ação declaratória de ação declaratória de constitucionalidade: (...)constitucionalidade: (...)

VIII VIII - partido político com - partido político com representação no Congresso representação no Congresso Nacional;Nacional;

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Partido PolíticoPartido Político

Necessidade de representação por advogado, Necessidade de representação por advogado, munido de procuração específica.munido de procuração específica.

Representação no Congresso: no mínimo um Representação no Congresso: no mínimo um parlamentar (seja no Senado ou na Câmara)parlamentar (seja no Senado ou na Câmara)

Perda de Representação:Perda de Representação:-- Atual: Prossegue-se na ADIn (ADIn’s 2.159 e Atual: Prossegue-se na ADIn (ADIn’s 2.159 e 2.618)2.618)

-- Anterior: Extinção do processo de controle.Anterior: Extinção do processo de controle.

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O Tribunal, por maioria, deu provimento a O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto contra decisão do agravo regimental interposto contra decisão do Min. Carlos Velloso, relator, que, por Min. Carlos Velloso, relator, que, por ilegitimidade ilegitimidade ativa ad causamativa ad causam, negara seguimento a ação direta , negara seguimento a ação direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Social Liberal – PSL. Entendeu-se que a aferição Social Liberal – PSL. Entendeu-se que a aferição da legitimidade deve ser feita no momento da da legitimidade deve ser feita no momento da propositura da ação (...). propositura da ação (...).

Continua...Continua...

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......e que e que a perda superveniente de a perda superveniente de representação do partido político no representação do partido político no Congresso Nacional não o desqualifica Congresso Nacional não o desqualifica como legitimado ativo para a ação como legitimado ativo para a ação direta de inconstitucionalidadedireta de inconstitucionalidade. (...) ADI . (...) ADI 2159 AgR/DF, rel. originário Min. Carlos 2159 AgR/DF, rel. originário Min. Carlos Velloso, rel. p/ acórdão Min. Gilmar Mendes, Velloso, rel. p/ acórdão Min. Gilmar Mendes, 12.8.200412.8.2004. (ADI-2159, Informativo . (ADI-2159, Informativo 356 356 (ADI-2159)(ADI-2159)

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Art. 2º, IX da Lei 9.868/99Art. 2º, IX da Lei 9.868/99

Art. 103Art. 103. Podem propor a ação . Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de e a ação declaratória de constitucionalidade: constitucionalidade: (...)(...)IX IX - confederação sindical ou - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito entidade de classe de âmbito nacional.nacional.

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Confederações e Entidades de ClasseConfederações e Entidades de Classe

CONFEDERAÇÕESCONFEDERAÇÕESCLT, Art. 535: “As Confederações organizar-se-ão com CLT, Art. 535: “As Confederações organizar-se-ão com o mínimo de 3 (três) federações e terão sede na Capital o mínimo de 3 (três) federações e terão sede na Capital da República”.da República”.

ENTIDADES DE CLASSEENTIDADES DE CLASSEÂmbito nacional: filiados em pelo menos 9 Estados.Âmbito nacional: filiados em pelo menos 9 Estados.Classe: filiados devem estar ligados entre si pela prática Classe: filiados devem estar ligados entre si pela prática das mesmas atividades sociais ou econômicasdas mesmas atividades sociais ou econômicas

Composição: pessoas físicasComposição: pessoas físicas

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Pertinência TemáticaPertinência Temática

Art. 103.Art. 103. Podem propor a ação direta de Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de inconstitucionalidade e a ação declaratória de constitucionalidade: constitucionalidade: (...)(...)IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;Legislativa do Distrito Federal;(...)(...)V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;(...)(...)

IIX - confederação sindical ou entidade de classe de X - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.âmbito nacional.

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Pertinência TemáticaPertinência Temática

““A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal erigiu A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal erigiu a pertinência, enquanto a pertinência, enquanto adequação entre adequação entre finalidades estatutárias e o conteúdo material finalidades estatutárias e o conteúdo material da normada norma, como critério objetivo para o , como critério objetivo para o conhecimento de ação direta promovida pelas conhecimento de ação direta promovida pelas entidades de classe de âmbito nacional (v.g. ADIMcs entidades de classe de âmbito nacional (v.g. ADIMcs n.s 77, 138, 159, 202, 305, 893). Tal orientação n.s 77, 138, 159, 202, 305, 893). Tal orientação considerou, fundamentalmente, a natureza especial de considerou, fundamentalmente, a natureza especial de tais entidades que, ao contrário das demais pessoas e tais entidades que, ao contrário das demais pessoas e órgãos legitimados para o controle abstrato de órgãos legitimados para o controle abstrato de constitucionalidade, constitucionalidade, são entes privadossão entes privados, embora , embora representem interesses coletivos.”representem interesses coletivos.”(ADInMC 1.114, DJU 30.09.94)(ADInMC 1.114, DJU 30.09.94)

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Petição Inicial de ADInPetição Inicial de ADIn

Art. 3Art. 3oo A petição indicará: A petição indicará:I - o I - o dispositivo da lei ou do ato dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e normativo impugnado e os fundamentos jurídicos do pedido os fundamentos jurídicos do pedido em relação a cada em relação a cada uma das impugnações;uma das impugnações;

II - o pedido, com suas especificações.II - o pedido, com suas especificações.

Parágrafo únicoParágrafo único. A petição inicial, acompanhada de . A petição inicial, acompanhada de instrumento de procuração, instrumento de procuração, quando subscrita por quando subscrita por advogadoadvogado, será apresentada em duas vias, devendo conter , será apresentada em duas vias, devendo conter cópias da lei ou do ato normativo impugnado e dos cópias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necessários para comprovar a impugnação.documentos necessários para comprovar a impugnação.

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Fundamentos do pedidoFundamentos do pedido

É necessário mencionar qual dispositivo É necessário mencionar qual dispositivo constitucional estaria sendo violado.constitucional estaria sendo violado. Não se admite fundamentação genérica.Não se admite fundamentação genérica.

STF se vincula ao pedido.STF se vincula ao pedido.

STF não se vincula, porém, aos fundamentos STF não se vincula, porém, aos fundamentos aduzidos pelo legitimado (“causa de pedir aduzidos pelo legitimado (“causa de pedir aberta”)aberta”)

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Causa de pedir abertaCausa de pedir aberta

"O Plenário desta colenda Corte, ao julgar a "O Plenário desta colenda Corte, ao julgar a ADI 2.031ADI 2.031, rejeitou todas as alegações de inconstitucionalidade do , rejeitou todas as alegações de inconstitucionalidade do caput caput e dos §§ 1º e 2º do art. 75 do ADCT, introduzidos e dos §§ 1º e 2º do art. 75 do ADCT, introduzidos pela Emenda Constitucional 21/99. Isto porque as pela Emenda Constitucional 21/99. Isto porque as ações diretas de inconstitucionalidade possuem ações diretas de inconstitucionalidade possuem causa causa petendi petendi abertaaberta. É dizer: ao julgar improcedentes ações . É dizer: ao julgar improcedentes ações dessa natureza, o Supremo Tribunal Federal dessa natureza, o Supremo Tribunal Federal afirma a afirma a integral constitucionalidade dos dispositivos integral constitucionalidade dos dispositivos questionados questionados (Precedente: (Precedente: RE 343.818RE 343.818, Relator , Relator Ministro Moreira Alves)." (Ministro Moreira Alves)." (RE 431.715-RE 431.715-AgRAgR, Rel. Min. , Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 19-4-05, Carlos Britto, julgamento em 19-4-05, DJDJ de 18-11-05) de 18-11-05)

http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=2031&CLASSE=ADI&cod_classe=504&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M&EMENTA=2128

http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=343818&CLASSE=RE&cod_classe=437&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M&EMENTA=2101

http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=431715&CLASSE=RE%2DAgR&cod_classe=539&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M&EMENTA=2214

http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=431715&CLASSE=RE%2DAgR&cod_classe=539&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M&EMENTA=2214

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PedidoPedido

Deve haver pedido de declaração de Deve haver pedido de declaração de inconstitucionalidade.inconstitucionalidade. Admissível pedido para aplicação de interpretação Admissível pedido para aplicação de interpretação

conforme a Constituição.conforme a Constituição.

Se a norma revogada pela norma impugnada tem Se a norma revogada pela norma impugnada tem o mesmo vício de inconstitucionalidade: deve-se o mesmo vício de inconstitucionalidade: deve-se incluí-la no pedido.incluí-la no pedido.

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PedidoPedido

““...o requerente deve impugnar todo o complexo ...o requerente deve impugnar todo o complexo normativo supostamente inconstitucional, normativo supostamente inconstitucional, inclusive inclusive as normas revogadas que poderão ser as normas revogadas que poderão ser eventualmente repristinadas pela declaração de eventualmente repristinadas pela declaração de inconstitucionalidade das normas revogadoras inconstitucionalidade das normas revogadoras

(STF, Informativo 472, ADI 3660/MS, rel. Min. (STF, Informativo 472, ADI 3660/MS, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.6.2007.)Gilmar Mendes, 18.6.2007.)

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Inconstitucionalidade por arrastamentoInconstitucionalidade por arrastamento

(Gentil Correa - Brasil , óleo s/ tela)

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Norma ligada à norma inconstitucional: Norma ligada à norma inconstitucional: complexo normativo.complexo normativo.

Necessidade de Necessidade de impugnação expressa de impugnação expressa de todo o complexo normativotodo o complexo normativo, ainda que a , ainda que a fundamentação atinja só um dos dispositivos.fundamentação atinja só um dos dispositivos. ExceçãoExceção: inconstitucionalidade de Decretos em : inconstitucionalidade de Decretos em

razão da inconstitucionalidade da Lei razão da inconstitucionalidade da Lei Regulamentada.Regulamentada.

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Exceções à necessidade de impugnação Exceções à necessidade de impugnação expressa:expressa: PrimeiraPrimeira: inconstitucionalidade de Decretos em : inconstitucionalidade de Decretos em

razão da inconstitucionalidade da Lei razão da inconstitucionalidade da Lei Regulamentada.Regulamentada.

SegundaSegunda: inconstitucionalidade de um dispositivo : inconstitucionalidade de um dispositivo por si só já inutiliza os demais dispositivos por si só já inutiliza os demais dispositivos dependentes.dependentes.

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Primeira exceçãoPrimeira exceção

““Esta decorrência (...) ocorre quando há uma Esta decorrência (...) ocorre quando há uma relação de dependência de certos preceitos relação de dependência de certos preceitos com os que foram especificamentes com os que foram especificamentes impugnadosimpugnados, de maneira que as normas , de maneira que as normas declaradas inconstitucionais sirvam de declaradas inconstitucionais sirvam de fundamento de validadefundamento de validade para aquelas que não para aquelas que não pertenciam ao objeto da ação” (ADIn 3.645, pertenciam ao objeto da ação” (ADIn 3.645, Voto da Rel. Min. Ellen Gracie, j. 31/05/06)Voto da Rel. Min. Ellen Gracie, j. 31/05/06)

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Segunda exceçãoSegunda exceção

"A declaração de inconstitucionalidade "A declaração de inconstitucionalidade dos artigos 2º e 3º da lei atacada dos artigos 2º e 3º da lei atacada implica implica seu esvaziamentoseu esvaziamento. A declaração de . A declaração de inconstitucionalidade dos seus demais inconstitucionalidade dos seus demais preceitos dá-se preceitos dá-se por arrastamento."por arrastamento." ((ADI 1.144ADI 1.144, Rel. Min. Eros Grau, DJ 08/09/06), Rel. Min. Eros Grau, DJ 08/09/06)

http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=1144&CLASSE=ADI&cod_classe=504&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M&EMENTA=2246

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Objeto do controleObjeto do controle

Leis ou atos normativosLeis ou atos normativos

Atos normativos secundários: ilegalidade e não Atos normativos secundários: ilegalidade e não inconstitucionalidade (“Inconstitucionalidade inconstitucionalidade (“Inconstitucionalidade reflexa” ou “indireta”)reflexa” ou “indireta”)

Exceção: Decretos autônomos.Exceção: Decretos autônomos.

Questionamento: insindicabilidade da violação ao art. Questionamento: insindicabilidade da violação ao art. 84, IV?84, IV?

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Inconstitucionalidade reflexaInconstitucionalidade reflexa

““Tem-se Tem-se inconstitucionalidade reflexainconstitucionalidade reflexa – – a cuja verificação não se presta a ação direta a cuja verificação não se presta a ação direta – quando o vício de ilegitimidade irrogado a – quando o vício de ilegitimidade irrogado a um ato normativo é o desrespeito à Lei um ato normativo é o desrespeito à Lei Fundamental Fundamental por haver violado norma por haver violado norma infraconstitucional interpostainfraconstitucional interposta, a cuja , a cuja observância estaria vinculado pela observância estaria vinculado pela Constituição”. Constituição”. (ADIn 2.535-MC, Voto do Min. Sepúlveda (ADIn 2.535-MC, Voto do Min. Sepúlveda Pertence)Pertence)

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Objeto: “Leis de efeitos concretos”Objeto: “Leis de efeitos concretos”

Só pode ser objeto de ADIn Só pode ser objeto de ADIn norma de eficácia geral norma de eficácia geral (abstrata) e sujeitos (abstrata) e sujeitos indefinidos (geral)indefinidos (geral)

““Leis de efeitos concretos” Leis de efeitos concretos” não são passíveis de tal não são passíveis de tal controle.controle.

Exemplos: Leis que Exemplos: Leis que declaram área “x” como de declaram área “x” como de interesse público para interesse público para desapropriação, etc.desapropriação, etc.

Função social: causa de desapropriação

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Leis de Efeitos ConcretosLeis de Efeitos Concretos

"As Leis n. 424 e 887 consubstanciam, na verdade, meros "As Leis n. 424 e 887 consubstanciam, na verdade, meros atos administrativos. Entendo que no caso há ato concreto, atos administrativos. Entendo que no caso há ato concreto, lei-medida. (...)lei-medida. (...)

Trata-se de lei apenas em sentido formal, lei que não é Trata-se de lei apenas em sentido formal, lei que não é norma jurídica dotada de generalidade e abstração. Lei norma jurídica dotada de generalidade e abstração. Lei que não constitui preceito primário, no sentido de que que não constitui preceito primário, no sentido de que se impõe por força própria, autônomase impõe por força própria, autônoma. O entendimento . O entendimento desta Corte é firme no sentido de que os atos desprovidos desta Corte é firme no sentido de que os atos desprovidos de generalidade e abstração não são passíveis do controle de generalidade e abstração não são passíveis do controle abstrato." (abstrato." (ADI 3.585ADI 3.585, Rel. Min. Eros Grau, decisão , Rel. Min. Eros Grau, decisão monocrática, julgamento em 14-2-06, monocrática, julgamento em 14-2-06, DJDJ de 20-2-06). de 20-2-06).

http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/nova/pesquisa.asp?s1=3585.NUME.&d=DESP

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Objeto: Leis MunicipaisObjeto: Leis Municipais

““Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: lhe:

I - processar e julgar, originariamente:I - processar e julgar, originariamente:

a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo normativo federal ou estadualfederal ou estadual e a ação declaratória e a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal”federal”.

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Objeto: Leis DistritaisObjeto: Leis Distritais

Art. 32. (...)Art. 32. (...)

§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as § 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas competências legislativas reservadas aos Estados e reservadas aos Estados e Municípios.Municípios.

- Somente leis distritais atinentes a matéria - Somente leis distritais atinentes a matéria estadual podem ser impugnadas em ADIn.estadual podem ser impugnadas em ADIn.

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Objeto: EmendasObjeto: Emendas

Emendas Constitucionais: violação a cláusulas Emendas Constitucionais: violação a cláusulas pétreas. pétreas. Cabimento de seu controleCabimento de seu controle..

““Uma Emenda Constitucional, emanada, portanto, de Uma Emenda Constitucional, emanada, portanto, de Constituinte derivada, Constituinte derivada, incidindo em violação a incidindo em violação a Constituição origináriaConstituição originária, pode ser declarada , pode ser declarada inconstitucional, pelo Supremo Tribunal Federal, cuja inconstitucional, pelo Supremo Tribunal Federal, cuja função precípua e de guarda da Constituição (art. 102, função precípua e de guarda da Constituição (art. 102, I, "a", da C.F.).” I, "a", da C.F.).” (ADIn 939/DF, Rel. Min. Sydney Sanches, j. em 15/12/1993, Tribunal Pleno, DJ (ADIn 939/DF, Rel. Min. Sydney Sanches, j. em 15/12/1993, Tribunal Pleno, DJ 18/03/1994, p. 05165)18/03/1994, p. 05165)

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Objeto: medidas provisóriasObjeto: medidas provisórias

Presença de “relevância e urgência”: admite-se o Presença de “relevância e urgência”: admite-se o controle somente em casos excepcionais.controle somente em casos excepcionais.

MP impugnada via ADIn e reeditada: MP impugnada via ADIn e reeditada: necessidade de emenda à inicial.necessidade de emenda à inicial.

MP impugnada via ADIn e convertida em lei, MP impugnada via ADIn e convertida em lei, com alteraçãocom alteração: necessidade de nova ADIn.: necessidade de nova ADIn.

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Objeto: Lei ou Ato revogadoObjeto: Lei ou Ato revogado

““Perda de objeto”Perda de objeto”Leis revogadasLeis revogadasLeis Temporárias que se esvaíramLeis Temporárias que se esvaíram

Casos concretos: ADIn’s acerca de Casos concretos: ADIn’s acerca de Emendas Constitucionais que prorrogavam Emendas Constitucionais que prorrogavam a CPMF.a CPMF.

45

Norma da Constituição Federal reproduzidaNorma da Constituição Federal reproduzida

Lei Municipal que viola regra da Constituição Lei Municipal que viola regra da Constituição Estadual, que reproduz norma da Constituição Estadual, que reproduz norma da Constituição Federal.Federal.

Possibilidade de Possibilidade de controle difusocontrole difuso, ou, ou

Competência para controle concentrado: Competência para controle concentrado: Tribunal Tribunal Estadual.Estadual. Possibilidade de Recurso Extraordinário ao Possibilidade de Recurso Extraordinário ao

Supremo Tribunal Federal.Supremo Tribunal Federal.

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Inépcia da InicialInépcia da Inicial

Art. 4Art. 4oo A petição inicial inepta, não A petição inicial inepta, não fundamentada e a manifestamente fundamentada e a manifestamente improcedente serão liminarmente indeferidas improcedente serão liminarmente indeferidas pelo relator.pelo relator.Parágrafo único. Cabe agravo da decisão que Parágrafo único. Cabe agravo da decisão que indeferir a petição inicial.indeferir a petição inicial.

Art. 5Art. 5oo Proposta a ação direta, não se Proposta a ação direta, não se admitirá desistência.admitirá desistência.

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Inépcia da InicialInépcia da Inicial

““ADIN não conhecida pelo PlenoADIN não conhecida pelo Pleno. Petição de . Petição de agravo. Questão de ordem. agravo. Questão de ordem. Em se tratando de decisão do Pleno desta Corte Em se tratando de decisão do Pleno desta Corte que não conhece de ação direta de que não conhece de ação direta de inconstitucionalidade, inconstitucionalidade, não é cabível o agravo não é cabível o agravo a a que alude o parágrafo único do artigo 4º da Lei que alude o parágrafo único do artigo 4º da Lei 9.868/99 9.868/99 que só é admissível contra despacho que só é admissível contra despacho do relator que liminarmente indefere petição do relator que liminarmente indefere petição inicial de ação dessa naturezainicial de ação dessa natureza. Questão de . Questão de ordem que se resolve no sentido do não- ordem que se resolve no sentido do não- conhecimento do presente agravo. (ADIn QO conhecimento do presente agravo. (ADIn QO 2073, Rel. Min. Moreira Alves, j. 05/10/2000)2073, Rel. Min. Moreira Alves, j. 05/10/2000)

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Solicitação de informaçõesSolicitação de informações

Art. 6Art. 6oo O relator pedirá informações aos órgãos O relator pedirá informações aos órgãos ou às autoridades das quais emanou a lei ou o ato ou às autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.normativo impugnado.

Parágrafo únicoParágrafo único. As informações serão . As informações serão prestadas no prazo de trinta dias contado do prestadas no prazo de trinta dias contado do recebimento do pedido.recebimento do pedido.

Art. 7Art. 7oo Não se admitirá intervenção de terceiros Não se admitirá intervenção de terceiros no processo de ação direta de no processo de ação direta de inconstitucionalidade.inconstitucionalidade.

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Amicus CuriaeAmicus Curiae

Art. 7Art. 7oo (...) (...) § 2§ 2oo O relator, O relator, considerando considerando a a relevância da matériarelevância da matéria e e a representatividade dos a representatividade dos postulantespostulantes, poderá, por , poderá, por despacho irrecorrível, despacho irrecorrível, admitir, observado o admitir, observado o prazo fixado no parágrafo prazo fixado no parágrafo anterior, a manifestação de anterior, a manifestação de outros órgãos ou outros órgãos ou entidadesentidades..

Amicus Curiae, o amigo da Corte.

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Amicus CuriaeAmicus Curiae

““AÇÃO DECLARATÓRIA DE AÇÃO DECLARATÓRIA DE INCONSTITUCIONALIDADE - ADI.INCONSTITUCIONALIDADE - ADI.Amicus curiaeAmicus curiae. Recurso. Legitimidade ou . Recurso. Legitimidade ou legitimação recursal. Inexistência. Embargos de legitimação recursal. Inexistência. Embargos de declaração não conhecidos. Interpretação do art. declaração não conhecidos. Interpretação do art. 7º, § 2º, da Lei 9.868/99. 7º, § 2º, da Lei 9.868/99. Amicus curiaeAmicus curiae não tem não tem legitimidade para recorrer de decisões proferidas legitimidade para recorrer de decisões proferidas em ação declaratória de inconstitucionalidade, em ação declaratória de inconstitucionalidade, salvo da que o não admita como tal no processo”. salvo da que o não admita como tal no processo”. (ADIn 3105, Rel. Min. Cezar Peluso, j. em (ADIn 3105, Rel. Min. Cezar Peluso, j. em 02/02/07)02/02/07)

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Amicus Curiae: Amicus Curiae: detalhesdetalhes

-Admitido mesmo após as informações (ADPF Admitido mesmo após as informações (ADPF 33, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 7/12/05)33, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 7/12/05)

-Não admitido quando já iniciado o julgamento Não admitido quando já iniciado o julgamento (ADIn 2.238, Rel. Min. Ilmar Galvão)(ADIn 2.238, Rel. Min. Ilmar Galvão)

- Possível sustentação oral (ADIn’s 2.675-PE e Possível sustentação oral (ADIn’s 2.675-PE e 2.777-SP, j. em 27.11.2003)2.777-SP, j. em 27.11.2003)

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Amicus Curiae: Amicus Curiae: importânciaimportância

- “ “Ao ter acesso a essa pluralidade de visões em Ao ter acesso a essa pluralidade de visões em permanente diálogo, este Supremo Tribunal Federal passa a permanente diálogo, este Supremo Tribunal Federal passa a contar com os benefícios decorrentes dos contar com os benefícios decorrentes dos subsídios subsídios técnicos, implicações político-jurídicas e elementos técnicos, implicações político-jurídicas e elementos de repercussão econômicade repercussão econômica que possam vir a ser que possam vir a ser apresentados pelos “amigos da Corte”. (ADIn 2548, Rel. apresentados pelos “amigos da Corte”. (ADIn 2548, Rel. Min. Gilmar Mendes, informativo 406)Min. Gilmar Mendes, informativo 406)

-““A intervenção do "A intervenção do "amicus curiaeamicus curiae", para legitimar-se, ", para legitimar-se, deve apoiar-se em razões que tornem desejável e útil a sua deve apoiar-se em razões que tornem desejável e útil a sua atuação processual na causa, em ordem a proporcionar atuação processual na causa, em ordem a proporcionar meios que viabilizem uma adequada resolução do litígio meios que viabilizem uma adequada resolução do litígio constitucional.” (ADIn 2321, Rel. Min. Celso de Mello, j. constitucional.” (ADIn 2321, Rel. Min. Celso de Mello, j. em 25/10/00)em 25/10/00)

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ProcedimentoProcedimento

Art. 8Art. 8oo Decorrido o prazo das informações, Decorrido o prazo das informações, serão ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral serão ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da União e o Procurador-Geral da República, que da União e o Procurador-Geral da República, que deverão manifestar-se, cada qual, no prazo de deverão manifestar-se, cada qual, no prazo de quinze dias.quinze dias.

Art. 9Art. 9oo Vencidos os prazos do artigo anterior, o Vencidos os prazos do artigo anterior, o relator lançará o relatório, com cópia a todos os relator lançará o relatório, com cópia a todos os Ministros, e pedirá dia para julgamento.Ministros, e pedirá dia para julgamento.

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Art. 9Art. 9oo (...) (...)§ 1§ 1oo Em caso de necessidade de esclarecimento de Em caso de necessidade de esclarecimento de matéria ou circunstância de fato ou de notória matéria ou circunstância de fato ou de notória insuficiência das informações existentes nos autos, insuficiência das informações existentes nos autos, poderá o relator requisitar poderá o relator requisitar informações informações adicionais, designar perito ou comissão de adicionais, designar perito ou comissão de peritosperitos para que emita parecer sobre a questão, para que emita parecer sobre a questão, ou fixar data para, em ou fixar data para, em audiência públicaaudiência pública, ouvir , ouvir depoimentos de pessoas com experiência e depoimentos de pessoas com experiência e autoridade na matéria.autoridade na matéria.

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Audiência Pública: notícia (30/09/04)Audiência Pública: notícia (30/09/04)

STF propõe audiência pública para entidades STF propõe audiência pública para entidades manifestarem-se em processo sobre aborto de feto manifestarem-se em processo sobre aborto de feto anencéfaloanencéfalo

O ministro Marco Aurélio, do STF, decidiu convocar O ministro Marco Aurélio, do STF, decidiu convocar audiência pública para ouvir diversas entidades no caso audiência pública para ouvir diversas entidades no caso que discute a viabilidade jurídica da interrupção de que discute a viabilidade jurídica da interrupção de gravidez em caso de feto anecéfalo (sem cérebro). O tema gravidez em caso de feto anecéfalo (sem cérebro). O tema é objeto da Argüição de Descumprimento de Preceito é objeto da Argüição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 54, ajuizada pela Confederação Fundamental (ADPF) 54, ajuizada pela Confederação Nacional dos Trabalhadores na Saúde (CNTS).Nacional dos Trabalhadores na Saúde (CNTS).

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Audiência Pública: notícia (20/04/07)Audiência Pública: notícia (20/04/07)

Presidente do STF abre audiência pública e agradece Presidente do STF abre audiência pública e agradece comunidade científica pela participação no eventocomunidade científica pela participação no evento Teve início no Supremo Tribunal Federal (STF) a primeira Teve início no Supremo Tribunal Federal (STF) a primeira audiência pública realizada para munir os ministros de audiência pública realizada para munir os ministros de informações para julgarem uma ação. Trata-se da Ação Direta informações para julgarem uma ação. Trata-se da Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 3510 que contesta o uso de de Inconstitucionalidade (ADI) 3510 que contesta o uso de células tronco em pesquisas científicas, com base na Lei de células tronco em pesquisas científicas, com base na Lei de Biossegurança (Lei nº 11.105/05). (...)Biossegurança (Lei nº 11.105/05). (...)Ao dar as boas vindas aos palestrantes, o ministro Ayres Britto Ao dar as boas vindas aos palestrantes, o ministro Ayres Britto afirmou que afirmou que os ministros “estão em busca de um os ministros “estão em busca de um conceito jurisdicional para o vocábulo vida”. conceito jurisdicional para o vocábulo vida”. Ressaltou Ressaltou que o tema é tão complicado quanto relevante, por isso a que o tema é tão complicado quanto relevante, por isso a importância da audiência pública.importância da audiência pública.

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Art. 9Art. 9oo (...) (...)

§ 2§ 2oo O relator poderá, ainda, solicitar informações O relator poderá, ainda, solicitar informações aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca da aplicação da aos Tribunais estaduais acerca da aplicação da norma impugnada no âmbito de sua jurisdição.norma impugnada no âmbito de sua jurisdição.

§ 3§ 3oo As informações, perícias e audiências a que se As informações, perícias e audiências a que se referem os parágrafos anteriores serão realizadas referem os parágrafos anteriores serão realizadas no prazo de trinta dias, contado da solicitação do no prazo de trinta dias, contado da solicitação do relator.relator.

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LiminarLiminar

Art. 10. Salvo no período de recesso, a medida Art. 10. Salvo no período de recesso, a medida cautelar na ação direta será concedida por decisão cautelar na ação direta será concedida por decisão da da maioria absolutamaioria absoluta (6 membros)(6 membros) dos membros dos membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22 do Tribunal, observado o disposto no art. 22 (mínimo de 8 membros presentes)(mínimo de 8 membros presentes), após a , após a audiência dos órgãos ou autoridades dos quais audiência dos órgãos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que emanou a lei ou ato normativo impugnado, que deverão pronunciar-se no prazo de cinco dias.deverão pronunciar-se no prazo de cinco dias.

§ 1§ 1oo O relator, julgando indispensável, ouvirá o O relator, julgando indispensável, ouvirá o Advogado-Geral da União e o Procurador-Geral da Advogado-Geral da União e o Procurador-Geral da República, no prazo de três dias.República, no prazo de três dias.

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LiminarLiminar

Art. 10 (...)Art. 10 (...)§ 2§ 2oo No julgamento do pedido de medida cautelar, será No julgamento do pedido de medida cautelar, será facultada facultada sustentação oralsustentação oral aos representantes judiciais aos representantes judiciais do requerente e das autoridades ou órgãos responsáveis do requerente e das autoridades ou órgãos responsáveis pela expedição do ato, na forma estabelecida no pela expedição do ato, na forma estabelecida no Regimento do Tribunal.Regimento do Tribunal.

§ 3§ 3oo Em caso de Em caso de excepcional urgênciaexcepcional urgência, o Tribunal , o Tribunal poderá deferir a medida cautelar poderá deferir a medida cautelar sem a audiência dos sem a audiência dos órgãos ou das autoridades órgãos ou das autoridades das quais emanou a lei ou das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.o ato normativo impugnado.

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Liminar: PublicidadeLiminar: Publicidade

Art. 11Art. 11. Concedida a medida cautelar, o Supremo . Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal fará Tribunal Federal fará publicar em seção especial publicar em seção especial do Diário Oficial da União e do Diário da do Diário Oficial da União e do Diário da Justiça da UniãoJustiça da União a parte dispositiva da decisão, a parte dispositiva da decisão, no prazo de dez dias, devendo solicitar as no prazo de dez dias, devendo solicitar as informações à autoridade da qual tiver emanado o informações à autoridade da qual tiver emanado o ato, observando-se, no que couber, o ato, observando-se, no que couber, o procedimento estabelecido na Seção I deste procedimento estabelecido na Seção I deste Capítulo.Capítulo.

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Liminar: efeitosLiminar: efeitos

Art. 11 (...)Art. 11 (...)§ 1§ 1oo A medida cautelar, dotada de eficácia contra A medida cautelar, dotada de eficácia contra todos, será concedida com efeito todos, será concedida com efeito ex nuncex nunc, , salvo se salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficácia retroativa.eficácia retroativa.

§ 2§ 2oo A concessão da medida cautelar torna A concessão da medida cautelar torna aplicável a legislação anterior acaso existente, salvo aplicável a legislação anterior acaso existente, salvo expressa manifestação em sentido contrário.expressa manifestação em sentido contrário.

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Eficácia retroativa da LiminarEficácia retroativa da Liminar

Caso do FGTS (LC 110)Caso do FGTS (LC 110)““O Tribunal, considerando que as exações em O Tribunal, considerando que as exações em questão têm a natureza jurídica de contribuições questão têm a natureza jurídica de contribuições sociais de caráter geral nos termos do art. 149 da sociais de caráter geral nos termos do art. 149 da CF, não se tratando, portanto, de contribuições CF, não se tratando, portanto, de contribuições para a seguridade social, deferiu em parte, por para a seguridade social, deferiu em parte, por maioria, o pedido de medida liminar para maioria, o pedido de medida liminar para suspender, suspender, com efeitos ex tunccom efeitos ex tunc, a expressão , a expressão que aplica o princípio da anterioridade que aplica o princípio da anterioridade nonagesimal à referida LC 110/2001, uma vez que nonagesimal à referida LC 110/2001, uma vez que a mesma está sujeita ao art. 150, III, b, da CF (...)”a mesma está sujeita ao art. 150, III, b, da CF (...)”ADIn 2.556, j. em 9/10/2002.ADIn 2.556, j. em 9/10/2002.

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Procedimento abreviadoProcedimento abreviado

Art. 12.Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevância da matéria e de seu relator, em face da relevância da matéria e de seu especial significado para a ordem social e a especial significado para a ordem social e a segurança jurídica, poderá, após a prestação das segurança jurídica, poderá, após a prestação das informações, no prazo de dez dias, e a informações, no prazo de dez dias, e a manifestação do Advogado-Geral da União e do manifestação do Advogado-Geral da União e do Procurador-Geral da República, sucessivamente, Procurador-Geral da República, sucessivamente, no prazo de cinco dias, no prazo de cinco dias, submeter o processo submeter o processo diretamente ao Tribunal, que terá a faculdade diretamente ao Tribunal, que terá a faculdade de julgar definitivamente a ação.de julgar definitivamente a ação.

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Procedimento abreviado (Notícia 03/01/08)Procedimento abreviado (Notícia 03/01/08)

Supremo vai analisar mérito da ação ajuizada pelo Supremo vai analisar mérito da ação ajuizada pelo Democratas contra aumento do IOFDemocratas contra aumento do IOF A ministra Ellen Gracie, presidente do Supremo A ministra Ellen Gracie, presidente do Supremo Tribunal Federal, decidiu adotar o procedimento Tribunal Federal, decidiu adotar o procedimento abreviado, que suprime a análise da liminar e passa abreviado, que suprime a análise da liminar e passa diretamente para a análise de mérito, pelo Plenário, na diretamente para a análise de mérito, pelo Plenário, na Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4002, Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4002, ajuizada ontem no STF pelos Democratas. Esse ajuizada ontem no STF pelos Democratas. Esse procedimento está previsto no artigo 12 da Lei procedimento está previsto no artigo 12 da Lei 9.868/99 (Lei das ADIs), “diante da inegável relevância 9.868/99 (Lei das ADIs), “diante da inegável relevância da matéria” e do seu “especial significado para a ordem da matéria” e do seu “especial significado para a ordem social e a segurança jurídica”, justificou Ellen Gracie.social e a segurança jurídica”, justificou Ellen Gracie.

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Retroatividade da Pronúncia de Retroatividade da Pronúncia de InconstitucionalidadeInconstitucionalidade

Dogma da lei inconstitucional como lei nulaDogma da lei inconstitucional como lei nula

ADIn n. 2: “Lei inconstitucional é ADIn n. 2: “Lei inconstitucional é contradictio in terminiscontradictio in terminis: : ou a lei é constitucional ou não é lei”.ou a lei é constitucional ou não é lei”.

Exceções: art. 27 da Lei 9.868/99Exceções: art. 27 da Lei 9.868/99““Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razões de segurança jurídica ou normativo, e tendo em vista razões de segurança jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o Supremo Tribunal de excepcional interesse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por Federal, por maioria de dois terços de seus membrosmaioria de dois terços de seus membros, , restringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela só restringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela só tenha tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixadooutro momento que venha a ser fixado.”.”

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RetroatividadeRetroatividade““CONTROLE CONCENTRADO DE CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE - CONSTITUCIONALIDADE - PROCEDÊNCIA DA PECHA DE PROCEDÊNCIA DA PECHA DE INCONSTITUCIONAL - EFEITO - TERMO INCONSTITUCIONAL - EFEITO - TERMO INICIAL - REGRA X EXCEÇÃO. INICIAL - REGRA X EXCEÇÃO. A ordem A ordem natural das coisas direciona no sentido de ter-natural das coisas direciona no sentido de ter-se como regra a retroação da eficácia do se como regra a retroação da eficácia do acórdão declaratório constitutivo negativo à acórdão declaratório constitutivo negativo à data da integração, da lei fulminada por data da integração, da lei fulminada por inconstitucional, no arcabouço normativo, inconstitucional, no arcabouço normativo, correndo à conta da exceção a fixação de correndo à conta da exceção a fixação de termo inicial diversotermo inicial diverso. .

(...) Continua...(...) Continua...

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RetroatividadeRetroatividadeEMBARGOS DECLARATÓRIOS - OMISSÃO - EMBARGOS DECLARATÓRIOS - OMISSÃO - FIXAÇÃO DO TERMO INICIAL DOS FIXAÇÃO DO TERMO INICIAL DOS EFEITOS DA DECLARAÇÃO DE EFEITOS DA DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE - INCONSTITUCIONALIDADE - RETROATIVIDADE TOTAL. RETROATIVIDADE TOTAL. A inexistência A inexistência de pleito de fixação de termo inicial diversode pleito de fixação de termo inicial diversoafasta a alegação de omissão relativamente ao afasta a alegação de omissão relativamente ao acórdão por meio do qual se concluiu pelo conflito acórdão por meio do qual se concluiu pelo conflito do ato normativo autônomo abstrato com a do ato normativo autônomo abstrato com a Constituição Federal, Constituição Federal, fulminando-o desde a fulminando-o desde a vigência.” vigência.” (STF, ADIn 1498/RS, Rel. Min. Marco Aurélio)(STF, ADIn 1498/RS, Rel. Min. Marco Aurélio)

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Problemas do efeito retroativoProblemas do efeito retroativo

Leis amplamente Leis amplamente aplicadas ao longo dos aplicadas ao longo dos anos.anos.

Posterior pronúncia de Posterior pronúncia de inconstitucionalidade.inconstitucionalidade.

Desconstituição de Desconstituição de todos os atos com base todos os atos com base nela praticados?nela praticados? Como ficam as pessoas que

cumpriram a lei?

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Modulação dos efeitos da decisãoModulação dos efeitos da decisão

Fundamento constitucional: Fundamento constitucional:

Ponderação entre “nulidade da lei Ponderação entre “nulidade da lei inconstitucional” e “segurança jurídica”inconstitucional” e “segurança jurídica”

Aplicabilidade, pois, a qualquer pronúncia de Aplicabilidade, pois, a qualquer pronúncia de inconstitucionalidade (no controle abstrato ou inconstitucionalidade (no controle abstrato ou concreto)concreto)

Casuística da Casuística da jurisprudência do STFjurisprudência do STF

Casos de aplicação dos efeitos Casos de aplicação dos efeitos prospectivos nas decisões de prospectivos nas decisões de

constitucionalidadeconstitucionalidade

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RE 78.594. Julgado em 07/06/1974RE 78.594. Julgado em 07/06/1974

““FUNCIONÁRIO PÚBLICO. EXERCÍCIO DA FUNCIONÁRIO PÚBLICO. EXERCÍCIO DA FUNÇÃO. DE OFICIAL VALIDADE DO ATO FUNÇÃO. DE OFICIAL VALIDADE DO ATO PRATICADO POR FUNCIONÁRIO DE FATO. PRATICADO POR FUNCIONÁRIO DE FATO. APESAR DE PROCLAMADA A ILEGALIDADE DA APESAR DE PROCLAMADA A ILEGALIDADE DA INVESTIDURA INVESTIDURA DO FUNCIONÁRIO PÚBLICO NA DO FUNCIONÁRIO PÚBLICO NA FUNÇÃO DE OFICIAL DE JUSTIÇA, FUNÇÃO DE OFICIAL DE JUSTIÇA, EM RAZÃO DA EM RAZÃO DA DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADEDECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE DA DA LEI ESTADUAL QUE AUTORIZOU TAL LEI ESTADUAL QUE AUTORIZOU TAL DESIGNAÇÃO, DESIGNAÇÃO, O ATO POR ELE PRATICADO E O ATO POR ELE PRATICADO E VALIDOVALIDO. - RECURSO NÃO CONHECIDO. - RECURSO NÃO CONHECIDO”.”.

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ADIn 513/DF. Julgado em 14/06/1991ADIn 513/DF. Julgado em 14/06/1991

Ponderação acerca da aplicação de efeitos Ponderação acerca da aplicação de efeitos ex nunc ex nunc no no caso.caso.

ADIn contra Lei nº. 8.134/90, que instituía (em 27 de ADIn contra Lei nº. 8.134/90, que instituía (em 27 de dezembro de 1990) fator de correção monetária dezembro de 1990) fator de correção monetária distinto do antes aplicado, determinando sua aplicação distinto do antes aplicado, determinando sua aplicação para o pagamento do Imposto de Renda a ser feito em para o pagamento do Imposto de Renda a ser feito em Abril de 1991.Abril de 1991.

Constatou-se, no caso, violação aos princípios da Constatou-se, no caso, violação aos princípios da irretroatividade (art. 150, III, “a”) e anterioridade (art. irretroatividade (art. 150, III, “a”) e anterioridade (art. 150, III, “b”) da lei tributária.150, III, “b”) da lei tributária.

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ADIn 513/DF. Julgado em 14/06/1991ADIn 513/DF. Julgado em 14/06/1991

Min. Célio Borja: “...não há Min. Célio Borja: “...não há ameaça declarada à ameaça declarada à solvência do Tesourosolvência do Tesouro, à , à continuidade dos continuidade dos serviços públicosserviços públicos ou a ou a algum bem política algum bem política ou socialmente relevante ou socialmente relevante que obrigue o que obrigue o Tribunal, no exercício da jurisdição constitucional, Tribunal, no exercício da jurisdição constitucional, a impedir ou suspender o efeito próprio, no Brasil, a impedir ou suspender o efeito próprio, no Brasil, da Declaração de inconstitucionalidade da norma da Declaração de inconstitucionalidade da norma jurídica, que é a sua nulidade.jurídica, que é a sua nulidade.

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RE 122.202/SP. Julgado em 10/08/1993RE 122.202/SP. Julgado em 10/08/1993

RECURSO EXTRAORDINÁRIO. EFEITOS DA RECURSO EXTRAORDINÁRIO. EFEITOS DA DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE EM DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE EM TESE PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. TESE PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ALEGAÇÃO DE DIREITO ADQUIRIDO. (...). ALEGAÇÃO DE DIREITO ADQUIRIDO. (...). Subsistência de pagamento de gratificação mesmo Subsistência de pagamento de gratificação mesmo após a decisão após a decisão erga omneserga omnes da corte. Jurisprudência da corte. Jurisprudência do STF no sentido de que do STF no sentido de que a retribuição declarada a retribuição declarada inconstitucional não é de ser devolvida no inconstitucional não é de ser devolvida no período de validade inquestionada da lei de período de validade inquestionada da lei de origemorigem - mas tampouco paga após a declaração de - mas tampouco paga após a declaração de inconstitucionalidade. Recurso extraordinário provido inconstitucionalidade. Recurso extraordinário provido em parte.em parte.

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Caso da inconstitucionalidade de o MP defender os Caso da inconstitucionalidade de o MP defender os interesses privados de particulares reconhecidamente interesses privados de particulares reconhecidamente pobres (não recepção do art. 68 do CPP)pobres (não recepção do art. 68 do CPP)

Transferência da atribuição à Defensoria Pública pela Transferência da atribuição à Defensoria Pública pela Constituição.Constituição.

Conseqüência dos efeitos da decisão nos Estados em Conseqüência dos efeitos da decisão nos Estados em que a Defensoria Pública não está ainda organizada?que a Defensoria Pública não está ainda organizada?

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Conclusão da Corte: é reconhecida a Conclusão da Corte: é reconhecida a inconstitucionalidade sem a pronúncia da inconstitucionalidade sem a pronúncia da nulidadenulidade

Atuação do MP na tutela de particulares Atuação do MP na tutela de particulares necessitados somente se tornará necessitados somente se tornará incompatível com a Constituição após a incompatível com a Constituição após a regular organização da Defensoria Pública no regular organização da Defensoria Pública no âmbito dos Estados e da União.âmbito dos Estados e da União.

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ADIn 1.116. Julgado em 17/11/1995ADIn 1.116. Julgado em 17/11/1995

““(...)(...)2. A contribuição previdenciária incidente sobre a "folha 2. A contribuição previdenciária incidente sobre a "folha de salários" (CF, art. 195, I) não alcança os "empresários" de salários" (CF, art. 195, I) não alcança os "empresários" e "autônomos", sem vínculo empregatício; entretanto, e "autônomos", sem vínculo empregatício; entretanto, poderiam ser alcançados por contribuição criada por lei poderiam ser alcançados por contribuição criada por lei complementar (CF, arts. 195, § 4º, e 154, I). Precedentes.complementar (CF, arts. 195, § 4º, e 154, I). Precedentes.

3. Ressalva do Relator que, 3. Ressalva do Relator que, invocando política judicial invocando política judicial de conveniência, concedia efeito prospectivo ou "ex-de conveniência, concedia efeito prospectivo ou "ex-nunc" à decisão, a partir da concessão da liminar.nunc" à decisão, a partir da concessão da liminar. 4. Ação direta conhecida e julgada procedente para 4. Ação direta conhecida e julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade das expressões declarar a inconstitucionalidade das expressões "empresários" e "autônomos" contidas no inciso I do art. "empresários" e "autônomos" contidas no inciso I do art. 22 da Lei nº 8.212, de 25.07.91.22 da Lei nº 8.212, de 25.07.91.

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RE 197.917. Julgado em 06/06/2002RE 197.917. Julgado em 06/06/2002

Questão da proporcionalidade de vereadores em Questão da proporcionalidade de vereadores em relação à população (Município de Mira Estrela/SP)relação à população (Município de Mira Estrela/SP)

““Efeitos. Princípio da segurança jurídica. Situação Efeitos. Princípio da segurança jurídica. Situação excepcional em que a declaração de nulidade, com excepcional em que a declaração de nulidade, com seus normais efeitos ex tunc, resultaria grave ameaça seus normais efeitos ex tunc, resultaria grave ameaça a todo o sistema legislativo vigente. Prevalência do a todo o sistema legislativo vigente. Prevalência do interesse público para assegurar, em caráter de interesse público para assegurar, em caráter de exceção, exceção, efeitos pro futuro à declaração incidental efeitos pro futuro à declaração incidental de inconstitucionalidadede inconstitucionalidade. Recurso extraordinário . Recurso extraordinário conhecido e em parte provido”.conhecido e em parte provido”.

79

ADIn 3.022/RS. Julgado em 02/08/2004ADIn 3.022/RS. Julgado em 02/08/2004

Lei 9.230/91 do Rio Grande do SulLei 9.230/91 do Rio Grande do Sul

““Declaração da inconstitucionalidade da expressão Declaração da inconstitucionalidade da expressão ‘bem como assistir, judicialmente, aos servidores ‘bem como assistir, judicialmente, aos servidores estaduais processados por ato praticado em razão do estaduais processados por ato praticado em razão do exercício de suas atribuições funcionais’, contida na exercício de suas atribuições funcionais’, contida na alínea a do Anexo II da Lei Complementar estadual alínea a do Anexo II da Lei Complementar estadual 10.194/1994, também do estado do Rio Grande do 10.194/1994, também do estado do Rio Grande do Sul. Proposta acolhida, nos termos do art. 27 da Lei Sul. Proposta acolhida, nos termos do art. 27 da Lei 9.868, para que declaração de inconstitucionalidade 9.868, para que declaração de inconstitucionalidade tenha efeitos tenha efeitos a partir de 31 de dezembro de a partir de 31 de dezembro de 20042004. .

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RE 442.683/RS. Julgado em 13/12/2005RE 442.683/RS. Julgado em 13/12/2005

Provimento derivado em cargo público, mediante Provimento derivado em cargo público, mediante “seleção interna”, sem concurso público.“seleção interna”, sem concurso público.

““Os princípios da boa-fé e da segurança jurídica Os princípios da boa-fé e da segurança jurídica autorizam a adoção do efeito autorizam a adoção do efeito ex nuncex nunc para a decisão para a decisão que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os os prejuízos que adviriam para a prejuízos que adviriam para a Administração seriam maiores que Administração seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos eventuais vantagens do desfazimento dos atos administrativos”. atos administrativos”.

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RE 466.546/RJ. Julgado em 14/02/2006RE 466.546/RJ. Julgado em 14/02/2006

Provimento derivado em cargo público, mediante Provimento derivado em cargo público, mediante “seleção interna”, sem concurso público.“seleção interna”, sem concurso público.

Min. Gilmar Mendes: “...os Min. Gilmar Mendes: “...os atos praticados atos praticados com com base na lei inconstitucional base na lei inconstitucional que não mais se que não mais se afigurem suscetíveis de revisãoafigurem suscetíveis de revisão não são não são afetados pela declaração de afetados pela declaração de inconstitucionalidade”.inconstitucionalidade”.

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MS 26.602. Julgado em 4/10/2007MS 26.602. Julgado em 4/10/2007

Questão da perda de mandato por infidelidade partidária.Questão da perda de mandato por infidelidade partidária.

““De igual modo, rejeitou-se a assertiva de que o De igual modo, rejeitou-se a assertiva de que o prevalecimento da tese consagrada pelo TSE prevalecimento da tese consagrada pelo TSE desconstituiria todos os atos administrativos e legislativos desconstituiria todos os atos administrativos e legislativos para cuja formação concorreram parlamentares infiéis, para cuja formação concorreram parlamentares infiéis, tendo em conta a possibilidade da adoção da teoria do tendo em conta a possibilidade da adoção da teoria do agente estatal de fato”agente estatal de fato”..

““Diante da mudança substancial da jurisprudência da Corte Diante da mudança substancial da jurisprudência da Corte acerca do tema, que vinha sendo no sentido da acerca do tema, que vinha sendo no sentido da inaplicabilidade do princípio da fidelidade partidária aos inaplicabilidade do princípio da fidelidade partidária aos parlamentares empossados, e atento ao princípio da parlamentares empossados, e atento ao princípio da segurança jurídica, segurança jurídica, reputou-se necessário estabelecer reputou-se necessário estabelecer um marco temporal a delimitar o início da eficácia do um marco temporal a delimitar o início da eficácia do pronunciamento da matéria em exame.”pronunciamento da matéria em exame.”

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MS 26.602. Julgado em 4/10/2007MS 26.602. Julgado em 4/10/2007

““No ponto, fixou-se a data em que o TSE apreciara a No ponto, fixou-se a data em que o TSE apreciara a Consulta 1.398/DF, ou seja, 27.3.2007, Consulta 1.398/DF, ou seja, 27.3.2007, ao ao fundamento de que, a partir desse momento, fundamento de que, a partir desse momento, tornara-se veemente a possibilidade de revisão tornara-se veemente a possibilidade de revisão jurisprudencial, especialmente por ter intervindo, jurisprudencial, especialmente por ter intervindo, com votos concorrentes, naquele procedimento, com votos concorrentes, naquele procedimento, três Ministros do Supremotrês Ministros do Supremo. No caso concreto, . No caso concreto, entretanto, verificou-se que todos os parlamentares entretanto, verificou-se que todos os parlamentares desligaram-se do partido de origem, pelo qual se desligaram-se do partido de origem, pelo qual se elegeram, e migraram para outras agremiações elegeram, e migraram para outras agremiações partidárias, em datas anteriores à apreciação daquela partidárias, em datas anteriores à apreciação daquela consulta.consulta.

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Aplicação do artigo 27Aplicação do artigo 27

Emenda Constitucional 19, de 1998 – 9Emenda Constitucional 19, de 1998 – 9

Em conclusão de julgamento, o Tribunal deferiu parcialmente medida Em conclusão de julgamento, o Tribunal deferiu parcialmente medida liminar em ação direta ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT, pelo liminar em ação direta ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT, pelo Partido Democrático Trabalhista - PDT, pelo Partido Comunista do Brasil - Partido Democrático Trabalhista - PDT, pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, e pelo Partido Socialista do Brasil - PSB, para suspender a PC do B, e pelo Partido Socialista do Brasil - PSB, para suspender a vigência do art. 39, caput, da Constituição Federal, com a redação que lhe vigência do art. 39, caput, da Constituição Federal, com a redação que lhe foi dada pela Emenda Constitucional 19/98 (“A União, os Estados, o Distrito foi dada pela Emenda Constitucional 19/98 (“A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de administração e Federal e os Municípios instituirão conselho de política de administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.”), mantida sua redação original, que dispõe sobre a respectivos Poderes.”), mantida sua redação original, que dispõe sobre a instituição do regime jurídico único dos servidores públicos — v. instituição do regime jurídico único dos servidores públicos — v. Informativos 243, 249, 274 e 420. Entendeu-se caracterizada a aparente Informativos 243, 249, 274 e 420. Entendeu-se caracterizada a aparente violação ao § 2º do art. 60 da CF (“A proposta será discutida e votada em violação ao § 2º do art. 60 da CF (“A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.”),membros.”),

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Aplicação do artigo 27Aplicação do artigo 27

(continuação)(continuação)

......uma vez que o Plenário da Câmara dos Deputados mantivera, em uma vez que o Plenário da Câmara dos Deputados mantivera, em primeiro turno, a redação original do caput do art. 39, e a comissão primeiro turno, a redação original do caput do art. 39, e a comissão especial, incumbida de dar nova redação à proposta de emenda especial, incumbida de dar nova redação à proposta de emenda constitucional, suprimira o dispositivo, colocando, em seu lugar, a norma constitucional, suprimira o dispositivo, colocando, em seu lugar, a norma relativa ao § 2º, que havia sido aprovada em primeiro turno. relativa ao § 2º, que havia sido aprovada em primeiro turno. Esclareceu-se que a decisão terá efeitos Esclareceu-se que a decisão terá efeitos ex nuncex nunc, , subsistindo a legislação editada nos termos da subsistindo a legislação editada nos termos da emenda declarada suspensaemenda declarada suspensa. Vencidos os Ministros Ricardo . Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Nelson Jobim, que indeferiam a liminar.Lewandowski, Joaquim Barbosa e Nelson Jobim, que indeferiam a liminar.

ADI 2135 MC/DF, rel. orig. Min. Néri da Silveira, rel. p/ o acórdão Min. Ellen ADI 2135 MC/DF, rel. orig. Min. Néri da Silveira, rel. p/ o acórdão Min. Ellen GracieGracie, 2.8.2006. (ADI-2135), 2.8.2006. (ADI-2135)

http://www.stf.gov.br/processos/processo.asp?PROCESSO=2135&CLASSE=ADI&ORIGEM=AP&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M



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Efeito vinculanteEfeito vinculante

LEI 9.868/99LEI 9.868/99

Art. 28. Dentro do prazo de dez dias após o trânsito em julgado Art. 28. Dentro do prazo de dez dias após o trânsito em julgado da decisão, o Supremo Tribunal Federal fará publicar em da decisão, o Supremo Tribunal Federal fará publicar em seção especial do Diário da Justiça e do Diário Oficial da seção especial do Diário da Justiça e do Diário Oficial da União a parte dispositiva do acórdão.União a parte dispositiva do acórdão.

Parágrafo único. A declaração de constitucionalidade ou de Parágrafo único. A declaração de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretação conforme a inconstitucionalidade, inclusive a interpretação conforme a Constituição e a declaração parcial de inconstitucionalidade Constituição e a declaração parcial de inconstitucionalidade sem redução de texto, tsem redução de texto, têm eficácia contra todos e efeito êm eficácia contra todos e efeito vinculante em relação vinculante em relação aos órgãos do Poder Judiciárioaos órgãos do Poder Judiciário e à e à Administração Pública federal, estadual e municipal.Administração Pública federal, estadual e municipal.

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Efeito vinculante: Legislativo?Efeito vinculante: Legislativo?

PODER LEGISLATIVO NÃO SE VINCULAPODER LEGISLATIVO NÃO SE VINCULA

É possível ao Legislativo reformar a É possível ao Legislativo reformar a Constituição, alterando assim o parâmetro de Constituição, alterando assim o parâmetro de controle.controle.Exemplos: Exemplos: - EC 29/00: Progressividade do IPTU, - EC 29/00: Progressividade do IPTU, -- EC 49/02: Contribuição de Iluminação EC 49/02: Contribuição de Iluminação Pública.Pública.

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CONSTITUIÇÃO APÓS EC 45/04CONSTITUIÇÃO APÓS EC 45/04

Art. 102 (...) Art. 102 (...)

§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supremo § 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas de inconstitucionalidade e nas Tribunal Federal, nas ações diretas de inconstitucionalidade e nas ações declaratórias de constitucionalidade produzirão eficácia ações declaratórias de constitucionalidade produzirão eficácia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais demais órgãos do Poder Judiciárioórgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e à administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Redação dada pela Emenda Constitucional (Redação dada pela Emenda Constitucional nºnº 45, de 2004) 45, de 2004)

STF ESTÁ VINCULADO ÀS SUAS PRÓPRIAS DECISÕES?STF ESTÁ VINCULADO ÀS SUAS PRÓPRIAS DECISÕES?

https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm



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Efeito vinculante: STF está vinculado?Efeito vinculante: STF está vinculado?

QUESTÃO DE ORDEM NA ADC nº. 1QUESTÃO DE ORDEM NA ADC nº. 1

““Alterando-se a constituição substancial, a esta há de ajustar-Alterando-se a constituição substancial, a esta há de ajustar-se a constituição formal. Daí porque interpreto a norma inscrita se a constituição formal. Daí porque interpreto a norma inscrita na Emenda Constitucional nº 3, de 1993, que estabelece a na Emenda Constitucional nº 3, de 1993, que estabelece a eficácia eficácia ergaerga omnesomnes para a decisão que resolve em definitivo a para a decisão que resolve em definitivo a ação declaratória de constitucionalidade, ação declaratória de constitucionalidade, cumcum granograno sallissallis. . Quer dizer, a declaração de constitucionalidade da lei não Quer dizer, a declaração de constitucionalidade da lei não impede, a meu ver, diante de alteração das circunstâncias impede, a meu ver, diante de alteração das circunstâncias fáticas ou da realidade normativa, a propositura da ação direta fáticas ou da realidade normativa, a propositura da ação direta de inconstitucionalidade. Penso que esta é uma posição que a de inconstitucionalidade. Penso que esta é uma posição que a Corte Constitucional deve assentar. É que, como foi dito: hoje, Corte Constitucional deve assentar. É que, como foi dito: hoje, a lei pode ser constitucional, amanhã, não.” (Min. Carlos a lei pode ser constitucional, amanhã, não.” (Min. Carlos Velloso)Velloso)

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QUESTÃO DE ORDEM NA ADIN nº. 2675QUESTÃO DE ORDEM NA ADIN nº. 2675““Em seguida, no mesmo julgamento acima mencionado, em Em seguida, no mesmo julgamento acima mencionado, em virtude da ponderação feita pelo Min. Presidente, no sentido de virtude da ponderação feita pelo Min. Presidente, no sentido de que os votos então proferidos contrariam a validade da norma que os votos então proferidos contrariam a validade da norma declarada constitucional, com eficácia declarada constitucional, com eficácia erga omneserga omnes e efeito e efeito vinculante, nos autos da ADI 1851/AL, submeteu-se ao vinculante, nos autos da ADI 1851/AL, submeteu-se ao Plenário nova questão de ordem sobre a admissibilidade, ou Plenário nova questão de ordem sobre a admissibilidade, ou não, do julgamento das ações diretas em causa, haja vista a não, do julgamento das ações diretas em causa, haja vista a possibilidade de que seja dada nova interpretação ao mesmo possibilidade de que seja dada nova interpretação ao mesmo tema pela Corte.tema pela Corte.(...)(...)

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(Continuação...)(Continuação...)

O Tribunal, embora salientando a necessidade de O Tribunal, embora salientando a necessidade de motivação idônea, crítica e consciente para justificar motivação idônea, crítica e consciente para justificar eventual reapreciação de uma questão já tratada pela eventual reapreciação de uma questão já tratada pela CorteCorte, concluiu no sentido de , concluiu no sentido de admitir o julgamento das admitir o julgamento das ações diretasações diretas, por considerar que o efeito vinculante , por considerar que o efeito vinculante previsto no § 2º do art. 102 da CF previsto no § 2º do art. 102 da CF não condiciona o não condiciona o próprio STFpróprio STF, limitando-se aos demais órgãos do Poder , limitando-se aos demais órgãos do Poder Judiciário e ao Poder Executivo, e que, no caso, ficou Judiciário e ao Poder Executivo, e que, no caso, ficou demonstrada a distinção entre os dispositivos demonstrada a distinção entre os dispositivos impugnados nas presentes ações e a Cláusula Segunda impugnados nas presentes ações e a Cláusula Segunda do Convênio ICMS 13/97 (Informativo nº. 331)do Convênio ICMS 13/97 (Informativo nº. 331)

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Efeito vinculante e Efeito vinculante e obiter dictumobiter dictum

O Tribunal, por maioria, negou provimento a agravo regimental O Tribunal, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto contra decisão que indeferira pedido de medida liminar interposto contra decisão que indeferira pedido de medida liminar em reclamação ajuizada pela União, na qual se sustentava que em reclamação ajuizada pela União, na qual se sustentava que julgado do STJ — em que se entendera que a isenção concedida julgado do STJ — em que se entendera que a isenção concedida pela LC 70/91 às sociedades prestadoras de serviço não pode ser pela LC 70/91 às sociedades prestadoras de serviço não pode ser revogada por lei ordinária — teria ofendido a autoridade da decisão revogada por lei ordinária — teria ofendido a autoridade da decisão proferida por esta Corte nos autos da ADC 1/DF (DJU de 6.6.95). proferida por esta Corte nos autos da ADC 1/DF (DJU de 6.6.95). Alegava-se, na espécie, que a decisão proferida pelo STF na citada Alegava-se, na espécie, que a decisão proferida pelo STF na citada ADC, cujo efeito é vinculante, teria considerado a LC 70/91 como ADC, cujo efeito é vinculante, teria considerado a LC 70/91 como materialmente ordinária, e apenas formalmente complementar, materialmente ordinária, e apenas formalmente complementar, estando legitimada, portanto, a sua revogação por meio da Lei estando legitimada, portanto, a sua revogação por meio da Lei 9.430/96 — v. Informativo 335. Reportando-se à parte dispositiva e 9.430/96 — v. Informativo 335. Reportando-se à parte dispositiva e à ementa do acórdão proferido na referida ação declaratória, à ementa do acórdão proferido na referida ação declaratória, entendeu-se que o Tribunal, no julgamento da ADC 1/DF, não entendeu-se que o Tribunal, no julgamento da ADC 1/DF, não decidira no sentido de que a LC 70/91 seria materialmente lei decidira no sentido de que a LC 70/91 seria materialmente lei ordinária ou apenas formalmente complementar,ordinária ou apenas formalmente complementar,

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Efeito vinculante e Efeito vinculante e obiter dictumobiter dictum

...e que a afirmação de que a mencionada lei complementar ...e que a afirmação de que a mencionada lei complementar seria materialmente ordinária, constante dos votos do relator e seria materialmente ordinária, constante dos votos do relator e do Min. Carlos Velloso, proferidos naquele julgado, do Min. Carlos Velloso, proferidos naquele julgado, caracterizara-se como caracterizara-se como obiter dictumobiter dictum, que não integra o , que não integra o dispositivo da decisão, nem se sujeita ao efeito vinculante. dispositivo da decisão, nem se sujeita ao efeito vinculante. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Cármen Lúcia, Joaquim Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Cármen Lúcia, Joaquim Barbosa e Celso de Mello que, salientando que a referida Barbosa e Celso de Mello que, salientando que a referida afirmação constituíra premissa essencial que conduzira à afirmação constituíra premissa essencial que conduzira à conclusão pela constitucionalidade dos dispositivos em conclusão pela constitucionalidade dos dispositivos em discussão naquele julgamento, proviam o recurso, por discussão naquele julgamento, proviam o recurso, por entender que entender que o alcance do efeito vinculante da decisão não o alcance do efeito vinculante da decisão não está limitado a sua parte dispositiva, devendo abranger, está limitado a sua parte dispositiva, devendo abranger, também, os chamados “fundamentos determinantes”.também, os chamados “fundamentos determinantes”.RclRcl 2475 2475 AgRAgR/MG, rel. orig. Min. Carlos Velloso, rel. p/ o acórdão Min. Marco Aurélio, 2.8.2007. (/MG, rel. orig. Min. Carlos Velloso, rel. p/ o acórdão Min. Marco Aurélio, 2.8.2007. (RclRcl-2475)-2475)

http://www.stf.gov.br/processos/processo.asp?PROCESSO=2475&CLASSE=Rcl&ORIGEM=AP&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M






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Reserva de plenárioReserva de plenário

Constituição de 1988:Constituição de 1988:

““Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo órgão especial membros ou dos membros do respectivo órgão especial poderão os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou poderão os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público”.ato normativo do Poder Público”.

Lei 9.868/98:Lei 9.868/98:

““Art. 23. Efetuado o julgamento, proclamar-se-á a Art. 23. Efetuado o julgamento, proclamar-se-á a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da disposição ou constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da disposição ou da norma impugnada se num ou noutro sentido se tiverem da norma impugnada se num ou noutro sentido se tiverem manifestado manifestado pelo menos seis Ministrospelo menos seis Ministros, quer se trate de ação , quer se trate de ação direta de inconstitucionalidade ou de ação declaratória de direta de inconstitucionalidade ou de ação declaratória de constitucionalidade”.constitucionalidade”.

AÇÃO DECLARATÓRIA DE AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE (ADC)CONSTITUCIONALIDADE (ADC)

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ADC – Emenda Constitucional 03/93ADC – Emenda Constitucional 03/93

““Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:

I - processar e julgar, originariamente:I - processar e julgar, originariamente:

a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a normativo federal ou estadual e a ação declaratória de ação declaratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal”constitucionalidade de lei ou ato normativo federal”;;(Redação dada pela Emenda Constitucional (Redação dada pela Emenda Constitucional nºnº 3, de 1993 3, de 1993))





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ADC – Emenda Constitucional 03/93ADC – Emenda Constitucional 03/93


(...)(...)

§ 2.º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo § 2.º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas Supremo Tribunal Federal, nas ações declaratórias de ações declaratórias de constitucionalidade constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, de lei ou ato normativo federal, produzirão eficácia contra todos e produzirão eficácia contra todos e efeito vinculanteefeito vinculante, , relativamente aos demais órgãos do Poder Judiciário e ao relativamente aos demais órgãos do Poder Judiciário e ao Poder Executivo. Poder Executivo. (Incluído em § 1º pela Emenda Constitucional (Incluído em § 1º pela Emenda Constitucional nºnº 3, de 17/03/93) 3, de 17/03/93)

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc03.htm



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ADC – efeito vinculanteADC – efeito vinculante

““Aceita a idéia de que a ação declaratória configura uma Aceita a idéia de que a ação declaratória configura uma ADI com sinal trocado, tendo ambas ADI com sinal trocado, tendo ambas caráter dúplice ou caráter dúplice ou ambivalente,ambivalente, afigura-se difícil admitir que a decisão afigura-se difícil admitir que a decisão proferida em sede de ação direta de inconstitucionalidade proferida em sede de ação direta de inconstitucionalidade seria dotada de efeitos ou conseqüências diversos seria dotada de efeitos ou conseqüências diversos daqueles reconhecidos para a ação declaratória de daqueles reconhecidos para a ação declaratória de constitucionalidade. Argumenta-se que, ao criar a ação constitucionalidade. Argumenta-se que, ao criar a ação declaratória de constitucionalidade de lei federal, declaratória de constitucionalidade de lei federal, estabeleceu o constituinte que a decisão definitiva de estabeleceu o constituinte que a decisão definitiva de mérito nela proferida — incluída aqui, pois, aquela que, mérito nela proferida — incluída aqui, pois, aquela que, julgando improcedente a ação, proclamar a julgando improcedente a ação, proclamar a inconstitucionalidade da norma questionada...inconstitucionalidade da norma questionada...

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ADC – efeito vinculanteADC – efeito vinculante

““...produzirá eficácia contra todos e efeito vinculante, ...produzirá eficácia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais órgãos do Poder Judiciário e do relativamente aos demais órgãos do Poder Judiciário e do Poder Executivo’ (Art. 102, § 2º da Constituição Federal Poder Executivo’ (Art. 102, § 2º da Constituição Federal de 1988). de 1988). Portanto, sempre se me afigurou correta a posição de Portanto, sempre se me afigurou correta a posição de vozes autorizadas do Supremo Tribunal Federal, como a vozes autorizadas do Supremo Tribunal Federal, como a de Sepúlveda Pertence, segundo a qual, ‘quando cabível de Sepúlveda Pertence, segundo a qual, ‘quando cabível em tese a ação declaratória de constitucionalidade, a em tese a ação declaratória de constitucionalidade, a mesma força vinculante haverá de ser atribuída à decisão mesma força vinculante haverá de ser atribuída à decisão definitiva da ação direta de inconstitucionalidade." (definitiva da ação direta de inconstitucionalidade." (RclRcl 2.256 2.256, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em , voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-03, 11-9-03, DJDJ de 30-4-04) de 30-4-04)

http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=2256&CLASSE=Rcl&cod_classe=403&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M&EMENTA=2149

http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=2256&CLASSE=Rcl&cod_classe=403&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M&EMENTA=2149

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ADC - Emenda Constitucional 45/04ADC - Emenda Constitucional 45/04


(...)(...)

§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo § 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas de Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas de inconstitucionalidade e nas ações declaratórias de inconstitucionalidade e nas ações declaratórias de constitucionalidade produzirão eficácia contra todos e constitucionalidade produzirão eficácia contra todos e efeito vinculanteefeito vinculante, relativamente aos demais órgãos do , relativamente aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Redação dada pela Emenda Constitucional (Redação dada pela Emenda Constitucional nºnº 45, de 2004) 45, de 2004)




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ADC – Lei 9.868/99ADC – Lei 9.868/99

Art. 14. A petição inicial indicará:Art. 14. A petição inicial indicará:

I - o dispositivo da lei ou do ato normativo I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fundamentos jurídicos do questionado e os fundamentos jurídicos do pedido;pedido;

II - o pedido, com suas especificações;II - o pedido, com suas especificações;

III - III - a existência de controvérsia judicial a existência de controvérsia judicial relevante sobre a aplicação da disposição relevante sobre a aplicação da disposição objeto da ação declaratória.objeto da ação declaratória.

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ADC – LiminarADC – Liminar

Art. 21.Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por decisão da O Supremo Tribunal Federal, por decisão da maioria maioria absolutaabsoluta de seus membros, poderá deferir pedido de medida de seus membros, poderá deferir pedido de medida cautelar na ação declaratória de constitucionalidade, cautelar na ação declaratória de constitucionalidade, consistente na determinação de que os juízes e os Tribunais consistente na determinação de que os juízes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicação da lei ou do ato normativo objeto da ação até aplicação da lei ou do ato normativo objeto da ação até seu julgamento definitivo.seu julgamento definitivo.

Parágrafo único. Concedida a medida cautelar, o Supremo Parágrafo único. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal fará publicar em seção especial do Diário Tribunal Federal fará publicar em seção especial do Diário Oficial da União a parte dispositiva da decisão, no prazo de Oficial da União a parte dispositiva da decisão, no prazo de dez dias, dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ação no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de da ação no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficácia.perda de sua eficácia.

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ADC – Decisão finalADC – Decisão final

Art. 24Art. 24. Proclamada a . Proclamada a constitucionalidadeconstitucionalidade, julgar-, julgar-se-á improcedente a ação direta ou procedente se-á improcedente a ação direta ou procedente eventual ação declaratória; e, proclamada a eventual ação declaratória; e, proclamada a inconstitucionalidadeinconstitucionalidade, julgar-se-á procedente a , julgar-se-á procedente a ação direta ou improcedente eventual ação ação direta ou improcedente eventual ação declaratória. declaratória.

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FDV. TEPúblico. Jurisdição Constitucional