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UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CIÊNCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
Felipe Suenaga Castilho Marques
Indicações Geográficas: Um estudo a partir da Indicação de Procedência da Cachaça de Paraty - RJ
São Paulo
2015
Felipe Suenaga Castilho Marques
Indicações Geográficas: Um estudo a partir da Indicação de Procedência da Cachaça de Paraty - RJ
Trabalho de Graduação Individual apresentado ao Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Humanas da Universidade de São Paulo, para obtenção do título de Bacharel em Geografia.
Orientador: Profº Dr. Ricardo Mendes Antas Jr.
São Paulo
2015
Nome: MARQUES, Felipe Suenaga Castilho Título: Indicações Geográficas: Um estudo a partir da Indicação de Procedência da Cachaça de Paraty - RJ
Trabalho de Graduação Individual apresentado ao Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Humanas da Universidade de São Paulo, para obtenção do grau de Bacharel em Geografia.
Orientador: Profº. Dr. Ricardo Mendes Antas Jr.
Aprovado em:
Banca Examinadora
Profº. Dr. Ricardo Mendes Antas Jr. Instituição: Universidade de São Paulo
Julgamento: ___________ Assinatura: ________________________________
Prof. Dr. Fábio Betioli Contel Instituição: Universidade de São Paulo
Julgamento: ___________ Assinatura: ________________________________
Prof. Dr. Rodrigo Ramos Hospodar Felippe Valverde Instituição: Universidade
de São Paulo
Julgamento: ___________ Assinatura: ________________________________
Agradecimentos
Como de praxe, ao tentar agradecer a todos que de alguma maneira contribuíram para o desenvolvimento não só deste trabalho, como também de meu desenvolvimento como geógrafo, caio na fatal possibilidade do esquecimento. Agradeço inicialmente aos companheiros Ricardo Hankon, Pietro Delallibera, Emerson Xavier, Aline Pazzotti e Adriana Toledo por todas as contribuições possíveis a minha formação, acadêmica ou não. Sem vocês eu seria um ser humano pior.
Agradeço a todos os docentes, funcionários e demais colegas do DG da FFLCH-USP, que direta ou indiretamente, ajudaram na construção da perspectiva que tenho hoje sobre as coisas e sobre o mundo. Agradeço a meu orientador Profº Dr. Ricardo Mendes Antas Jr. pela autonomia concedida no desenvolvimento deste projeto, e pelas contundentes contribuições no seu desenrolar. Agradeço ao Profº Dr. Fábio Betioli Contel e ao Profº Dr. Rodrigo Valverde por aceitarem o convite para a banca examinadora deste trabalho.
Aos colegas da Walm pela troca cotidiana de conhecimento.
Ao Chet Baker, por me proporcionar concentração, e alívio da histeria ao longo do feitio deste trabalho.
À minha mãe, por ter me aceitado e me amado por todos estes anos (mesmo após a severa decisão de querer me tornar geógrafo).
RESUMO
MARQUES. F.S.C. Indicações Geográficas: um estudo a partir da Indicação de Procedência da Cachaça de Paraty – RJ. 2015. 62f. Trabalho de Graduação Individual. Faculdade de Filosofia Letras e Ciências Humanas, Universidade de São Paulo. São Paulo, 2015.
Este estudo propõe discutir as Indicações Geográficas dentro do campo teórico da geografia, a partir do seu enfoque técnico e normativo. O recorte espacial definido foi o da região produtora de Paraty – RJ, com sua produção de cachaça artesanal. O trabalho procura, num primeiro momento, recuperar o histórico do estatuto jurídico das Indicações Geográficas para em seguida analisar a legislação que regula esse mecanismo de proteção no Brasil. Desse modo, tentamos relacionar, a partir de um caso concreto, os conceitos de norma, técnica e espaço para verificar a validade da hipótese geral deste trabalho, a saber: o caráter essencial do estudo do aporte legislativo para a compreensão do estatuto da Indicação Geográfica e, num sentido mais amplo, de quaisquer objetos geográficos relacionados à normatização jurídica do espaço.
Palavras-chave: Indicação Geográfica; cachaça; Paraty
ABSTRACT
This study discusses the Geographical Indications (G.I.) within the theoretical field of geography, by both technical and normative points of view. Our spatial boundaries are the region of Paraty (Rio de Janeiro) with its production of cachaça. We recovered the history of the legal status of the Geographical Indications and then analyzed the law that regulates this kind of protection mechanism in Brazil. By approaching this specific case scenario, we tried to relate the concepts of norm, technique and space aiming to check the solidity of our general hypothesis, namely: the essential character of the legislative analysis to understand the nature of the Geographical Indications and, more broadly, of any theoretical object related to the legal regulation of space.
Keywords: Geographical Indication; cachaça; Paraty.
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO 9
CAPÍTULO 1 - Indicações Geográficas: Conceitos e definições
1.1. Histórico normativo ........................................................................................ 11
1.2. Sobre as Indicações Geográficas: conceitos e definições no Brasil e
no mundo ............................................................................................................... 19
1.3. As Indicações Geográficas brasileiras ............................................................ 25
CAPÍTULO 2 - Paraty-RJ: cachaça e história
2.1. A produção de cachaça no território brasileiro ............................................... 31
2.1.1. Aspectos econômicos e produtivos ............................................................. 34
2.3. A Indicação Geográfica da Cachaça de Paraty - RJ ...................................... 39
CAPÍTULO 3 – Considerações acerca das Indicações Geográficas
3.1. A Indicação Geográfica da Cachaça de Paraty - RJ: reflexões sobre a norma,
técnica e espaço .................................................................................................... 46
3.2. Considerações finais ...................................................................................... 51
Referências Bibliográficas 53
Lista de Quadros
Quadro 1.2-1 – Diferenças entre o sistema de proteção de marcas e de indicação
geográfica.
Quadro 1.3-1 – Indicações Geográficas brasileiras (Out/2014)
Lista de Figuras Figura 2.1.1-1: Distribuição da produção de cachaça por Estado.
Figura 2.1.1-2: Propaganda da AMPAQ.
Figura 2.2-1: Área delimitada para a IP da Cachaça de Paraty .
Lista de Fotos
Foto 2.2-1: Alambiques de cobre em visita monitorada da Cachaça Paratiana.
Figura 2.2-2: Propaganda que faz uso do selo de IP da Cachaça de Paraty.
5
INTRODUÇÃO
Dentro da história do pensamento geográfico nota-se a existência de certa
tradição pelos estudos corográficos. Tem-se na análise taxonômica e descritiva da
paisagem, bem como no emprego do “método comparativo” de Karl Ritter, conforme
pontua Moreira (2008:15), a gênese daquilo que, mais tarde, se consubstanciará no
entendimento de uma chamada Geografia Regional. A ciência geográfica poderia
inclusive ser entendida como a ”ciência da diferenciação de áreas” (HETTNER, 1898
apud HARTSHORNE, 1978).
Corrêa (2003: 14) expõe que “o método regional tem merecido a atenção de
geógrafos desde pelo menos o século XVIII”. A geografia regional, em um
determinado momento da história do pensamento geográfico, aparece como a
síntese da Geografia Física e da Geografia Humana, sendo possível encontrar essa
visão tanto na obra de geógrafos franceses como de norte-americanos desde o
início do séc. XIX até a metade do séc. XX, de acordo com Damiani (2002) acerca
da leitura de Lencioni (1999).
A ideia de ‘região’ complementarmente a de ‘território’ seguramente no
entanto, extrapolam a barreira da discussão teórica eminentemente geográfica.
Enquanto categorias da geografia servem também a propósitos técnicos e
normativos, que não deixam de produzir e transformar o espaço. A formação
regional aqui será discutida a partir de seu enfoque normativo, através da proteção
jurídica denominada Indicação Geográfica – IG. Trata-se de um instrumento de
proteção à propriedade intelectual, semelhante a uma marca, concedido por um
instituto ou órgão de âmbito nacional. Esta proteção oficializa, nomeia e delimita um
território para uma região classificada como ‘tradicionalmente’ produtora de um
determinado produto. No Brasil, o órgão responsável por este processo é o Instituto
Nacional da Propriedade Industrial - INPI. Para fins de obtenção da chamada IG, a
região produtora se diferenciaria das demais regiões do país que produzam aquele
mesmo produto, mediante condições naturais exclusivas, ou ainda sob a existência
de modos de produção específicos dentro da área delimitada de produção,
conferindo ao produto final um padrão de qualidade diferenciado. Exemplos
internacionais bastante conhecidos deste tipo de proteção são as regiões de
6
Champagne e Cognac no sudoeste da França, com sua produção de espumantes e
destilados à base de uva.
O recorte da análise se dará através do município de Paraty-RJ, que recebeu
seu selo de Indicação Geográfica do INPI em 2007 pela produção de cachaça
artesanal1. Este estudo, portanto, trata de analisar os processos envolvidos na
certificação de propriedade intelectual denominada “Indicação Geográfica”, e em que
medida estes processos encontram-se vinculados ou não à teoria geográfica,
tentando problematizar o objeto à luz das discussões que derivam da relação entre
norma, técnica e espaço.
O primeiro capítulo dedica-se a situar o objeto dentro de seu contexto
histórico e normativo, detalhando o desenrolar dos acordos internacionais que se
dedicaram a questão da propriedade intelectual, e ao comércio internacional -
finalidade última deste tipo de proteção. Ainda no primeiro capítulo é onde se realiza
uma aproximação conceitual do tema, valendo-se do aporte formal da lei, e da
escassa produção acadêmica existente sobre o assunto.
O segundo capítulo trata de situar o recorte espacial analisado, no caso a
cidade de Paraty-RJ e sua produção de cachaça artesanal. É realizada uma breve
contextualização histórica da produção da cachaça no território nacional desde o
Brasil Colônia até a atualidade, com a finalidade não apenas de ilustrar o
componente do objeto em questão, mas de esclarecer os profundos laços existentes
entre a produção de aguardente e a área escolhida para o estudo. É realizada em
seguida uma descrição do processo de construção da Indicação Geográfica da
Cachaça de Paraty.
O terceiro e último capítulo consiste da aproximação do objeto com a teoria
geográfica. Valendo-se principalmente das contribuições de Haesbaert (2010) e
Santos (1978; 1997; 2002) e pontualmente de outros autores, as IGs são
problematizadas mediante o seu caráter técnico e normativo na produção do
espaço.
1 Ressalta-se que de acordo com estudo do SEBRAE (2008, p.17) enquadra-se como produção ‘artesanal’ de cachaça, a produção industrial de pequena escala realizada em alambiques de cobre, enquanto a produção ‘industrial’ refere-se à produção em larga escala obtida através do maquinário conhecido como destilador de coluna.
7
CAPÍTULO 1 - Indicações Geográficas: Conceito e definições ao longo da História
1.1 Histórico normativo
O surgimento das primeiras indicações geográficas remonta um passado
remoto, se levarmos em consideração que muitos povos antigos já atestavam a
qualidade dos produtos consumidos através da certificação de seu local de origem,
conforme apontado por Plaisant & Fernand-Jacq apud Cunha (2011), e Pollaud-
Dulliam apud Porto (2007). Cunha (2011), a título de exemplo destaca que no
Império romano, o vinho de Falerno já era reconhecido por sua qualidade, associada
ao seu local de origem. Almeida (2014) descreve uma extensa - e bastante
heterogênea - lista de produtos consumidos pelos povos da Grécia e Roma Antiga, e
que tinham sua qualidade ou sua fama associada ao nome do local de origem, tais
quais os vasos de Bizâncio, o mármore de Carrara, bem como o já citado vinho de
Falerno, além dos vinhos das ilhas de Tasos, de Quios, de Lesbos, os da região da
Calcídica e da Trácia, dentre outros.
Entretanto, de maneira mais formal dentro do campo jurídico, constata-se que o
tema passa a ser objeto de atenção somente a partir do século XIX, notadamente na
França, com o propósito de proteger os produtores da utilização ilegal de nomes de
regiões e de marcas que vieram a ter reputação consagrada em seus mercados
agrícolas locais. Acredita-se que a primeira indicação de origem geográfica que se
tem registro de fato, surgiu há cerca de 150 anos, com a primeira classificação da
produção de vinhos em Bourdeaux e Borgogne, regiões da França, e que tinha
como objetivo principal evitar possíveis fraudes (RODRIGUES & MENEZES, 2000).
A formalização normativa do tema das indicações geográficas insere-se em um
contexto pós II Revolução Industrial, permeado por uma série de questões ligadas
ao comércio internacional postas em pauta pelas nações europeias, sobretudo no
que diz respeito à internacionalização do debate sobre a propriedade intelectual.
Para efeito de definição, o conceito de propriedade intelectual aqui adotado será
aquele disposto na Convenção da Organização Mundial da Propriedade Intelectual
- OMPI que data de 1967, e que define como Propriedade Intelectual, a soma dos
direitos relativos às obras literárias, artísticas e científicas, às interpretações dos
artistas intérpretes e às execuções de radiofusão, às invenções em todos os
8
domínios da atividade humana, às descobertas científicas, aos desenhos e modelos
industriais, às marcas industriais, comerciais e de serviço, bem como às firmas
comerciais e denominações comerciais, à proteção contra a concorrência desleal e
todos os outros direitos inerentes à atividade intelectual nos domínios industrial,
científico, literário e artístico. Ao longo deste trabalho serão encontradas referências
à propriedade industrial, onde no contexto das indicações geográficas é possível
pensar nessas denominações como sinônimos. Ou seja: o conceito de propriedade
intelectual dado pela OMPI engloba também a propriedade industrial, onde se insere
a temática das indicações geográficas desenvolvidas neste estudo.
O primeiro tratado internacional que incide sobre o tema é a Convenção da
União de Paris, que data de 1883. Trata-se de um acordo internacional que versa
sobre a questão da propriedade intelectual de maneira genérica e abrangente,
sendo o Brasil um dos signatários originais do acordo. A Convenção previa em seu
Art. 14, a realização de conferências periódicas de revisão a fim de introduzir no
texto original, instrumentos destinados a aperfeiçoar o sistema da união “à luz da
experiência obtida em sua aplicação prática” (INPI, 2013). Foram realizadas várias
modificações no texto desde 1883 através de seis revisões ao longo do século XX,
sendo elas as revisões de Bruxelas (1900), Washington (1911), Haia (1925),
Londres (1934), Lisboa (1958) e a última de Estocolmo (1967). O Brasil aderiu à
revisão de Estocolmo somente em 1992. De acordo com Blume e Pedrozo (2008), a
revisão de Haia (1925) foi de grande importância para os tratados internacionais,
pois foi onde se definiram com clareza os objetos passíveis de proteção pela
propriedade intelectual. O inciso 2 do artigo 1º da Convenção de Paris diz que:
“A proteção à propriedade intelectual tem como objeto as patentes de
invenção, os modelos de utilidade, os desenhos ou modelos industriais, as
marcas de fábrica ou de comércio, as marcas de serviço, o nome comercial
e as indicações de proveniência ou denominações de origem, bem
como a repressão da concorrência desleal” (Convenção da União de Paris
para a proteção da propriedade industrial. Revisão de Estocolmo, 1967.
Grifo nosso).
O acordo estabelece, em linhas gerais, as diretrizes a serem adotadas pelos
países signatários na regularização e no registro da propriedade de marcas,
invenções, e toda forma de propriedade intelectual existente, descrevendo inclusive
9
os prazos e procedimentos burocráticos aplicáveis para o registro de tais processos.
Empreende, portanto, um esforço de internacionalizar a questão do registro e
regulação da propriedade intelectual entre as nações interessadas, tendo em vista
que até o momento, quaisquer bens de propriedade intelectual originários de um
determinado país poderiam ser apropriados por outro, sem que isso representasse
uma atividade ilícita frente à comunidade internacional.
No entanto, o documento ainda não define de maneira suficientemente clara e
abrangente os objetos dos quais se propõe a tratar. Blume e Pedrozo (2008)
destacam que a importância da Convenção é justamente a inserção da temática no
campo jurídico, abrindo caminho para o surgimento de uma legislação específica.
Segundo os mesmos autores, na França a discussão sobre as questões relativas à
coibição da falsa procedência é bastante anterior à Convenção, sendo que no país
já existiam leis que traziam esta temática à tona desde o séc. XVIII.
A Convenção de Paris estabelece um acordo multilateral onde cada registro de
marca, patente, ou indicação de proveniência ou denominação de origem, deve ser
realizado pelo país requerente em cada uma das nações signatárias. Este
procedimento se dá de maneira semelhante, ainda nos dias de hoje.
Outro acordo internacional que versa sobre o tema, e que de certa maneira
derivou das discussões presentes na Convenção de Paris, é o Acordo de Madrid
para a Repressão às Falsas Indicações de Origem de Produtos, que data de 14 de
abril de 1891, onde o Brasil é também um de seus signatários originais. Gontijo
(2005:18) chama a atenção para o fato de que o Brasil historicamente sempre
esteve ligado às questões referentes à propriedade intelectual. O autor, ao traçar um
histórico do posicionamento do Brasil frente ao debate do tema, destaca que um
alvará de D. João VI datado de 28 de Janeiro de 1809 fez do Brasil o 4º país do
mundo a emitir uma lei que trate da propriedade industrial, logo após a França
(1791), Estados Unidos (1790) e Inglaterra (1623).
O Acordo de Madrid para a Repressão às Falsas Indicações de Origem de
Produtos é um acordo aberto para os membros da Convenção de Paris, e que
propõe sanções e ações cabíveis no caso de produtos que venham a ser
comercializados com falsas indicações de origem. Dentre as ações são possíveis a
apreensão do produto, ou mesmo a proibição da importação, nos termos do que
coloca o tratado.
10
Existem ainda outros acordos dos quais o Brasil não é signatário, como por
exemplo o Acordo de Lisboa para a Proteção às Denominações de Origem e seu
Registro Internacional (1958). O Acordo de Lisboa também é um acordo aberto para
todos os membros da Convenção de Paris, que tem como principal objetivo a
manutenção de um sistema que permita, por meio de um único registro junto à
Organização Mundial da Propriedade Intelectual - OMPI2, a proteção de
denominações de origem nos países membros do acordo. Dessa maneira, não é
necessário que o país detentor da denominação de origem geográfica do produto
tenha de registrá-lo em cada uma das nações com as quais estabelece relações
comerciais, que é como ocorre com o Brasil e com os países regidos pela
Convenção de Paris.
A Resolução nº 78/2009 da Associação Brasileira de Propriedade Intelectual –
ABPI, no entanto, expõe um parecer contrário à adesão do Brasil no Acordo de
Lisboa, tendo em vista alguns pontos, sendo os principais:
1) A legislação brasileira, conforme detalharemos mais a frente, divide as IG’s
em duas modalidades: as denominações de origem, e as indicações de procedência.
A proteção dada pelo Acordo de Lisboa é voltada apenas para as denominações de
origem, não contemplando as indicações de procedência;
2) Até o momento da publicação da resolução, não havia nenhuma indicação
geográfica no Brasil na modalidade denominação de origem;
3) O Acordo prevê o prazo de um ano para que o país recém signatário, aceite
ou não todas as denominações de origem registradas no presente Acordo, tendo de
oferecer justificativas em caso de negativas. Neste caso o INPI teria, no
entendimento da ABPI, um prazo relativamente curto para examinar todas as 813
denominações de origem protegidas pelo acordo até aquele momento, e notificar
eventuais recusas totais ou parciais.
2 Agência associada à Organização das Nações Unidas – ONU, que administra e regulamenta as questões relacionadas à propriedade intelectual no âmbito do comércio internacional. http://www.wipo.int -‐ Acessado em 10 de Fevereiro de 2015
11
Estes debates denotam o caráter essencialmente estratégico das Indicações
Geográficas no plano do comércio internacional, onde determinados
posicionamentos costumam ter uma justificativa de caráter econômico e geopolítico.
Gontijo (2005) expõe que no ano de 1975 a OMPI planejava uma revisão da
Convenção de Paris, tendo como base um documento preparado pela ONU em
1964, por iniciativa do governo brasileiro. Tal revisão visava modificar o tratamento
dado aos países em desenvolvimento, no plano dos direitos de propriedade
intelectual, sobretudo no que tange os registros de patentes. Entretanto, por
possíveis manobras diplomáticas e políticas, notadamente por parte dos Estados
Unidos, segundo o autor, a revisão foi rejeitada, sendo que a partir deste momento
começou-se a executar a transferência do tema da propriedade industrial para o
âmbito do GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), onde as nações
desenvolvidas possuíam maior poder de persuasão (GONTIJO, 2005:19).
O Acordo Geral de Tarifas e Comércio - GATT (General Agreement on Tariffs
and Trade) foi um acordo internacional que surgiu no pós 2ª Guerra, em princípio,
com um caráter temporário, até que se consolidasse, então, a chamada
Organização Internacional do Comércio – OIC.
De acordo com Lampreia (1995) o GATT surge em 1947, na forma de um
conjunto de normas e concessões, que tinham como objetivo combater práticas
protecionistas e liberalizar o comércio internacional, através da revisão das tarifas
aduaneiras. Com o fracasso da criação da OIC, o GATT foi durante cerca de 40
anos o acordo que regulou praticamente todas as questões relativas ao comércio
internacional.
Ao longo do século XX o acordo foi sendo atualizado através de negociações
multilaterais, realizados em encontros chamados de “Rodadas”. Não cabe aqui tratar
do histórico, tampouco dos detalhes de cada uma das rodadas de negociação do
GATT, sendo pertinente apenas destacar sua última e mais importante (e também
mais extensa) rodada: a Rodada Uruguai (1986-1994).
A Rodada Uruguai trouxe como principal resultado a criação da Organização
Mundial do Comércio – OMC, além de incorporar o próprio GATT, juntamente com
outros diversos acordos, à sua seara, todos ratificados pelos países membros na
Conferência de Marraqueche em 1994. Ao todo, a Rodada Uruguai delineou dez
acordos que hoje tramitam no âmbito da OMC e que versam sobre temas como a
12
agricultura, subsídios e medidas compensatórias, ou comércio e serviços. Para o
tema deste estudo, são de especial importância as definições encontradas no
Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao
Comércio, conhecido como Acordo TRIPS (Trade-Related Aspects of Intellectual
Property Rights).
O Acordo TRIPS atualmente é o que norteia a definição formal de indicação
geográfica no campo jurídico. O Decreto Federal 1.355/94 trata de incorporar os
resultados da Rodada Uruguai ao espectro jurídico brasileiro. No seu Art. 22
encontramos a seguinte definição do que seriam as indicações geográficas:
“Indicações Geográficas são, para os efeitos deste Acordo, indicações que identifiquem um produto como originário do território de um Membro, ou região ou localidade deste território, quando determinada qualidade, reputação ou outra característica do produto seja essencialmente atribuída à sua origem geográfica”. (BRASIL. Decreto No 1.355, de 30 de Dezembro de 1994).
Através desta definição emerge uma noção permeada por conceitos geográficos
(território, região, local) – portanto - diferente do que ocorrera anteriormente nos
demais acordos e convenções, onde se verifica uma noção geralmente vaga, e sem
uma definição clara do que seriam as Indicações Geográficas. Este histórico serviu
para melhor compreender o desenrolar do tema, visto que sua produção acadêmica
(sobretudo dentro da Geografia) é bastante reduzida. Dado o caráter recente de uma
formalização jurídica mais clara no Brasil, sendo que a primeira IG registrada data
do ano de 2002 (Vale dos Vinhedos - RS), é plausível à ausência de estudos mais
aprofundados neste campo. Os próprios impasses vislumbrados no campo jurídico,
e os diversos acordos sobre o tema que ora se sobrepõem, ora se complementam,
mostram que o assunto ainda terá uma longa discussão a ser desenvolvida. A fim de
fornecer uma organização mais tópica do exposto até aqui, são destacados a seguir
os principais marcos regulatórios que dizem respeito às indicações geográficas no
Brasil:
• 1883: Convenção da União de Paris
Primeiro tratado internacional sobre a questão da propriedade intelectual,
sendo o Brasil um dos signatários originais.
13
• 1891: Acordo de Madrid para a Repressão às Falsas Indicações de Origem de Produtos
• 1923: Decreto 16.254/1923 – Diretoria Geral da Propriedade Industrial
Primeiro texto legal a tratar explicitamente da questão da propriedade
industrial no Brasil. Menciona apenas a ‘repressão às falsas indicações de
proveniência’.
• 1934: Decreto 24.507/1934 – DNPI - Departamento Nacional da Propriedade Industrial
Versa sobre a criação do Departamento Nacional da Propriedade Industrial -
DNPI. Não reconhece ainda as Indicações Geográficas (Indicação de Procedência/
Proveniência e Denominação de Origem) como temas do campo da propriedade
industrial.
• 1945: Decreto Lei 7903/1945 - Código da Propriedade Industrial
Este Decreto Lei consiste numa primeira tentativa de formalização jurídica das
questões referentes à propriedade industrial no Brasil. Amplia e define com mais
clareza o conceito de indicação de proveniência, exigindo o requisito da notoriedade,
ou do conhecimento do lugar. Tenta ainda distinguir, (de maneira um pouco confusa)
os conceitos de indicação de proveniência – mero nome geográfico – e de
procedência - que constitui um direito de exclusividade.
• 1970: Lei Federal 5.648/1970 – INPI
Cria o Instituto Nacional da Propriedade Industrial – INPI, que tem como
principal atribuição o registros de marcas, desenhos industriais, programas de
computador e topografias de circuitos, indicações geográficas, concessões de
patentes e averbações de contratos de franquia, e modalidades de transferência de
tecnologia.
• 1971: Lei 5.772/ 1971 – Novo Código da Propriedade Industrial
Em 1971 é redigido um novo Código da Propriedade Industrial, que não traz
grandes mudanças no que tangem as IGs, a não ser a substituição definitiva do
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termo proveniência pelo termo procedência, anteriormente usados sem distinção.
Esta Lei foi revogada pela Lei 9.729/1996 - Lei da Propriedade Industrial.
• 1994: Decreto 1.355/1994 - Acordo TRIPS da Rodada Uruguai de negociações do GATT
Este Decreto ratifica as decisões que constam na Ata Final que incorpora aos
Resultados da Rodada Uruguai de Negociações Comerciais Multilaterais do GATT,
assinada em Maraqueche, em 12 de abril de 1994.
• 1996: Lei 9.729/1996 - Lei da Propriedade Industrial
Trata de regular os direitos e obrigações relativos à propriedade industrial no
Brasil. Descreve os procedimentos, deveres e direitos relacionados ao registro de
patentes, desenhos industriais, marcas e indicações geográficas. Descreve ainda as
penas previstas para o uso de falsificações, enquadradas como sendo formas de
concorrência desleal.
• 2001: Decreto 4.062/2001 - Indicação Geográfica Cachaça
Este Decreto Federal trata de definir as expressões "cachaça", "Brasil" e
"cachaça do Brasil" como indicações geográficas nacionais, estando o uso dessas
expressões restritas aos produtores estabelecidos no país. Em seu art. 1º dispõe
que:
Art. 1o O nome "cachaça", vocábulo de origem e uso exclusivamente
brasileiros, constitui indicação geográfica para os efeitos, no comércio
internacional, do art. 22 do Acordo sobre Aspectos dos Direitos de
Propriedade Intelectual relacionados ao Comércio, aprovado, como parte
integrante do Acordo de Marraqueche, pelo Decreto Legislativo no 30, de 15
de dezembro de 1994, e promulgado pelo Decreto no 1.355, de 30 de
dezembro de 1994. (BRASIL. Decreto 4.062/2001)
15
1.2. Sobre as Indicações Geográficas: conceitos e definições no Brasil e no mundo
Tratando agora de definir o que seriam as Indicações Geográficas, pode-se
dizer - de maneira bastante genérica - que atualmente consistem em um sistema de
proteção jurídica sobre o nome de um local que identifique um produto originário de
uma dada região ou território3, e que possua qualidades ou reputação associadas à
referida área geográfica, bem como a um ‘saber-fazer’ local. Segundo Nierdele
(2010) as IGs podem ser concebidas como uma forma de qualificação que enfatiza o
enraizamento sociocultural do produto no território onde é produzido. O
reconhecimento de uma indicação geográfica implica assim - teoricamente - numa
estreita relação de identidade e tradicionalismo entre o topônimo local e o produto
designado por este.
Para Fernandez (2012), as indicações de origem geográfica surgiram como uma
forma de proteger os produtores da apropriação do nome de origem de seus
produtos e, atualmente, têm sido utilizadas para evitar a “industrialização” do savoir-
faire (saber-fazer) dos produtos que carregam especificidades locais, sejam de
produção, cultura, matéria-prima ou fatores humanos.
Cabe aqui detalhar a extensa heterogeneidade na utilização dos termos que
designam aquilo que, por força dos tratados internacionais, convencionou-se chamar
indicação geográfica. Tanto na literatura acadêmica, jurídica ou jornalística, assim
como nos textos normativos, ao considerarmos os países europeus e os Estados
Unidos, vemos a indefinida utilização dos termos denominação de origem,
denominação de origem controlada, indicação de proveniência, indicação de
proveniência geográfica e indicação geográfica, todos tratando da mesma temática,
embora cada qual se adequando à realidade do contexto local.
Ainda que existam acordos internacionais que tentem equiparar o tema
terminologicamente, cabe a cada país adequar as definições e a legislação à sua
própria realidade. Diversos autores, tais como Nierdele (2009) e Porto (2007),
destacam como a percepção extremamente abrangente e genérica que se dá às
indicações geográficas dentro do campo jurídico internacional precisa ser
3 No que tange os conceitos de ‘região’ e ‘território’ foram consideradas para este estudo as discussões presentes em Haesbaert (2010), sobretudo aquelas presentes no Cáp. 3 – Região numa “constelação” de conceitos: espaço, território e região.
16
constantemente reavaliada sob as circunstâncias da dinâmica local em que se
insere.
Blume e Pedrozo (2008) relatam que desde 1992 há um esforço por parte da até
então Comunidade Econômica Europeia - CEE em desenvolver uma normativa
comum para os países membros, no que tange a questão da origem e qualidade dos
produtos agroalimentares. A fim de que isto se efetive, a legislação europeia
unificou a questão sob a forma de 3 certificados distintos: a Denominação de Origem
Protegida (DOP), a Indicação Geográfica Protegida (IGP) e as Especialidades
Tradicionais Garantidas (ETG).
De acordo com os autores, a DOP – Denominação de Origem Protegida se
define como a referência ao nome de uma região, de um lugar, ou em casos
excepcionais, de um país, e designa um produto agrícola ou alimentar originário
deste. O produto em questão deve ter suas qualidades ou características
fundamentalmente ou exclusivamente associadas ao meio geográfico, bem como
aos fatores naturais e humanos, sendo obrigatório que a produção, a elaboração e a
transformação do produto se efetivem dentro da região delimitada.
A IGP - Indicação Geográfica Protegida, semelhante à DOP, faz referência ao
nome de uma região, lugar, ou país (em casos excepcionais), e designa um produto
agrícola ou alimentar originário deste. Porém, ao menos a transformação e/ou a
elaboração e/ou a produção devem ser obrigatoriamente realizadas na região
delimitada, ao invés da obrigatoriedade para todas as etapas como na DOP. No
caso da IGP, o produto pode se beneficiar no caso de ser dotado de boa reputação
tradicional.
Por fim a ETG – Especialidade Tradicional Garantida, como o próprio nome já
indica, tem como objetivo certificar bens produzidos a partir de matérias-primas,
composições ou modos de produção tradicionais, porém sem fazer menção ao local
de origem.
Considerando o contexto do mercado europeu, onde a discussão acerca dos
dispositivos jurídicos para proteção da origem de produtos encontra-se muito mais
avançada do que no Brasil, destaca-se que o sistema de proteção francês foi um
dos mais importantes e antigos sistemas no mundo para coibir o uso da falsa
indicação geográfica. A Appellation d’Origine Contrôleé, como é designada a
indicação geográfica dos produtos franceses, surgiu como um mecanismo de
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proteção para os produtores franceses de vinho, que desde o séc. XVIII já
sinalizavam a preocupação com as questões relativas à qualidade e a definição de
origem de seus produtos. (BLUME e PEDROZO, 2008).
No direito brasileiro o conceito de indicação geográfica não é claramente
definido dentro dos termos jurídicos, sendo que a única referência oficial ao tema
que é a Lei da Propriedade Industrial (Lei nº 9.279/96) apenas divide a IG em dois
tipos específicos de proteção: (a) a Indicação de Procedência; e (b) a Denominação
de Origem.
A Indicação de Procedência - IP de acordo com o que preconiza o art.177 da
Lei 9.279/96 é definida como:
“(...) o nome geográfico de país, cidade, região ou localidade de seu território, que se tenha tornado conhecido como centro de extração, produção ou fabricação de determinado produto ou de prestação de determinado serviço”. (BRASIL. Lei Federal 9.279 de 1996)
Pode ser entendida como uma simples referência ao lugar de fabricação de um
produto que tenha se tornado conhecido por tal produção, não sendo obrigatório que
as características ou a qualidade do produto estejam ligadas fundamentalmente ou
exclusivamente ao lugar em que foi produzido. O conceito de Indicação de
Procedência - IP se assemelha, portanto, ao conceito de IGP da União Europeia (já
exposto anteriormente), embora a Indicação de Procedência se mostre mais
genérica, ao não abordar explicitamente a questão da tradicionalidade ou reputação
do produto.
Já a Denominação de Origem – DO, de acordo com o Art. 178 da lei citada é
definida como:
“(...) o nome geográfico de país, cidade, região ou localidade de seu território, que designe produto ou serviço cujas qualidades ou características se devam exclusiva ou essencialmente ao meio geográfico, incluídos fatores naturais e humanos”. (BRASIL. Lei Federal 9.279 de 1996)
Dessa maneira, prevê uma certificação que leve em consideração a qualidade
do produto ou serviço, tendo suas características atribuídas a fatores naturais e
humanos específicos do local. Porém, diferente do que define a Denominação de
Origem Protegida – DOP europeia, não delimita que as etapas de produção,
transformação e elaboração sejam obrigatoriamente efetivadas na região delimitada
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pelo instrumento normativo. A seguir, a lei 9.729/1996 em seu Art. 182 apenas cita
que o uso da indicação geográfica (IP e DO) é restrito aos produtores e prestadores
de serviço estabelecidos no local. Destaca ainda a exigência, em relação às
Denominações de Origem, ao atendimento de requisitos de qualidade. A lei, no
entanto, não define quais seriam estes requisitos, cabendo ao INPI – Instituto
Nacional da Propriedade Industrial a responsabilidade pelo registro das Indicações
Geográficas no país.
Importante salientar como a partir destes marcos legais, emerge a noção de
um dado ‘meio geográfico’, que condiciona as especificações, e em alguns casos, a
validade de uma Indicação Geográfica. Veremos mais a frente como essa ideia de
meio geográfico que permeia a definição do objeto com o qual trabalhamos se
relaciona com certa racionalização do espaço, por intermédio não só das normas,
como também das técnicas.
No Brasil o órgão responsável pelo registro, análise e deferimento ou
indeferimento dos pedidos de indicação geográfica é o INPI – Instituto Nacional da
Propriedade Industrial. Criado pela Lei Federal nº 5.648 de 1970, o INPI é vinculado
ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC), sendo uma
autarquia federal responsável pelo “aperfeiçoamento, disseminação e gestão do
sistema brasileiro de concessão e garantia de direitos de propriedade intelectual
para a indústria” (INPI, 2014). O objetivo principal do INPI seria, portanto, o de
normatizar e regular a questão da propriedade industrial dentro do país.
Entre os serviços que o INPI dispõe, para além das indicações geográficas
que são objeto deste estudo, estão: os registros de marcas, desenhos industriais,
programas de computador e topografias de circuitos, concessões de patentes e
averbações de contratos de franquia, além de modalidades de transferência de
tecnologia.
Entende-se como marca segundo o INPI (2014), todo sinal distintivo,
visualmente perceptível, que identifica e distingue produtos e serviços, bem como
certifica a conformidade dos mesmos com determinadas normas ou especificações
técnicas. Ainda de acordo com o INPI (2014), a marca registrada garante ao seu
proprietário o direito de uso exclusivo no território nacional em seu ramo de atividade
econômica. Ao mesmo tempo, sua percepção pelo consumidor pode resultar em
agregação de valor aos produtos ou serviços.
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Para Fernandez (2012) as indicações geográficas são signos que buscam
exprimir valores de origem, levando ao consumidor a informação do local de onde
este produto foi elaborado. A partir disto, é possível pensar que a certificação de
indicação geográfica, em certa medida, se assemelha com a ideia de marca, sendo
que a IG vai um pouco além deste conceito, pois não só é um sinal distintivo do
produto, como também assegura, teoricamente, que determinado produto ou serviço
tenha uma origem geográfica garantida em termos legais, e que esta origem lhe
agrega alguma qualidade de natureza material (qualidades físico-químicas
exclusivas) ou imaterial (notoriedade, tradição, saber-fazer, etc.).
Vale lembrar que a marca faz referência a uma certificação de propriedade
individual, sendo que a indicação geográfica se trata de uma propriedade coletiva,
onde se pressupõe a organização de uma associação de produtores. O Quadro 1.2-
1 a seguir mostra as principais diferenças entre os sistemas de proteção de marcas
e de indicação geográfica.
Quadro 1.2-1 – Diferenças entre o sistema de proteção marcas e de indicação
geográfica.
Atributo Sistema de Proteção
Marcas Registradas Indicações Geográficas
Identificar Identificar a manufatura Identificar o lugar de origem.
Intenção Refletem a criatividade humana.
Refletem o clima, o solo e outras características do
ambiente.
Propriedade de Direito Propriedade Exclusiva de um único produtor.
Propriedade do Estado ou para-estatal sob o interesse de todos
os produtores da área.
Meios de Proteção Empresas protegem a marca
com ajuda de leis: sem a intervenção pública.
Agências Públicas protegem as IG’s, algumas vezes isto é
dificultado pela multiplicidade de produtores.
Transferibilidade As marcas podem ser vendidas por licença.
IG’s não podem ser vendidas por licença.
Registro Declaração própria: não é
necessária reputação para o registro
Registro por autorização pública: exigida a reputação
Custos Altos para pequenos produtores.
Baixo para pequenos produtores.
Extensão da Proteção Sem proteção contra as modificações ou traduções.
Proteção para as modificações e traduções
Conflitos Não podem incluir as IG’s, pois
os consumidores podem se enganar.
Podem coexistir com as marcas e certificações coletivas
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Duração Marcas são permanentes
conforme existência de seus proprietários.
Continuam por um longo tempo enquanto as condições não
mudam. Fonte: Adaptado de Blume e Pedrozo (2008). Traduzido de Josling (2006).
A partir desta análise comparativa entre as principais definições existentes para
a Indicação Geográfica, se faz possível inferir que o sistema tem como objetivo
principal - tanto no âmbito da legislação brasileira, como da legislação europeia -
criar uma identidade para determinado conjunto de produtos e serviços,
estabelecendo uma ligação entre suas características e sua origem geográfica. Em
termos econômicos gerais e estratégicos, a certificação de uma IG para uma dada
região tem, essencialmente, o objetivo de criar uma escassez virtual do produto em
questão, gerando assim um mercado exclusivo, além de ser uma ferramenta de
acesso a novos mercados, conforme aponta Nierdele (2009; 2010).
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1.3 As Indicações Geográficas Brasileiras
De acordo com a relação disponível no portal do INPI na internet4, até outubro
de 2014 o Brasil contava com um total de 49 indicações geográficas registradas no
país, onde 41 correspondiam a certificados para produtos nacionais, e 8 de produtos
estrangeiros. O Quadro 1.3-1 ao final deste item enumera cronologicamente as
indicações geográficas para produtos brasileiros. Podemos ainda somar a esta lista,
a própria indicação geográfica para o nome “cachaça” dada pelo Decreto nº
4.062/2001.
Observando o quadro notamos que a maior parte dos registros concedidos se
refere a produtos agroalimentares com certo grau de manufatura, como bebidas em
geral (vinhos e aguardentes), bem como itens de produção agrícola, tais como arroz
e café. No caso deste último, caberia até mesmo pensar uma possível contradição,
ao considerarmos que o Brasil é conhecido por ser o maior produtor e exportador de
café do mundo na forma de commodity, ao mesmo tempo em que lhe são
concedidos selos que reforçam as características e qualidades específicas do local
de origem para o café de regiões brasileiras, conforme aponta o trabalho de Cogueto
(2012).
Um ponto de partida para uma possível explicação à contradição apontada pela
autora aparece em termos econômicos relativamente simples. Em artigo de um
portal especializado no mercado de café5, são reforçados os melhores retornos
financeiros obtidos pelos cafés ditos especiais, produzidos em diferentes regiões do
Brasil; em detrimento do café vendido na forma de commodity, onde o país é muito
mais conhecido pela quantidade do que pela qualidade de seus cafés. De acordo
com o artigo “finalmente os produtores domésticos de diferentes regiões se deram
conta de que, com atenção à qualidade e um trabalho conjunto, poderão entrar com
mais força em um segmento especial”. Esta perspectiva converge com o exposto até
o momento, onde o mecanismo das indicações geográficas possui, eminentemente,
um caráter de posicionamento dentro do mercado internacional, abrindo acesso a
novos mercados para os produtores que buscam esse tipo de certificação. O melhor
retorno financeiro dos produtos especiais, ou exclusivos é ponto comum entre os
produtores que procuram pela proteção da Indicação Geográfica.
4 http://www.inpi.gov.br/images/docs/planilha_de_ig__-_14-10-2014.pdf. Acesso em 20 de Dezembro de 2014 5 http://www.revistacafeicultura.com.br/index.php?tipo=ler&mat=39097. Acesso em 22 de Fevereiro de 2015
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Valente et. al. (2013) descrevem as principais etapas para o reconhecimento de
uma Indicação Geográfica no Brasil, onde é possível destacar de antemão, a
necessidade de organização entre os produtores da região, na forma de uma
associação de produtores; bem como o papel primordial das instituições
governamentais, como as agências locais do SEBRAE e da Embrapa, as
universidades públicas, e as EMATER – Empresa de Assistência Técnica e
Extensão Rural no âmbito local e estadual; assim como a atuação do MAPA –
Ministério da Agricultura e Pecuária em âmbito federal.
A resolução nº 75/2000 do INPI é a que define a documentação necessária para
o registro de uma IG no Brasil. O primeiro passo é, portanto, a organização dos
produtores na forma de uma associação legítima. Após isto, os requerentes devem
registrar um pedido junto ao INPI referente ao nome geográfico que deseja registrar,
onde conste principalmente:
• O nome geográfico (lugar, região, território) a ser registrado;
• Uma descrição do produto ou serviço ali desenvolvido;
• Comprovação de legitimidade da associação de produtores;
• Regulamento de uso do nome geográfico em questão;
• Delimitação da área geográfica;
Segundo Valente et.al. (2013) a delimitação da área geográfica costuma utilizar
como base, na maioria dos casos, o próprio zoneamento existente para o(s)
município(s) em questão. Tanto nesta etapa, como na elaboração do regulamento
de uso da IG, há o importante apoio de instituições externas, principalmente
universidades. De acordo com os autores, a grande dificuldade encontrada pelas
associações nesta etapa, é a falta dos assim chamados “elementos geográficos”
bem determinados, referindo-se à falta de estudos mais aprofundados de clima,
relevo e vegetação nas regiões produtoras.
Na legislação brasileira não há nada que diga respeito à procedência da matéria-
prima em uma IG. No entanto, de acordo com a pesquisa realizada pelos autores,
com diversas associações que possuem seus certificados de IG (na modalidade IP e
DO), todas as entidades pesquisadas concordam que a matéria-prima utilizada deva
ser proveniente da região indicada.
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A resolução nº 75/2000 do INPI ainda delega aos Ministérios ou às Secretarias
de Estado relacionadas à região que pleiteia a indicação geográfica, a competência
de expedição de um instrumento oficial que delimite a área geográfica em questão,
bem como a função de prestar esclarecimentos adicionais sobre os produtos e
produtores.
