FIGUEIREDO E A DIPLOMACIA DO UNIVERSALISMO (1979/1985)

Prof. Dr. Silvio R M Machado

1979• O General João Batista de Oliveira Figueiredo, ex-chefe do SNI, assume o

governo; ministro das RE – Ramiro Elísio Saraiva Guerreiro;• Revolução islâmica no Irã; aiatolá Khomeini derruba o xá Reza Pahlevi;

segundo choque do petróleo – forte impacto sobre a economia brasileira.• Tratado de Amizade e Cooperação entre Brasil e Cabo Verde;• Começa a vigorar o Sistema Monetário Europeu (SME), unidade de cambio

europeia, embrião do euro;• Concluída rodada Tóquio do GATT que introduz um regime de concessões

sem reciprocidade em favor dos países em desenvolvimento;• Negociações com Iraque e Angola para ampliar compras de petróleo;• Margaret Thatcher torna-se primeira-ministra britânica e inicia 18 anos de

governos conservadores;• O Brasil suspende relações com o governo Somoza que será em seguida

derrubado pelos sandinistas;• Sancionada a Lei da Anistia; exilados políticos retornam ao Brasil; reforma

partidária – surgem novos partidos – PDS, PMDB, PP, PTB e PDT.

1979• Argentina, Brasil e Paraguai assinam na cidade de

Presidente Stroessner (atual Ciudad Del Este) o acordo tripartite sobre coordenação técnico-operativa para o aproveitamento hidrelétrico de Itaipu e Corpus, que resolve definitivamente a disputa politica em relação à utilização dos recursos energéticos da bacia do Rio Paraná;

• Figueiredo visita a Venezuela a fim de consolidar reaproximação depois do rompimento de 64-66;

• Invasão do Afeganistão pela URSS; na ONU o Brasil não apoia as propostas da ONU/EUA contra a ação soviética;

• Deng Xiaoping inicia o período de reformas econômicas na China – “Não importa a cor do gato desde que ele cace o rato!”

1980• Paulo Nogueira Batista (presidente da Nuclebrás) assina em

Bagdá acordo de cooperação sobre usos pacíficos de energia nuclear;

• Fundado em São Paulo, o Partido dos Trabalhadores – PT, liderado pelo metalúrgico Luiz Inácio Lula da Silva;

• O Brasil estabelece relações com o Zimbábue, ex-Rodésia.• Figueiredo visita o Paraguai; devolve documentos históricos

e objetos pessoais de Solano Lopez que se encontravam no Brasil. Depois visita a Argentina e se encontra com o Presidente Videla.

• Morre o marechal Josip Broz Tito, no poder na Iugoslávia desde 45; aqui se inicia a lenta desintegração desse país que culminará com a trágica Guerra dos Balcãs nos anos 90;

1980• O papa João Paulo II visita o Brasil; em virtude da promoção da

Teologia da Libertação, recomenda que o clero não se envolva na política;

• O Brasil não adere ao boicote americano às Olimpíadas de Moscou;

• Criada, em Montevidéu, a Associação Latino-Americana de Integração (ALADI), em substituição à extinta ALALC, que possuía objetivos muito ambiciosos em relação a criação de uma área de livre comércio, tendo esbarrado nas tarifas protecionistas das políticas de substituições de importações dos diversos países da região. Cria mecanismos de caráter bilateral baseados em acordos de complementação econômica;

• Início do conflito Irã-Iraque; Brasil mantém neutralidade.• Figueiredo visita Pinochet no Chile – acordos de cooperação.

1980• Realizada em Belém, a I Reunião de Chanceleres dos

Países do Tratado de Cooperação Amazônico. O Brasil busca melhorar as relações com os países amazônicos e andinos.

• Lançado o Projeto Grande Carajás – mineração de bauxita/produção alumínio, ferro, cassiterita, ouro, platina e paládio; construção da hidrelétrica de Tucuruí; figura lendária do Major Curió;

1981• Grécia adere à CEE;• Figueiredo visita a Colômbia e o Peru – aproximação com os

países andinos;• Brasil coordena o cessar fogo entre Peru e Equador no

conflito de fronteiras entre os dois países;• Vernon Walters, ex-adido militar no Brasil em 64 visita o país

como enviado do presidente Reagan;• Missão comercial do Brasil, chefiada por Paulo Tarso Flecha

de Lima, ao sudeste asiático para incrementar os negócios com a ASEAN;

• Brasil se opõe à proposta americana de criação da Organização do Tratado do Atlântico Sul (OTAS) envolvendo também a África do Sul e Argentina.

1981• Saraiva Guerreiro representa o Brasil na conferencia

Norte-Sul em Cancun; adoção do Princípio da Graduação – países de maior renda relativa, como o Brasil, deixam de ter tratamento privilegiado; devem passar a assumir custos do sistema internacional e integrarem-se às condições de mercado. Banco Mundial funding para esses países; o Brasil já é a oitava economia do mundo e passa a se inserir nos NICs (New Industrialized Countries);

• Estado de guerra na Polônia em função do movimento Solidariedade;

1982• Primeira missão de empresários brasileiros à Cuba desde 1964;• Ocupação das Ilhas Malvinas pela Argentina; Grã-Bretanha despacha

uma esquadra para retomar o território – Guerra das Malvinas.• Figueiredo volta antecipadamente dos EUA como forma de protesto ao

apoio norte-americano aos britânicos; em princípio neutro, o Brasil reconhecerá a soberania argentina por não concordar com o uso da força pela Inglaterra. O Brasil proíbe o pouso e sobrevoo do território nacional aos aviões britânicos com destino às Malvinas.

• De 1982 a 1990 o Brasil representará os interesses argentinos na Inglaterra;

• Aumento dos juros internacionais – moratória mexicana – Crise da Divida Externa na América Latina.

• Figueiredo é o primeiro presidente brasileiro a discursar na ONU – critica as distorções do sistema financeiro internacional em detrimento dos países em desenvolvimento;

1982• Helmut Kohl torna-se chanceler da RFA;• Acordo Brasil-Itália de Cooperação Econômica e Industrial; Embraer e

empresas italianas desenvolvem o caça supersônico AMX;• É adotada pela ONU a Carta Mundial da Natureza, baseada nos

princípios da Declaração de Estocolmo de 1972.• Chega ao Brasil a missão do FMI chefiada por Horst Struckmeyer;• Reagan visita o Brasil; propõe no Itamaraty um brinde ao povo da

Bolívia! Os EUA emprestam US$ 1,2 bilhão para o Brasil enfrentar a crise da dívida.

• Convenção da ONU sobre o Direito do Mar – 12 milhas de mar territorial, 200 milhas de zona econômica exclusiva; salvaguardas aos fundos marinhos como patrimônio comum da humanidade; o Brasil ratifica em 1988;

• Inaugurado, no RJ, o Museu Histórico e Diplomático do Itamaraty;

1983• O Barão de Teffé chega à Ilha Rei George, onde o Brasil estabelecerá

a base científica Comandante Ferraz, com isso será admitido como membro pleno no Conselho Consultivo do Tratado da Antártida;

• Delfim Neto, negociador do Brasil junto ao FMI, assina a primeira (de muitas) cartas de intenções que obriga o país a cumprir as condicionalidades impostas pelo fundo para ter acesso a dinheiro novo. A dívida externa chega a US$ 70 bi (19% do PIB); medidas ortodoxas de caráter recessivo.

• Criado Grupo de Contadora – Colômbia, México, Panamá e Venezuela – para solução negociada dos conflitos na América Central;

• Anunciada a Iniciativa de Defesa Estratégica do presidente Reagan; Guerra nas Estrelas.

• O ministro Danilo Venturini é enviado ao Suriname para evitar a cubanização do país que havia sido isolado pelos EUA e Holanda desde o golpe militar de 1981;

1983• Quatro aviões líbios são detidos em Recife e Manaus

quando transportavam carregamento clandestino de armas e munições para Nicarágua;

• Brasil condena a intervenção dos EUA em Granada, contra a subversão cubano-soviética;

• Redemocratização da Argentina – eleito Alfonsín;• Primeira visita de um presidente brasileiro à África -

Nigéria, Senegal, Guiné-Bissau, Cabo Verde e Argélia;• Na reunião dos 77, Saraiva Guerreiro se aproxima e

defende a cooperação entre os países do terceiro mundo; manifesta que a crise da dívida põe em cheque o modelo do nacional-desenvolvimentismo.

1984• Brasil assina com os EUA o Memorando de Entendimento sobre

Cooperação Industrial-Militar retomando oficialmente a cooperação militar interrompida desde 1977;

• O embaixador brasileiro, João Baena Soares é eleito por unanimidade secretário-geral da OEA;

• Assinada a quinta carta de intenções com o FMI; a economista do FMI, Ana Maria Jul, virá ao Brasil diversas vezes supervisionar o cumprimento dos acordos; o esforço exportador gera US$ 11,8 bi de superávit;

• Manifestações populares pela Emenda Dante de Oliveira – derrotada no Congresso;

• Mecanismo de consulta Brasil-Argentina em assuntos políticos e econômicos;

• Figueiredo visita a China acompanhado de 100 empresários brasileiros; acordo para cooperação nos usos pacíficos da energia nuclear;

1984• Consenso de Cartagena pedindo uma ação concertada

coletivamente na questão da dívida externa;• Acordo sino-britânico para a devolução de Hong Kong em

1997;• Concluído acordo entre Argentina e Chile em torno do Canal

de Beagle;• Inaugurada a Usina de Itaipu;• A primeira-ministra Indira Gandhi é assassinada por

extremistas sikhs;• XIV Assembleia Geral da OEA, em Brasília, adota ao final a

recomendação de revigoramento da instituição em virtude das constantes divergências entre seus membros e sua instrumentalização pela política externa dos EUA;

1984• Lançado na Barreira do Inferno, no RN, o primeiro

foguete totalmente fabricado no Brasil, o Sonda IV;• Aprovada na ONU a Convenção contra Tortura e outros

tratamentos e penas cruéis, desumanos e degradantes. O Brasil assinará a Convenção no ano seguinte;

• Entra em vigor a Lei de Informática, que busca desenvolver a indústria nacional de informática; essa politica irá gerar contencioso entre Brasil e EUA que considera a reserva de mercado uma prática desleal de comércio.

Observações• Situação econômica e política mundial adversa ao Brasil:

Segundo Choque do Petróleo (Rev. no Irã) e o fim da Détente com vigorosa reação dos EUA;

• Rearticulação da economia mundial e reestruturação da forças produtivas com o estabelecimento de uma nova divisão internacional do trabalho a partir da Revolução Científica e Tecnológica (RCT) que voltaram a ampliar a distancia entre os países capitalistas avançados e os em desenvolvimento;

• Em 1981 Reagan promove violenta alta dos juros provocando a Crise da Dívida Externa utilizada como instrumento de pressão sobre os países em desenvolvimento e um golpe mortal no projeto de desenvolvimento brasileiro;

Obs.• A Nova Guerra Fria/Iniciativa de Defesa Estratégica

restaura a bipolaridade e enfraquece a URSS;• Desarticulação progressiva da atuação coordenada do

Terceiro Mundo criando mecanismos de subjugação política e de extração de recursos dos LDCs;

• Surgimento do neoliberalismo nos países centrais dificulta a sobrevivência do nacional-desenvolvimentismo;

• A maneira como foi articulada e executada a derrota da Argentina reforça a percepção da diplomacia brasileira de que estava se processando uma articulação do sistema internacional fortemente negativa para a autonomia dos países de porte médio;

Obs.• Diante da crise da dívida a estratégia brasileira será a de

ganhar tempo: assume compromisso e não cumpre > carta de intenções x waiver; adota algumas medidas recomendadas (recessivas) enquanto tenta manter o projeto de desenvolvimento;

• Até o fim do governo a dívida atingirá US$ 100 bi afetando o custo de vida e gerando um ciclo de greves e manifestações trabalhistas;

• Com o rearranjo econômico e diplomático do Gov. Reagan, a cooperação com a Europa e o Japão sofreu significativa redução;

Obs.• A indústria armamentista estatal brasileira, com alto nível de

desenvolvimento, conseguia incrementar suas exportações para a África, países árabes e centro-americanos;

• A implantação da Guerra-Fria e a solução militar protagonizada pelos EUA(conflitos de baixa intensidade na Nicarágua, em El Salvador e Granada) levaram o Brasil a aderir ao grupo de Apoio à Contadora, convergindo com as diplomacias do México, Argentina e Venezuela;

• Nesse período, a categoria de Terceiro Mundo agregava países importadores líquidos de tecnologia e capitais e que não haviam atingido um nível de desenvolvimento auto-sustentável;

Contexto internacional em colapso – Saraiva Guerreiro palestra na ESG Maio/1980

• A invasão do Afeganistão pela URSS violava o princípio da não-intervenção, condenada pela ONU, acirrava o conflito Leste-Oeste;

• Aumento da tensão no Oriente Médio com o fracasso do Acordo de Camp David;

• Conflitos na sudeste asiático;• Racismo institucionalizado no sul da África e agressões da

África do Sul à Angola;• Recrudescimento do terrorismo na Europa;• Violência dificultava na superação da estagnação política e

econômica do Caribe e América Central;• Persistência do impasse no relacionamento norte-sul; os

países desenvolvidos fechavam cada vez mais os círculos decisórios;

Cooperação Sul-Sul• ... além de seu valor intrínseco, poderia vir a reforçar o

poder de barganha brasileiro em negociações econômicas globais, sobretudo se esta passasse de uma solidariedade de dimensão retórica, para outra de dimensão concreta e econômica. O crescente e lucrativo relacionamento comercial com o Oriente Médio e com a Ásia, constituíam elementos desta política, ainda que com relação à África Subsaariana os resultados sejam modestos. A isto pode-se agregar a intensificação das relações com a América Latina (particularmente a Argentina) e com o campo soviético. Saraiva Guerreiro – palestra FEBRABAN Jul/1980.