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FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS - UFT

CAMPUS UNIVERSITRIO DE PALMAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO

REGIONAL

JEANY CASTRO DOS SANTOS

A INSTITUCIONALIZAO DA CINCIA E TECNOLOGIA DO

TOCANTINS LUZ DO FEDERALISMO BRASILEIRO

PALMAS - TO

2015

JEANY CASTRO DOS SANTOS

A INSTITUCIONALIZAO DA CINCIA E TECNOLOGIA DO

TOCANTINS LUZ DO FEDERALISMO BRASILEIRO

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional da Universidade Federal do Tocantins como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestra em Desenvolvimento Regional. Orientadora: Profa. Dra. Mnica Aparecida da Rocha Silva.

PALMAS - TO

2015

iii

Dedico este trabalho aos meus pais Jos de

Castro Ribeiro e Ana Madalena dos Santos, ao

meu esposo William Pereira Pinto, as minhas

Filhas Giovana de Castro Pinto e Lara de

Castro Pinto.

iv

AGRADECIMENTOS

A elaborao de uma dissertao compreende um processo de ao coletiva que se

materializa de forma individual. Esta dissertao beneficiou-se da colaborao, das sugestes

e das crticas de muitos. Fica aqui registrado o meu agradecimento e reconhecimento s

seguintes instituies e pessoas:

- ao CNPq, pelo investimento na minha formao por meio da concesso de bolsa de

mestrado;

- minha orientadora, Mnica Aparecida da Rocha Silva, pelas contribuies intelectuais e

por seu acompanhamento dirio;

- ao membro da banca de qualificao, Manoel Xavier Pedroza Filho, pelas crticas e

contribuies;

- aos professores Waldecy Rodrigues, Alex Pizzo, Airton Cardoso Canado, Marcus Giongo e

Cynthia Miranda, pela dedicao e profissionalismo;

- aos meus informantes, pelas entrevistas, em especial, ao senhor Alan Rickson Andrade de

Arajo, pelas diversas vezes que me recebeu e por todas as informaes que me concedeu,

sem falar no trabalho que teve em reunir todos os documentos solicitados;

- ao professor, Elvio Quirino Pereira, pelas discusses e contribuies referentes C&T no

Tocantins;

- minha amiga, Fernanda Rodrigues da Silva, pelo incentivo para ingressar no mestrado, por

estar presente em todo este processo, pela doao e amizade;

- aos colegas da turma que, sempre presentes, me incentivaram e motivaram nos momentos de

dvidas e conflitos, so eles: Anouk Sexa Rivera, Edwin Artunduaga, Andr do Nascimento

Lima, Edisselma Alecrim e Luciana Fanhani;

- aos meus pais, Jos de Castro Ribeiro e Ana Madalena dos Santos, por toda referncia moral

e espiritual, pelo incentivo, pelo apoio e pelo amor incondicional;

- ao meu esposo, William Pereira Pinto, pela cumplicidade e compreenso durante este

perodo;

- s minhas filhas, Giovana de Castro Pinto e Lara de Castro Pinto, pelo amor, carinho e

conforto presentes nos inmeros beijos e abraos.

- ao mais importante de todos, Deus, que cuidou de cada detalhe para que tudo fosse perfeito.

v

O mais belo que podemos observar so os

mistrios do mundo. A verdadeira fonte da arte

e da cincia. Onde as emoes so mais

estranhas, onde podemos, sem pressa, refletir

sobre a vida, assim como a morte, e avaliar

nossa verdadeira existncia.

(Albert Einstein)

vi

RESUMO

Esta dissertao compreende um estudo da cincia e tecnologia (C&T) no Tocantins. A

pesquisa teve como objetivo analisar em que medida o modelo federativo brasileiro afeta a

institucionalizao da Poltica de Cincia e Tecnologia do Tocantins (PC&TT). Para tanto,

foram estabelecidos quatro objetivos especficos: analisar a Poltica Nacional de Cincia e

Tecnologia (PNC&T) em relao regio norte do Brasil; Comparar os investimentos do

governo federal em C&T em relao ao do estado do Tocantins; descrever os avanos e

retrocessos da PC&TT e analisar a PC&TT com base na percepo de atores locais. A

pesquisa de natureza qualitativa e a coleta de dados ocorreu por meio das seguintes

estratgias metodolgicas: pesquisa bibliogrfica e documental, aplicao de questionrios e

realizao de entrevistas semi-estruturadas com atores importantes no processo decisrio de

polticas voltadas para a C&T no Tocantins. Para anlise dos dados foram utilizadas as

tcnicas de anlise documental, anlise de contedo e triangulao dos dados. Os resultados

apontaram para uma fragilidade financeira do Estado do Tocantins em propor polticas com

recursos prprios. Por consequncia, constatou-se forte dependncia do estado do Tocantins

dos recursos do governo federal. Ao analisar a poltica de descentralizao de fomento

adotada pelo governo federal para a regio norte, foi possvel identificar que a mesma no

garante a aplicao integral dos recursos na regio, nem to pouco assegura que estes recursos

sejam distribudos de forma equitativa entre os estados que compe essa regio. O elevado

custo da poltica de C&T para os estados, aliada as limitaes financeiras e a baixa

visibilidade dos resultados alcanados pelas aes e programas de C&T no Tocantins

constitui-se como elementos importantes na tomada de deciso em relao a

institucionalizao da poltica no Estado do Tocantins. Infere-se, portanto, que a PCTT

altamente afetada pelo modelo federativo, que compreende a distribuio de competncia e

capacidade decisria entre os entes federados.

Palavras-chave: Federalismo, Cincia e Tecnologia, Poltica Pblica.

vii

ABSTRACT

This dissertation comprise a study over science and technology (S&T) of Tocantins. The research

aimed to analyze to what extent the Brazilian federative model affects the institutionalization of

Tocantins Policy of Science and Technology (TPS&T). To this end, four specific objectives were

established: to analyze the National Policy of Science and Technology (NPS&T) regarding

northern Brazil; confront the federal government investments in S&T in relation to investments of

the Tocantins state; describe the advances and setbacks of TPS&T and analyze TPS&T based on

the perception of local actors. The research is qualitative and the data collection occurred using

the following methodological strategies: bibliographic and documental research, questionnaires

applications and conducting semi-structured interviews with important actors at the decision-

making process of policies aimed for S&T in Tocantins. The results indicate the financial fragility

of the Tocantins state of proposing public policy with its own resources. Consequently, it was

noted strong dependence on the Tocantins state in the resources of the federal government. When

analyzing the financial resource decentralization policy adopted by the federal government to the

northern region, we could identify that the decentralization policy does not guarantee the full

application of resources within the region, nor assures that resources be distributed fairly between

the states that makes up this region. The high cost of S&T policy for the states, together with

financial limitations and the low visibility of results achieved by S&T actions and programs in

Tocantins constitutes as an important element at decision making regarding the institutionalization

of politics in the State of Tocantins. It is inferred, therefore, that the TPS&T is highly affected by

the federative model which comprises the distribution of competence and decision-making power

between the federal government.

Keywords: federalism, Science and Technology, Decentralization

viii

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Fases que compe a anlise de contedo ................................................................. 11

Figura 2: Repartio da Receita Pblica................................................................................... 22

Figura 3: Distribuio dos Recursos ......................................................................................... 22

Figura 4: Fases da poltica de cincia e Tecnologia do Tocantins .......................................... 69

Figura 5: Tempo de servio pblico ...................................................................................... 70

Figura 6: Vnculo dos entrevistados com o servio pblico e se exerce funo de confiana 71

Figura 7: Nvel de escolaridade e titulao dos entrevistados ................................................ 72

Figura 8: Linha do tempo: marcos regulatrio da C&T ........................................................... 80

ix

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1: Relao entre a receita do Governo Federal e o percentual destinado a C&T ........ 54

Grfico 2: Relao entre a receita do Governo Estadual e o percentual destinado a C&T ...... 55

Grfico 3: Dispndio Pblico e Empresarial ............................................................................ 56

Grfico 4: Arrecadao para o FNDCT e FECT ...................................................................... 57

Grfico 5: Dispndio em C&T por regio ................................................................................ 59

Grfico 6: Valores destinados a cincia e Tecnologia .............................................................. 60